第一篇：《中國歷史上的腐敗與反腐敗》讀后感

淺議反腐與古代官員制度

之《中國歷史上的腐敗與反腐敗》讀后感

中華民族向來都是高度重視歷史的民族，我們總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)，思考未來，以史為鏡，知興替，明道路。總書記也曾說過，歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，歷史的教訓(xùn)更應(yīng)引以為戒。《中國歷史上的腐敗與反腐敗》是由中國社科院歷史研究所組織攥寫，多位專家耗費(fèi)近10年的時間才最終完稿。十年磨一劍，該書從先秦到明清，全面地為我們展示了朝代更替中的腐敗與反腐敗。反腐是當(dāng)今中國社會從中央到地方，領(lǐng)導(dǎo)人到百姓的基本共識，反腐任務(wù)復(fù)雜艱巨而又刻不容緩，走進(jìn)歷史，考察我國歷史上反腐的成敗得失，必將對我們的反腐建設(shè)有所啟迪。

滅人之國，必先去其史。唯有勿忘前車之鑒，王朝才能長久。歷代王朝的覆滅，究其根源，都與腐敗有著千絲萬縷的關(guān)系，因?yàn)楦瘮〉某杀就际怯扇嗣駚沓袚?dān)，國力的衰竭，通常都是腐敗所耗盡的。東漢買官賣官，政治腐敗，西晉官場“上品無寒門，下品無勢族”，王朝最后不都迅速走向滅亡。在與腐敗的斗爭中，我們的祖先為我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而這其中我對于古代官員制度有自己的思考與體會。

官員永遠(yuǎn)是貪污腐敗的最大主體，即使統(tǒng)治者如何荒淫無恥，腐敗無能，他終究只有一個人，就如書中的秦始皇，宋徽宗，他們仿若一條大蟲子，但是真正要腐蝕這碩大的國家，單憑統(tǒng)治者一個人是無法完成這一巨大的工程的，這背后還需要有千千萬萬的小蟲子，也就是官員們的‘添油加醋’。而在書中關(guān)于各個朝代如何規(guī)范官員，減少腐敗做了詳盡的介紹。對歷代的廉政經(jīng)驗(yàn)，我獲益匪淺，從官員的角度將各個朝代對于官員的廉政措施進(jìn)行了總結(jié)與思考，主要有以下幾個方面。

官員任命，避親避近避籍原則

中國古代社會的一個最重要的特點(diǎn)就是宗法制，其影響延續(xù)至今。所以中國古代選官一個最大的特色就是其回避制度。官員回避制度始于漢代，避親，即有親屬關(guān)系的人不得在同一地區(qū)或同一單位做官；避籍，即官員不得在本籍或是臨近地方為官；避近，即君主近臣，高官等的子女在任官時回避一些官位。回避制度在具體不同時代有不同的實(shí)踐，但這一制度確實(shí)對于規(guī)范官員自身行為，減少地區(qū)以鄉(xiāng)土血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的結(jié)黨營私，謀求私利的情況有一定的積極作用。關(guān)系戶現(xiàn)象在當(dāng)今社會無處不在，官員回避制度在今天的任官選官上有它的積極意義。

官員考核，看古代官員考核制度

科學(xué)合理的考核制度是減少貪官污吏的最好方法。秦簡《為吏之道》以”五善””五失“規(guī)范官員為官行為；唐代完善考核制度，將官職劃分流內(nèi)、流外和輪番執(zhí)勤人員，規(guī)定細(xì)致的考核具體操作條款。宋朝增加御史復(fù)核制度，親信巡訪制度，互監(jiān)制度，相較唐代有了較大的發(fā)展。不僅如此，宋朝還制定了較完備的懲治貪官污吏的法律法規(guī)。這對于打擊腐敗都起到了積極的作用。古代官員考核綜合官德，稅收，功過，對今天仍有很大的實(shí)踐意義。由古看今，今天我們國家對于官員的考核制度已經(jīng)從原來的重政績重GDP，向現(xiàn)在的重環(huán)保，重民生。有些省份在對官員考核時加入了具有代表性的民意調(diào)查作為考核指標(biāo)之一，更科學(xué)對官員進(jìn)行考察，一定程度上也對官員的行為具有約束力。

官員監(jiān)察，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

貪由權(quán)生，官員借助手中的公共權(quán)力攫取不正當(dāng)利益，貪欲與權(quán)力相結(jié)合，所產(chǎn)生的后果就是無窮無盡腐敗。唐有楊國忠，清有和珅，這是權(quán)力與貪欲的典型結(jié)合。權(quán)是雙刃劍，榮辱一揮間，我們要最大程度的減少官員以權(quán)謀私的機(jī)會，關(guān)鍵從官員監(jiān)察著手。中國古代的監(jiān)察制度隨著封建君主專制的加強(qiáng)而不斷發(fā)展，秦漢時期就已經(jīng)出現(xiàn)了御史監(jiān)察與諫官制度，并制定了第一部地方監(jiān)察法規(guī)，監(jiān)察制度在隋唐時期完善成熟，上有御史臺，諫官組織，地方設(shè)監(jiān)察區(qū)，中央與地方相結(jié)合，形成比較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。到了明清時期，封建監(jiān)察制度空前統(tǒng)一，監(jiān)察的范圍更加的全面嚴(yán)密，對于官員的威懾力度更大。古代對監(jiān)察官德任命有較高的要求，通常監(jiān)察官都是有清正廉潔的個人品質(zhì)，為官經(jīng)驗(yàn)豐富的人，但是古代監(jiān)察制度仍然是依托皇權(quán)的權(quán)威，雖然對于失職的監(jiān)察官有嚴(yán)厲的處罰，但是古代的監(jiān)察官系統(tǒng)并沒有與之相應(yīng)的監(jiān)督，其權(quán)力易被腐蝕，所以古代常出現(xiàn)官官相護(hù)的情形。但是總的來說，監(jiān)察制度仍有力的打擊了中國古代的官場腐敗。科學(xué)合理的官員制度有利于規(guī)范官員的行為，阻止權(quán)力陷入腐敗的深淵。毛澤東就曾說過“看歷史，就會看到前途”。讀《中國歷史上的腐敗與反腐敗》，學(xué)習(xí)中國歷朝歷代反腐的經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)代中國的反腐事業(yè)的建設(shè)具有啟迪意義，更對我們有方向的指導(dǎo)。讓我們一起以史為鑒，以史為師，將反腐進(jìn)行到底！

第二篇：頑疾 中國歷史上的腐敗與反腐敗(解讀版)

1．導(dǎo)讀：腐敗為什么反不了

中國傳統(tǒng)社會的腐敗大多數(shù)時候都是一種制度性腐敗。它的產(chǎn)生是基于以下幾方面的原因。

第一個是“權(quán)力決定一切”的社會運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

自秦朝至清末，中國歷史基本上就是一個皇權(quán)專制不斷強(qiáng)化的歷史。而皇權(quán)專制本身，就是最大的腐敗。

皇權(quán)專制制度的根本特征是，皇帝不是為國家而存在，相反，國家是為皇帝而存在。這種制度安排，使天下成了君主的世襲產(chǎn)業(yè)。國家就是皇帝的盛筵，皇帝一家是唯一的食客，天下百官是負(fù)責(zé)上菜的服務(wù)員，而老百姓，則是餐桌上的食物。利益如此巨大，風(fēng)險當(dāng)然也高。為了保證

自己及后代的腐敗特權(quán)，皇帝們建立起龐大的官僚體系，試圖控制社會的方方面面，“人人而疑之，事事而制之”，甚至于“焚詩書，任法律，筑長城，凡所以固位養(yǎng)尊者，無所不至。”這就導(dǎo)致權(quán)力籠罩一切。

第二個原因是權(quán)力不受約束。中國古代傳統(tǒng)社會歷來講究人治，因此權(quán)力運(yùn)用表現(xiàn)出極大的任意性。各地官員則是各地的“土皇帝”，在自己的地盤上，一手遮天，說一不二。雖然中國古代王朝通常都很重視監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，如御史臺、都察院，但幾乎每一個王朝，監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)揮的作用都非常有限，甚至根本就是空轉(zhuǎn)。比如清代幾乎所有的貪污大案，都并非監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察到的，而是一些非常偶然的因素或者是政治原因引發(fā)的。中國傳統(tǒng)的權(quán)力制約機(jī)制拒絕引入民間的監(jiān)督力量，因此是一種體制內(nèi)的自體監(jiān)督，效力自然非常有限。

第三，低薪制導(dǎo)致腐敗的惡化。

在中國歷史上，薄俸制是主旋律。低薪薄俸為朝廷節(jié)省了大量的財(cái)政支出，也有利于培育出一批清官楷模。但與此同時，薄俸制也有著巨大的危害：它容易誘發(fā)腐敗，并導(dǎo)致腐敗的普遍化。

中國歷史上長期實(shí)行低薪制，是由于歷代官僚系統(tǒng)的不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致財(cái)政無力負(fù)擔(dān)。中國歷史上有一個鮮明的規(guī)律，那就是歷代官吏數(shù)量呈不斷擴(kuò)張趨勢。每一個王朝建立之初，官吏數(shù)量都比較精簡。但是隨著時間的發(fā)展，無不成倍增長。中國傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常單一，傳統(tǒng)賦稅又只有農(nóng)業(yè)稅一個主要途徑，官吏數(shù)量過于龐大，使得俸祿成為財(cái)政支出的第一大項(xiàng)。為了節(jié)省開支，薄俸制就成為大多數(shù)時候不得已的選擇。

那么由此又引出了另一個問題：官僚系統(tǒng)為什么會不斷擴(kuò)張？

這里有兩方面的原因。

第一個原因是官僚體系的存在雖然是為皇權(quán)服務(wù)的，但是一旦出現(xiàn)，它本身就成為一個獨(dú)立的利益集團(tuán)，具有自我保護(hù)、自我繁殖的特點(diǎn)。第二個原因，官僚系統(tǒng)的不斷擴(kuò)張，也是皇權(quán)專制制度不斷強(qiáng)化的結(jié)果。官僚系統(tǒng)是君主專制的工具，官權(quán)是皇權(quán)的延伸，君主專制不斷完善，注定官僚系統(tǒng)也不斷延伸膨脹。

低薪制體現(xiàn)了皇權(quán)專制的自私短視本性。皇權(quán)專制本身是一項(xiàng)極不合理的制度安排，它的設(shè)計(jì)原理是千方百計(jì)保證君主的利益，損害其他社會階層的利益，這其中就包括官僚階層的利益。

2．案例：大清王朝唯一不貪腐的衙門

晚清中國官場極度腐敗，幾乎無官不貪，無衙不腐。不過，有一個例外，那就是海關(guān)。

本來，海關(guān)是清代最腐敗的衙門。

康熙二十四年（1685年），清王朝在平定臺灣后重開海禁。幾年之后，英國東印度公司的一艘商船來到廣州，但是一到海關(guān)，英國人就在關(guān)稅問題上陷入了麻煩。

據(jù)當(dāng)時中國官方公布的文件，一條大船，需要繳納1200兩關(guān)稅。但是中國海關(guān)官員要價2484兩。英國人多次討價還價，中方官員遂宣布減為1500兩，其中1200兩是國家規(guī)定的船鈔，另外300兩是“活動經(jīng)費(fèi)”。

這就是清代海關(guān)腐敗的第一個表現(xiàn)：關(guān)稅不透明，需要討價還價。英國人后來說，清代海關(guān)官員從來不對外商公布關(guān)稅實(shí)際稅率。“海關(guān)稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法定的稅率，并且直到鴉片戰(zhàn)爭時，外國人一直不知道中國的稅則規(guī)定。他們多次索看，均被擋回。”

其實(shí)大清海關(guān)關(guān)稅是有明確稅率的。大清在中國古代王朝中算是一個講究“精細(xì)化管理”的王朝，所以對于各個稅關(guān)包括海關(guān)管理有著嚴(yán)格而明確的制度規(guī)定。這些制度僅從文字來看，其實(shí)挺科學(xué)合理的。

首先，征稅規(guī)則透明化。清政府規(guī)定，各關(guān)稅率不但要公布，而且要刻到木榜上，立到路邊，讓每個過往商人都能看到。第二，大清關(guān)稅征收實(shí)行“商人親輸”的方法，各稅關(guān)在收稅時應(yīng)該

