第一篇：關于黨的建設與反腐敗問題的研究

關于黨的建設與反腐敗問題的研究

提 要：堅決反對和防止腐敗是我黨的一項重大政治任務。加強黨風廉政建設，提高黨員干部防腐拒變和抵御風險能力是歷史性課題。在新的歷史時期，正確對待黨內腐敗是進行黨的建設的一個重要內容。

關鍵詞：正確對待黨內腐敗，黨的建設，反腐敗

腐敗是一種社會現象，是社會物質財富和精神財富不斷積聚和豐富的產物，是剝削制度、剝削階級的產物，封建殘余意識及陋習是滋生腐敗的歷史淵源。雖然新中國建立已半個多世紀，但封建社會“人不為己，天誅地滅”的利己動機仍侵蝕著人們的思想，金錢至上、權力至上的思想殘余仍在黨內和社會生活中發生作用，以致有些黨員干部因迷信金錢萬能和權能通神而陷入腐敗之中。西方社會腐朽的生活方式也是誘發腐敗的重要因素。實行改革開放，借鑒和利用世界先進的現代文明成果的同時，資本主義腐朽的思想也會通過各種渠道趁機鉆進來，使一些分不清什么是人類文明進步健康的生活方式，什么是腐朽沒落低級趣味生活方式的黨員干部陷入腐敗之中。心理失衡也是產生腐敗的重要原因，改革開放以來，一部分人先富裕起來了，對這一現象，絕大多數黨員干部能夠正確認識和對待，但少數掌握一定權力的黨員干部產生了難以平衡的心態，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，也陷入腐敗之中。有的單位對干部選拔任用不嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》，在干部的使用管理中不慎、不嚴，使一些腐敗分子有了可乘之機。我國正處在社會轉型時期，雖然在法制建設上取得了很大的成果，但法律體系還不夠完善，符合社會發展要求的規章制度不健全，權力監督機制軟弱，權力的運行過程缺乏有效程序制約，不能很好地遏制腐敗。

一、腐敗和反腐敗是黨在新時期自身發展的一對矛盾動力

馬克思主義哲學的矛盾律認為，任何事物是在矛盾中發展前進的，是在不斷解決舊矛盾、產生新矛盾中呈螺旋式發展變化。矛盾的這種相互轉化，則是事物發展的最終動力。我們黨，從他的建立之初，在其自身發展的80多年的歷程中，就是不斷克服各種困難、迎接各種挑戰、領導中國人民取得獨立，建立民主，最終發展成為領導中國人民進行社會主義現代化建設的核心力量。

在我國社會、經濟、科技、文化、等各項領域都發生巨大變化，特別是我國改革開放事業的不斷縱深拓展，在國際交往和合作日益緊密和頻繁的新時期，腐敗和反腐敗這一社會矛盾的凸顯，對社會的發展帶來了一定的沖擊，引起了社會的關注。特別是近幾年來黨內極少數高級干部的伏法，為我們正確對待和認識這一矛盾提供了生動的教材。

腐敗和反腐敗是黨在新時期不斷發展和完善的矛盾動力。

二、反腐敗是新時期黨的建設的核心任務

反腐敗，首先要反對思想意識上的腐敗，是黨風廉政建設者的基礎任務。思想意識，是人的精神境界，是一切動作行為的原動力。作為馬克思主義的政黨，堅持馬列主義的世界觀、人生觀、價值觀極為重要。我們歷來都重視黨的思想意識建設。從1926年的《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》到1933年《關于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓令，從1942

年以“理論聯系實際，密切聯系群眾，批評與自我批評”為主要內容的延安整風到“務必繼續保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風”的兩個“務必”講話，從1952年開始的“三反”“五反”運動到新時期的“繼續發揚井岡山革命精神”和“三講”教育以及“三個代表”重要思想的學習宣傳，都是黨的建設在思想意識建設上的具體體現。加強黨的思想意識建設，還要加強全黨同志民族傳統文化的學習和修養。民族傳統文化是體現民族個性、展示民族魅力的舞臺。是凝聚民族的膠合劑。由于我國改革開放的不斷擴大，與世界的交流與合作日益緊密頻繁。西方一些腐化消極思想觀念也隨機涌進了國門，這對我們黨內的那些盲目崇洋媚外的人巨大沖擊，最終成了民族的敗類。究其原因，就是缺乏對民族文化內涵的真正理解和修養，他們根本不懂得民族文化，以致分不清什么是民族文化的精華，哪些是民族文化的糟粕。哪些應該科學借鑒、為我所用，哪些該堅決抵制、拋棄。

反腐敗，其次要加強黨內權力的監督和制約，是黨的建設的基本保證。權力是產生腐敗的最終原因。治標還必須治本，才是解決問題的科學態度。隨著我國社會民主和社會法治的不斷完善，對各種腐敗給予了沉重打擊，取得了反腐工作的階段性勝利。我們也應看到，雖然在法制建設上取得了很大的成果，但法律體系還不夠完善，符合社會發展要求的規章制度不健全，權力監督機制軟弱，權力的運行過程缺乏有效程序制約，不能很好地遏制腐敗。當然，反腐敗是黨的建設中一項長期性的工程，正如鄧小平指出的那樣“貪污腐化，濫用權力等腐敗問題不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個人講幾句話就見效”。對權力的監督和制約，就是要保證權力的正確運用，做到“權為民所用”決不能以權謀利、謀益。只有真正做到對權力的有效監督和制約，才能從根本上、源頭上防止腐敗，才能真下做到“防范于未然”。

反腐敗，最后要堅決打擊、懲治腐敗，是黨風廉政建設的重要手段。鄧小平強調：“要整好我們的黨，實現我們戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層腐敗現象，確實有失敗的危險。”對大多數黨員和干部主要立足于教育，著眼于防范；對極少數腐敗分子必須嚴歷懲處，決不姑息，決不手軟。對領導干部中發生的違紀違法行為一定要嚴肅查處，從而取信于民。腐敗是社會發展的消極產物，我們必須有個正確的認識，只有這樣才能正確對待黨內的腐敗現象，才不會因黨內的腐敗而失去對黨的信心，才不會失去社會主義信念。打擊懲治黨內的各種腐敗，充分體現了黨敢于面對錯誤，正視自身缺點和不足的偉大勇氣。腐敗是黨內的一顆毒瘤，只有堅決打擊懲治腐敗，鏟除腐敗毒瘤，才能保證黨領導的改革開放和現代化建設順利進行，才能保證中國特色社會主義事業沿著正確的方向前進，才能保證黨在新時期的核心領導地位。打擊懲治腐敗要注意堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。

[主要參考文獻]：《馬克思主義哲學概論》《鄧小平理論》 高校出版社。《鄧小平理論基本問題》 鄭必堅 中共中央黨校出版社。《毛澤東選集》 第2卷 人民出版社1991年版。

第二篇：論黨的建設與反腐敗問題研究與分析

論黨的建設與反腐敗問題

李昶

提 要：堅決反對和防止腐敗是我黨的一項重大政治任務。加強黨風廉政建設，提高黨員干部防腐拒變和抵御風險能力是歷史性課題。在新的歷史時期，正確對待黨內腐敗是進行黨的建設的一個重要內容。堅持社會主義道路，就必須堅持中國共產黨的領導，堅持黨在我國社會發展，經濟建設，科學，技術等領域里的核心地位。這是我國近百年來社會歷史發展的客觀要求和現實需要。要堅持黨的領導，就必須不斷加強黨的建設，完善和提高黨在社會發展過程中的執政能力和領導能力，迎接各種突如其來的挑戰和國際社會的不斷變化。

馬克思辯證唯物主義哲學認為，任何事物都有它的兩面性：有其積極性的一面，也有其消極性的一面，其價值則由其積極性和消極性的比值決定。我們黨的建立和發展，在領導中國人民革命和中國社會、經濟、文化、科技、政治等建設中充分體現了他的先進性和優越性。當然，在實際過程中，黨內也出現了一些消極因素，這突出表現在當前的黨風廉政建設方面少數的腐敗現象。但我們知道，這極少數的腐敗，并沒有削弱中國人民對黨的信心和黨在人民心中的崇高威望。因為我們黨把防止腐敗，懲治腐敗，打擊腐敗作為黨風廉政建設的基本內容，也作為新時期黨的建設的核心內容。

