第一篇：腐敗與反腐敗問題（范文）

腐敗與反腐敗問題

關(guān)于腐敗的概念，即公職人員為實現(xiàn)其私利而違反公認(rèn)規(guī)范的行為。腐敗的實質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過程，當(dāng)某個群體感到其核心利益在正式政治體系內(nèi)被忽視或被認(rèn)為是非法之時，這一群體的成員就會被吸引到那些獲取影響的非正式渠道中去，而這些渠道又往往以腐敗的形式表現(xiàn)出來。

為何官多，何以成患？

“官多”和中國幾千年一貫制的“官本位”、“重政治”有密切的關(guān)系，一旦擁有了官位，往往就有了掌握其他社會資源的可能，故容易吸引人們趨之若鶩。今天“得官”是五花八門，雖然有比較正規(guī)和正派的“考而優(yōu)則仕”、“績而優(yōu)則仕”，但也有任人唯親的“血而優(yōu)則仕”、玩弄權(quán)術(shù)的“術(shù)而優(yōu)則仕”和巴結(jié)上級的“謅而優(yōu)則仕”、還有赤裸裸的買官賣官的“錢而多則仕”。買官賣官似已成為官場痼疾，它將上下級變成了一種赤裸裸的利益關(guān)系“一手交錢，一手交官”。這自然意味著“權(quán)力”在迫不及待的要求“變現(xiàn)”。有識者不無悲哀地評論說，屢見不鮮的賣官事件可以證明不受制約的權(quán)力可以腐化到什么程度。當(dāng)局者強詞奪理“貧有道，貪亦有道。”但權(quán)力本是天下公器，豈容個人用來為一己之私！且貪污所得也無非是民脂民膏。所以，不論其貪是“有道”還是“無道”，“貪”這件事本身就是不正當(dāng)?shù)模褪亲镄小Ｒ驗樗O(shè)計把并非應(yīng)歸自家所有的掠入自家囊中。當(dāng)官者的腐敗表現(xiàn)是“貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權(quán)錢交易、揮霍人民財富、腐化墮落”等。

掌握權(quán)力者利用自己手中的權(quán)力貪污受賄、謀取私利的腐敗問題，一直是民眾至為關(guān)心和憤慨的問題。雖然對貪官污吏的懲治不絕于耳，但社會上的腐敗問題依然嚴(yán)重。如此我們不應(yīng)努力從制度上考慮怎樣防范這樣竊奪公器和公財?shù)摹傲荷暇印眴幔慷谶@方面，我們可以借鑒世界上其他地方的反腐經(jīng)驗，尤其是市場經(jīng)濟等制度先行發(fā)展的地區(qū)，就說離內(nèi)地最近的香港、臺灣。

香港商業(yè)文化發(fā)展較早較盛，一度也出現(xiàn)過嚴(yán)重的權(quán)錢交易、賄賂收買等腐敗現(xiàn)象，但畢竟法律制度比較嚴(yán)密周全，尤其是聲名赫赫的專門機構(gòu)廉政公署成立后，依法處理了一些大案要案，吏治得到了相當(dāng)大的改善，官員比較自律，因為他們知道始終有法律和輿論的力量在盯緊他們，而由于在市場經(jīng)濟的法制制度也比較健全，對公司企業(yè)也有相當(dāng)有力的監(jiān)管。另外在文官系統(tǒng)又有一整套長期形成的嚴(yán)密考試、選拔、任免和監(jiān)督制度，通過金錢來直接獲取內(nèi)部的任免和提升也就相當(dāng)難下手。臺灣08年連續(xù)爆出一系列涉及陳水扁“第一家族”的弊案，反映出當(dāng)局者嚴(yán)重的品格和公信力危機，這固然說明民選的權(quán)力也難免被玩弄乃至貪瀆，但我們同時也看到，在發(fā)現(xiàn)和推動處理這些問題的過程中，恰恰也還是民主的制度在發(fā)揮巨大的作用。這些弊案諸如內(nèi)部交易、收受禮券、假發(fā)票報銷、家人揩公家之油等，這些事情都是以權(quán)謀私，是權(quán)利的僭越，也都被民意機構(gòu)代表的在野黨緊緊地盯住。陳水扁也許還可利用他掌握的地區(qū)最高權(quán)力而暗中干擾司法，但他絕不可能是他免受批評、免受輿論抨擊和司法介入，甚至他反復(fù)道歉、屢做謙卑態(tài)而仍被窮追猛打，這的確使我們看到了制度反腐的某種基本希望，乃至鼓舞人心。

香港的經(jīng)驗主要在法制，臺灣的經(jīng)驗主要在民主。當(dāng)然，這都需要一種自由公開的輿論環(huán)境和民間社會的組織力量。港臺屬于中國，從民族國家來說屬于一家，故他們的經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)說更為切合大陸，至少沒有什么不可學(xué)的“國民性”障礙。我認(rèn)為，“一國兩制”的原則并不是消極隔離的，還是可以積極互動的。那么，在最牽動社會民心的反腐敗問題上，也有理由開始一種積極的制度借鑒和互動。

反腐敗需要綜合治理，一個基本的對治之道可能還是憲政制度下的權(quán)力制衡，這種制衡一是來自政治權(quán)利的外部，即來自社會、輿論、非政府組織或民間社團監(jiān)督；二是來自政治權(quán)利的內(nèi)部，即來自它本身的互相制約和平衡。本文主要是討論以權(quán)謀私的腐敗問題，這更需要依靠權(quán)力的制衡來防止。

第二篇：論腐敗與反腐敗

刑事司法1143班1120478320雒瑩

論腐敗與反腐敗

【摘要】

腐敗已經(jīng)成為當(dāng)前中國最大的危險。當(dāng)前中國出現(xiàn)了個體腐敗和群體腐敗并存的現(xiàn)象,群體腐敗呈上升的趨勢;腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性,同時,一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化;腐敗同時向高層發(fā)展和向社會蔓延,涉及層面不斷擴大;腐敗的社會認(rèn)同度提高,腐敗文化開始形成。其主要原因有:體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘;對腐敗的懲罰力度不夠;部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識削弱。腐敗損害了經(jīng)濟發(fā)展,危害著社會秩序,影響了政治穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)從加強制度建設(shè)、加強反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險防范管理、加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督、加強對腐敗的懲治力度等方面進行控制和治理。

【關(guān)鍵詞】

中國； 腐敗； 反腐敗； 反腐敗策略

【正文】

腐敗是指國家工作人員借職務(wù)之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)化的過程。其核心就是運用公共權(quán)力實現(xiàn)私人目的。其基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范(不符合公認(rèn)的法律或道德規(guī)范)的運用。

腐敗在歷史上有其深刻的歷史和社會淵源，是世界各國都普遍存在的現(xiàn)象。在我國，此現(xiàn)象發(fā)展勢頭迅猛。20 世紀(jì)以來，中國幾度被腐敗問題所困擾。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之初，屢屢將腐敗導(dǎo)致亡黨亡國的教訓(xùn)引為借鑒，腐敗問題一度曾得到了有效控制。20 世紀(jì)80 年代中國的腐敗問題開始蔓延，到20 世紀(jì)90 年代中期已經(jīng)極端嚴(yán)重。近年來，腐敗蔓延的勢頭有所遏制，但腐敗問題仍然十分嚴(yán)重。