讓商人們親自填寫文件，現(xiàn)場交稅，不許他人特別是海關(guān)關(guān)員代為填寫，以防海關(guān)關(guān)員在其中做手腳。收據(jù)要一式兩份，一份給戶部做憑證，一份給商人做回執(zhí)，這兩份要對得上，可防止關(guān)員收到稅款之后私留中飽。第三是實(shí)行多重監(jiān)核制度。清政府規(guī)定，戶部和廣東總督巡撫對廣東海關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，都有監(jiān)督檢查的權(quán)力。第四是規(guī)定了對關(guān)員腐敗的懲處制度。但是和大清帝國的許多制度一樣，這些規(guī)定大部分沒有從紙上走下來，或者走下來不久就變了樣子。

比如第一條，“刊行稅則”，張榜公布，從康熙后期起，就流為具文，大部分稅關(guān)都沒有認(rèn)真執(zhí)行。從雍正六年上諭我們能判斷出，截至當(dāng)時，很多稅關(guān)就已經(jīng)不再設(shè)立木榜公布稅率了。第二條，商人親自如實(shí)填寫稅單，也很難做到。雍正年間上諭說，海關(guān)上報的賬簿全是假的，都是關(guān)員填寫的。到了光緒三十二年，兩廣總督岑春煊在奏折當(dāng)中說，廣州海關(guān)的賬簿已經(jīng)全是經(jīng)

過造假的，沒有一本是真的了。第三條戶部和廣東督撫對海關(guān)的監(jiān)管，很多時候也是流為具文。戶部長官通常都是三甲進(jìn)士，沒有任何專業(yè)知識，搞不懂具體業(yè)務(wù)流程。至于總督和巡撫，他們都知道能當(dāng)上海關(guān)監(jiān)督都是皇帝的親信，所以不愿深管。所以，第四條懲處也就基本不起什么作用了。因此廣州海關(guān)成了眾所周知的肥缺，海關(guān)人員的貪污腐敗，在全國幾乎是公開的秘密。

中國海關(guān)公開稅率與當(dāng)時很多國家相比很低。因?yàn)橹袊实蹅兛紤]問題總是習(xí)慣于登高望遠(yuǎn)，從大局出發(fā)。他們認(rèn)為不妨給外國人多點(diǎn)好處，“懷柔遠(yuǎn)人”，有利于政治穩(wěn)定。中國官方宣布的平均關(guān)稅率大約在4％左右，這比當(dāng)時號稱實(shí)行自由稅率的法國還要低。

但問題是，天朝的事，往往紙上的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)關(guān)系都沒有。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，國家正式關(guān)稅之外，還有說不清道不明的種種“陋規(guī)”。根據(jù)尤

拔世《粵海關(guān)改正歸公規(guī)例冊》記載，雍正年間到廣州經(jīng)商的洋船，每條船送給粵海關(guān)衙門的陋規(guī)多達(dá)68種名目，總計(jì)1950兩白銀。這些還只是可以讓皇帝基本掌握并且默許的“半公開化”陋規(guī)，除此之外，還有很多見不得光的巧立名目和克扣勒索。加上這些陋規(guī)，也就是外國人口中所說的“賄賂”，中國的關(guān)稅水平就從紙面上的4％，一下子變成了20％

以英國人為代表的外國人對中國海關(guān)的腐敗極為不適應(yīng)，不習(xí)慣。他們之所以不習(xí)慣，也許重點(diǎn)不在于關(guān)稅過高。外國人真正厭惡的，是海關(guān)官員們貪婪無厭的丑惡嘴臉，是不透明的，需要費(fèi)腦子不停討價還價的過程，是骯臟的交錢方式讓人感覺深受屈辱。外商們很清楚，他們交的大部分錢，都沒有上繳到帝國財(cái)政。據(jù)郭實(shí)臘估計(jì)，廣東地方官員以及十三行那些官商，再加上相關(guān)工作人員，每年從對外貿(mào)易中“非法所得可達(dá)300萬兩。”他還判斷，每年外商繳付的各

類稅費(fèi)只有1/3左右進(jìn)入清朝的國庫，而另外的2/3則流入各色人等的口袋。而馬士統(tǒng)計(jì)的數(shù)字更為驚人，他說，海關(guān)收到的錢，只有十分之一上繳國家了。

到了晚清，中國海關(guān)卻一躍成了一個著名的廉潔機(jī)構(gòu)，從1861年到1908年，海關(guān)基本杜絕了腐敗，成為當(dāng)時中國政府的唯一一塊凈土，甚至被認(rèn)為是“世界行政管理史上的奇跡之一”。

1853年，上海爆發(fā)了小刀會起義，上海海關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。英、法、美三國的領(lǐng)事商量了一下，決定三國各派一人，成立了稅務(wù)司，“代替中國政府”管理上海海關(guān)。令中方官員意外的是，外國人居然能誠實(shí)認(rèn)真地收稅，收到稅款后來也如數(shù)交給了中方。而且，在外國人的管理下，上海海關(guān)貪污腐敗明顯減少，征收額明顯上升。“稅收大增，政府善之”。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，清政府遂腦洞大開，很高興地同意由英國人代管中國

海關(guān)。

1863年，英國人羅伯特·赫德接任總稅務(wù)司，開始了長達(dá)近半個世紀(jì)的對中國海關(guān)的管理。

赫德首先面臨的問題，就是海關(guān)的腐敗。晚清海關(guān)的腐敗，已經(jīng)達(dá)到了無可復(fù)加的程度。鴉片戰(zhàn)爭之前，因?yàn)榉欠f片貿(mào)易的猖獗，海關(guān)官員最主要的來錢方式變成了庇護(hù)鴉片走私。各級海關(guān)關(guān)員都“廣泛地參與了走私活動，并從中獲得了巨額的經(jīng)濟(jì)利益。所有的人，從最高級的海關(guān)監(jiān)督到最低級的雜役，都參與了這種腐敗。他們定期向商人索取高額的費(fèi)用，然后默許鴉片走私的進(jìn)行。正是在這種放縱下，走私變得極為平常，有時竟然是在光天化日之下進(jìn)行的。”

赫德不想僅僅以反貪風(fēng)暴來改變海關(guān)面貌。他要做的，是從制度上徹底更新，對腐敗來個釜

底抽薪。

赫德建立了有效的審計(jì)制度。他專門設(shè)立了稽查賬目稅務(wù)司，作為一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，對各關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行監(jiān)督。其中正稽核專門負(fù)責(zé)巡視各口海關(guān)，稽查方式是抽查，“他會出其不意地下去。”

赫德做的第二件事，是人事制度改革，對海關(guān)進(jìn)行換血，把海關(guān)重要崗位基本上都換為外國人。換人的要點(diǎn)是“進(jìn)人必考”。其他任何人和機(jī)構(gòu)，包括他自己都不能安插自己的私人。赫德在選擇海關(guān)雇員時實(shí)行全球招考、公開選拔，先后在上海、九龍、廣州、青島和倫敦等地設(shè)置考點(diǎn)，不管是誰介紹來的人，必須參加考試。

在處理違規(guī)行為上，赫德非常果斷，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，從不搞“下不為例”。“貪污，侵吞，挪用，受賄等不廉行為者，一經(jīng)稅務(wù)

司上報總稅務(wù)司，將予立即開革”。

配合以上制度改革，赫德還進(jìn)行了工資制度改革。清代舊式海關(guān)各級工作人員名義上工資都極低，表面上看差不多是給大清帝國免費(fèi)打工，但是實(shí)際上他們個個都是超級富翁。赫德說：“中國的禍根在于官員薪俸低微不足。”

赫德說，為了使海關(guān)改革卓有成效，必須用支付高薪的方式使關(guān)員們保持廉潔。“一切費(fèi)用，不可減少。若少，則所用之人，必為奸商所買”。

綜合起來看，赫德的幾項(xiàng)管理制度是相互關(guān)連的：高薪激勵機(jī)制，讓關(guān)員們“不想貪”。先進(jìn)的會計(jì)制度和審計(jì)監(jiān)督制度，讓關(guān)員們“不能貪”。嚴(yán)明懲戒制度，讓關(guān)員們“不敢貪”。這三者互為補(bǔ)充，不可分離。

赫德不僅自己在海關(guān)實(shí)行高薪養(yǎng)廉，還把這

個做法作為一項(xiàng)重要建議，貢獻(xiàn)給清朝政府。在1865年10月17日向清政府遞呈的《局外旁觀論》中，他建議說：

文之要，惟各官俸祿。各等官員應(yīng)予以足敷用度定數(shù)，不致在外設(shè)法得錢……其民不服并非因被勒之多，因無定時，無定數(shù)而系私取。若因國家用度，新定民間應(yīng)納各項(xiàng)銀兩，必?zé)o不服。所交之銀，并無格外為難，反或較少。當(dāng)然，清政府并沒有采納這一建議。

高薪養(yǎng)廉當(dāng)然要付出代價，那就是海關(guān)經(jīng)費(fèi)的大幅增長。在清代舊海關(guān)時代，粵海關(guān)每年經(jīng)費(fèi)很低，每年不過花掉一萬多兩。但是赫德接任總稅務(wù)司后，海關(guān)經(jīng)費(fèi)升至近75萬海關(guān)兩。在赫德任職期間，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)隨著通商口岸的增加而逐步提高。1896年為196.8萬海關(guān)兩。但是清政府卻很痛快地批準(zhǔn)了如此高的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵诤?/p>

德的管理下，關(guān)稅收入迅速提高。1861年，海關(guān)稅收是490余萬兩，到了1871年，僅僅十年，就達(dá)到1100余萬兩，翻了一番。到1904年，已經(jīng)達(dá)到3020.65萬兩。

赫德主掌的海關(guān)極大緩解了清政府的財(cái)政窘境。稅收猶如國家經(jīng)濟(jì)的血液，清政府在瀕死的邊緣，獲得了海關(guān)稅收大量增加所帶來的新鮮血液，讓它又茍延了幾十年的壽命。

不管赫德的本心如何，他管理下的晚清中國海關(guān)，其廉潔程度在2000余年帝制中國的歷史上確實(shí)可以說是絕無僅有。魏爾特在《赫德與中國海關(guān)》中說，“赫德任期內(nèi)海關(guān)人員的違法行為沒有超過五起。”具體地說，據(jù)1854-1870年十六年的統(tǒng)計(jì)，海關(guān)關(guān)員中總共只有4名因行為不軌，1名因經(jīng)商，1名因受賄而被除名。在赫德50年任期期間，未經(jīng)授權(quán)的支出濫用公款等違法行為的案件沒有超過五起。這一事實(shí)說明，貪腐

在中國并不是不能治好的絕癥。

1949年之后，新中國從外國人手中收回了海關(guān)管理權(quán)。改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，中國海關(guān)也再一次成為腐敗高發(fā)地帶。在湛江特大走私案件中，有200多名海關(guān)關(guān)員涉案。在廈門特大走私案中，僅廈門海關(guān)涉案人員就達(dá)300多人。如同前清海關(guān)一樣，一個單位成建制地垮掉的現(xiàn)象又一次出現(xiàn)。

3．“陋規(guī)”是一種制度性腐敗

大清王朝給各級官員所定俸祿水平極低。巡撫級別，年工資不過一百五十五兩。

而他們每年的實(shí)際支出，大約在八千兩到兩萬多兩之間。這些錢并非用于奢侈的生活或者特殊的享受，而是一個省級官員生活中必須的、合情合理的支出。

第一項(xiàng)當(dāng)然是他個人和家庭的開支。第二項(xiàng)是社交支出。傳統(tǒng)社會是一個人情社會，需要應(yīng)酬的地方比今天還要多。

第三是給身邊的工作人員開支。他身邊的一套人馬，都需要自己花錢雇用。在清代督撫衙門

中，只有總督和巡撫是國家承認(rèn)的在編官員，其他人都沒有“編制”。也就是說，國家不給總督和巡撫配備下屬辦公人員。

由督撫來負(fù)擔(dān)身邊工作人員的開支，這在今天看來已經(jīng)十分不合理了，清代的財(cái)政制度中居然還有比這更匪夷所思的規(guī)定，那就是總督還要負(fù)擔(dān)一部分地方事務(wù)支出。在督撫們的諸多不合理的負(fù)擔(dān)中，有一項(xiàng)最有代表性，那就是皇帝與督撫們的通信費(fèi)用。封疆大吏經(jīng)常要派人往返京城，遞送奏折，與皇帝溝通信息。奏折事關(guān)國家機(jī)密，需要多名得力干員去專程護(hù)送，這筆路費(fèi)每年平均不下千兩，邊遠(yuǎn)省份花費(fèi)更多。這些支出皇帝同樣不管。