一、腐敗和反腐敗是黨在新時期自身發展的一對矛盾動力

馬克思主義哲學的矛盾律認為，任何事物是在矛盾中發展前進的，是在不斷解決舊矛盾、產生新矛盾中呈螺旋式發展變化。矛盾的這種相互轉化，則是事物發展的最終動力。我們黨，從他的建立之初，在其自身發展的80多年的歷程中，就是不斷克服各種困難、迎接各種挑戰、領導中國人民取得獨立，建立民主，最終發展成為領導中國人民進行社會主義現代化建設的核心力量。

在我國社會、經濟、科技、文化、等各項領域都發生巨大變化，特別是我國改革開放事業的不斷縱深拓展，在國際交往和合作日益緊密和頻繁的新時期，腐敗和反腐敗這一社會矛盾的凸顯，對社會的發展帶來了一定的沖擊，引起了社會的關注。特別是近幾年來黨內極少數高級干部的伏法，為我們正確對待和認識這一矛盾提供了生動的教材。

腐敗和反腐敗是黨在新時期不斷發展和完善的矛盾動力。

腐敗顯現了存在的問題和自身的弱點、不足，反腐敗是正視問題、勇敢面對的體現，是克服弱點、彌補不足不斷完善的過程。

腐敗是一種社會現象，是社會物質財富和精神財富不斷積聚和豐富的產物，是剝削制度、剝削階級的產物，封建殘余意識及陋習是滋生腐敗的歷史淵源。雖然新中國建立已半個多世紀，但封建社會“人不為己，天誅地滅”的利己動機仍侵蝕著人們的思想，金錢至上、權力至上的思想殘余仍在黨內和社會生活中發生作用，以致有些黨員干部因迷信金錢萬能和權能通神而陷入腐敗之中。西方社會腐朽的生活方式也是誘發腐敗的重要因素。實行改革開放，借鑒和利用世界先進的現代文明成果的同時，資本主義腐朽的思想也會通過各種渠道趁機鉆進來，使一些分不清什么是人類文明進步健康的生活方式，什么是腐朽沒落低級

趣味生活方式的黨員干部陷入腐敗之中。心理失衡也是產生腐敗的重要原因，改革開放以來，一部分人先富裕起來了，對這一現象，絕大多數黨員干部能夠正確認識和對待，但少數掌握一定權力的黨員干部產生了難以平衡的心態，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，也陷入腐敗之中。有的單位對干部選拔任用不嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》，在干部的使用管理中不慎、不嚴，使一些腐敗分子有了可乘之機。我國正處在社會轉型時期，雖然在法制建設上取得了很大的成果，但法律體系還不夠完善，符合社會發展要求的規章制度不健全，權力監督機制軟弱，權力的運行過程缺乏有效程序制約，不能很好地遏制腐敗。腐敗的產生，有其客觀的原因也有其主觀上的因素，黨在新時期的建設和發展就是不斷從客觀上和主觀上防止腐敗，防止消除客觀的影響，加強個人的主觀教育，不斷發展和提高，以適應新時期發展的需要。

二、反腐敗是新時期黨的建設的核心任務

黨的建設，就是不斷提高和完善黨的執政能力，不斷提高和完善黨在新時期駕馭社會主義事業的能力，不斷提高和完善黨迎接各種挑戰和風險，克服弱點和不足的能力。在我國社會轉型時期，黨的建設除了組織建設外，更重要的是要進行思想建設和作風廉政建設。不斷提高全黨同志在社會物質財富不斷積聚和社會精神財富日益豐富的時代面前拒腐防變能力。防止腐敗，懲治腐敗，打擊腐敗是新時期全面提升黨在群眾中的威信，增強民族信心和凝聚力的重要保證。

反腐敗，首先要反對思想意識上的腐敗，是黨風廉政建設者的基礎任務。思想意識，是人的精神境界，是一切動作行為的原動力。作為馬克思主義的政黨，堅持馬列主義的世界觀、人生觀、價值觀極為重要。我們歷來都重視黨的思想意識建設。從1926年的《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》到1933年《關于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓令，從1942年以“理論聯系實際，密切聯系群眾，批評與自我批評”為主要內容的延安整風到“務必繼續保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風”的兩個“務必”講話，從1952年開始的“三反”“五反”運動到新時期的“繼續發揚井岡山革命精神”和“三講”教育以及“三個代表”重要思想的學習宣傳，都是黨的建設在思想意識建設上的具體體現。加強黨的思想意識建設，還要加強全黨同志民族傳統文化的學習和修養。民族傳統文化是體現民族個性、展示民族魅力的舞臺。是凝聚民族的膠合劑。由于我國改革開放的不斷擴大，與世界的交流與合作日益緊密頻繁。西方一些腐化消極思想觀念也隨機涌進了國門，這對我們黨內的那些盲目崇洋媚外的人巨大沖擊，最終成了民族的敗類。究其原因，就是缺乏對民族文化內涵的真正理解和修養，他們根本不懂得民族文化，以致分不清什么是民族文化的精華，哪些是民族文化的糟粕。哪些應該科學借鑒、為我所用，哪些該堅決抵制、拋棄。

反腐敗，其次要加強黨內權力的監督和制約，是黨的建設的基本保證。權力是產生腐敗的最終原因。治標還必須治本，才是解決問題的科學態度。隨著我國社會民主和社會法治的不斷完善，對各種腐敗給予了沉重打擊，取得了反腐工作的階段性勝利。我們也應看到，雖然在法制建設上取得了很大的成果，但法律體系還不夠完善，符合社會發展要求的規章制度不健全，權力監督機制軟弱，權力的運行過程缺乏有效程序制約，不能很好地遏制腐敗。當然，反腐敗是黨的建設中一項長期性的工程，正如鄧小平指出的那樣“貪污腐化，濫用權力等腐敗問題不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個人講幾句話就見效”。對權力的監督和制約，就是要保證權力的正確運用，做到“權為民所用”決不能以權謀利、謀益。只有真正做到對權力的有效監督和制約，才能從根本上、源頭上防止腐敗，才能真下做到“防范于未然”。

反腐敗，最后要堅決打擊、懲治腐敗，是黨風廉政建設的重要手段。鄧小平強調：“要整好我們的黨，實現我們戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層腐敗現象，確實有失敗的危險。”對大多數黨員和干部主要立足于教育，著眼于防范;對極少數腐敗分子必須嚴歷懲處，決不姑息，決不手軟。對領導干部中

發生的違紀違法行為一定要嚴肅查處，從而取信于民。腐敗是社會發展的消極產物，我們必須有個正確的認識，只有這樣才能正確對待黨內的腐敗現象，才不會因黨內的腐敗而失去對黨的信心，才不會失去社會主義信念。打擊懲治黨內的各種腐敗，充分體現了黨敢于面對錯誤，正視自身缺點和不足的偉大勇氣。腐敗是黨內的一顆毒瘤，只有堅決打擊懲治腐敗，鏟除腐敗毒瘤，才能保證黨領導的改革開放和現代化建設順利進行，才能保證中國特色社會主義事業沿著正確的方向前進，才能保證黨在新時期的核心領導地位。打擊懲治腐敗要注意堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。

黨的十六屆四中全會指出，在新的歷史時期要加強黨的執政能力建設，以適應現實發展的客觀要求。從根本上說就是要在新的歷史時期，不斷提高和完善黨抵御各種風險、應對各種變化、拒腐防變的能力，保持黨的純潔性、優越性、先進性。