腐敗危及和破壞著法治的權(quán)威性和有效措施，破壞社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，動搖我國的社會政治基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)，又危害社會主義精神文明，污染社會。腐敗不僅極大地擾亂了市場次序，而且造成大量國有資產(chǎn)流失，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，違背了社會公平與正義，給黨和國家造成了巨大的損失，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。腐敗問題能否有效的解決，直接關(guān)系著黨和國家的生死存亡。因此，把發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性降到最低，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一、我國當(dāng)前腐敗問題的主要特點

1.個體腐敗與群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢。

群體腐敗是指整個單位，包括國家機關(guān)、公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等行使公共權(quán)力的部門和個人，利用職務(wù)之便，以集體名義做出的謀取個人或小團體利益的腐敗行為。群體腐敗的一個最顯著特點是其行為是以集體名義做出的。

這不僅使群體腐敗披上了一層合法的外衣，同時也是群體腐敗與其他腐敗行為的主要區(qū)別。我國當(dāng)前腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，形成了具有緊密人生依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，同時在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成利益共同體。

2.腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性，同時一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化。

腐敗行為大多數(shù)都很隱蔽，尤其是高級官員的腐敗行為。腐敗犯罪的主體都具有較高的文化水平和社會地位，他們實施腐敗犯罪總是想方設(shè)法地企圖隱瞞犯罪行為以逃避法律的制裁。這些腐敗分子因為隱蔽性和欺騙性很大，一般難以從正面?zhèn)善疲蟛糠侄际怯捎谄渌蛏姘富蛘哂芍檎吲e報，才被偵破的。而且腐敗分子總打著各種各樣的旗號為借口中飽私囊，以各種借口美化自己的腐敗行為，增強了腐敗的欺騙性。

但是，一些領(lǐng)域的腐敗行為也開始出現(xiàn)公開化和制度化的趨勢。腐敗的公開化表現(xiàn)為腐敗堂而皇之地公開進行，并被視為理所當(dāng)然，例如:公款請客送禮、借考察學(xué)習(xí)名義游山玩水、利用公共權(quán)力獲取部門利益和小集團利益等等。腐敗的制度化表現(xiàn)為腐敗已經(jīng)習(xí)慣化和規(guī)范化，一些領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“潛規(guī)則”，腐敗甚至已經(jīng)成為一種制度而存在，只不過這種制度是一種不良制度而已。腐敗的公開化和制度化實際上使腐敗被賦予了社會合法性和制度合法性，更難根治和鏟除。可以說，在一些領(lǐng)域和行業(yè)中，腐敗的公開化和制度化已經(jīng)十分嚴(yán)重，這種現(xiàn)象嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，成為社會不公的重要因素之一。

3.腐敗同時向高層發(fā)展和社會蔓延，涉及層面不斷擴大。

當(dāng)前，腐敗存在同時向高層發(fā)展和向社會蔓延的不良態(tài)勢。一方面，腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到查處的案件越來越多。另一方面，腐敗出現(xiàn)從一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部開始下落的現(xiàn)象，即科級干部和科級以下的普通干部出現(xiàn)大規(guī)模腐敗，腐敗深入基層社會。這種現(xiàn)象的可怕之處在于，這是干部權(quán)力意識的腐敗。說得更明確一點，這些干部把任何一點點權(quán)力都作為牟取私利的手段，并且已經(jīng)沒有任何道德和良知的約束。

4.腐敗的社會認(rèn)同度提高，腐敗文化開始形成。

腐敗文化一旦形成，就會使得整個社會喪失對腐敗的判斷能力和批判能力，陷入腐敗的惡性循環(huán)之中。如果腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會化的趨勢，說明它可能獲得了一種文化上更有力、更穩(wěn)定的支持。腐敗確實能夠成為一種社會風(fēng)氣和生活方式，滲透到人們的內(nèi)心深處。腐敗文化不但能提高人們對腐敗的容忍度，也會使全社會的道德水平整體下滑，致使腐敗行為成為一種日常生活方式。腐敗文化一旦形成，就會使腐敗分子更加在社會上得勢，腐敗行為更加公開化和“合理化”，造成以邪壓正的社會風(fēng)氣，同時，反腐敗的社會基礎(chǔ)就可能喪失，反腐敗的難度必然加大。中國腐敗現(xiàn)象的大面積擴展、普通大眾的羨腐心理和對腐敗認(rèn)同度的提高，可以說是腐敗文化開始形成的信號。當(dāng)前，遏制腐敗文化的形成和傳播，已經(jīng)成為反腐敗的一項新任務(wù)。

二、當(dāng)前中國腐敗存在的主要原因

1.體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制裂縫和漏洞使貪污腐敗者有機可乘。

當(dāng)前，中國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會出現(xiàn)大量的體制縫隙和漏洞，使貪污腐敗者有機可乘，一些掌握了一定政治、經(jīng)濟、社會資源權(quán)力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、占有、攫取國家和集體乃至他人的財富。更加值得重視的是，中國反腐敗的體制機制并不健全。也為腐敗的產(chǎn)生提供了制度空間。

2.對腐敗的懲罰力度不足，難以遏制腐敗的蔓延。

中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。長期以來，中國的反腐敗工作，特別是對腐敗行為的懲治往往集中在受賄者，即主要是黨政官員的一方，并且，對行賄者和受賄者的懲治力度存在較大差距。由于懲處的力度不夠，增強了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸意識，削弱了他們的自律意識。看到一些人非常腐敗，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開始起而效之。這種逆向激勵和示范效應(yīng)，使得一些人熱衷于所謂的官場技巧和社會關(guān)系，導(dǎo)致他們的價值和世界觀發(fā)生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風(fēng)險、高收益”變得非常活躍和猖獗。腐敗者所付出的代價太低，激勵和助長了腐敗行為，由此導(dǎo)致的腐敗行為泛濫成為因?qū)Ω瘮土P不力付出的另一種代價。

3.部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識削弱。

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，拜金主義、個人主義、享樂主義和其他各種不良風(fēng)氣有了滋生的土壤，并開始侵蝕部分領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識。社會轉(zhuǎn)型時期往往是政治、社會、思想觀念變化最大的時期，也是利益沖突最激烈的時期，還是各種利益對處于“脫貧致富”過程中人們誘惑最大的時期，這對領(lǐng)導(dǎo)干部無疑也是一個極大的考驗。同時，在體制轉(zhuǎn)型時期，體制縫隙和漏洞導(dǎo)致正向的激勵機制沒有形成，反而出現(xiàn)了一種逆向的激勵機制。有時候，堅持原則、秉公辦事、光明磊落、清正廉潔之士得不到應(yīng)有的獎勵，甚至反受他人攻擊;而見風(fēng)使舵、拉幫結(jié)派、弄虛作假之徒難以受到應(yīng)有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價值觀就可能發(fā)生扭曲，廉潔自律意識就可能喪失。他們放松了廉潔自律的要求，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)都開始出現(xiàn)問題，甚至走向違法犯罪的道路。

三、當(dāng)前對腐敗的態(tài)度

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，做出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷，把反腐倡廉的問題鄭重提到全黨面前。1997年，江澤民在十五大上把反腐敗上升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，把反腐作為全黨的一項重大政治任務(wù)。今次十八大，胡錦濤明確提出反腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。改革開放三十多年來，中共領(lǐng)導(dǎo)人在反腐敗問題上的語氣步步加重。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨進一步加大反腐力度、提高反腐有效性的迫切感。