所以，陋規(guī)的產(chǎn)生，也有其“不得已”之處。所謂靠山吃山，靠水吃水。在沒有獨(dú)立財(cái)政來源的情況下，督撫們只能靠他們的權(quán)力，通過“勒索下屬”，來搞一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)收入。這種“勒索”時

間長了，就形成了“陋規(guī)”。

陋規(guī)的“陋”字反映了世人對它的道德判斷。因此今天的讀者有一種常見的認(rèn)識，認(rèn)為“陋規(guī)”是貪腐的產(chǎn)物，并且主要都?xì)w入了官員的私囊。這確實(shí)是一個很大的誤解。綜上所述，“陋規(guī)”產(chǎn)生的最初原因，是地方官員收支的巨大不平衡。它本來的主要用途，也是地方公務(wù)。

問題是，隨著時間的演進(jìn)，陋規(guī)確實(shí)是越來越“丑陋”了。也就是說，剛開始的時候，收取“陋規(guī)”，是地方官不得已而為之。但是后來官員們發(fā)現(xiàn)，這份收入官不舉民不究，皇帝也不好深管，所以是肥己營私的最佳空間。于是，本來收一萬兩就可以滿足公用，他會收到兩萬兩、三萬兩，甚至十萬兩。多余的部分，裝入私囊，或者送給上級。

4．康熙應(yīng)該對清代的制度性腐敗負(fù)最大責(zé)任

清代的陋規(guī)體系，是在康熙一朝發(fā)展成熟的。

現(xiàn)代財(cái)政一般分為分中央財(cái)政、地方財(cái)政兩部分。隨著歷代以來中央集權(quán)的不斷強(qiáng)化，中國傳統(tǒng)王朝的中央財(cái)政占比呈現(xiàn)不斷提高的趨勢。唐代上繳中央的租稅是三分之一，留給地方的是三分之二。到了明代，中央政府與地方政府的收入比例，已經(jīng)達(dá)到了七比三，地方收入嚴(yán)重縮水。

清朝開國之初，基本沿襲明制，所以起運(yùn)與存留的比例一開始與明代相仿。但是從順治年間到康熙初年，統(tǒng)一戰(zhàn)爭特別是其中的鎮(zhèn)壓“三藩”戰(zhàn)爭還在一直進(jìn)行，軍餉供應(yīng)成了天大的事，一

切都要為這個讓路。中央政府沒有別的財(cái)政來源，只有不斷壓縮地方開支，康熙七年，全國“起運(yùn)”也就是送交中央的財(cái)政比例為86.9％，存留地方的比例僅為13.1％。地方官員手中不但沒錢來進(jìn)行地方建設(shè)，甚至沒錢來給衙役們開支。各地官員開始普遍巧立名目，千方百計(jì)盤剝百姓，以補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)之不足。最主要的方式就是采取增加“火耗”的方式。

所謂火耗，就是附加稅，名義上是彌補(bǔ)稅糧運(yùn)送和稅銀重鑄時的損失。中國傳統(tǒng)官僚辦公效率不高，但在貪污肥私時所表現(xiàn)出的主動性、創(chuàng)造性和高效率，令人吃驚。“州縣火耗，每兩有加二三錢者，有加四五錢者。”“大州上縣，每正賦一兩，收耗銀一錢及一錢五分、二錢不等。其或偏州僻縣，賦額少至一二百兩者，稅輕耗重，數(shù)倍于正額者有之”。本來應(yīng)該在正稅之外多收百分之十，最后可能變成百分之二十、五十，個別情況下甚至百分之百至二百。“火耗”加征，因此就成了清代一個著名的惡政。如果說在戰(zhàn)爭緊急之際，采取一些非常措施可以理解的話，那么統(tǒng)一戰(zhàn)爭結(jié)束之后，統(tǒng)治者應(yīng)該合理制定中央與地方財(cái)政的分配比例，但是康熙皇帝在這個時候，犯了重大錯誤。

收權(quán)容易放權(quán)難，歷來是傳統(tǒng)政治的一大特點(diǎn)。經(jīng)過多年的財(cái)政集權(quán)，中央官員享受到了財(cái)政集中的好處，不愿意再把已經(jīng)到手的財(cái)權(quán)拱手送交回地方。中國傳統(tǒng)政治的特點(diǎn)是惰性嚴(yán)重，凡事一旦形成了“常態(tài)”，形成“先例”，就難以從根本上加以改變。到了康熙中期，全國中央和地方的財(cái)政分配比例基本固定為82：18。這個比例后來作為“祖制”，被歷代繼承下來。因此與明代的7：3相比，清代地方的財(cái)政占比進(jìn)一步降低。

因?yàn)橘旱撨^低，地方官收取火耗的動力很足，除了部分用于地方開支外，還有余錢可以滿足自己的生活支出，甚至可以讓自己過上相當(dāng)奢侈的生活。當(dāng)然，對于這筆巨大的好處，他們不能獨(dú)吞，有一部分還要分潤上級，需要層層送禮，這就形成了陋規(guī)。

既然地方財(cái)政不足，那么康熙皇帝為什么不正式提高稅率，滿足地方政府經(jīng)費(fèi)以及官員生活支出的合理需要呢？

康熙皇帝卻不能這樣做，因?yàn)樗蝺?nèi)有一個著名的政績，叫做“永不加賦”。這是他一生最引以為自豪的“德政”。康熙認(rèn)為，這一制度可以從根本上限制后世皇帝剝削天下的程度，一勞永逸地減輕了百姓負(fù)擔(dān)。對于皇帝家族來說，這當(dāng)然是一個非常具有自我犧牲精神的制度設(shè)計(jì)，康熙因此也確實(shí)成為被后世熱烈頌揚(yáng)的千古“明君”。但是康熙沒有想到，這樣的制度設(shè)計(jì)，后來實(shí)行中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不良后果。

第一個后果，是通貨膨脹之后財(cái)政收支的嚴(yán)重不平衡。清代的通貨膨脹非常厲害。康熙去世后，從雍正到嘉慶年間，全國物價漲了三倍。然而稅收卻不能同步增長，這也就意味著到了嘉慶年間，政府的稅收相當(dāng)于縮減為原來的三分之一。

第二個后果，國家一旦有重大突發(fā)事件，固化的財(cái)政系統(tǒng)無法支持。所以我們后來可以看到，咸豐年間太平天國起義，朝廷軍費(fèi)無出，咸豐皇帝格于永不加賦的祖訓(xùn)，不敢增加稅收，只好大開賣官之門，導(dǎo)致吏治極度敗壞。

對于這些問題，康熙本人也并不是沒有認(rèn)識。但是晚年的他卻失去了銳氣。調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配比例，是一個巨大的系統(tǒng)工程，涉及到稅收體制的根本調(diào)整，波及到社會的方方面面，晚年的康熙已經(jīng)調(diào)動不起這樣大的心力。

5．雍正皇帝的“高薪養(yǎng)廉”改革

雍正皇帝在清查虧空的過程中，認(rèn)識到各地虧空的成因主要不是官員們的“婪索”，而是地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足所致。他意識到財(cái)政制度不改革，虧空問題不可能得到根本解決

要想從根本上解決虧空問題，就只有突破康熙“永不加賦”的成例，把“火耗”由私下征收，變成公開征收，并用于彌補(bǔ)地方財(cái)政收入和官員生活支出的不足。雍正二年，雍正宣布進(jìn)行火耗歸公及養(yǎng)廉銀改革。雍正說，過去各地官員私征火耗，銀錢多入私囊，弊端很多，比如造成官吏的貪污、陋規(guī)的橫行、國庫的虧空和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重等。

雍正問道：

與其州縣存火耗以養(yǎng)上司，何如上司撥火耗以養(yǎng)州縣乎？

也就是說，百姓所交不論稅還是費(fèi)，本來都應(yīng)該是國家的財(cái)政收入。但是現(xiàn)在以私征的方式進(jìn)行，就變成了州縣官員掏自己的腰包來養(yǎng)活上級，上級就不得不感他們的恩。這顯然是是非顛倒。如果把火耗征收的權(quán)力上收，就變成了上級撥經(jīng)費(fèi)養(yǎng)活基層官員，這樣才合政體。

火耗歸公和養(yǎng)廉銀改革的效果非常良好。

第一個效果，是減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)。火耗歸公由省政府公開進(jìn)行，收到的錢進(jìn)不了地方官的私囊，與地方的利益并不直接掛鉤，因此火耗征收率普遍降低，人民的隱形負(fù)擔(dān)相對減輕。改革之后，山西省的火耗率由原來的百分之三十到

四十，降到了百分之二十，河南由原來的百分之八十降到了百分之十三，山東由原來的百分之八十降到了百分之十八。這樣一下子扭轉(zhuǎn)了康熙后期地方官狂征濫派的嚴(yán)重局面。

第二個效果，是貪腐得到了有效扼制。雍正皇帝按各級官員的官職高低、事務(wù)繁簡，給全國地方官制定了不同的養(yǎng)廉銀標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，雍正年間總督每年的養(yǎng)廉銀為兩萬兩左右，巡撫為一萬五千兩左右，布政使為一萬兩左右，按查使為八千兩左右，道府為五千兩左右，州縣為一二千兩。養(yǎng)廉銀數(shù)額超過了他們各自俸銀的數(shù)倍、數(shù)十倍乃至一百多倍。

養(yǎng)廉銀制度使官員的薪俸收入有了明顯增加，讓他們僅憑工資就能過上體面生活。發(fā)放養(yǎng)廉銀數(shù)額雖然龐大，但實(shí)際上只是變暗為明，并沒有加重人民的負(fù)擔(dān)，也沒有加大朝廷開支。

更重要的是，在養(yǎng)廉銀改革之后，雍正就可以正式禁止“陋規(guī)”，取得明顯成效。火耗歸公和實(shí)行養(yǎng)廉銀制度，使清代的稅收附加走上了規(guī)范化的軌道，一定程度上緩解了地方經(jīng)費(fèi)的不足，這是清代反腐制度建設(shè)的最大一項(xiàng)成就，也是中國歷史上反腐制度建設(shè)的為數(shù)不多的成功案例。

6．養(yǎng)廉銀改革為什么失敗了

很多討論反腐制度建設(shè)的文章，都以雍正養(yǎng)廉銀改革最終失敗，作為“高薪無法養(yǎng)廉”的典型例子。但是這些文章幾乎沒有一篇涉及清代的養(yǎng)廉銀制度失敗的根本原因。

雍正去世之后，二十五歲的乾隆繼位。

乾隆和康熙一樣，也是一個“靜態(tài)思維”的人。乾隆酷愛用規(guī)章制度把他治理下的一切都標(biāo)準(zhǔn)化、格式化起來，大力強(qiáng)化中央對地方的嚴(yán)格控制。

乾隆對養(yǎng)廉銀制度進(jìn)行了整齊劃一的“固定化”處理。雍正皇帝設(shè)立的養(yǎng)廉銀，本來是一個動態(tài)的可以隨著需要不斷調(diào)整的數(shù)字。由地方官員根據(jù)實(shí)際情況請示，由中央政府最后定奪。這

樣就可以保證養(yǎng)廉銀的數(shù)字可以適應(yīng)各種變化。

但是乾隆卻規(guī)范了各級官員養(yǎng)廉銀的數(shù)字。乾隆十二年，朝廷因此對各級官員的養(yǎng)廉銀都重新審定，公布了明確的數(shù)字，并且永為定制，輕易不做調(diào)整。

這個做法卻造成了嚴(yán)重的后果，那就是在通貨膨脹之時，官員的收入與支出不能合理調(diào)適。

如前所述，從雍正到乾隆再到嘉慶，大清王朝通貨膨脹三倍，就意味著官員的收入與支出之間，至少又出現(xiàn)了三分之二的缺口。“官員生活支出增加，但養(yǎng)廉額不變，使得官員極為緊張。”在這種情況下，地方官員沒有別的選擇，他們不約而同又一次開始在地方上偷偷征收“附加費(fèi)”，貪污腐敗又一次開始橫行，陋規(guī)體系全面死灰復(fù)燃。歷史又流轉(zhuǎn)回到了雍正即位時面臨的困境，再次燃起的腐敗之火，比原來更有破壞力。