第三篇：俄羅斯腐敗與反腐敗問題研究

俄羅斯腐敗與反腐敗問題研究

朱 磊

腐敗現象伴隨著政治社會的產生而產生，并一直困擾著政治社會的發展，世界上沒有任何一個國家能夠完全杜絕腐敗。在當今社會，隨著經濟的發展和經濟全球化的不斷演進，腐敗已經跨越了國界，成為全球性的一大治理難題，不同程度地影響著世界各國的發展。人類為了反腐敗采取了各種措施，但依然任重而道遠，特別是處在經濟轉型和現代化建設關鍵時期的國家，腐敗的危害尤為突出，治理難度也相對較大，因此，研究腐敗問題具有極其重要的現實意義。

一、研究俄羅斯腐敗問題的重要性

俄羅斯腐敗問題由來已久，自從蘇聯時期就大量存在，俄羅斯成為獨立國家以后，這個問題并沒有隨之消失，反而愈演愈烈。自蘇聯解體、俄羅斯走上市場經濟道路以來，腐敗問題已經滲透到社會生活的各個領域，成為嚴重影響俄羅斯社會發展的一大“毒瘤”。腐敗無處不在，給國家的社會生活和經濟發展造成巨大損失，公民對國家政權機關已經失去信心。腐敗和其他犯罪有緊密的關系，相互作用，使俄羅斯的腐敗問題更加難以解決。可以說，腐敗的蔓延正嚴重威脅著俄羅斯政治、經濟的發展進程，也給國際社會的和平與安全帶來劇烈震蕩。因此，如何科學而全面地認識俄羅斯腐敗現象，如何尋找更加有效的防范與打擊腐敗犯罪的對策，是擺在我們面前的一項重要課題，1 具有重要的理論價值和現實意義。俄羅斯和世界上其他國家一樣均加強了對腐敗問題的理論研究和反腐敗實踐探索，采取了一系列反腐敗措施，但目前俄羅斯的反腐斗爭形勢依然十分嚴峻。

因此，以俄羅斯腐敗犯罪為研究對象，從腐敗問題的歷史淵源、犯罪成因、犯罪特點、危害性及發展趨勢等切入點著手，梳理俄羅斯腐敗犯罪的大致脈絡，將重點放在俄羅斯政府如何治理腐敗犯罪這個問題上，這對中國的腐敗與反腐敗問題研究具有重要的借鑒意義。改革開放以來，中國在取得舉世矚目的經濟建設成就的同時，社會上也滋生了大量的腐敗現象。目前，腐敗遍布各行各業，從政治、經濟、軍事領域到教育、衛生、體育、學術領域，腐敗嚴重阻礙著中國社會的發展與進步。大案要案頻發、大批省部級高官相繼涉案等現象時刻提醒我們，反腐敗是個關系到黨和國家生死存亡的大事。因此，對俄羅斯腐敗及反腐敗問題進行全面、系統的考察，總結其經驗教訓，從而為我國如何應對腐敗提供參考，這無疑具有重要的理論意義和現實意義。

二、國內研究現狀

我國學者對腐敗問題的研究起步較晚，始于20世紀80年代末90年代初，經歷了以介紹西方理論性研究成果和反腐敗經驗為主到剖析中國特殊的腐敗問題本土化研究為主的轉變，腐敗和反腐敗問題研究的深度和廣度也不斷地得到提高和擴展。1990年王滬寧與竺乾威聯合編譯的《腐敗與反腐敗：當代國外腐敗問題研究》是我國第一部將國 2 外關于腐敗的各種理論流派、思想觀點和政策主張介紹到國內的書籍，極大地啟迪了國人的思維；王滬寧的《反腐敗——中國的實驗》一書，是國內第一部具有學術性的反腐敗專著。筆者于2011年8月25日在中國知網（CNKI）以“腐敗”為題名進行檢索得到的結果是，有以此為題的相關記錄共34097條，這表明我國學者對腐敗問題的研究給予了大量的關注。

而與上述情況形成鮮明對照的是，筆者繼續以“俄羅斯腐敗”為題名進行檢索時，與之相關的記錄僅有33條，且其中有32條全部發表于2000年以后，研究的大多是普京執政以后的俄羅斯腐敗與反腐敗問題，涉及葉利欽執政時期的文章僅有一篇《俄羅斯宣布：向腐敗開戰》，且這根本算不上是一篇學術論文。換句話說，到目前為止，國內對俄羅斯2000年以前的腐敗問題研究幾乎還處于一片空白、無任何學術成果的階段。2000年以后發表的與俄羅斯腐敗問題相關的學術論文、文章中，很多內容雷同、論點相似，大部分都以陳述事實為主，缺乏全面深入的系統分析。專著方面，目前還沒有一部專門研究俄羅斯腐敗與反腐敗問題的著述。筆者僅知道2006年問世的一部社會史專著《蘇聯社會階層與蘇聯劇變研究》中，黃立茀研究員對蘇聯官僚主義與干部腐敗問題進行了針對性研究。截止到2011年8月25日，筆者在中國知網上尚未找到一篇以俄羅斯腐敗問題為研究內容的博士、碩士論文，僅在中國社會科學院研究生院圖書館查到呂靜的一篇碩士論文涉及2000—2008年的俄羅斯腐敗問題研究。這表明，我國學術界對俄羅 3 斯腐敗與反腐敗問題的研究仍處于初始階段，無論在數量上還是深度、廣度上都遠不能與同期的歐美國家及俄羅斯學術界相比，許多領域有待進一步深化和拓展，一些含糊不清的概念和現象也有待進一步研究和澄清，如此重要的課題亟待國內學者的重視。

綜觀上述材料，國內學者的研究主要涉及以下三個領域：

1.俄羅斯腐敗問題的現狀和原因。戴隆斌在《俄羅斯腐敗的特點及其原因》一書中概述了普京執政后俄羅斯的腐敗狀況，并指出了俄腐敗具有如下特點：（1）腐敗范圍廣，層次深，幾乎涵蓋了社會政治、經濟以及日常生活的方方面面；（2）腐敗程度深，總體呈現長期嚴重腐敗并且有越來越嚴重的勢頭；（3）腐敗手段多種多樣，且不斷翻新，呈現出明顯的地域性特點；（4）腐敗數額的多寡與城市大小、經濟發展程度呈明顯的正向關系；（5）呈現公開化的特點，往往與社會上的黑惡勢力相勾結。作者將俄腐敗的原因歸結為：（1）轉軌期間的過渡性質；（2）政府反腐不力，反腐制度建設不完善：（3）腐敗的慣性作用和個人利益的驅動。

戴隆斌在另一篇論文《俄羅斯的腐敗及其后果評析》中指出，蘇聯解體后，無論在政治上、經濟上還是社會生活中，處處都能感覺到俄腐敗現象的存在。俄腐敗的主要類型有貪污型、互惠型、勒索型。俄腐敗問題給國家的長遠發展帶來了嚴重的后果：政府公信度降低，老百姓對政府官員不信任；國有財產大量流失；惡化投資環境，使外國投資者望而卻步，并產生大量資金外流，嚴重影響俄羅斯的經濟發 4 展；敗壞了俄當前的社會風氣，社會犯罪猖獗，嚴重影響了普通老百姓的生活。

徐向梅在其編譯的一篇文章《最大的犯罪——腐敗威脅著俄羅斯的國家利益》中提到，俄每年至少要揭露出2000起官員收受賄賂事件，但這還只是冰山的一角。石油與釀酒行業中的腐敗、金融與外匯領域的腐敗、司法部門與軍隊中的腐敗等都非常嚴重，而且俄反腐敗斗爭過程中遇到的障礙很多，困難重重。

2.俄羅斯政府采取的反腐敗措施。楊斌在《普京對私有化腐敗的打擊與俄羅斯經濟復蘇》一文中指出，普京執政后進行經濟政策調整，特別是懲治私有化過程中的嚴重腐敗，采取措施打擊金融寡頭的違法掠奪，促使俄羅斯長期蕭條后出現了經濟復蘇。從經濟理論與實踐的角度分析俄羅斯新型權貴寡頭崛起的過程可看到，前蘇聯黨政官僚和企業經理的蛻變，還有西方產權理論和改革藥方的誤導，是私有化中滋生嚴重腐敗的重要原因，普京懲治腐敗未能解決深層次矛盾，未來俄羅斯的政治經濟走向充滿變數。龐大鵬和金哲在《俄羅斯的“反腐敗國家計劃”》一文中認為，當前俄羅斯反腐敗的基本特點是普京執政團隊將反腐敗定位為一項國家計劃，這表明反腐敗的政治意義不僅僅在于是否可以促進行政效率的提高，更主要是為了確保國家創新發展戰略能順利進行。反腐敗問題既然已經成為俄羅斯政治中的系統性政治難題，因而也就涉及俄羅斯政治發展進程中的重大問題。金融危機對俄羅斯反腐敗現狀具有直接影響，俄羅斯發展道路的選擇與反腐敗問 5 題高度關聯。