現(xiàn)在民眾也對腐敗問題非常痛恨，反腐已成社會熱點，同時，腐敗問題對黨和政府進行有效治理構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，很多政策政令被扭曲，影響政策有效實施，如若任其發(fā)展，將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。

四、中國反腐的主要成就

反腐敗是世界性難題，也是執(zhí)政黨生死抉擇的課題。縱觀十年來的反腐倡廉之路，最重要的一點是既堅決懲治腐敗分子，又努力從源頭上預(yù)防腐敗，懲防并舉，逐步形成中國特色的反腐倡廉之路。

十年來，從成立國家預(yù)防腐敗局，到初步形成全國巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從標(biāo)本兼

治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，到不斷提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，中國共產(chǎn)黨始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，查處了***、陳良宇、劉志軍、杜世成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、許宗衡等一批大案要案。

2005年1月至2012年7月，中共中央、全國人大及其常委會、國務(wù)院、中央和國家機關(guān)有關(guān)部委制定反腐倡廉法律法規(guī)和文件規(guī)定616件，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定反腐倡廉相關(guān)地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件，形成了懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

十年間，一系列部署有序展開——2005年1月，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》；2008年5月，頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》；將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)列入十一五、十二五規(guī)劃綱要??

回首十年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出科學(xué)謀劃、系統(tǒng)治理、整體推進的良好局面，各項工作都取得了重要階段性成果：

教育方面：開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，加強崗位廉政教育，30萬名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育，輪訓(xùn)基層黨員干部2600多萬人次；宣傳勤廉兼優(yōu)典型，開展廉政文化創(chuàng)建活動??

制度方面：制定或修訂了行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、巡視工作條例等一批重要規(guī)章制度??

監(jiān)督方面：深入開展巡視工作，全國巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成；2007年成立國家預(yù)防腐敗局；加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)；推行廉政風(fēng)險防控工作；積極推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開??

改革方面：大力推進行政審批制度、干部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融和投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革??

糾風(fēng)方面：堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，解決征地拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護等群眾反映強烈的突出問題??

懲治方面：始終把查辦案件放在突出位置，僅2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就立案64.3萬余件，結(jié)案63.9萬余件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66.8萬余人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理24584人??“懲治和預(yù)防腐敗體系”，10年前，人們對于這個詞恐怕還很陌生，現(xiàn)在已耳熟能詳。

截至2012年8月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》部署的159項任務(wù)中，完成階段性任務(wù)和持續(xù)性開展的有147項，占任務(wù)總數(shù)的92%。

這是國內(nèi)公眾的評判：國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效滿意和比較滿意的比例，2003年為51.9%，2011年達到72.7%；人民群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，2003年為68.1%，2010年達到83.8%，均呈逐年上升趨勢。

這是國際社會的評價：中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。

五、建立健全國反腐體系機制

當(dāng)前，應(yīng)該更加清醒地看到：我國各方面體制機制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤在短時期內(nèi)難以清除，黨風(fēng)廉政建設(shè)

和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題：

1.腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題依然嚴(yán)重；

2.一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多；

3.違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，社會領(lǐng)域、新興經(jīng)濟領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加；

4.些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面問題比較突出，損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重；

5.腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大??

具體來說，要解決我國的腐敗問題，要從根本上做到以下幾點：

1.加強制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。

2.加強反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險防范管理，筑鬧抵御風(fēng)險和拒腐防變的防線。

3.加強對權(quán)力的制約和管制，確保權(quán)力正確行使。

4.加強對腐敗的懲罰力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的作用。

【結(jié)論】

一些國家和政權(quán)興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。

回首十年，經(jīng)驗與啟示彌足珍貴：反腐倡廉沒有退路，只能勇往直前；反腐倡廉不可能一蹴而就、一勞永逸，必須持之以恒。

總的來說，我們要想在反腐敗斗爭中取得勝利，必須深入研究腐敗問題的根源，必須與時俱進地加強改進反腐敗斗爭策略，必須不斷地學(xué)習(xí)先進文化，必須保持清醒的頭腦。只有這樣，反腐敗斗爭才能夠勝利，社會主義事業(yè)才能夠不斷發(fā)展，我們自己才能夠不斷進步。

展望未來，這是一個不允許放慢腳步的時代，也是一個必須謀求新發(fā)展、開創(chuàng)新局面的時代。中國特色反腐倡廉道路，只有開始，沒有終點。

第三篇：淺談腐敗與反腐敗

淺談腐敗與反腐敗

目 錄 中國腐敗現(xiàn)狀.......................................1

1.1 腐敗案件大增.....................................1 1.2 官商勾結(jié)，以錢開路...............................1 1.3 行賄有道，收禮風(fēng)盛行.............................2 中國腐敗原因......................................................2 2.1 權(quán)力過于集中.....................................2 2.2 社會環(huán)境影響.....................................3 2.3 監(jiān)督及懲罰力度不足...............................3 中國反腐敗的出路..................................4

3.1中國反腐敗存在的問題與挑戰(zhàn)........................4

3.1.1 政府“一把手”掌握絕對的權(quán)力....................4 3.1.2 權(quán)大于法的問題比較突出..........................4

3.2 中國反腐敗的建議.................................5

3.2.1 改革領(lǐng)導(dǎo)班子制度................................5 3.2.2 加大監(jiān)督和懲罰力度..............................5 3.2.3 樹立法制的權(quán)威，以法治遏制腐敗..................5 總結(jié)..............................................6 5 參考文獻..........................................6

淺談腐敗與反腐敗

摘要 腐敗，即是運用公共權(quán)力謀取私人利益。腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現(xiàn)象發(fā)展的勢頭極其迅猛，正如新中國的蠕蟲，已經(jīng)逐漸蔓延并啃噬著我國現(xiàn)代化建設(shè)的脊梁。對癥下藥方能藥到病除。當(dāng)前我國腐敗的原因主要有兩大方面，制度層面的深遠(yuǎn)影響和更深層次的道德文化觀念方面的滲透。腐敗主要為政治腐敗、社會腐敗、權(quán)力腐敗和行業(yè)腐敗等，不同層次的腐敗具有不同的特點，認(rèn)清形勢，各個擊破。總書記習(xí)近平多次表態(tài)“腐敗涉及亡黨亡國”，腐敗分子和腐敗行為確實已給我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的健康運行帶來了嚴(yán)重的問題和損失，嚴(yán)重威脅著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，對于黨和國家的命運有著舉足輕重的作用。本文將在對我國腐敗問題發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進行回顧與總結(jié)的基礎(chǔ)上，探索出積極有效的反腐敗對策，從而促進我國反腐倡廉建設(shè)。關(guān)鍵詞