7．高薪未必養(yǎng)廉，但低薪一定腐敗：“中國俸祿史”的啟示

前面探討了清代官員薪酬與腐敗的關(guān)系，而如果將視野放大到整個中國歷史，也可以看到歷代的清廉與貪腐，多與其官員俸祿水平與制度緊密相關(guān)。

漢代在建立之初，經(jīng)濟(jì)相對困難之時，就確立了中高級官員較高的薪俸標(biāo)準(zhǔn)，這是有著明確的“高薪養(yǎng)廉”的考慮的。漢孝惠帝說，“吏所以治民也，能盡其治則民賴之，故重其祿，所以為民也。”也就是說，給官員們高薪，是讓他們好好為百姓工作，最終落腳點(diǎn)也是為了民眾。

與此同時，漢代法律對貪污受賄的處罰也非

常嚴(yán)厲。漢初官吏接受他人宴請被舉報，就要罷官。朝廷鼓勵百姓舉報貪污受賄行為，還把沒收之物作為對舉報者的獎賞。

因此西漢大部分時期和東漢前期，在整個中國歷史上屬于官風(fēng)較好的時期，中高級官員極少出現(xiàn)大面積貪腐現(xiàn)象。《二十四史》中，以漢代“循吏”即清正有為之官最多。

然而到了東漢中后期，則情況為之一變。

在戰(zhàn)亂和災(zāi)荒的交迫之下，東漢王朝財(cái)政狀況不斷惡化。為了渡過危機(jī)，東漢政府采取了“最省事”，也最容易想到的辦法：減少百官的俸祿。漢安帝漢順帝均曾經(jīng)下詔，“減百官俸”。桓帝時期，因?yàn)閷ξ淞晷U的戰(zhàn)爭，還一度停發(fā)了百官俸祿。

在這種情況下，中高級官員的收入也大幅降

低，那些潔身自好的清廉官員，大都陷入了窮困之中。如漢桓帝時的名臣朱穆，長期任中高級官員，“祿仕數(shù)十年，蔬食布衣，家無余財(cái)”。東漢著名學(xué)者政論家崔寔，曾經(jīng)在多地?fù)?dān)任太守，“歷位邊郡，而愈貧薄。建寧中病卒，家徒四壁立，無以殯殮”。

在薄俸制下，東漢官風(fēng)迅速大壞。“上自公侯，下至小吏，皆不得祿，而私賦斂，貨賂上流，獄訟不決”。也就是說，從高級官員到底層小吏，因?yàn)闆]有工資收入，所以就紛紛開動腦筋，把權(quán)力當(dāng)成收入的資本，想法撈錢，于是一級級上貢的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，而地方政府行政效率大大降低，社會公正受到極大破壞，民生更加艱難。吏治腐敗甚至導(dǎo)致人口減少，西漢大夫鮑宣就把“酷吏毆?dú)ⅰ绷袨槊癖姟捌咚馈敝住?/p>

當(dāng)然東漢末期腐敗橫行的原因不僅是薄俸制。嚴(yán)重的黨爭和宦官、外戚專權(quán)也是重要原因。

東漢末年出現(xiàn)了“里野空”、“朝廷空”、“倉庫空”的“三空之厄”，權(quán)臣們“親其黨類，用其私人，內(nèi)充京師，外布列郡，顛倒賢愚，貿(mào)易選舉，疲駑守境，貪殘牧民，撓擾百姓，忿怒四夷，招致乖叛，亂離斯瘼。”政治腐敗直接導(dǎo)致了東漢的滅亡。

8．不給官員工資是貪小便宜吃大虧

中國歷史上不光有薄俸制，在一些歷史時期，還曾經(jīng)實(shí)行過無俸制。

這些實(shí)行無俸制的朝代當(dāng)然大多數(shù)都是由少數(shù)民族建立的，比如鮮卑族拓跋部建立的北魏。游牧民族建立的王朝，一般都以戰(zhàn)爭搶掠為生，所以立國之初，北魏人根本不知道什么是俸祿。當(dāng)時北魏文武百官的生活來源，主要是朝廷賞賜的戰(zhàn)利品。每當(dāng)北魏王朝打了勝仗，那些隨軍將士和百官就過一次節(jié)。至于賞賜的內(nèi)容，當(dāng)然是搶到什么就賞什么給百官，所以內(nèi)容五花八門，既有金銀器物、馬牛豬羊、衣服首飾，還有俘獲的人口，亦即所謂“生口”。但是獲得賞賜最多的當(dāng)然是隨軍出征的將士及文武官員，留守 的官員所獲甚少，甚至根本撈不到賞賜。

在這種情況下，大部分留守文職官員和地方官員的主要收入就靠貪污受賄、“刮地皮”。史載當(dāng)時無祿之官，“率是貪污之人”，“少能以廉白自立”，以至百姓視他們?yōu)椤梆圍楌I虎”。北魏太武帝時，公孫軌出任虎牢鎮(zhèn)將，“其初來，單馬執(zhí)鞭；及去，從車百兩（輛），載物而南”，百姓登山怒罵相送。

為了懲治貪腐，北魏皇帝們也開動腦筋，想盡了各種辦法。太武帝太延三年下詔，號召天下百姓和官員，舉報其官長和上級。文成帝太安五年下詔書，要求對官員們實(shí)行長期追責(zé)制，雖然任滿調(diào)離或者退休，但是如果發(fā)現(xiàn)問題，也不放過。北魏明元帝拓跋嗣的辦法更為特別，他發(fā)明了類似今天財(cái)產(chǎn)公開的辦法。他聽說州縣官員搜刮百姓特別厲害，就專門派出一批使節(jié)到各地巡行，任務(wù)只有一項(xiàng)，就是查點(diǎn)官員的財(cái)產(chǎn)。巡行

使節(jié)闖入官員家中，一項(xiàng)項(xiàng)清點(diǎn)財(cái)物。如果你不能證明是合法所得，那就以“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”，一律視作贓物。

但皇帝們的百端治理整頓，幾乎毫無成效。清代史學(xué)家趙翼對這種情形曾有過評價:“是懲貪之法未嘗不嚴(yán)，然朝廷不制祿以養(yǎng)廉，而徒責(zé)以不許受贓，是不清其原而徒遏其流，安可得也。”

直到孝文太和八年，北魏君主才想通一個簡單的道理：不給百官發(fā)俸祿，不可能達(dá)到地方吏治的清明。因此才把制定俸祿制度的問題提上了議事日程。北魏孝文帝以漢化改革聞名史冊，他的俸祿改革其實(shí)也是任內(nèi)的一項(xiàng)重要舉措，只不過后世注意者不多。

一個王朝，總是占小便宜吃大虧之舉。實(shí)行俸祿制度，從短期看，因?yàn)榕d革之舉會導(dǎo)致官民一時不便，但從長遠(yuǎn)看，對國家是有好處的，因

為這一改革從制度上堵住了百官肆無忌憚地?fù)寠Z民眾財(cái)產(chǎn)的渠道，百姓負(fù)擔(dān)實(shí)際上是大為減輕了。所以孝文帝接著說：“雖有一時之煩，終克永逸之益。”

歷史事實(shí)證明，孝文帝的俸祿改革，保證了國家的財(cái)政收入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，整頓了吏治，因此保證了孝文帝時期均田制、移風(fēng)易俗、實(shí)行漢化等其他各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

9．高度人性化的唐代俸祿制度

唐代俸祿水平在中國歷史上屬于較高時期。這是統(tǒng)治者在制度設(shè)計(jì)上的有意為之。唐玄宗曾于天寶十四年下詔說:“衣食既足，廉恥乃知。至于資用靡充，或貪求不已，敗名冒法，實(shí)及此由。”可見“足薪養(yǎng)廉”是唐代統(tǒng)治者的明確思路。

在這種思路的指導(dǎo)下，唐代建立起了體系完備、內(nèi)容復(fù)雜的俸祿制度。唐代高級大臣的生活是非常優(yōu)裕的。名臣郭子儀“歲入官俸二十萬貫，私利不在焉”。大歷八年，回紇人請求賣給唐朝一萬匹馬，而朝廷因開支不足，準(zhǔn)備只買一千匹。郭子儀說，“回紇人幫我們平定叛亂立有大功，應(yīng)該報答一下他們的支持，而且國內(nèi)也需要馬，我請求繳納一年的俸祿，幫助出馬錢。”請納自

己一年的俸祿以充一萬匹之馬價，足見其俸祿之隆。

唐代俸祿制的另一大特點(diǎn)是各級政府的辦公費(fèi)用有明確的來源渠道，不需官員自己想辦法。唐代為保證各級官員的辦公條件，按不同官署級別，批給數(shù)量不等的“公廨田”，交由農(nóng)民耕種，收租歸各級官署使用作為辦公費(fèi)用。

唐代還實(shí)行了公務(wù)用車制度，各級官署都備有交通運(yùn)輸工具。中央機(jī)構(gòu)基本上都有自己的車坊。

和歷代一樣，唐代官員服制也很森嚴(yán)，不過唐代官員的官服費(fèi)用是由國家負(fù)擔(dān)，不需個人置辦。

唐代官員出差費(fèi)用也有保證。官員因公出行，持有官方頒發(fā)的有效證件，也就是券牒，可

以使用官方提供的館驛。

總之，唐代俸祿制度的最大特點(diǎn)是人性化。明清兩代，在任官員購置官服需要自己出錢，因?yàn)楣俜嘿F，可能是官員年收入的數(shù)倍之多，所以清代干脆出現(xiàn)有的官員買不起官服要租官服穿的奇怪現(xiàn)象。除此之外，大臣們上班坐車坐轎、置辦辦公用品，從一地到另一地去赴任的路費(fèi)，這些本應(yīng)該政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，都要大臣們自己出錢。對于各級政府辦公經(jīng)費(fèi)，朝廷也考慮甚少，地方財(cái)政收入大部分都劃歸中央，留下的數(shù)字只能滿足需要的不到十分之一，絕大部分辦公經(jīng)費(fèi)需要官員自籌解決，所以地方官員就只能在國家稅費(fèi)之外，亂搜刮亂攤派，無限度地增加百姓負(fù)擔(dān)。唐代俸祿體系的成功之處在于國家不憚花費(fèi)精力去進(jìn)行較為完備的財(cái)政體系建設(shè)，其結(jié)果是唐代的官風(fēng)遠(yuǎn)較明清兩代為好。

10．宋代“高薪養(yǎng)廉”到底是成功了還是失敗了？

宋代在中國歷史上以高薪聞名。有人說，“在中國歷代封建王朝中宋代官僚的俸祿是最為優(yōu)厚的”。但是，如果仔細(xì)分析史料，我認(rèn)為對宋代官俸以“最厚”一詞蔽之，過于簡單化了。宋朝中高級官員收入很高，低級官員收入?yún)s很低，很多基層官員的收入甚至不能滿足體面生活的需要。更為嚴(yán)重的是，宋代的地方胥吏居然是沒有俸祿的。所以說，宋代應(yīng)該是厚祿與薄俸兼具的時代，高官厚祿，低級官員薄俸，而吏員甚至無祿。

宋代中級以上官員生活總體上來講比較優(yōu)裕，“國朝遇士大夫甚厚，皆前代所無”。元豐年間的朝奉郎、試戶部侍郎蘇轍，既享有寄祿官

正七品朝奉郎本俸，內(nèi)容是月俸錢30千，春、冬絹各13匹，春羅1匹，冬綿30兩；又享有職事官從三品試戶部侍郎職錢月45千。另外還按年或月發(fā)給不同數(shù)量的鹽、茶、酒、面、廚料、薪、蒿、炭、紙，給馬芻粟以及元隨傔人衣糧等，所以宋代中高級官員生活水平很高。

因此總體看來，宋代中前期宰執(zhí)大臣官風(fēng)相對較好，特別是北宋中前期，高級大臣多能“以天下為己任”，貪贓枉法者很少。有宋一代，文治大興，百姓生活比較穩(wěn)定，始終沒有爆發(fā)大的農(nóng)民起義，一定程度上與官僚體系的盡職盡責(zé)有關(guān)。