胡仁霞在《俄羅斯新一屆政府反腐敗措施及其預期成效》一文中提到，梅德韋杰夫政府2008年5月上任后，大力推行反腐敗措施，相繼出臺了《俄羅斯聯邦反腐敗計劃》和《國家反腐敗法》，新政府出臺的法律法規構建了反腐敗的法律基礎和預防機制，贏得了俄羅斯輿論界的廣泛稱贊。俄羅斯政府采取的反腐敗措施包括：（1）建立完善反腐敗法律法規，從根本上遏制腐敗行為；（2）嚴格規范政府各部門權限，加強反腐敗的制度建設；（3）強化國家和社會對腐敗行為的監督；（4）政府加大對腐敗的打擊力度，確保腐敗官員難以逃脫懲罰。

3.從法學的角度看俄羅斯的腐敗及反腐敗立法。李景華將《俄羅斯聯邦反腐敗法》翻譯后發表，同時在《＜俄羅斯聯邦反腐敗法＞凸顯預防腐敗思想》一文中提到，該法律突出強調腐敗預防，將腐敗預防優先作為反腐戰略。俄羅斯的《反腐敗法》之所以規定了優先適用預防的反腐敗措施，原因主要有以下三點：一是只有消除腐敗根源，消除腐敗產生的條件，才能減少和控制腐敗，俄羅斯的反腐實踐已經證明，打擊是解決不了問題的，預防才是根本；二是腐敗在俄羅斯被認為是對國家安全的威脅之一，反腐敗是對國家安全的防衛，因此，要消除對國家安全的威脅，事后的打擊是遠遠不夠的，必須做好事先預防；三是履行《聯合國反腐敗公約》的要求，與國際反腐敗標準接軌。崔浩旭在《俄羅斯司法腐敗透視》一文中分析了俄羅斯司法腐敗的現狀及危害，認為其產生的原因是司法腐敗的傳統、法治環境的不 6 完善、缺乏有效的監督和制約。俄羅斯治理司法腐敗的措施包括：（1）完善相關法律，加強制度約束；（2）重新分配資源，增加司法投入；（3）實施信息公開，加強公眾監督；（4）促進司法獨立，實施司法問責。

綜上所述，國內學界對俄羅斯腐敗與反腐敗問題的研究呈現以下四個特點：（1）研究人員集中在國際政治和法學領域，歷史學界尚未有人系統地研究此問題；（2）目前研究腐敗問題所涉及的時期幾乎全部集中在2000年以后普京執政時期和2008年以后的梅德韋杰夫執政時期，幾乎沒有涉及蘇聯時期和1991—2000年葉利欽時期的腐敗問題研究，具有完整歷史連貫性的研究更是罕見；（3）即使對2000年以后的腐敗問題研究，也僅僅局限于對總體狀況、原因措施等方面的研究，研究時期、研究領域都過于單一和集中；（4）由于國內學術界對此問題研究起步較晚，而且研究的規模和投入的力量都不是很大，導致成果分散且數量不多（平均每年僅有幾篇論文發表），2011年到目前為止僅有3篇相關文章發表：陸南泉在《同舟共進》上發表的《俄羅斯緣何難以遏制腐敗》及在《俄羅斯學刊》上發表的《關于俄羅斯腐敗問題的評析》，敬菁華在《國外社會科學》上發表的《政治文化與腐敗現象之間的關系——以當今俄羅斯為例》。成果偏少使得國內研究跟不上俄羅斯腐敗犯罪的發展趨勢，出現一些研究上的薄弱地帶和理論空白點。因此，我們應該不斷加強對俄羅斯腐敗與反腐敗問題的研究力度，爭取在深度、廣度上均取得一些成果和突破。

三、國外研究現狀

盡管蘇聯時期就存在著較為嚴重的腐敗問題，但受意識形態的制約，此類問題可以說是學者研究的禁區，戈爾巴喬夫改革之前的相關成果并不多見，僅是1980年代中期，安德羅波夫上臺后對一些嚴重的腐敗大案有些許報道，如勃列日涅夫的女婿、內務部第一副部長丘爾巴諾夫貪污案，勃列日涅夫后期莫斯科和各加盟共和國的“漁業案件”、“索契案件”、“克拉斯諾達爾案件”、“海洋案件”、“烏茲別克案件”等。另外，這一時期有很多抨擊西方資本主義國家腐敗問題的著述，如別利松的《資產階級國家警察機構的腐敗與濫用職權》。該作者認為，腐敗是產生于現代資本主義制度中的。有關蘇聯腐敗問題的成果有利哈諾夫的《幫派的構造》，文中講述了國內主要商業機構中的腐敗事件；雅基緬科在《如何加強反受賄斗爭？》一文中闡明了受賄的危害性并提出了治理受賄犯罪的一些建議；格里沙耶夫和茲德拉沃梅斯洛夫在《受賄：概念、原因、分類：教學參考書》中分析了受賄的定義、危害性、原因及預防方式；克維齊尼亞的《職務犯罪：刑事法律和犯罪學角度》講述了蘇聯如何從立法的角度同職務犯罪行為作斗爭；雅科夫列夫的《社會生產領域的犯罪》分析了濫用職權盜竊國有資產的行為；加爾佩林的《有組織犯罪、腐敗與刑法》一文中提到了與有組織犯罪、腐敗作斗爭的刑法完善問題；沃爾任金的《腐敗與刑法》提到了蘇聯刑法中腐敗的界定及其表現形式。

總之，蘇聯時期對腐敗問題的研究主要有兩大特點：一是將其作 8 為與西方在意識形態領域進行交鋒的工具，大力抨擊資本主義國家中的腐敗問題，從而掩蓋國內嚴重的腐敗現象；二是蘇聯法學界對腐敗問題的看法存在分歧，致使蘇聯沒有出臺相關的反腐敗法律，對腐敗行為的遏制缺少法律基礎。

蘇聯解體后的俄羅斯，隨著近年來腐敗問題的進一步惡化，腐敗也成為舉國上下普遍關心的熱點話題。腐敗問題成為很多科學著作、出版物、研討會研究的課題，這不只是因為腐敗現象已經成為一種社會風氣，更主要是因為腐敗在俄羅斯國內已經引起嚴重的恐慌。如今，俄羅斯已經成為世界上腐敗問題最嚴重的國家之一，其腐敗除了呈現一般共性外，還有俄羅斯自己的特點。之所以如此，原因是多方面的。俄羅斯要解決目前的腐敗問題，還有很長的路要走，俄羅斯迫切需要強硬、連續、邏輯性強的反腐敗政策。