腐敗，反腐，策略 中國腐敗現(xiàn)狀

1.1 腐敗案件大增

總部位于柏林的透明國際發(fā)表2009年全球“貪污觀感指數(shù)”，在全球180個國家和地區(qū)中，中國內(nèi)地3.6分排79位，首次跌破最低排名。2010年上升一位到78。中國腐敗問題，主要在于“濫用職權(quán)、鋪張浪費，貪污受賄、以權(quán)謀私。”其關(guān)鍵在于一個“權(quán)”字。權(quán)力濫用，浪費、貪污、受賄、謀私等接踵而至。在中國“人民論壇”千人問卷調(diào)查中，“中國腐敗問題”被網(wǎng)友評為未來十年十大挑戰(zhàn)之首；“人民網(wǎng)”調(diào)查顯示，94.5%參與投票的網(wǎng)友認(rèn)為“中國社會腐敗問題很嚴(yán)重”。引人注目的貪污丑聞頻繁見諸報道，這描繪出中國腐敗的嚴(yán)峻形勢。

1.2 官商勾結(jié)，以錢開路

權(quán)利導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)利導(dǎo)致絕對腐敗。腐敗是一種伴隨著私有制、階級、國家、公共權(quán)力產(chǎn)生的復(fù)雜社會歷史現(xiàn)象，任何國家任何朝代都會不同程度的出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。官商勾結(jié)，古已有之，不足為奇。但官商勾結(jié)損害的是公眾利益，破壞了市場公平競爭秩序，破壞了社會主義的法制環(huán)境。我國自進入市場經(jīng)濟以來，官商勾結(jié)問題始終是黨中央防腐倡廉的重要課題。官商勾結(jié)破壞了市場經(jīng)濟的公平競爭秩序，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展；損害

第四篇：俄羅斯腐敗與反腐敗問題研究

俄羅斯腐敗與反腐敗問題研究

朱 磊

腐敗現(xiàn)象伴隨著政治社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并一直困擾著政治社會的發(fā)展，世界上沒有任何一個國家能夠完全杜絕腐敗。在當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化的不斷演進，腐敗已經(jīng)跨越了國界，成為全球性的一大治理難題，不同程度地影響著世界各國的發(fā)展。人類為了反腐敗采取了各種措施，但依然任重而道遠(yuǎn)，特別是處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期的國家，腐敗的危害尤為突出，治理難度也相對較大，因此，研究腐敗問題具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、研究俄羅斯腐敗問題的重要性

俄羅斯腐敗問題由來已久，自從蘇聯(lián)時期就大量存在，俄羅斯成為獨立國家以后，這個問題并沒有隨之消失，反而愈演愈烈。自蘇聯(lián)解體、俄羅斯走上市場經(jīng)濟道路以來，腐敗問題已經(jīng)滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，成為嚴(yán)重影響俄羅斯社會發(fā)展的一大“毒瘤”。腐敗無處不在，給國家的社會生活和經(jīng)濟發(fā)展造成巨大損失，公民對國家政權(quán)機關(guān)已經(jīng)失去信心。腐敗和其他犯罪有緊密的關(guān)系，相互作用，使俄羅斯的腐敗問題更加難以解決。可以說，腐敗的蔓延正嚴(yán)重威脅著俄羅斯政治、經(jīng)濟的發(fā)展進程，也給國際社會的和平與安全帶來劇烈震蕩。因此，如何科學(xué)而全面地認(rèn)識俄羅斯腐敗現(xiàn)象，如何尋找更加有效的防范與打擊腐敗犯罪的對策，是擺在我們面前的一項重要課題，1 具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。俄羅斯和世界上其他國家一樣均加強了對腐敗問題的理論研究和反腐敗實踐探索，采取了一系列反腐敗措施，但目前俄羅斯的反腐斗爭形勢依然十分嚴(yán)峻。

因此，以俄羅斯腐敗犯罪為研究對象，從腐敗問題的歷史淵源、犯罪成因、犯罪特點、危害性及發(fā)展趨勢等切入點著手，梳理俄羅斯腐敗犯罪的大致脈絡(luò)，將重點放在俄羅斯政府如何治理腐敗犯罪這個問題上，這對中國的腐敗與反腐敗問題研究具有重要的借鑒意義。改革開放以來，中國在取得舉世矚目的經(jīng)濟建設(shè)成就的同時，社會上也滋生了大量的腐敗現(xiàn)象。目前，腐敗遍布各行各業(yè)，從政治、經(jīng)濟、軍事領(lǐng)域到教育、衛(wèi)生、體育、學(xué)術(shù)領(lǐng)域，腐敗嚴(yán)重阻礙著中國社會的發(fā)展與進步。大案要案頻發(fā)、大批省部級高官相繼涉案等現(xiàn)象時刻提醒我們，反腐敗是個關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事。因此，對俄羅斯腐敗及反腐敗問題進行全面、系統(tǒng)的考察，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，從而為我國如何應(yīng)對腐敗提供參考，這無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國學(xué)者對腐敗問題的研究起步較晚，始于20世紀(jì)80年代末90年代初，經(jīng)歷了以介紹西方理論性研究成果和反腐敗經(jīng)驗為主到剖析中國特殊的腐敗問題本土化研究為主的轉(zhuǎn)變，腐敗和反腐敗問題研究的深度和廣度也不斷地得到提高和擴展。1990年王滬寧與竺乾威聯(lián)合編譯的《腐敗與反腐敗：當(dāng)代國外腐敗問題研究》是我國第一部將國 2 外關(guān)于腐敗的各種理論流派、思想觀點和政策主張介紹到國內(nèi)的書籍，極大地啟迪了國人的思維；王滬寧的《反腐敗——中國的實驗》一書，是國內(nèi)第一部具有學(xué)術(shù)性的反腐敗專著。筆者于2011年8月25日在中國知網(wǎng)（CNKI）以“腐敗”為題名進行檢索得到的結(jié)果是，有以此為題的相關(guān)記錄共34097條，這表明我國學(xué)者對腐敗問題的研究給予了大量的關(guān)注。

而與上述情況形成鮮明對照的是，筆者繼續(xù)以“俄羅斯腐敗”為題名進行檢索時，與之相關(guān)的記錄僅有33條，且其中有32條全部發(fā)表于2000年以后，研究的大多是普京執(zhí)政以后的俄羅斯腐敗與反腐敗問題，涉及葉利欽執(zhí)政時期的文章僅有一篇《俄羅斯宣布：向腐敗開戰(zhàn)》，且這根本算不上是一篇學(xué)術(shù)論文。換句話說，到目前為止，國內(nèi)對俄羅斯2000年以前的腐敗問題研究幾乎還處于一片空白、無任何學(xué)術(shù)成果的階段。2000年以后發(fā)表的與俄羅斯腐敗問題相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、文章中，很多內(nèi)容雷同、論點相似，大部分都以陳述事實為主，缺乏全面深入的系統(tǒng)分析。專著方面，目前還沒有一部專門研究俄羅斯腐敗與反腐敗問題的著述。筆者僅知道2006年問世的一部社會史專著《蘇聯(lián)社會階層與蘇聯(lián)劇變研究》中，黃立茀研究員對蘇聯(lián)官僚主義與干部腐敗問題進行了針對性研究。截止到2011年8月25日，筆者在中國知網(wǎng)上尚未找到一篇以俄羅斯腐敗問題為研究內(nèi)容的博士、碩士論文，僅在中國社會科學(xué)院研究生院圖書館查到呂靜的一篇碩士論文涉及2000—2008年的俄羅斯腐敗問題研究。這表明，我國學(xué)術(shù)界對俄羅 3 斯腐敗與反腐敗問題的研究仍處于初始階段，無論在數(shù)量上還是深度、廣度上都遠(yuǎn)不能與同期的歐美國家及俄羅斯學(xué)術(shù)界相比，許多領(lǐng)域有待進一步深化和拓展，一些含糊不清的概念和現(xiàn)象也有待進一步研究和澄清，如此重要的課題亟待國內(nèi)學(xué)者的重視。