不過，宋代也存在著和漢代類似的問題，就是高級官員與低級官員收入差距過大。宋代官吏隊(duì)伍過于龐大，財(cái)政不勝負(fù)擔(dān)，廣大低層官員只能承受低薪。宋代中后期，地方官稅外加稅、費(fèi)外加費(fèi)的情況司空見慣，方式則五花八門。宋代

已經(jīng)出現(xiàn)“常例錢”的說法，所謂“常例錢”，就是官場上半公開化的禮金，性質(zhì)同于元明兩代的“常例錢”和清代的“陋規(guī)”。

與州縣官員腐敗比較起來，宋代吏員腐敗更為嚴(yán)重，甚至與明清相仿佛。

宋代基層政府，官與吏的比例一般為一比二十左右。可見胥吏數(shù)量之龐大。但宋代官與吏的地位差別至為明顯。

漢代吏員有機(jī)會升為高官。但是唐宋之后，隨著科舉制的發(fā)展和普及，官吏漸漸分途。唐憲宗時曾有上諭禁止吏員投考進(jìn)士科。不過在唐代吏員還可以由別科（如明法科）進(jìn)入官員階層。到了宋代，官員階層基本由科舉出身的讀書人壟斷，吏員不論工作多么努力，也沒有什么上升空間。

中央政府的胥吏，只給予極為微薄的俸祿，而地方州縣吏干脆“無常俸”，不給任何報酬。

雖然沒有工資，吏員們卻還要承擔(dān)許多不合理的負(fù)擔(dān)。比如他們要負(fù)責(zé)籌備過境官員迎來送往、食宿賞玩的開支，備辦官員生日的送禮等支出。

那么在這種情況下，極少數(shù)老實(shí)的胥吏可能真的寧肯傾家蕩產(chǎn)，也不為害百姓，絕大多數(shù)的人則注定要“蠶食百姓”。而他們蠶食百姓的機(jī)會，又唾手可得。他們得以營私的手段很多，“凡有毫厘之事關(guān)其手者，非賂遺則不行。”

宋代胥吏貪污腐敗已不僅僅局限于小范圍，不是個體現(xiàn)象，而是形成了群體性、普遍性的現(xiàn)象，國家不肯給吏員發(fā)放俸祿，實(shí)際上就是默許他們蠶食百姓，其代價就是社會底層的敗壞。有人說，宋代“天下吏人素?zé)o常祿，唯以受賕為生”。

宋人說，胥吏之治，是宋代最失敗的地方:“漢之天下弊于戚畹，唐之天下弊于宦豎，我朝天下弊于吏奸，凡為朝廷失人心，促國脈者，皆出于吏貪。”

總結(jié)宋朝的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)該說，局部的高薪養(yǎng)廉注定不能長久，沒有與權(quán)力約束結(jié)合起來的高薪養(yǎng)廉，是不可能真正成功的。

11．元朝俸祿制度的缺陷

和北魏一樣，以戰(zhàn)爭起家的元朝開始時是沒有俸祿制度的。

蒙古官兵開始是專以從戰(zhàn)爭中掠取大量財(cái)物、私屬人口為生，“韃人初未有除授及請俸；韃主亦不曉官稱之義為何也”。到中統(tǒng)建元之前，沒有正式建立覆蓋全域的俸祿制度。所以在地方治理上，與北魏初年一樣，也是貪暴橫行：“元初未置祿秩。無祿不足以養(yǎng)廉，于是地方官吏以未給俸，多貪暴。”

漢族大臣姚樞曾經(jīng)進(jìn)言，說實(shí)行俸祿有利于建設(shè)社會的公平正義:“班俸祿，則臟穢塞而公道開。”

忽必烈時期正式建立了俸祿體制。“世祖即

位之初，首命給之（祿秩）。……祿秩之制，凡朝廷職官，中統(tǒng)元年定之。”

不過忽必烈所建立的元朝是一個蒙古舊制與中原制度相結(jié)合的統(tǒng)一體，管理上比較粗疏，所以元代俸祿體系發(fā)育很不完全，不合理之處甚多。比如元朝南北官員，職田分配是不一樣的，江南地少人多，所以職田只有北方的一半。朝廷內(nèi)外官員收入也不均，有的官員俸祿很高，有的卻非常低。

元代俸祿制度的另一個重要問題是俸祿當(dāng)中有相當(dāng)一部分是用鈔票發(fā)給的。元代鈔法實(shí)行不善，經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，比如中統(tǒng)至元中年間，物價上漲8-10倍。最嚴(yán)重的時候，鈔票幾成廢紙，僅能值回印刷成本。雖然朝廷多次采取增俸措施，但速度遠(yuǎn)不及物價上漲的速度。因此元代也屬于薄俸制，大德年間，連百官之首的宰相都感到生活捉襟見肘。元代中下官吏普遍生

活困頓，如“（黃澹）在州縣以清白自持，月俸不給，至鬻產(chǎn)佐之”（《新元史》）。這種低薪制不獨(dú)漢官受害，也導(dǎo)致“不少蒙古官員家計(jì)入不敷出”。

在中國歷史上，元朝吏治之腐敗也是空前的。明初葉子奇對元代名目各色的“例錢”曾作過分類解釋，他說:“元朝末年，官貪吏污，始因蒙古、色目人罔然不知廉恥之為何物。其問人討錢，各有名目。所屬始參曰拜見錢，無事白要曰撒花錢，逢節(jié)曰追節(jié)錢，生辰曰生日錢，管事而索曰常例錢，送迎曰人情錢，勾追曰赍發(fā)錢，論訴曰公事錢。覓得錢多曰得手，除得州美曰好地分，補(bǔ)得職近曰好窠窟，漫不知忠君愛民之為何事也？”俸祿制度的缺陷，是造成這種情況的重要原因。

12．“官俸最薄”與“腐敗最烈”的明代

宋代的高薪在歷史上很有名，同樣有名的是明代的“薄俸制”。論者動不動就說，“明官俸最薄”，“俸祿之薄，無以逾明者。”

在中國歷朝歷代中，朱元璋對官員們是最苛刻的。在制定俸祿制度的時候，朱元璋對自己的親戚家人待之唯恐不厚，宗室貴族的俸祿異常豐厚。皇子封為親王后年俸有一萬石，是最高官員的近七倍，這還不包括巨大的土地賞賜。但與此同時，朱元璋以開國之初，經(jīng)濟(jì)凋敝為由，又把官吏的俸祿定得出奇之低。

按理說在朱元璋去世之后，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，社會發(fā)展，明代統(tǒng)治者們應(yīng)該大幅度提高俸祿。

但事實(shí)是，洪武之后，明代俸祿水平不但沒有提高，反而逐步降低。

其主要原因是明代俸祿的“折色”制度。

明初俸祿主要是用糧食來發(fā)放的。但是當(dāng)國庫中的糧食不夠用時，偶爾也會發(fā)點(diǎn)其他東西來代替。這就是所謂“折色”。

發(fā)什么呢？發(fā)胡椒，發(fā)蘇木。胡椒和蘇木，一個是調(diào)料，一個是顏料，為什么發(fā)這些東西呢？因?yàn)檫@些是從外國進(jìn)口的奢侈品，鄭和下西洋的時候進(jìn)口多了，宮中堆積多年，眼看著要放壞了，所以拿出來給百官充工資用。成化五年，實(shí)在沒錢給百官開支了，甚至發(fā)衣服被褥，將內(nèi)庫所存的“綻絲綾羅及書畫幾案、銅錫磁木諸器皿，以充俸鈔。”就是說，皇宮大庫存的綢緞布匹、衣服帽子、被子褥子、桌子椅子、瓷茶碗錫茶壺都拿出來發(fā)給百官。反正宮里什么東西多就發(fā)什

么。

實(shí)在拿不出銀子來給百官發(fā)工資，發(fā)點(diǎn)東西大家倒也能理解。問題是，皇帝們的小算盤打得非常雞賊。

成化七年，因?yàn)閲鴰炖锎娴拿薏继啵e壓久了，眼看著都快爛了，皇帝遂宣布，以后就用細(xì)布給百官開工資。什么標(biāo)準(zhǔn)呢，一匹細(xì)布折算成20石米。然而，明代最好的三梭細(xì)布，一匹也不過能換二石米。皇帝顯然把布價抬高了十倍。

明代官場貪腐發(fā)展的曲線圖，與俸祿高低有著直接的關(guān)系。明代貪風(fēng)之盛行，恰恰發(fā)生在洪武朝以后，與俸鈔折色之制同步。折色越低，貪污腐化就發(fā)展得越厲害。

明末思想家顧炎武總結(jié)明史，尖銳地指出:“今日貪取之風(fēng)，所以膠固于人心而不可去者，以俸給之薄而無以贍其家也。”

13．窘迫的曾國藩：清代京官的生活水平

清代順治康熙等前期帝王認(rèn)為，明太祖開創(chuàng)的一系列政治制度，超越漢唐，極為完美，康熙甚至稱明太祖“治隆唐宋”。所以有清一代，在國家制度上大部分沿襲明制。比如清代俸祿制度基本是照搬明代俸祿。

在這種指導(dǎo)思想之下，清代京官，大部分生活都很“窮”。例如，晚清著名文人李慈銘在做京官時，有時候甚至吃不起飯，日記中有“近日窘絕，殆不能舉火”的記載。他還記載他見到的另一個京官，刑部主事，因?yàn)榻?jīng)常饑餓，甚至面有菜色：“貧瘁不堪，門庭蕭索，屋宇欹漏，使令不供，人有菜色。”。

我們可以以晚清名臣曾國藩為例具體分析。

曾國藩在道光十八年中了進(jìn)士，道光二十年，被授予從七品的翰林院檢討一職。

清襲明制，官員俸祿水平很低。清代一品官員正俸全年不過180兩，二品155兩，三品130兩，四品105兩，五品80兩，六品60兩，七品45兩，八品40兩，正九品33兩，從九品及未入流只有31兩有零。

雍正年間地方官進(jìn)行了養(yǎng)廉銀制度改革，但是京官只是在乾隆年間改開雙俸，正俸之外再開一份“恩俸”。將薪俸與公費(fèi)相加，曾國藩全年正式收入為合計(jì)129.95兩。晚清的一兩白銀約相當(dāng)于今天的200元人民幣。

所以曾國藩收入很低。但同時花費(fèi)很大。

一個人從外地到北京來工作，遇到的第一個問題就是住房問題。清代京官在住房問題上不享有任何福利，剛到北京就買得起房的人很少，曾國藩的選擇自然是租房。

在傳統(tǒng)時代，等級觀念很嚴(yán)重，作為一個京官，不可能采取合租的方式，必須租四合院。道光二十一年，曾國藩搬到繩匠胡同一個四合院，年租金160兩白銀。道光二十四年曾國藩升翰林院侍講后，搬到上朝更為方便的前門內(nèi)碾兒胡同，年租金251兩。

京官的第二大支出，是社交應(yīng)酬。清代《平圃遺稿》說，京官聚宴，習(xí)以為常，若不赴席、不宴客，即不列入人數(shù)。所以當(dāng)時北京城的各大著名飯莊門口，每天晚上，都停滿了官員的車馬。當(dāng)時京官吃喝不能報銷，要自己花錢。在道光21年，曾國藩給朋友的婚喪嫁娶、朋友父母的生日送的壽禮，加起來70多兩白銀。請客吃飯用了40

多兩，這兩項(xiàng)加一起110多兩。

第三項(xiàng)大的開支是衣服。清代對官服的要求非常嚴(yán)格又非常瑣碎。官服所要求的材料多較為貴重。清代又沒有公款采購制度，官服要自己買。一套官服置辦齊至少得五百兩到八百兩。

除此之外，交通費(fèi)壓力也十分沉重。何剛德在《春明夢錄》中說，高級大臣一年坐轎，就要費(fèi)銀八百兩。因?yàn)楸仨毠陀袃砂噢I夫，還需前有引馬，后有車輛及跟騾。初入官場的曾國藩自然買不起轎子，只能租馬車，道光二十一年，他在這方面花了三十多兩白銀。