一些俄羅斯學者對本國的腐敗問題進行了深入的研究，如基爾皮奇尼科夫的《俄羅斯腐敗》，介紹了俄羅斯腐敗的歷史、俄羅斯不同領域的腐敗狀況以及如何進行反腐敗等問題；索科洛夫—米特里奇的《人民的敵人：從官員到寡頭》，用大量的事實材料揭露了俄羅斯官僚階層的陰暗面；波波夫的《反對俄羅斯國內外的有組織犯罪、腐敗、恐怖主義》，闡述了有組織犯罪、腐敗和恐怖主義在俄羅斯及國外的發生、發展狀況以及治理情況；波格丹諾夫和加里寧合著的《俄羅斯的腐敗》，從社會經濟和法律的角度介紹了俄羅斯腐敗產生的根源和對社會發展的影響，尤其介紹了近十年來發生在政治、經濟、法律和道德領域的 9 腐敗問題，作者在對俄羅斯各界學者提出的反腐敗策略的統計分析和世界各國的反腐敗經驗的總結的基礎上，提出了一系列遏制腐敗的具體建議；此外，俄羅斯民主信息學地區基金會2004年出版的《反腐敗政策》也從社會學、經濟學的角度分析了俄羅斯腐敗蔓延的根源，并提出了具體的反腐敗對策，該書已經成為俄羅斯相關專業大學生的必讀書目。另外，道爾戈娃的一系列成果《犯罪、其組織性與犯罪社會》、《俄羅斯的犯罪狀況》、《俄羅斯犯罪：統計與現實》、《護法機關人員的犯罪》、《犯罪學：法學教材》、《作為犯罪問題的權力》、《腐敗的確定及反腐敗立法》、《腐敗與反腐敗》、《犯罪與權力—會議論文》、《俄羅斯的腐敗犯罪問題》等，其中都有關于俄羅斯腐敗與反腐敗問題的相關專題研究。

縱觀俄羅斯對腐敗問題的研究，大體上可以劃分為三個階段第一階段為表象研究階段，研究者們主要關注的是全國各地發生的腐敗事件本身，注重對事件過程的記述并對某一具體案例進行分析。

第二階段為理論探討階段，研究者們開始從不同側面對腐敗的本質、危害以及反腐敗對策等進行探討，其成果有一定的理論價值和實踐指導意義，但這些研究比較零散，不夠系統，沒有形成完整的學科體系。

第三階段為理論提升階段，研究者們開始對腐敗的基本原理進行比較系統、科學的研究和闡述，甚至提出了“反腐敗學”或“腐敗學”的建議并對此做了開創性的嘗試。該階段的研究比較薄弱，尚處起步階 10 段。

四、俄羅斯腐敗問題的研究建議

今天，腐敗成了各種政治制度的國家所面臨的共同問題。可以說，腐敗已成為當今世界政治之“癌”，一場全球性的反腐敗斗爭正在展開。要反對腐敗就必須了解腐敗的實質及其變化發展規律。而研究俄羅斯的腐敗問題為我國應對類似問題提供了十分重要的參考，因為俄羅斯經歷了當今世界兩種主要的社會制度，即蘇聯時期的社會主義制度和解體后至今的資本主義制度，對俄腐敗的研究可以使我們較完整地了解腐敗問題，從而有助于我國反腐敗和黨風廉政建設的開展。因此，如何深入研究兩種制度下俄羅斯的腐敗問題，以及如何準確找出蘇聯時期腐敗和現代俄羅斯腐敗問題之間的異同和關聯，是擺在我們面前的一項重要任務。在此，我們可以從政治、經濟、社會、文化等多角度來綜合分析腐敗的緣起及其發展變化的規律，進而尋找遏制腐敗蔓延的有效方法。

1.對研究對象做科學的界定，即對“腐敗”這一概念給予準確的理解，這是研究腐敗問題的前提。目前，國內外學者根據各自的研究需要對“腐敗”這一概念做了很多界定，有的學者將其分為政治價值意義上的腐敗和行政規范意義上的腐敗，還有的學者采用市場供求關系的模式，將腐敗看作一個市場，還有的人將腐敗定義為追求利益而違反或偏離公職范圍的行為。筆者認為，每種觀點雖能成一家之言，但界定的內容都過于個性化或界定的外延過于寬泛，因此在研究腐敗問題 11 前，對“腐敗”這個概念做出全面、合理的科學界定是十分必要的。

2.建議在研究俄羅斯腐敗問題中，一定要強調該問題研究的歷史連貫性。運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，分析、研究俄羅斯各個時期腐敗問題的種種表現，從俄羅斯對腐敗問題的界定、種類劃分入手，著重分析俄研究腐敗問題的立場、觀點和方法，揭示俄境內腐敗的本質、根源，綜合分析俄國內的反腐敗形勢，系統梳理俄羅斯的反腐敗立法、反腐敗戰略、反腐敗機制和反腐敗主體（包括各強力部門、護法機關和檢察機關）在各種規模的反腐敗行動中的組織和實施。

3.建議利用政治學、社會學、歷史學、法學、犯罪學等多學科理論方法進行跨學科研究，力爭在此基礎上從多方面、多角度闡述俄羅斯腐敗的基本理論問題，犯罪概況、特點、危害和原因及采取的反腐敗措施。透過俄現有的研究成果，盡力對錯綜復雜的腐敗現象和反腐敗斗爭實踐作出自己的分析，并立足于我國反腐敗的需要，提供可資借鑒的參考。例如有的學者從政治學的角度出發，認為腐敗現象的根本原因是計劃經濟體制向市場經濟體制轉換過程中的矛盾和紊亂，在新舊體制轉換過程中，還不能普遍形成對權力有效制約的機制，因此就會大量滋生蔓延權錢交易等腐敗行為；還有的學者從社會文化的角度出發，認為道德環境和社會風氣對滋生腐敗的影響極大。有的民族對腐敗持一種默許的態度，并在生活中屈服于腐敗行為，而有的國家則視腐敗為國之大殤，從兒童時期就培養公民們的反腐敗習慣，在這 12 一點上，非洲國家和北歐國家形成了極其鮮明的對比。因此，我們可以借鑒這些研究方法，并把它們運用到研究俄羅斯的腐敗與反腐敗問題中去。

4.力爭在選題、研究方法和結論等方面有所創新。選題上，突破以往僅限于某一時期、某一方面的內容研究，盡量全面建構一脈相承的蘇聯解體前后各時期腐敗與反腐敗問題發展史；研究方法上避免以往國內翻譯介紹性居多的情況，要利用大量的俄文文獻和俄專家的研究成果，綜合多學科的研究方法，既有宏觀概述、又有微觀個案分析，得出有價值、有新意的結論。

眾所周知，中國和俄羅斯是友好鄰邦，在各自漫長的歷史長河中，兩國社會的發展曾走過相似的道路，都經歷了深刻的社會變革和經濟轉型，在發展過程中都面臨很多同樣的或相似的問題和困惑。正因為如此，兩國在轉軌過程中所出現的腐敗問題，雖有其各自的特點，但仍有很多相似之處。因此，我們要重視理論與實踐相結合，總結俄羅斯反腐敗問題的經驗教訓，為我國的腐敗問題研究提供有價值的參考。來源: 《大慶師范學院學報》2012年1月

第四篇：關于中國反腐敗問題的研究與思考

關于中國反腐敗問題的研究與思考

黃春茂

（嶺南師范學院物理科學與技術學院，湛江 524048）

【摘要】腐敗問題主要體現在腐敗案件不斷增長、三公消費不斷增長、越權瀆職等方面。胡錦濤在十八大報告中說，腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。為此我們要落實監督制約機制和事后懲戒機制，落實輿論和新聞自由和做到制度的完善與創新。

【關鍵字】腐敗問題 現狀 理性思考 原因 防治對策

一、我國腐敗問題的現狀

根據中國官方公布的這種腐敗犯罪數字，人們可以看到，中國的經濟犯罪率從1965年的10萬分之3上升到1981 年的10萬分之89，在1989年又上升到10萬分之181。中國政府也在官方統計報告中承認，腐敗案件在逐年上升，每年增加10％至20％。典型的有鐵道部原部長劉志軍、重慶市市長***、公安局原局長王立軍等。

二、當前中國腐敗問題產生的原因

（一）用人不透明

無論是機關進入，還是提拔任用、目前尚缺乏公開、平等、競爭擇優機制，“靠關系”、“走后門”在一定范圍內仍廣泛存在。

（二）防范不周到

1、對于各種官員，我們從思想和認識均長期把其看成“正人君子”，對他們疏于防范，并且不太注重監督體制建設。對于官員，我們要學習西方，時刻把他們當作小人來防范，與其說是防止干部腐敗，不如說是對干部保護，因為不受監督的權力必然腐敗。