綜觀上述材料，國內(nèi)學(xué)者的研究主要涉及以下三個領(lǐng)域：

1.俄羅斯腐敗問題的現(xiàn)狀和原因。戴隆斌在《俄羅斯腐敗的特點及其原因》一書中概述了普京執(zhí)政后俄羅斯的腐敗狀況，并指出了俄腐敗具有如下特點：（1）腐敗范圍廣，層次深，幾乎涵蓋了社會政治、經(jīng)濟以及日常生活的方方面面；（2）腐敗程度深，總體呈現(xiàn)長期嚴(yán)重腐敗并且有越來越嚴(yán)重的勢頭；（3）腐敗手段多種多樣，且不斷翻新，呈現(xiàn)出明顯的地域性特點；（4）腐敗數(shù)額的多寡與城市大小、經(jīng)濟發(fā)展程度呈明顯的正向關(guān)系；（5）呈現(xiàn)公開化的特點，往往與社會上的黑惡勢力相勾結(jié)。作者將俄腐敗的原因歸結(jié)為：（1）轉(zhuǎn)軌期間的過渡性質(zhì)；（2）政府反腐不力，反腐制度建設(shè)不完善：（3）腐敗的慣性作用和個人利益的驅(qū)動。

戴隆斌在另一篇論文《俄羅斯的腐敗及其后果評析》中指出，蘇聯(lián)解體后，無論在政治上、經(jīng)濟上還是社會生活中，處處都能感覺到俄腐敗現(xiàn)象的存在。俄腐敗的主要類型有貪污型、互惠型、勒索型。俄腐敗問題給國家的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后果：政府公信度降低，老百姓對政府官員不信任；國有財產(chǎn)大量流失；惡化投資環(huán)境，使外國投資者望而卻步，并產(chǎn)生大量資金外流，嚴(yán)重影響俄羅斯的經(jīng)濟發(fā) 4 展；敗壞了俄當(dāng)前的社會風(fēng)氣，社會犯罪猖獗，嚴(yán)重影響了普通老百姓的生活。

徐向梅在其編譯的一篇文章《最大的犯罪——腐敗威脅著俄羅斯的國家利益》中提到，俄每年至少要揭露出2000起官員收受賄賂事件，但這還只是冰山的一角。石油與釀酒行業(yè)中的腐敗、金融與外匯領(lǐng)域的腐敗、司法部門與軍隊中的腐敗等都非常嚴(yán)重，而且俄反腐敗斗爭過程中遇到的障礙很多，困難重重。

2.俄羅斯政府采取的反腐敗措施。楊斌在《普京對私有化腐敗的打擊與俄羅斯經(jīng)濟復(fù)蘇》一文中指出，普京執(zhí)政后進行經(jīng)濟政策調(diào)整，特別是懲治私有化過程中的嚴(yán)重腐敗，采取措施打擊金融寡頭的違法掠奪，促使俄羅斯長期蕭條后出現(xiàn)了經(jīng)濟復(fù)蘇。從經(jīng)濟理論與實踐的角度分析俄羅斯新型權(quán)貴寡頭崛起的過程可看到，前蘇聯(lián)黨政官僚和企業(yè)經(jīng)理的蛻變，還有西方產(chǎn)權(quán)理論和改革藥方的誤導(dǎo)，是私有化中滋生嚴(yán)重腐敗的重要原因，普京懲治腐敗未能解決深層次矛盾，未來俄羅斯的政治經(jīng)濟走向充滿變數(shù)。龐大鵬和金哲在《俄羅斯的“反腐敗國家計劃”》一文中認(rèn)為，當(dāng)前俄羅斯反腐敗的基本特點是普京執(zhí)政團隊將反腐敗定位為一項國家計劃，這表明反腐敗的政治意義不僅僅在于是否可以促進行政效率的提高，更主要是為了確保國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略能順利進行。反腐敗問題既然已經(jīng)成為俄羅斯政治中的系統(tǒng)性政治難題，因而也就涉及俄羅斯政治發(fā)展進程中的重大問題。金融危機對俄羅斯反腐敗現(xiàn)狀具有直接影響，俄羅斯發(fā)展道路的選擇與反腐敗問 5 題高度關(guān)聯(lián)。

胡仁霞在《俄羅斯新一屆政府反腐敗措施及其預(yù)期成效》一文中提到，梅德韋杰夫政府2008年5月上任后，大力推行反腐敗措施，相繼出臺了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗計劃》和《國家反腐敗法》，新政府出臺的法律法規(guī)構(gòu)建了反腐敗的法律基礎(chǔ)和預(yù)防機制，贏得了俄羅斯輿論界的廣泛稱贊。俄羅斯政府采取的反腐敗措施包括：（1）建立完善反腐敗法律法規(guī)，從根本上遏制腐敗行為；（2）嚴(yán)格規(guī)范政府各部門權(quán)限，加強反腐敗的制度建設(shè)；（3）強化國家和社會對腐敗行為的監(jiān)督；（4）政府加大對腐敗的打擊力度，確保腐敗官員難以逃脫懲罰。

3.從法學(xué)的角度看俄羅斯的腐敗及反腐敗立法。李景華將《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》翻譯后發(fā)表，同時在《＜俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法＞凸顯預(yù)防腐敗思想》一文中提到，該法律突出強調(diào)腐敗預(yù)防，將腐敗預(yù)防優(yōu)先作為反腐戰(zhàn)略。俄羅斯的《反腐敗法》之所以規(guī)定了優(yōu)先適用預(yù)防的反腐敗措施，原因主要有以下三點：一是只有消除腐敗根源，消除腐敗產(chǎn)生的條件，才能減少和控制腐敗，俄羅斯的反腐實踐已經(jīng)證明，打擊是解決不了問題的，預(yù)防才是根本；二是腐敗在俄羅斯被認(rèn)為是對國家安全的威脅之一，反腐敗是對國家安全的防衛(wèi)，因此，要消除對國家安全的威脅，事后的打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須做好事先預(yù)防；三是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求，與國際反腐敗標(biāo)準(zhǔn)接軌。崔浩旭在《俄羅斯司法腐敗透視》一文中分析了俄羅斯司法腐敗的現(xiàn)狀及危害，認(rèn)為其產(chǎn)生的原因是司法腐敗的傳統(tǒng)、法治環(huán)境的不 6 完善、缺乏有效的監(jiān)督和制約。俄羅斯治理司法腐敗的措施包括：（1）完善相關(guān)法律，加強制度約束；（2）重新分配資源，增加司法投入；（3）實施信息公開，加強公眾監(jiān)督；（4）促進司法獨立，實施司法問責(zé)。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)界對俄羅斯腐敗與反腐敗問題的研究呈現(xiàn)以下四個特點：（1）研究人員集中在國際政治和法學(xué)領(lǐng)域，歷史學(xué)界尚未有人系統(tǒng)地研究此問題；（2）目前研究腐敗問題所涉及的時期幾乎全部集中在2000年以后普京執(zhí)政時期和2008年以后的梅德韋杰夫執(zhí)政時期，幾乎沒有涉及蘇聯(lián)時期和1991—2000年葉利欽時期的腐敗問題研究，具有完整歷史連貫性的研究更是罕見；（3）即使對2000年以后的腐敗問題研究，也僅僅局限于對總體狀況、原因措施等方面的研究，研究時期、研究領(lǐng)域都過于單一和集中；（4）由于國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此問題研究起步較晚，而且研究的規(guī)模和投入的力量都不是很大，導(dǎo)致成果分散且數(shù)量不多（平均每年僅有幾篇論文發(fā)表），2011年到目前為止僅有3篇相關(guān)文章發(fā)表：陸南泉在《同舟共進》上發(fā)表的《俄羅斯緣何難以遏制腐敗》及在《俄羅斯學(xué)刊》上發(fā)表的《關(guān)于俄羅斯腐敗問題的評析》，敬菁華在《國外社會科學(xué)》上發(fā)表的《政治文化與腐敗現(xiàn)象之間的關(guān)系——以當(dāng)今俄羅斯為例》。成果偏少使得國內(nèi)研究跟不上俄羅斯腐敗犯罪的發(fā)展趨勢，出現(xiàn)一些研究上的薄弱地帶和理論空白點。因此，我們應(yīng)該不斷加強對俄羅斯腐敗與反腐敗問題的研究力度，爭取在深度、廣度上均取得一些成果和突破。