除此之外，加上生活日用，文化生活，道光二十一年，曾國藩一共支出608兩白銀，赤字是479兩。由于經(jīng)濟(jì)壓力如此之大，曾國藩道光二十二年二月初十日記說“昨間聞人得別敬，心為之動。昨夜夢人得利，甚覺艷羨，醒后痛自懲責(zé)，謂好利之心至形諸夢寐”。這并不能說明曾國藩這個人本性是多么的卑污、多么的貪財(cái)，只能說明清代的財(cái)政制度是多么的不合理。在這種財(cái)政制度下，懲罰的是清廉之員，鼓勵的是貪官。

14．曾國藩的小金庫：清代地方官員的真實(shí)收入

一個人之所以在北京苦熬苦掙做京官，目的就是將來能有機(jī)會外放做地方官。一旦做了地方官，就掌握了地方上財(cái)政稅收的大權(quán)。清代財(cái)政沒有嚴(yán)格的審計(jì)制度，要想獲得一些灰色收入易如反掌。

咸豐十年，曾國藩被任命為兩江總督，兼管江蘇、江西、安徽三省。

他的法定工資，按制度仍然只有區(qū)區(qū)一百五十五兩。但從雍正時期起，兩江總督享有養(yǎng)廉銀一萬八千兩。不過，“養(yǎng)廉銀”仍然不是兩江總督收入中的大頭。大頭是陋規(guī)，清代總督和巡撫級別的官員，平均每年要收陋規(guī)十八萬兩。

但是曾國藩晚年的秘書趙烈文說他第一次見到曾國藩時，曾國藩“所衣不過練帛，冠靴敝舊”。不光自己的生活很簡單，他對家里人的要求也非常嚴(yán)格。曾國藩要求曾家的女人們，每個人都要參與體力勞動。而且還給她們制訂了一個功課表。

曾國藩生活得如此清苦，是因?yàn)槁?guī)中的大部分都沒收。

可是除了清的一面，曾國藩身上也有“濁”的一面。

首先，曾國藩也和一般的官員一樣，也會給別人送禮。凡是外地官員經(jīng)過，曾國藩會送上一二百兩銀子的程儀。每年他還要給京官送冰敬炭敬。除此之外，曾國藩還送過“別敬”。同治七年，曾國藩由兩江總督調(diào)任直隸總督，進(jìn)京之前，曾國藩身上帶了一張二萬兩的銀票。主要就是為 了給京官們送“別敬”。

其次，曾國藩也像其他官員一樣，遵從官場上的“潛規(guī)則”。

曾國藩帶兵打仗多年，軍費(fèi)花了三千多萬兩，需要到戶部報銷。要報銷就要不可避免地遇到“部費(fèi)”問題。各地為了順利報銷，要在戶部花掉一筆專門的活動經(jīng)費(fèi)，這筆經(jīng)費(fèi)就叫“部費(fèi)”。

在報銷前，李鴻章給曾國藩寫了封信：

“報銷一節(jié)……托人探詢，則部吏所欲甚奢。雖一厘三毫無可再減。……皖蘇兩局前后數(shù)年用餉約三千萬，則須銀近四十萬。如何籌措，亦殊不值細(xì)繹。……若輩欲壑，真難厭也。”

書吏們要一厘三毫的回扣，“部費(fèi)”需要四十萬兩。曾國藩命江寧（南京）布政使李宗羲托

人，到北京討價還價，結(jié)果是戶部的書吏做了極大讓步，同意只要八萬兩。

以上這些開支，來自曾國藩給自己建的一個“小金庫”。他屬下鹽運(yùn)司送的“緝私經(jīng)費(fèi)”，上海海關(guān)、淮北海關(guān)等幾個海關(guān)送的陋規(guī)，他都收下，供官場應(yīng)酬打點(diǎn)之用。

曾國藩是“非典型類清官”。內(nèi)清而外濁，內(nèi)方而外圓。這是因?yàn)樵谥袊鴼v史上，有一個規(guī)律：清官辦不成事。中國歷史上最著名的清官海瑞一生沒辦成什么大事，因?yàn)樗诠賵錾鲜冀K受到大家的排擠。曾國藩是想做大事的。他做事更重效果。因此有意取海瑞一塵不染之實(shí)，卻竭力避免一清如水之名。他的選擇，遠(yuǎn)比做“清官”更復(fù)雜更沉重。

15．劉光第和那桐：晚清京官的窮富極端代表

如果要數(shù)清代歷史上最窮的京官，劉光第應(yīng)該可以上榜。

劉光第是四川人，光緒九年中進(jìn)士，授刑部候補(bǔ)主事。中了進(jìn)士之后，他卻因?yàn)榧彝ヘ毨В恢睕]有到北京去當(dāng)官，因?yàn)楫?dāng)時做京官需要賠錢。直到光緒十四年中進(jìn)士五年后，他獲得了一位親戚每年三百兩白銀的固定資助，才起程奔赴北京。他在北京當(dāng)了十年京官，因在京官生涯的最后幾個月參與戊戌變法被殺害。

劉光第的整個京官生活，都非常窮困。一般京官為上下班方便都住城里，他因付不起高昂房租住在郊外一座廢棄的菜園子。發(fā)放俸米時，中

下級官員領(lǐng)到的基本都是放了多年的陳化老米，“多不能食”，一般用做牲畜飼料。只有劉光第一家是領(lǐng)到之后自己吃掉的，劉光第在書信中說：“幸兄齋中人俱能善吃老米。”

劉光第“一布袍服，十年不易”。其夫人則“帳被貧窶”，被子蚊帳千瘡百孔。幾個兒女則“敝衣破褲，若乞人子”。因?yàn)樽≡诔峭猓陨习嗦烦毯苓h(yuǎn)，“從寓至署，回轉(zhuǎn)二十里”，因?yàn)闊o錢坐車，所以平時“均步行”。

他被捕之時，連抓捕官兵都驚嘆他家之窮：“緹騎見家具被帳甚簡陋，夫人如傭婦，皆驚詫曰：‘乃不是一官人！’”

作為一個龐大的群體，京官的生活水平自然不盡相同。京官之中，也有少部分人身處巨富階層。

這些人一般分兩類。一類是立身不謹(jǐn)?shù)闹爻紮?quán)臣，因?yàn)檎莆盏馁Y源廣而巨，夤緣攀附者門庭若市，所以營私肥已的空間很大。典型代表當(dāng)然非清中期的和珅和晚期的奕劻莫屬。

另一類是“肥缺”官員。京官中有些職務(wù)，表面不顯山露水，但“實(shí)惠”卻非常之巨，比如內(nèi)務(wù)府及戶部的某些職官，絕大多數(shù)是滿人。那桐就是其中的代表。

那桐是內(nèi)務(wù)府世家，從青年時代起，他的生活就是極為優(yōu)裕甚至奢華的。那桐的住宅是一座橫向并聯(lián)的七跨大院，占地25畝之多，房屋約三百多間。特別是其中的“那家花園”“臺榭富麗，尚有水石之趣”，聞名京師。

從日記記載來看，那桐幾乎天天都是在飲宴應(yīng)酬、唱戲聽曲中度過，生活既按部就班，又富足滋潤。1897年有一次赴天津旅游之后，那桐迷

戀上了西洋事物，從那一年起，“那家隔三差五吃西餐，買洋貨。……坐汽車、安電話，甚至買汽車，反正什么東西時髦，那家便很快擁有。”那桐日常應(yīng)酬手筆也很大。

那桐的生活水平如此之高，因?yàn)樗簧ぷ鞫嗯c經(jīng)濟(jì)收支有關(guān)。那桐長期擔(dān)任戶部的職務(wù)。出任的第一個肥缺，是“戶部銀庫郎中，佩帶銀庫印鑰”。銀庫一直是清代財(cái)政中水最深的部門，那桐在這個正五品的職務(wù)上每年的養(yǎng)廉銀五千兩，除此還有巨大灰色收入。在擔(dān)任銀庫郎中后的第二年，他就開始在京城繁華地段經(jīng)營當(dāng)鋪。時隔一年多，那桐再次購買當(dāng)鋪。這兩筆高達(dá)十二萬余兩的巨額投資顯然不是他的公開收入所能承擔(dān)的。事實(shí)上，分析那桐的升遷之路，我們可以很清楚地看到，銀庫郎中一職是他宦途升騰的關(guān)鍵點(diǎn)，在此之前，他一直是中低級京官，在此之后僅僅一兩年間就躋身高級京官，后更飛黃騰達(dá)成了軍機(jī)大臣、文淵閣大學(xué)士。

那桐個人的理財(cái)水平也是一個關(guān)鍵因素。那桐極具經(jīng)濟(jì)頭腦，擅長理財(cái)，他熱衷于從事各種經(jīng)營活動。比如，他經(jīng)營商鋪、置田產(chǎn)、地產(chǎn)、買房產(chǎn)、出租房屋，把自家的經(jīng)濟(jì)活動搞得有聲有色，資產(chǎn)積聚相當(dāng)迅速。那桐生活優(yōu)裕奢華的最后一個原因，是他的性格因素。與晚清大部分滿族官員一樣，那桐雖然是“能員”，但他的“能力”僅限于操辦具體事物，對朝廷大政，國家興衰，他從沒表現(xiàn)出什么獨(dú)到的政治見解或思想主張。圓融、開朗、外向和精明使他很善于構(gòu)建自己的人際關(guān)系網(wǎng)，在國步艱難之際仍然全力經(jīng)營自己的“幸福生活”。在晚清社會政治灰暗沉郁的大背景下，他的生活卻是一派陽光、熱鬧和快活。

小結(jié)：反腐敗是一連串的事情

據(jù)報道，中紀(jì)委書記王岐山在2014年與全國政協(xié)常委交流時曾提出，現(xiàn)在的懲貪措施已經(jīng)讓官員們“不敢貪”，他希望借鑒香港和新加坡的制度，讓官員們“不能貪”，最終做到讓官員們“不想貪”。那些反腐比較成功的國家和地區(qū)，都有什么共同點(diǎn)呢？

第一是能滿足公務(wù)人員體面生活的薪水。

第二，是透明。

新加坡總理字面收入確實(shí)驚人，但是和其他一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人比起來，實(shí)際收入也許并不算高。新加坡首任總理李光耀曾說，僅從工資收入 的數(shù)字看，“我可能是全世界政府領(lǐng)袖中領(lǐng)取薪水最高的一個人”。但是他又說，“從實(shí)際待遇看，我可能是全世界政府領(lǐng)袖中一位最窮的總理。”這說得也許有點(diǎn)夸張，不過也反映了一個實(shí)際情況，就是公開的工資收入是他們的全部收入，此外沒有什么特別的福利待遇。新加坡總理以下，國家都不配給公車和專職司機(jī)，他們?nèi)粘＾k公都是乘坐自己的私車，自己花錢加油，自己修車，自己出錢購買房子（包括李光耀本人）。即便國家總理，也要自己繳納商業(yè)養(yǎng)老費(fèi)和醫(yī)療保險費(fèi)。李光耀去世，貴為“新加坡國父”的他在醫(yī)院并沒有享受到特別優(yōu)待，所住的ICU病房隔壁是欠債累累的普通病人，為他看病的住院醫(yī)也一直在輪轉(zhuǎn)，沒有因?yàn)樗绊懪嘤?xùn)計(jì)劃。

因此，和某些表面上工資很低，但實(shí)際上享有巨大隱性收入和福利的領(lǐng)導(dǎo)人相比，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)際生活水平絕不算奢華。

第三個成功因素，是獨(dú)立的強(qiáng)有力的反腐機(jī)構(gòu)。

我們很多人只知道新加坡高薪，卻不知道，在新加坡官員腐敗被抓的概率高出菲律賓40.7倍。新加坡的反貪污調(diào)查局能有效運(yùn)作的關(guān)鍵在于獨(dú)立性。新加坡的反貪污調(diào)查局直屬總理辦公室，被賦予了廣泛的權(quán)力，擁有絕對的權(quán)威。

第四點(diǎn)，是公民的反腐熱情。清廉指數(shù)較高的國家和地區(qū)，人民的反腐熱情都比較高。

瑞典是歐洲稅收最高的國家之一，民眾非常關(guān)注自己納的稅是怎么用的，所以他們監(jiān)督政府的積極性非常高。官員們會因?yàn)槌燥垥r自帶了烈酒（瑞典禁酒）、在高速上超速行駛等“小事”遭到投訴舉報。據(jù)報道，有一個國會議員，有一次乘坐出租車到周邊小城辦理公務(wù)。出租車司機(jī)和他聊了一路后得出結(jié)論，這個議員本來可以乘