2、對官員的防范存在著秩序大于實質的現象。黨中央、國務院出臺的一系列法律法規，但是這些流于程序的防范卻有著相當大的缺陷，還有許多實體法律、政策被大量懸空或虛置，根本無法落實，也就無法起到作用。

3、防范體系過于單一。目前對官員的腐敗行為監督主要依靠上級領導和專門部門。由于“任人唯親”使得上下級之間是利益共享而非監督與被監督的關系；而專門部門的監督防范更是因為與有關部門或單位缺乏直接聯系而形同虛設，對案件的查處往往是群眾舉報或是其他偶然因素引起，并且只是事后處理，而非事前防范，作為“屋漏在上，屋下必知”的人民群眾，雖然對一些官員的腐敗有切身感受，但由于害怕打擊報復，對反腐斗爭缺乏必勝的信心，或者因為沒有關鍵證據而不得不長期忍氣吞聲。

（三）懲治不力

官員的腐敗行為不能及時發現和處理。對于已經查出的官員懲處不嚴，懲處結果不夠透明化。由于腐敗大面積的發生，致使案件的查處標準在一些地方不斷被放寬。如廈門遠華案，由于“涉案人員太多，如果全部處理，整個政府就跨了，無法運行，而具體做法只能是抓大放小”，類似的更有茂名腐敗案。可是這種處理結果與情與理都是對腐敗的縱容和鼓勵，必然使腐敗更加猖獗。

（四）體制問題

盡管社會學家指出中國腐敗現象的多種不同原因，但是，歸根結底，中國腐敗問題的根源在于社會主義制度本身。

（五）官員的權力缺乏科學的運行

“尋租”之中，“租金”的產生就是官員手中有過大的“自由裁量權”，如飯店的衛生標準，執法者就有很大的自由裁量權，官員的腐敗依靠權利，公共權利在一個社會中又無法被消滅，防止其濫用就要依靠監督，但體制內監督卻又十分困難。

（六）中國人事制度特點：官本位。

中國是職業官僚制，官員的名義工資與法定工資非常低，而且，由于官本位因素影響影響，優秀人才都集中在公職領域，高素質與低收入容易使官員心態平衡，這也是一個重要因素。

（七）致富強烈動機導致腐敗。

在致富強烈動機下，不少官員鋌而走險，走向腐敗的道路。

（八）經濟轉型不徹底

經濟轉型不徹底也是導致官員腐敗的重要原因之一。

我國官員的腐敗已經成為一種普遍現象，充分認識官員腐敗的危害性，有效的有針對性的開展反腐斗爭，意義重大。

三、防范我國官員腐敗問題的理性思考

我們既要清醒地認識當前中國腐敗的嚴重性和反腐敗任務的艱巨性，也要客觀地對待當前中國的腐敗現象，不能因為無法迅速戰勝腐敗而喪失信心。事實表明，共產黨是中國改革、開放和現代化建設的領導核心，黨內是健康力量占主導地位，這是我們能夠抑制、控制，并最終戰勝腐敗的根本保證。

（一）要充分認識到當前反腐倡廉工作的難度和特點，科學的選擇新時期反腐斗爭戰略

腐敗現象的產生具有多種因素，那些腐敗官員的腐敗活動具有時間和空間上的廣延性。因此，反腐敗斗爭要具有系統性，同時還要樹立持久戰思想。所謂“系統戰”，就是要將反腐敗斗爭當作一個系統工程，標本兼治，不能只見樹木不見森林，有必要對現有的反腐倡廉的法規和政策進行系統的疏理，過時的或廢棄或修理，應該立法的抓緊立法。所謂“持久戰”，是指充分認識腐敗存在的長期性和反腐敗任務的艱巨性。反對官員的腐敗歷來受到黨和政府高度重視，我們應當清楚，腐敗問題并非一朝一夕能解決，所以，要樹立持久戰思想。

（二）要加大力度改革，鏟除腐敗根源和土壤

目前，像中國這樣的發展中國家，都比較普遍的存在著官員的腐敗問題。因為這些國家的社會處于變革時期，改革首要解決的問題還是還權于民，應當盡可能的減少行政審批，行政許可，還應當盡可能減少一些國有單位，政府管的越多，官員腐敗的可能性越大，因此，要限制行政權利，減少尋租空間。其次，要強化權利制約，民主是腐敗的天敵，中國的那些腐敗問題的最終解決還有賴于國家的政治生活民主化。

（三）進一步加大從源頭上治理腐敗的力度

近幾年，我國在源頭治理腐敗的制度建設方面取得了巨大成績。如實行“收支兩條線“、”“會計委派制”、“官員收入申招制度”以及黨政軍機關與所辦經濟實體脫鉤等。可是相對于反腐敗斗爭所面臨的嚴峻現實和要求來看還有相當大差距，這里主要有二個方面的問題：一是有些制度實施力度不夠或本身就存在問題；另一方面，是我們的反腐敗機制還遠未完善和健全。完善和健全的反腐制度必須著眼于事先防止，事中制止和事后監督。可是目前，我們查出貪官時才大吃一驚，此時貪官卻已潛逃，問題在哪？就在反腐機制上。

（四）要加大輿論監督力度

反腐敗斗爭的力量源于2個方面：一是國家授予的機關，二是社會監督力量，只有二者都充分發揮作用，才能對官員腐敗行為形成恢恢天網。

（五）要加強權利運作法制化，科學化和政務公開化建設

權利運作要法制化，規范化是法治國家的基本要求，而政務公開利用權利透明運作。我們要使官員們明確廉正規定及追究辦法，公開的方式是政府上網，熱線電話，傳媒和機關接待室。推行了政務公開，腐敗的空間也將大大縮小。

百姓，人大，煤體，司法，監察，遏制腐敗，監督腐敗的機構和社會力量一樣都不能少，在正常情況下，其中的任何一個環節對腐敗現象有所察覺，都能夠啟動整個反腐機制。

四、對反腐敗的一些建議和舉措

（一）把住用人關口

從嚴治黨首先還是要搞好用人選調。在干部的推薦選拔任用過程中，真正貫徹中央提出的德才兼備，任人唯賢的原則，干部純潔了，腐敗風氣也會漸消。反腐的關鍵是杜絕以“任人唯親”，“任人惟近”，“任人唯庸”的用人原則。

（二）劃定權力界限

腐敗多表現在濫用職權，權錢交易，對于領導干部的權力進行一定的規范限制是十分有必要的。權力制約機制的建立和政治體制的改革要求權力明晰、權責分明。劃定好權力的界限，就要注意以下幾個方面：

1、對一個領導班子授權不能太大

2、不能形成一個人獨攬大權的情況

3、個人行使權力，要嚴格按照民主集中制辦事，不能越權，更不能侵權

4、日常政務中，要注意決策權、執行權和監督權之間的關系，只有將權力的各方面界限劃分清楚，才能保證干部行使職權時的合法合理。

（三）發揮監督作用

國家建立三條執法監督體系分工合作，一條為國家司法和監督體系：包括現有公檢法體系；第二條為現有紀委系統，屬于黨內系統；增加第三條為廉政系統，此為政府工作系統。除此之外，撤并所有現有的的其它反腐糾風廉政機構。這三條線明確分工，各管各的事，分工合作。這樣，黨員、國家（全國人民）、政府都有相應的機構來監督其行為，有了完善的機制。

我們要做到加強黨內監督、加強司法監督、建立健全民主黨派對政府官員的監督制度、加強輿論監督、加強群眾監督。

（四）適度提高官員收入

就中國目前國情而言，對官員們無法做到高薪養廉，社會福利也不是很完善，但在財力允許的地方可適度加薪，但同時也要加強收入透明度，使其隱性收入明朗化，但僅靠工資是不能減少腐敗行為產生的，適當的提高其工資福利待遇應是腐敗的對策之一。

（五）繼續加大懲處力度

目前，國家已經出臺了許多政策，可是腐敗仍在蔓延，可以看出，懲治力度仍要加強。許多腐敗分子被懲處時，都沒有認為自己違法，只認為自己倒霉，有的甚至叫屈：有那么多領導比我官還大，你們偏偏拿我開刀。當前，有法不依，執法不嚴的現象時有發生，使法律失去了原有的威懾本色，對于那些腐敗的官員決不能姑息遷就，要從政治上讓他們聲敗名裂，經濟上讓他們傾家蕩產。