三、國外研究現(xiàn)狀

盡管蘇聯(lián)時期就存在著較為嚴(yán)重的腐敗問題，但受意識形態(tài)的制約，此類問題可以說是學(xué)者研究的禁區(qū)，戈爾巴喬夫改革之前的相關(guān)成果并不多見，僅是1980年代中期，安德羅波夫上臺后對一些嚴(yán)重的腐敗大案有些許報道，如勃列日涅夫的女婿、內(nèi)務(wù)部第一副部長丘爾巴諾夫貪污案，勃列日涅夫后期莫斯科和各加盟共和國的“漁業(yè)案件”、“索契案件”、“克拉斯諾達爾案件”、“海洋案件”、“烏茲別克案件”等。另外，這一時期有很多抨擊西方資本主義國家腐敗問題的著述，如別利松的《資產(chǎn)階級國家警察機構(gòu)的腐敗與濫用職權(quán)》。該作者認(rèn)為，腐敗是產(chǎn)生于現(xiàn)代資本主義制度中的。有關(guān)蘇聯(lián)腐敗問題的成果有利哈諾夫的《幫派的構(gòu)造》，文中講述了國內(nèi)主要商業(yè)機構(gòu)中的腐敗事件；雅基緬科在《如何加強反受賄斗爭？》一文中闡明了受賄的危害性并提出了治理受賄犯罪的一些建議；格里沙耶夫和茲德拉沃梅斯洛夫在《受賄：概念、原因、分類：教學(xué)參考書》中分析了受賄的定義、危害性、原因及預(yù)防方式；克維齊尼亞的《職務(wù)犯罪：刑事法律和犯罪學(xué)角度》講述了蘇聯(lián)如何從立法的角度同職務(wù)犯罪行為作斗爭；雅科夫列夫的《社會生產(chǎn)領(lǐng)域的犯罪》分析了濫用職權(quán)盜竊國有資產(chǎn)的行為；加爾佩林的《有組織犯罪、腐敗與刑法》一文中提到了與有組織犯罪、腐敗作斗爭的刑法完善問題；沃爾任金的《腐敗與刑法》提到了蘇聯(lián)刑法中腐敗的界定及其表現(xiàn)形式。

總之，蘇聯(lián)時期對腐敗問題的研究主要有兩大特點：一是將其作 8 為與西方在意識形態(tài)領(lǐng)域進行交鋒的工具，大力抨擊資本主義國家中的腐敗問題，從而掩蓋國內(nèi)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象；二是蘇聯(lián)法學(xué)界對腐敗問題的看法存在分歧，致使蘇聯(lián)沒有出臺相關(guān)的反腐敗法律，對腐敗行為的遏制缺少法律基礎(chǔ)。

蘇聯(lián)解體后的俄羅斯，隨著近年來腐敗問題的進一步惡化，腐敗也成為舉國上下普遍關(guān)心的熱點話題。腐敗問題成為很多科學(xué)著作、出版物、研討會研究的課題，這不只是因為腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為一種社會風(fēng)氣，更主要是因為腐敗在俄羅斯國內(nèi)已經(jīng)引起嚴(yán)重的恐慌。如今，俄羅斯已經(jīng)成為世界上腐敗問題最嚴(yán)重的國家之一，其腐敗除了呈現(xiàn)一般共性外，還有俄羅斯自己的特點。之所以如此，原因是多方面的。俄羅斯要解決目前的腐敗問題，還有很長的路要走，俄羅斯迫切需要強硬、連續(xù)、邏輯性強的反腐敗政策。

一些俄羅斯學(xué)者對本國的腐敗問題進行了深入的研究，如基爾皮奇尼科夫的《俄羅斯腐敗》，介紹了俄羅斯腐敗的歷史、俄羅斯不同領(lǐng)域的腐敗狀況以及如何進行反腐敗等問題；索科洛夫—米特里奇的《人民的敵人：從官員到寡頭》，用大量的事實材料揭露了俄羅斯官僚階層的陰暗面；波波夫的《反對俄羅斯國內(nèi)外的有組織犯罪、腐敗、恐怖主義》，闡述了有組織犯罪、腐敗和恐怖主義在俄羅斯及國外的發(fā)生、發(fā)展?fàn)顩r以及治理情況；波格丹諾夫和加里寧合著的《俄羅斯的腐敗》，從社會經(jīng)濟和法律的角度介紹了俄羅斯腐敗產(chǎn)生的根源和對社會發(fā)展的影響，尤其介紹了近十年來發(fā)生在政治、經(jīng)濟、法律和道德領(lǐng)域的 9 腐敗問題，作者在對俄羅斯各界學(xué)者提出的反腐敗策略的統(tǒng)計分析和世界各國的反腐敗經(jīng)驗的總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了一系列遏制腐敗的具體建議；此外，俄羅斯民主信息學(xué)地區(qū)基金會2004年出版的《反腐敗政策》也從社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的角度分析了俄羅斯腐敗蔓延的根源，并提出了具體的反腐敗對策，該書已經(jīng)成為俄羅斯相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的必讀書目。另外，道爾戈娃的一系列成果《犯罪、其組織性與犯罪社會》、《俄羅斯的犯罪狀況》、《俄羅斯犯罪：統(tǒng)計與現(xiàn)實》、《護法機關(guān)人員的犯罪》、《犯罪學(xué)：法學(xué)教材》、《作為犯罪問題的權(quán)力》、《腐敗的確定及反腐敗立法》、《腐敗與反腐敗》、《犯罪與權(quán)力—會議論文》、《俄羅斯的腐敗犯罪問題》等，其中都有關(guān)于俄羅斯腐敗與反腐敗問題的相關(guān)專題研究。