坐公交車，所以他乘坐出租車是浪費(fèi)納稅人的錢，于是就將此事通知了新聞媒體，結(jié)果議員被曝光。瑞典的公職人員就是這樣始終處于民眾的監(jiān)督之下。

合理的薪酬，公開透明的信息，有效的權(quán)力約束制度，獨(dú)立的強(qiáng)有力的反腐機(jī)構(gòu)，有效的新聞監(jiān)督，開放的民眾監(jiān)督，合理的公務(wù)員規(guī)模，這是廉政建設(shè)這個木桶的幾塊木板。有一塊短板，這個木桶就存不住多少水。高薪無法獨(dú)立地承擔(dān)起養(yǎng)廉的責(zé)任，或者說只有在其他前提都具備的條件下，高薪才能很好地發(fā)揮養(yǎng)廉的作用。如果沒有其他條件的約束和配合，高薪養(yǎng)廉只能起到部分作用，甚至很多時候只能是肉包子打狗，有去無回，不但不能養(yǎng)廉，反而還會助長官員的奢靡之風(fēng)。原書信息

書名：頑疾：中國歷史上的腐敗與反腐敗

作者：張宏杰

出版社：人民出版社

ISBN：9787010153384

解讀版作者：張宏杰

第三篇：論腐敗與反腐敗

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論腐敗與反腐敗

【摘要】

腐敗已經(jīng)成為當(dāng)前中國最大的危險。當(dāng)前中國出現(xiàn)了個體腐敗和群體腐敗并存的現(xiàn)象,群體腐敗呈上升的趨勢;腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性,同時,一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化;腐敗同時向高層發(fā)展和向社會蔓延,涉及層面不斷擴(kuò)大;腐敗的社會認(rèn)同度提高,腐敗文化開始形成。其主要原因有:體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘;對腐敗的懲罰力度不夠;部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識削弱。腐敗損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,危害著社會秩序,影響了政治穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險防范管理、加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督、加強(qiáng)對腐敗的懲治力度等方面進(jìn)行控制和治理。

【關(guān)鍵詞】

中國； 腐敗； 反腐敗； 反腐敗策略

【正文】

腐敗是指國家工作人員借職務(wù)之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)化的過程。其核心就是運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)私人目的。其基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范(不符合公認(rèn)的法律或道德規(guī)范)的運(yùn)用。

腐敗在歷史上有其深刻的歷史和社會淵源，是世界各國都普遍存在的現(xiàn)象。在我國，此現(xiàn)象發(fā)展勢頭迅猛。20 世紀(jì)以來，中國幾度被腐敗問題所困擾。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之初，屢屢將腐敗導(dǎo)致亡黨亡國的教訓(xùn)引為借鑒，腐敗問題一度曾得到了有效控制。20 世紀(jì)80 年代中國的腐敗問題開始蔓延，到20 世紀(jì)90 年代中期已經(jīng)極端嚴(yán)重。近年來，腐敗蔓延的勢頭有所遏制，但腐敗問題仍然十分嚴(yán)重。

腐敗危及和破壞著法治的權(quán)威性和有效措施，破壞社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動搖我國的社會政治基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)，又危害社會主義精神文明，污染社會。腐敗不僅極大地?cái)_亂了市場次序，而且造成大量國有資產(chǎn)流失，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，違背了社會公平與正義，給黨和國家造成了巨大的損失，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。腐敗問題能否有效的解決，直接關(guān)系著黨和國家的生死存亡。因此，把發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性降到最低，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一、我國當(dāng)前腐敗問題的主要特點(diǎn)

1.個體腐敗與群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢。

群體腐敗是指整個單位，包括國家機(jī)關(guān)、公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等行使公共權(quán)力的部門和個人，利用職務(wù)之便，以集體名義做出的謀取個人或小團(tuán)體利益的腐敗行為。群體腐敗的一個最顯著特點(diǎn)是其行為是以集體名義做出的。

這不僅使群體腐敗披上了一層合法的外衣，同時也是群體腐敗與其他腐敗行為的主要區(qū)別。我國當(dāng)前腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，形成了具有緊密人生依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，同時在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成利益共同體。

2.腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性，同時一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化。

腐敗行為大多數(shù)都很隱蔽，尤其是高級官員的腐敗行為。腐敗犯罪的主體都具有較高的文化水平和社會地位，他們實(shí)施腐敗犯罪總是想方設(shè)法地企圖隱瞞犯罪行為以逃避法律的制裁。這些腐敗分子因?yàn)殡[蔽性和欺騙性很大，一般難以從正面?zhèn)善疲蟛糠侄际怯捎谄渌蛏姘富蛘哂芍檎吲e報，才被偵破的。而且腐敗分子總打著各種各樣的旗號為借口中飽私囊，以各種借口美化自己的腐敗行為，增強(qiáng)了腐敗的欺騙性。

但是，一些領(lǐng)域的腐敗行為也開始出現(xiàn)公開化和制度化的趨勢。腐敗的公開化表現(xiàn)為腐敗堂而皇之地公開進(jìn)行，并被視為理所當(dāng)然，例如:公款請客送禮、借考察學(xué)習(xí)名義游山玩水、利用公共權(quán)力獲取部門利益和小集團(tuán)利益等等。腐敗的制度化表現(xiàn)為腐敗已經(jīng)習(xí)慣化和規(guī)范化，一些領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“潛規(guī)則”，腐敗甚至已經(jīng)成為一種制度而存在，只不過這種制度是一種不良制度而已。腐敗的公開化和制度化實(shí)際上使腐敗被賦予了社會合法性和制度合法性，更難根治和鏟除。可以說，在一些領(lǐng)域和行業(yè)中，腐敗的公開化和制度化已經(jīng)十分嚴(yán)重，這種現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣，成為社會不公的重要因素之一。

3.腐敗同時向高層發(fā)展和社會蔓延，涉及層面不斷擴(kuò)大。

當(dāng)前，腐敗存在同時向高層發(fā)展和向社會蔓延的不良態(tài)勢。一方面，腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到查處的案件越來越多。另一方面，腐敗出現(xiàn)從一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部開始下落的現(xiàn)象，即科級干部和科級以下的普通干部出現(xiàn)大規(guī)模腐敗，腐敗深入基層社會。這種現(xiàn)象的可怕之處在于，這是干部權(quán)力意識的腐敗。說得更明確一點(diǎn)，這些干部把任何一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)力都作為牟取私利的手段，并且已經(jīng)沒有任何道德和良知的約束。

4.腐敗的社會認(rèn)同度提高，腐敗文化開始形成。

腐敗文化一旦形成，就會使得整個社會喪失對腐敗的判斷能力和批判能力，陷入腐敗的惡性循環(huán)之中。如果腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會化的趨勢，說明它可能獲得了一種文化上更有力、更穩(wěn)定的支持。腐敗確實(shí)能夠成為一種社會風(fēng)氣和生活方式，滲透到人們的內(nèi)心深處。腐敗文化不但能提高人們對腐敗的容忍度，也會使全社會的道德水平整體下滑，致使腐敗行為成為一種日常生活方式。腐敗文化一旦形成，就會使腐敗分子更加在社會上得勢，腐敗行為更加公開化和“合理化”，造成以邪壓正的社會風(fēng)氣，同時，反腐敗的社會基礎(chǔ)就可能喪失，反腐敗的難度必然加大。中國腐敗現(xiàn)象的大面積擴(kuò)展、普通大眾的羨腐心理和對腐敗認(rèn)同度的提高，可以說是腐敗文化開始形成的信號。當(dāng)前，遏制腐敗文化的形成和傳播，已經(jīng)成為反腐敗的一項(xiàng)新任務(wù)。

二、當(dāng)前中國腐敗存在的主要原因

1.體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制裂縫和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘。

當(dāng)前，中國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會出現(xiàn)大量的體制縫隙和漏洞，使貪污腐敗者有機(jī)可乘，一些掌握了一定政治、經(jīng)濟(jì)、社會資源權(quán)力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、占有、攫取國家和集體乃至他人的財(cái)富。更加值得重視的是，中國反腐敗的體制機(jī)制并不健全。也為腐敗的產(chǎn)生提供了制度空間。

2.對腐敗的懲罰力度不足，難以遏制腐敗的蔓延。

中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。長期以來，中國的反腐敗工作，特別是對腐敗行為的懲治往往集中在受賄者，即主要是黨政官員的一方，并且，對行賄者和受賄者的懲治力度存在較大差距。由于懲處的力度不夠，增強(qiáng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸意識，削弱了他們的自律意識。看到一些人非常腐敗，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開始起而效之。這種逆向激勵和示范效應(yīng)，使得一些人熱衷于所謂的官場技巧和社會關(guān)系，導(dǎo)致他們的價值和世界觀發(fā)生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風(fēng)險、高收益”變得非常活躍和猖獗。腐敗者所付出的代價太低，激勵和助長了腐敗行為，由此導(dǎo)致的腐敗行為泛濫成為因?qū)Ω瘮土P不力付出的另一種代價。

3.部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識削弱。

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拜金主義、個人主義、享樂主義和其他各種不良風(fēng)氣有了滋生的土壤，并開始侵蝕部分領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識。社會轉(zhuǎn)型時期往往是政治、社會、思想觀念變化最大的時期，也是利益沖突最激烈的時期，還是各種利益對處于“脫貧致富”過程中人們誘惑最大的時期，這對領(lǐng)導(dǎo)干部無疑也是一個極大的考驗(yàn)。同時，在體制轉(zhuǎn)型時期，體制縫隙和漏洞導(dǎo)致正向的激勵機(jī)制沒有形成，反而出現(xiàn)了一種逆向的激勵機(jī)制。有時候，堅(jiān)持原則、秉公辦事、光明磊落、清正廉潔之士得不到應(yīng)有的獎勵，甚至反受他人攻擊;而見風(fēng)使舵、拉幫結(jié)派、弄虛作假之徒難以受到應(yīng)有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價值觀就可能發(fā)生扭曲，廉潔自律意識就可能喪失。他們放松了廉潔自律的要求，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)都開始出現(xiàn)問題，甚至走向違法犯罪的道路。

三、當(dāng)前對腐敗的態(tài)度

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，做出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷，把反腐倡廉的問題鄭重提到全黨面前。1997年，江澤民在十五大上把反腐敗上升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，把反腐作為全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。今次十八大，胡錦濤明確提出反腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。改革開放三十多年來，中共領(lǐng)導(dǎo)人在反腐敗問題上的語氣步步加重。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步加大反腐力度、提高反腐有效性的迫切感。

現(xiàn)在民眾也對腐敗問題非常痛恨，反腐已成社會熱點(diǎn)，同時，腐敗問題對黨和政府進(jìn)行有效治理構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，很多政策政令被扭曲，影響政策有效實(shí)施，如若任其發(fā)展，將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。

四、中國反腐的主要成就

反腐敗是世界性難題，也是執(zhí)政黨生死抉擇的課題。縱觀十年來的反腐倡廉之路，最重要的一點(diǎn)是既堅(jiān)決懲治腐敗分子，又努力從源頭上預(yù)防腐敗，懲防并舉，逐步形成中國特色的反腐倡廉之路。

十年來，從成立國家預(yù)防腐敗局，到初步形成全國巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從標(biāo)本兼

治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，到不斷提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，中國共產(chǎn)黨始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，查處了***、陳良宇、劉志軍、杜世成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、許宗衡等一批大案要案。

2005年1月至2012年7月，中共中央、全國人大及其常委會、國務(wù)院、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委制定反腐倡廉法律法規(guī)和文件規(guī)定616件，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定反腐倡廉相關(guān)地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件，形成了懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

十年間，一系列部署有序展開——2005年1月，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》；2008年5月，頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》；將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)列入十一五、十二五規(guī)劃綱要??

回首十年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出科學(xué)謀劃、系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好局面，各項(xiàng)工作都取得了重要階段性成果：

教育方面：開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，加強(qiáng)崗位廉政教育，30萬名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育，輪訓(xùn)基層黨員干部2600多萬人次；宣傳勤廉兼優(yōu)典型，開展廉政文化創(chuàng)建活動??