（五）加快政府職能轉變是反腐必由之路

在政府職能配置上，政府與企業、市場以及社會界限模糊，職能內容龐雜，運行紊亂且內部職能交叉，有些事看起來誰都能管，可誰也管不了，在這種情況下，給利用權力尋租者創造了許多的機會。

（六）深化體制改革，加強制度創新

我國在建立社會主義經濟體制過程中，由于制度不完善給那些腐敗分子創造了許多機會，以至于腐敗十分嚴重，因此，要深化改革，制度創新，建立現代化市場體制，創造公平競爭環境，減少腐敗對市場的過度干預。

（七）建立健全法治

中國反對官員腐敗的法律條文不可謂不多，可是又有幾條實施于實處呢？反腐立法中，《反貪污法（草案）》前后易稿11次，終未出臺。因此，我們要盡快健全我國的反腐敗立法。

誠然，反腐敗是一幅難以勾勒的圖畫，注定是一場曠日持久的苦戰，它的長期性、艱巨性、復雜性眾所周知，時刻考驗著我們的智力、毅力和勇氣。

反腐工作注定不會一帆風順，前面有無數阻攔，甚至還有可能出現停滯反復，但我們要堅定不移的把這項工作搞下去，我們堅信，在黨中央的正確領導下，在人民的密切配合下，我們一定會鑄就一座反腐倡廉的豐碑。

參考文獻

[1] 李浩根 《官員的腐敗心理》 2005年

[2] 許連純、徐洪波 《中國現代化進程中的腐敗問題研究》 2005年

[3] 盧現祥 《轉型時期導致官員的腐敗因素分析》 理論月刊 2005年4月

[4] 李文生 《腐敗防治論》 2004年

[5] 李雪琴、李雪慧 《中國：警惕十種腐敗現象》 南開大學出版社 1999年

[6] 許吉 《對我國反腐實踐的深層思考》 延邊大學學報 2006年

第五篇：當前我國反腐敗問題研究

當前我國反腐敗問題研究

腐敗問題是目前全球廣泛關注的熱點問題之一，也是中國面臨的最大社會污染和重大政治挑戰。反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，是科學判斷、全面把握反腐倡廉工作的一個重大問題，改革開放以來，我們黨之所以能夠制定一系列正確的反腐敗斗爭的方針政策和戰略部署，領導反腐敗工作不斷取得階段性的成果，一個很重要的原因就是基于對形勢的科學分析和判斷，全面把握并適時提出每個階段反腐倡廉工作的主要任務和工作目標，統一了全黨的思想和行動。在當前新的時代環境和時代背景下，總結和概述當前反腐敗工作的總體形勢，分析其成因并在此基礎上提出合理的對策建議，對更好的開展當前的反腐敗工作具有重要的現實意義。

隨著中國經濟社會的發展和變遷，當前腐敗現象出現了一些新的特征，包括群體化、高管化、巨額化、期權化、潛規則化、國際化和新型化。反腐敗必須擴大黨內民主和發展人民民主，保證黨內決策的民主化，發揮人民代表的職能；加強選人用人制度建設，建立初始提名權制度、干部推薦說明書制度、考任分離制度等；強化反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設； 堅定不移地推進領導干部財產申報制度建設，完善干部考核與監督制度等。

一、當前反腐敗工作總體形勢

當前反腐敗的形勢總體上是積極向上的，成績是主要的，其成績主要體現在以下幾個方面：一是反腐敗制度建設不斷完善，中央和地方的反腐敗制度建設得到不斷加強和完善，探索出了一個比較有效的反腐敗制度體系，即建立健全了一套與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，實踐發展已經證明這些制度體系總體上是積極有效的；二是反腐敗工作的力度在不斷加強，反腐敗的社會氛圍和政治氛圍日益良好，反腐敗工作的阻力越來越小，反腐倡廉工作正有條不紊循序漸進地開展。三是反腐敗的第三方監督作用日益加大，第三方監督（媒體、群眾等）的環境日益改善，特別是媒體監督作用越來越彰顯，群眾監督意識不斷加強，監督的體制、機制和相關平臺得到了不斷完善。四是黨員干部的反腐敗意識大為加強，責任意識提高，同時官員腐敗的僥

幸逃脫的心理正在退化，不敢腐敗，腐敗即被抓的心理在不斷加強，有效的彰顯了近年來預防腐敗工作的成效。五是黨內民主得到加強，黨員干部的群眾意識，責任意識得到提高，腐敗的土壤在減少。這一方面是黨的建設自身環境的結果，另一方面也是中國政治體制改革的體現。

我們在看到反腐成績的同時，要充分認識到當前反腐敗形勢依然嚴峻。從總體上來說，當前腐敗還處在高發期，還處在易發、多發、高發的態勢上。2008 年，國家檢查機關對貪污腐敗的立案件數為 1.7 萬件，2010 年為 2.7 萬件。當前的反腐敗形勢依然嚴峻，存在的問題依然比較多。，歸納起來主要表現在以下十個方面：第一，腐敗犯罪的人數越來越多。近年來，國家相關檢查機關查處的貪污賄賂人數呈現上升趨勢，從十三大以來的貪污腐敗人數來看，其呈現兩個特征，一是腐敗人數長期處于高位，不論是哪個時期，二是 2008 年以來腐敗人數呈現上升趨勢。第二，腐敗犯罪的職務越來越高。腐敗的職務越來越高。十三大以來因腐敗被查處的縣處級干部、廳局級干部、省部級干部人數越來越多，縣處級干部和廳局級干部因腐敗獲罪的人數呈現“規律性”增長、省部級高官因腐敗獲罪則呈現“此起彼伏”的交替上升趨勢。第三，從犯罪的涉案金額上來說，涉案金額越來越大，巨貪”不斷呈現。動輒幾千萬，過億的“層出不窮”，已經不是什么新鮮事。第四，年輕貪官越來越多。以前呈現的“59 歲現象”，現在呈現比較多的還有“45 歲現象”，35 歲現象”等，黨員干部的腐化墮落呈現年輕化發展。第五，集體腐敗，觸目驚心。隨著近年來反腐敗斗爭的深入，一些串案、窩案，團體案件被挖出，往往是一人貪污，就能牽出一串人。第六，賣官鬻爵，明目張膽。近年來反腐敗過程中發現，部分地方的領導干部簡直成了“官帽批發商”，近幾年來中國接連爆出多起“賣官書記”案，例如，黑龍江省綏化市委書記馬德、安徽省巢湖市委書記周光全、湖南省株洲縣委書記龍國華、安徽省阜陽市賣官窩案等等，這些市委書記、縣委書記利用手中權力，將‘烏紗帽’當成了換取金錢的商品，大肆斂財均高達數百萬甚至上千萬之巨。如湖南省株洲縣委書記龍國華在離任前突擊提拔了 100多名干部，被當地百姓封為‘賣官書記’”。第七，貪官外逃，防不勝防。2010 年 1 月 8 日，中央紀委副書記李玉賦在中央紀委監察部召開新聞通氣會上透露，近三十年來中國外逃官員數量約為 4 000 人，攜走資金約 500 多億美元，算起來平均約 1 億元人民幣。第八，腐敗遍地開花，各領域層出不窮。以前被認為是“清水衙門”的高校、醫院等領域的腐敗不斷呈現。第九，各種“軟腐敗”橫行，諸如黨員干部超標住房，公款吃喝、旅游、占用公物等等。一是三公問題（公款吃喝、公車私用、公費出國）。二是政府浪費現象嚴重，重復建設問題。三是形式主義、官僚主義嚴重，各種不作為、亂作為現象滋養腐敗。四是亂占、亂用、超標、超規格住房等。第十，基層腐敗：腐敗從高層逐漸轉移到基層，其中地方政府特別是縣、鄉鎮一級成為腐敗的高發區域。