縱觀俄羅斯對腐敗問題的研究，大體上可以劃分為三個階段第一階段為表象研究階段，研究者們主要關(guān)注的是全國各地發(fā)生的腐敗事件本身，注重對事件過程的記述并對某一具體案例進行分析。

第二階段為理論探討階段，研究者們開始從不同側(cè)面對腐敗的本質(zhì)、危害以及反腐敗對策等進行探討，其成果有一定的理論價值和實踐指導(dǎo)意義，但這些研究比較零散，不夠系統(tǒng)，沒有形成完整的學(xué)科體系。

第三階段為理論提升階段，研究者們開始對腐敗的基本原理進行比較系統(tǒng)、科學(xué)的研究和闡述，甚至提出了“反腐敗學(xué)”或“腐敗學(xué)”的建議并對此做了開創(chuàng)性的嘗試。該階段的研究比較薄弱，尚處起步階 10 段。

四、俄羅斯腐敗問題的研究建議

今天，腐敗成了各種政治制度的國家所面臨的共同問題。可以說，腐敗已成為當(dāng)今世界政治之“癌”，一場全球性的反腐敗斗爭正在展開。要反對腐敗就必須了解腐敗的實質(zhì)及其變化發(fā)展規(guī)律。而研究俄羅斯的腐敗問題為我國應(yīng)對類似問題提供了十分重要的參考，因為俄羅斯經(jīng)歷了當(dāng)今世界兩種主要的社會制度，即蘇聯(lián)時期的社會主義制度和解體后至今的資本主義制度，對俄腐敗的研究可以使我們較完整地了解腐敗問題，從而有助于我國反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。因此，如何深入研究兩種制度下俄羅斯的腐敗問題，以及如何準(zhǔn)確找出蘇聯(lián)時期腐敗和現(xiàn)代俄羅斯腐敗問題之間的異同和關(guān)聯(lián)，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。在此，我們可以從政治、經(jīng)濟、社會、文化等多角度來綜合分析腐敗的緣起及其發(fā)展變化的規(guī)律，進而尋找遏制腐敗蔓延的有效方法。

1.對研究對象做科學(xué)的界定，即對“腐敗”這一概念給予準(zhǔn)確的理解，這是研究腐敗問題的前提。目前，國內(nèi)外學(xué)者根據(jù)各自的研究需要對“腐敗”這一概念做了很多界定，有的學(xué)者將其分為政治價值意義上的腐敗和行政規(guī)范意義上的腐敗，還有的學(xué)者采用市場供求關(guān)系的模式，將腐敗看作一個市場，還有的人將腐敗定義為追求利益而違反或偏離公職范圍的行為。筆者認(rèn)為，每種觀點雖能成一家之言，但界定的內(nèi)容都過于個性化或界定的外延過于寬泛，因此在研究腐敗問題 11 前，對“腐敗”這個概念做出全面、合理的科學(xué)界定是十分必要的。

2.建議在研究俄羅斯腐敗問題中，一定要強調(diào)該問題研究的歷史連貫性。運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，分析、研究俄羅斯各個時期腐敗問題的種種表現(xiàn)，從俄羅斯對腐敗問題的界定、種類劃分入手，著重分析俄研究腐敗問題的立場、觀點和方法，揭示俄境內(nèi)腐敗的本質(zhì)、根源，綜合分析俄國內(nèi)的反腐敗形勢，系統(tǒng)梳理俄羅斯的反腐敗立法、反腐敗戰(zhàn)略、反腐敗機制和反腐敗主體（包括各強力部門、護法機關(guān)和檢察機關(guān)）在各種規(guī)模的反腐敗行動中的組織和實施。

3.建議利用政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、犯罪學(xué)等多學(xué)科理論方法進行跨學(xué)科研究，力爭在此基礎(chǔ)上從多方面、多角度闡述俄羅斯腐敗的基本理論問題，犯罪概況、特點、危害和原因及采取的反腐敗措施。透過俄現(xiàn)有的研究成果，盡力對錯綜復(fù)雜的腐敗現(xiàn)象和反腐敗斗爭實踐作出自己的分析，并立足于我國反腐敗的需要，提供可資借鑒的參考。例如有的學(xué)者從政治學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象的根本原因是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中的矛盾和紊亂，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，還不能普遍形成對權(quán)力有效制約的機制，因此就會大量滋生蔓延權(quán)錢交易等腐敗行為；還有的學(xué)者從社會文化的角度出發(fā)，認(rèn)為道德環(huán)境和社會風(fēng)氣對滋生腐敗的影響極大。有的民族對腐敗持一種默許的態(tài)度，并在生活中屈服于腐敗行為，而有的國家則視腐敗為國之大殤，從兒童時期就培養(yǎng)公民們的反腐敗習(xí)慣，在這 12 一點上，非洲國家和北歐國家形成了極其鮮明的對比。因此，我們可以借鑒這些研究方法，并把它們運用到研究俄羅斯的腐敗與反腐敗問題中去。

4.力爭在選題、研究方法和結(jié)論等方面有所創(chuàng)新。選題上，突破以往僅限于某一時期、某一方面的內(nèi)容研究，盡量全面建構(gòu)一脈相承的蘇聯(lián)解體前后各時期腐敗與反腐敗問題發(fā)展史；研究方法上避免以往國內(nèi)翻譯介紹性居多的情況，要利用大量的俄文文獻和俄專家的研究成果，綜合多學(xué)科的研究方法，既有宏觀概述、又有微觀個案分析，得出有價值、有新意的結(jié)論。

眾所周知，中國和俄羅斯是友好鄰邦，在各自漫長的歷史長河中，兩國社會的發(fā)展曾走過相似的道路，都經(jīng)歷了深刻的社會變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在發(fā)展過程中都面臨很多同樣的或相似的問題和困惑。正因為如此，兩國在轉(zhuǎn)軌過程中所出現(xiàn)的腐敗問題，雖有其各自的特點，但仍有很多相似之處。因此，我們要重視理論與實踐相結(jié)合，總結(jié)俄羅斯反腐敗問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，為我國的腐敗問題研究提供有價值的參考。來源: 《大慶師范學(xué)院學(xué)報》2012年1月

第五篇：美國的腐敗與反腐敗

美國的腐敗與反腐敗

2013年01月05日09:39 來源：觀察者網(wǎng)

美國雖是一個只有200多年歷史的年輕國家，腐敗問題同樣由來已久。美國歷史上曾經(jīng)有一個腐敗非常嚴(yán)重的時期，有人稱其為“腐敗高發(fā)期”，但是隨著反腐敗機制的逐步建立和完善，腐敗行為得到了有效的防止或懲處，腐敗被抑制在一定的范圍之內(nèi)。

腐敗可以得到有效治理

從歷史上看，美國最嚴(yán)重的腐敗時期大約是從19世紀(jì)20年代開始到19世紀(jì)80年代，也正是美國從一個農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的時期。嚴(yán)重的腐敗之所以發(fā)生，是幾種原因的綜合：工業(yè)中興起的大公司獲得了對國民經(jīng)濟的很大控制權(quán)，它們能利用手中的金錢來收買各級政府中的重要官員，使他們制定有利于自己的政策;在南北戰(zhàn)爭時期，為了維護國家的統(tǒng)一，聯(lián)邦政府需要支出大量的經(jīng)費來同南軍作戰(zhàn)，這使得政府官員有了更大支配資金的權(quán)限;美國從一個農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國的速度之快，使它幾乎來不及建立起有效的控制腐敗的機制;從1828年杰克遜當(dāng)選總統(tǒng)起，美國開始在選舉中實行政黨“分肥制”等等。