制度方面：制定或修訂了行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、巡視工作條例等一批重要規(guī)章制度??

監(jiān)督方面：深入開展巡視工作，全國巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成；2007年成立國家預(yù)防腐敗局；加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)；推行廉政風(fēng)險防控工作；積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開??

改革方面：大力推進(jìn)行政審批制度、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制以及財(cái)稅、金融和投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革??

糾風(fēng)方面：堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，解決征地拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題??

懲治方面：始終把查辦案件放在突出位置，僅2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就立案64.3萬余件，結(jié)案63.9萬余件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66.8萬余人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理24584人??“懲治和預(yù)防腐敗體系”，10年前，人們對于這個詞恐怕還很陌生，現(xiàn)在已耳熟能詳。

截至2012年8月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》部署的159項(xiàng)任務(wù)中，完成階段性任務(wù)和持續(xù)性開展的有147項(xiàng)，占任務(wù)總數(shù)的92%。

這是國內(nèi)公眾的評判：國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效滿意和比較滿意的比例，2003年為51.9%，2011年達(dá)到72.7%；人民群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，2003年為68.1%，2010年達(dá)到83.8%，均呈逐年上升趨勢。

這是國際社會的評價：中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻(xiàn)”。

五、建立健全國反腐體系機(jī)制

當(dāng)前，應(yīng)該更加清醒地看到：我國各方面體制機(jī)制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤在短時期內(nèi)難以清除，黨風(fēng)廉政建設(shè)

和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題：

1.腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題依然嚴(yán)重；

2.一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多；

3.違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，社會領(lǐng)域、新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加；

4.些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面問題比較突出，損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重；

5.腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大??

具體來說，要解決我國的腐敗問題，要從根本上做到以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。

2.加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險防范管理，筑鬧抵御風(fēng)險和拒腐防變的防線。

3.加強(qiáng)對權(quán)力的制約和管制，確保權(quán)力正確行使。

4.加強(qiáng)對腐敗的懲罰力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的作用。

【結(jié)論】

一些國家和政權(quán)興衰更迭的事實(shí)說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。

回首十年，經(jīng)驗(yàn)與啟示彌足珍貴：反腐倡廉沒有退路，只能勇往直前；反腐倡廉不可能一蹴而就、一勞永逸，必須持之以恒。

總的來說，我們要想在反腐敗斗爭中取得勝利，必須深入研究腐敗問題的根源，必須與時俱進(jìn)地加強(qiáng)改進(jìn)反腐敗斗爭策略，必須不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，必須保持清醒的頭腦。只有這樣，反腐敗斗爭才能夠勝利，社會主義事業(yè)才能夠不斷發(fā)展，我們自己才能夠不斷進(jìn)步。

展望未來，這是一個不允許放慢腳步的時代，也是一個必須謀求新發(fā)展、開創(chuàng)新局面的時代。中國特色反腐倡廉道路，只有開始，沒有終點(diǎn)。

第四篇：腐敗與反腐敗問題（范文）

腐敗與反腐敗問題

關(guān)于腐敗的概念，即公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利而違反公認(rèn)規(guī)范的行為。腐敗的實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過程，當(dāng)某個群體感到其核心利益在正式政治體系內(nèi)被忽視或被認(rèn)為是非法之時，這一群體的成員就會被吸引到那些獲取影響的非正式渠道中去，而這些渠道又往往以腐敗的形式表現(xiàn)出來。

為何官多，何以成患？

“官多”和中國幾千年一貫制的“官本位”、“重政治”有密切的關(guān)系，一旦擁有了官位，往往就有了掌握其他社會資源的可能，故容易吸引人們趨之若鶩。今天“得官”是五花八門，雖然有比較正規(guī)和正派的“考而優(yōu)則仕”、“績而優(yōu)則仕”，但也有任人唯親的“血而優(yōu)則仕”、玩弄權(quán)術(shù)的“術(shù)而優(yōu)則仕”和巴結(jié)上級的“謅而優(yōu)則仕”、還有赤裸裸的買官賣官的“錢而多則仕”。買官賣官似已成為官場痼疾，它將上下級變成了一種赤裸裸的利益關(guān)系“一手交錢，一手交官”。這自然意味著“權(quán)力”在迫不及待的要求“變現(xiàn)”。有識者不無悲哀地評論說，屢見不鮮的賣官事件可以證明不受制約的權(quán)力可以腐化到什么程度。當(dāng)局者強(qiáng)詞奪理“貧有道，貪亦有道。”但權(quán)力本是天下公器，豈容個人用來為一己之私！且貪污所得也無非是民脂民膏。所以，不論其貪是“有道”還是“無道”，“貪”這件事本身就是不正當(dāng)?shù)模褪亲镄小Ｒ驗(yàn)樗O(shè)計(jì)把并非應(yīng)歸自家所有的掠入自家囊中。當(dāng)官者的腐敗表現(xiàn)是“貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權(quán)錢交易、揮霍人民財(cái)富、腐化墮落”等。

掌握權(quán)力者利用自己手中的權(quán)力貪污受賄、謀取私利的腐敗問題，一直是民眾至為關(guān)心和憤慨的問題。雖然對貪官污吏的懲治不絕于耳，但社會上的腐敗問題依然嚴(yán)重。如此我們不應(yīng)努力從制度上考慮怎樣防范這樣竊奪公器和公財(cái)?shù)摹傲荷暇印眴幔慷谶@方面，我們可以借鑒世界上其他地方的反腐經(jīng)驗(yàn)，尤其是市場經(jīng)濟(jì)等制度先行發(fā)展的地區(qū)，就說離內(nèi)地最近的香港、臺灣。

香港商業(yè)文化發(fā)展較早較盛，一度也出現(xiàn)過嚴(yán)重的權(quán)錢交易、賄賂收買等腐敗現(xiàn)象，但畢竟法律制度比較嚴(yán)密周全，尤其是聲名赫赫的專門機(jī)構(gòu)廉政公署成立后，依法處理了一些大案要案，吏治得到了相當(dāng)大的改善，官員比較自律，因?yàn)樗麄冎朗冀K有法律和輿論的力量在盯緊他們，而由于在市場經(jīng)濟(jì)的法制制度也比較健全，對公司企業(yè)也有相當(dāng)有力的監(jiān)管。另外在文官系統(tǒng)又有一整套長期形成的嚴(yán)密考試、選拔、任免和監(jiān)督制度，通過金錢來直接獲取內(nèi)部的任免和提升也就相當(dāng)難下手。臺灣08年連續(xù)爆出一系列涉及陳水扁“第一家族”的弊案，反映出當(dāng)局者嚴(yán)重的品格和公信力危機(jī)，這固然說明民選的權(quán)力也難免被玩弄乃至貪瀆，但我們同時也看到，在發(fā)現(xiàn)和推動處理這些問題的過程中，恰恰也還是民主的制度在發(fā)揮巨大的作用。這些弊案諸如內(nèi)部交易、收受禮券、假發(fā)票報銷、家人揩公家之油等，這些事情都是以權(quán)謀私，是權(quán)利的僭越，也都被民意機(jī)構(gòu)代表的在野黨緊緊地盯住。陳水扁也許還可利用他掌握的地區(qū)最高權(quán)力而暗中干擾司法，但他絕不可能是他免受批評、免受輿論抨擊和司法介入，甚至他反復(fù)道歉、屢做謙卑態(tài)而仍被窮追猛打，這的確使我們看到了制度反腐的某種基本希望，乃至鼓舞人心。

香港的經(jīng)驗(yàn)主要在法制，臺灣的經(jīng)驗(yàn)主要在民主。當(dāng)然，這都需要一種自由公開的輿論環(huán)境和民間社會的組織力量。港臺屬于中國，從民族國家來說屬于一家，故他們的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)說更為切合大陸，至少沒有什么不可學(xué)的“國民性”障礙。我認(rèn)為，“一國兩制”的原則并不是消極隔離的，還是可以積極互動的。那么，在最牽動社會民心的反腐敗問題上，也有理由開始一種積極的制度借鑒和互動。

反腐敗需要綜合治理，一個基本的對治之道可能還是憲政制度下的權(quán)力制衡，這種制衡一是來自政治權(quán)利的外部，即來自社會、輿論、非政府組織或民間社團(tuán)監(jiān)督；二是來自政治權(quán)利的內(nèi)部，即來自它本身的互相制約和平衡。本文主要是討論以權(quán)謀私的腐敗問題，這更需要依靠權(quán)力的制衡來防止。

第五篇：淺談腐敗與反腐敗

淺談腐敗與反腐敗

目 錄 中國腐敗現(xiàn)狀.......................................1

1.1 腐敗案件大增.....................................1 1.2 官商勾結(jié)，以錢開路...............................1 1.3 行賄有道，收禮風(fēng)盛行.............................2 中國腐敗原因......................................................2 2.1 權(quán)力過于集中.....................................2 2.2 社會環(huán)境影響.....................................3 2.3 監(jiān)督及懲罰力度不足...............................3 中國反腐敗的出路..................................4

3.1中國反腐敗存在的問題與挑戰(zhàn)........................4

3.1.1 政府“一把手”掌握絕對的權(quán)力....................4 3.1.2 權(quán)大于法的問題比較突出..........................4

3.2 中國反腐敗的建議.................................5

3.2.1 改革領(lǐng)導(dǎo)班子制度................................5 3.2.2 加大監(jiān)督和懲罰力度..............................5 3.2.3 樹立法制的權(quán)威，以法治遏制腐敗..................5 總結(jié)..............................................6 5 參考文獻(xiàn)..........................................6

淺談腐敗與反腐敗

摘要 腐敗，即是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益。腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現(xiàn)象發(fā)展的勢頭極其迅猛，正如新中國的蠕蟲，已經(jīng)逐漸蔓延并啃噬著我國現(xiàn)代化建設(shè)的脊梁。對癥下藥方能藥到病除。當(dāng)前我國腐敗的原因主要有兩大方面，制度層面的深遠(yuǎn)影響和更深層次的道德文化觀念方面的滲透。腐敗主要為政治腐敗、社會腐敗、權(quán)力腐敗和行業(yè)腐敗等，不同層次的腐敗具有不同的特點(diǎn)，認(rèn)清形勢，各個擊破。總書記習(xí)近平多次表態(tài)“腐敗涉及亡黨亡國”，腐敗分子和腐敗行為確實(shí)已給我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的健康運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的問題和損失，嚴(yán)重威脅著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，對于黨和國家的命運(yùn)有著舉足輕重的作用。本文將在對我國腐敗問題發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行回顧與總結(jié)的基礎(chǔ)上，探索出積極有效的反腐敗對策，從而促進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)。關(guān)鍵詞

腐敗，反腐，策略 中國腐敗現(xiàn)狀

1.1 腐敗案件大增

總部位于柏林的透明國際發(fā)表2009年全球“貪污觀感指數(shù)”，在全球180個國家和地區(qū)中，中國內(nèi)地3.6分排79位，首次跌破最低排名。2010年上升一位到78。中國腐敗問題，主要在于“濫用職權(quán)、鋪張浪費(fèi)，貪污受賄、以權(quán)謀私。”其關(guān)鍵在于一個“權(quán)”字。權(quán)力濫用，浪費(fèi)、貪污、受賄、謀私等接踵而至。在中國“人民論壇”千人問卷調(diào)查中，“中國腐敗問題”被網(wǎng)友評為未來十年十大挑戰(zhàn)之首；“人民網(wǎng)”調(diào)查顯示，94.5%參與投票的網(wǎng)友認(rèn)為“中國社會腐敗問題很嚴(yán)重”。引人注目的貪污丑聞頻繁見諸報道，這描繪出中國腐敗的嚴(yán)峻形勢。

1.2 官商勾結(jié)，以錢開路

權(quán)利導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)利導(dǎo)致絕對腐敗。腐敗是一種伴隨著私有制、階級、國家、公共權(quán)力產(chǎn)生的復(fù)雜社會歷史現(xiàn)象，任何國家任何朝代都會不同程度的出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。官商勾結(jié)，古已有之，不足為奇。但官商勾結(jié)損害的是公眾利益，破壞了市場公平競爭秩序，破壞了社會主義的法制環(huán)境。我國自進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來，官商勾結(jié)問題始終是黨中央防腐倡廉的重要課題。官商勾結(jié)破壞了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭秩序，阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；損害