二、探尋腐敗產生的原因

（一）歷史原因

腐敗是一種社會歷史現象，近現代有腐敗，古代也有腐敗，自從人類進入階級社會以后，腐敗亦隨之產生。隨著社會的發展，腐敗一直根植于奴隸社會、封建社會和資本主義社會等各個階段，而作為人類階級社會組成部分的社會主義社會，不可避免也會有腐敗存在，這是歷史的必然。

（二）政治原因

1.社會主義民主政治的總體水平不高，由于我國目前仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力發展水平不高，民主與法制基礎比較薄弱，因此，社會主義民主政治的總體水平不高。突出表現在選舉制度的不完善上，干部的任免、升降決定權不在選民而在上面，因此導致只對上面負責、不對下面負責的諸多腐敗現象。

2.政務公開和權力運行透明度不夠。推進陽光政務，是強化對權力的監督制約、從源頭上預防和治理腐敗、促進黨風廉政建設的有效手段。由于傳統觀念和認為因素的影響，以前我國的政府信息一直處于封閉或半封閉狀態，而一些政府官員就是利用其掌握信息資源的權力進行暗香操作，濫用職權，為個人和某些小團體謀取私利，從而滋生腐敗。而今有些地方或單位的政務的瞞天過海的“半公開”、遮遮掩掩的“假公開”，甚至是千遮百藏的“不公開”，乃至被群眾諷之為云遮霧罩的“政霧”。

（三）經濟原因

首先由于市場機制還不完善，政府對經濟的干預還比較多，特別是在資源配置中，政府起著舉足輕重的作用，這樣就使政府成了各種利益集團競相“尋租”的獵物。其次，政企關系未理順，政府依然牢牢掌握著國有企業經營管理者的人事任免權，為政府官員和企業經營管理者雙方的腐敗提供了機會。再次，產權體制改革的滯后使國有資產成了“唐僧肉”，在一些不法分子的偷獵下大量流失。有專家估算，在20世紀80年代，全國國有資產每年流失量約在500億元，到了90年代，每年的直接流失達到了800億元至1000億元，如果加上土地設備閑置、壞賬、偷稅和漏稅，以及決策失誤等造成的國有資產浪費和流失，這個數字則更加龐大。最后，分配不公使社會收入差距拉大，也刺激了一些公職人員不擇手段攫取金錢的欲望。國家公職人員也因為所處的部門和職位不同，手中握有的權力資源不一樣，收入差距不斷拉大，主要是掌握權力資源的部門和公職人員除了正常收入外，還有大量“灰色收入”和非法收入。

（四）制度原因

1.法律制度原因。黨的十一屆三中全會以來，當和國家工作的重心轉移至“經濟建設和改革開放”，經濟飛躍發展，社會主義法制建設也在“文革”的廢墟上重新建立起來，已從法制時代向法治時代跨越發展。但無法否認的是，在反腐敗與廉政法制建設上，還有諸多的問題，雖然《公務員法》、《刑法》等基本法和一些黨內制度中有關反腐敗和廉政建設的國家基本法。再者，從這些年被懲治的貪腐官員看，貪腐的數額動輒數百萬、上千萬，甚至上億，根據我國現行刑法規定，個人貪污、受賄數額在十萬元以上，且情節特別嚴重的，處死刑。但被判處死刑的貪腐官員并不多，很多是被判處“死緩”，似乎死緩成了貪腐官員的“免死牌”。而被判處死緩的貪腐官員，經過“死緩改無期，無期改有期，有期又減刑，甚至保外就醫”等一系列程序，最終經過十幾年甚至幾年的牢獄生活而重獲自由。低廉的腐敗成本，一些腐敗分子不懼怕刑罰而敢于挑戰刑法去實施腐敗勾當。

2.權力配置體系缺乏有效監督制約機制。《中華人民共和國憲法》第三條規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”這是憲法賦予國家權力機關對行政機關和司法機關的監督權，但權力機關對行政機關和司法機關的監督權沒有真正到位。雖然每年的各級人大會議上，各級政府和司法機關向同級人大工作報告，接受同級人大監督，但在閉會期間，權力機關對行政機

關和司法機關缺乏有效的日常監督。其他監督機關要么因受同級黨組織或政府的領導而使監督大打折扣，要么因監督是系統內的而無法對最需要監督的人是想監督，要么因監督機關機構重疊、職責交叉、權威不同、工作程序不一而出現處理意見不協調、扯皮、錯位等現象。

3.分配制度。現在嚴重的社會分配不公成為腐敗產生的根本原因。社會分配不公指的是目前存在的對社會的付出和得到的回報嚴重不成正比的現象。前不久，各大門戶網站都在報道一則消息：“中國行業收入最高和最低行業的差距已擴大到15倍，躍居世界之首。”我國改革開放的初衷是“允許一部人人和一部分地區先富起來，先富帶動后富，最終達到共同富裕”，這種設想無疑是美好的，符合當時中國國情的。但是，由于理解上的偏差，具體執行上的錯誤，法律調整的失職，這一號的政策在實施過程中出現了諸多問題，孕育了貪腐的溫床，被一部分人作為巧取豪奪的保護傘。

三、加強和改進當前反腐敗工作的對策建議 首先，堅持標本兼治、綜合治理，堅決把腐敗特別是消極腐敗的現象滋生蔓延的勢頭遏制住。近年來的實踐表明，只有堅持標本兼治、綜合治理的方針，充分運用政治的、經濟的、教育的、行政的、法律的、紀律的手段，多管齊下，才能實現黨確定的反腐敗目標。當前反腐敗一是必須要加大懲處力度，對嚴重違紀，頂風違紀，影響惡劣的大案要案堅決懲處，打擊腐敗分子的囂張氣焰。要發動群眾積極參與反腐敗斗爭，形成強大的社會氛圍，使反腐敗斗爭保持整體推進的良好態勢。二是要積極發動和依靠群眾，對發生在群眾身邊，直接侵害群眾利益、群眾反映強烈的熱點問題和行業不正之風，認真治理，剎風正紀，取得成效。三是要切實加強治本力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，使干部不犯或少犯錯誤，即使犯了錯誤也能得到及時改正或糾正，避免在錯誤的道路上越滑越遠，也就是說，標本兼治，重在治本是新時期反腐敗斗爭的一條基本規律，要求在反腐敗斗爭中必須有針對性的解決一些源頭性的問題。如要進一步加強廉政制度建設和法規建設，有針對性地建立黨風廉政規章制度，約束黨員干部行為，加強立法建設，建立健全各種法律，以法治之威嚴懲貪贓枉法、執法犯法，防止權力濫用，確保中國經濟體制改革的順利進行；再比如要完善監督制約機制，權力只有在受到強有力監督的情況下才能得以正確行使，權力如果失去監督就會被濫用，導致腐敗

現象的滋生蔓延，當前監督的重點應是黨員領導干部，監督的關鍵是建立嚴格的、規范的權力約束機制。

其次，結合新的反腐敗工作的實際情況，有針對性的反腐。一是要加強領導干部的三意識教育，要加大領導干部的憂患意識、公仆意識、節儉意識的教育，要使其認識到責任。二是要狠抓落實、善抓落實。當前反腐敗的制度建設已經比較完善了，反腐敗不缺制度，缺乏的是落實。要把制度落到實處，狠抓落實、善抓落實，落實反腐敗工作需要魄力，毅力、膽識和藝術。三是要擴大第三方監督。媒體、群眾對官員腐敗的監督，其作用日益明顯，是根本之策，要積極擴大第三方監督，營造第三方監督的體制，機制和相關監督的平臺。四是要走群眾路線。領導干部多下基層，多實地調查少出國考察（旅游）。重慶市政府最近推廣的“三進三同”就很有參考意義（進基層、進村子、進農戶，深入到農村一線、深入到農民群眾中；同吃、同住、同勞動，吃住在農民家中）。五是要加大黨內關懷的力度。正確認識領導干部：領導干部也是普通人，監督的同時要愛護，批評的目的是團結。正確認識黨員：黨員也是群眾，黨員主體性問題要加強，黨員的權力要落實到位。