美國最嚴(yán)重的腐敗時期并不是自行消失的，而是通過各種社會改革力量所付出的巨大努力來終結(jié)的：19世紀(jì)后期至20 世紀(jì)20年代，美國國內(nèi)的文官改革運動把擇優(yōu)錄取的原則引入了對

官員的錄用，從此從原則上來說黨派傾向不再是選任官員的主要標(biāo)準(zhǔn);進步主義的城市改革運動推動了城市公共管理方面的制度化，使其不再受“老板”及其同伙的操縱;報紙開始獨立于政黨，并不斷揭露政治家的丑聞，這些丑聞報道喚醒了國民的道德意識，并迫使立法者頒布新的法律來抑制腐敗。這樣，到第一次世界大戰(zhàn)前夕進步主義運動接近尾聲之時，公共官員濫用權(quán)力的行為已不再是一個嚴(yán)重的全國性問題。換言之，此時美國已度過了最嚴(yán)重的腐敗階段。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國開始采取措施建立反腐敗機制，并逐步形成一套行之有效的反腐敗機制。

美國聯(lián)邦政府的反腐機制由關(guān)于政府道德規(guī)章和法律以及執(zhí)行這些規(guī)章和法律的機構(gòu)所構(gòu)成的。這些規(guī)章和法律主要由三個部分構(gòu)成：一是以總統(tǒng)令形式頒布的《政府道德準(zhǔn)則》，這是針對聯(lián)邦官員和雇員而制定的道德規(guī)章，違反規(guī)章者可能受到譴責(zé)或撤職，二是由國會通過的《政府道德法》，該法具有法律效力，凡違反政府道德法的政府官員或雇員，會受到法律制裁，三是《聯(lián)邦競選法》，其目的是防止與競選有關(guān)的腐敗行為。特別值得注意的是，美國反腐敗機制的發(fā)展受“利益沖突”這樣一個重要概念的深刻影響。可以說，現(xiàn)代美國的反腐敗機制在很大程度上就是圍繞著這個概念建立起來的。利益沖突概念假定，如果一個人在某項政策方面有利害關(guān)系，那么如果他在這一

政策上有決策權(quán)，他就可能自覺或不自覺地從自己的利益而不是從公共利益出發(fā)來作出決策。美國人把利益沖突看作是最主要的腐敗源泉，因此，為了防治腐敗，一定要首先避免利益沖突。鑒于此，有關(guān)政府道德的法律和規(guī)章的許多重要條款都是以避免利益沖突為宗旨的，例如，在審查總統(tǒng)提名的主要官員的資格時，一個重要的前提條件就是其所擔(dān)任職務(wù)的責(zé)任與個人財政利益之間不能有沖突。

在美國，執(zhí)行反腐敗職能的聯(lián)邦政府機構(gòu)可以分為兩大類：第一類負(fù)有對公共腐敗行為進行調(diào)查和起訴的職能，第二類則不具有這些職能。第一類部門包括聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)、司法部刑事局公共誠實處、美國檢察官、根據(jù)《政府道德法》任命的獨立檢察官，以及各部門的檢察長辦公室。他們都在揭發(fā)、調(diào)查和起訴地方、州和聯(lián)邦公共腐敗方面起作用。

第二類，也即非刑事公共誠實管理機構(gòu)的主要責(zé)任是為了避免利益沖突而審查聯(lián)邦官員和雇員的財產(chǎn)情況，解釋有關(guān)公共腐敗的法律和行政部門的公共誠實準(zhǔn)則，確保聯(lián)邦官員和雇員理解法律和行政規(guī)章。這類部門主要包括司法部法律顧問辦公室、政府道德辦公室、監(jiān)察長辦公室和白宮法律顧問辦公室等。“水門事件”之后，負(fù)責(zé)公共誠實的聯(lián)邦機構(gòu)不僅大大增加了，而且擴大了其活動范圍，并成為許多有關(guān)公共道德爭論的最后仲裁者。反腐也是一項長期的任務(wù)

雖然比起許多發(fā)展中國家來說，在美國，嚴(yán)重的政治腐敗案例的發(fā)生頻率要小得多，但從大量案例來看，在美國要想根除腐敗也并非易事。實際上，美國反腐敗機制的真正成型不過是近幾十年的事情，而且，到現(xiàn)在這一機制還在不斷針對執(zhí)行過程中所暴露出來的新問題進行改革。

我們可以以國會與《政府道德法》的博弈來說明。國會作為立法機關(guān)一個主要責(zé)任是對政府行政部門在財政和行政方面進行監(jiān)督，其中也包括對政府腐敗的監(jiān)督。然而，國會通過的《政府道德法》最初只適用于行政部門，國會本身卻可以不受《政府道德法》的約束。直到1990年經(jīng)過修訂的1989年《政府道德法》生效時，國會才在行政部門的壓力下，同意接受以國會議員提薪為條件，把原先《政府道德法》的適用范圍從行政部門擴大到立法部門和司法部門。

再以美國對競選腐敗的治理為例。對選舉籌款和開支的控制始終是美國反腐敗領(lǐng)域里的一個重點，也是一個難點。為了抑制與競選有關(guān)的腐敗，制約金錢對政治的直接作用，國會于1971年通過了《聯(lián)邦選舉法》，以取代1925年通過的《聯(lián)邦反腐敗行為法》，為聯(lián)邦競選經(jīng)費的管理建立了一個全面的規(guī)范。該法對候選人和政治行動委員會提出了公共競選經(jīng)費的要求，對其媒體廣告開支訂立了最高限額，并對候選人本人及其家庭投入的競選經(jīng)費進行了限制。1972年尼克松班子在大選中的違法行為被

揭露之后，競選經(jīng)費改革的步伐加大了。1974年，國會通過了經(jīng)過修訂的新的《聯(lián)邦選舉法》。這項法律第一次建立起了一個全面的國家競選經(jīng)費管理制度，它對公開競選財政活動的要求得到了真正執(zhí)行。以后，《聯(lián)邦選舉法》又經(jīng)過多次修訂。同時，一個獨立的機構(gòu)——聯(lián)邦選舉委員會被建立起來，以監(jiān)督實施這項法律。

然而，在20世紀(jì)70年代的競選經(jīng)費改革中存在著一個明顯的漏洞：《聯(lián)邦選舉法》對直接捐給候選人的資金額度進行了限制，但對捐贈給政黨的資金卻未加限制。這類不受法律限制的資金被稱為“軟錢”。經(jīng)過多年的爭議，2002年國會最終通過了《兩黨競選改革法》，對“軟錢”作出了限制。這是自20世紀(jì)70年代競選經(jīng)費改革以來的又一次重大改革。但無論如何，對競選經(jīng)費管理的歷次改革遠(yuǎn)沒有消除金錢對政治的影響，針對新的漏洞進行的改革還在不斷進行。

由此看來，在美國，盡管政治腐敗問題得到了有效的遏制，但是反腐敗仍然是一個長期的任務(wù)，相關(guān)制度仍處于持續(xù)調(diào)整和完善的過程中。

(周琪)