第一篇：論黨的建設(shè)與反腐敗問題

吉水縣人民法院：李 昶

提 要

堅決反對和防止腐敗是我黨的一項重大政治任務(wù)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部防腐拒變和抵御風(fēng)險能力是歷史性課題。在新的歷史時期，正確對待黨內(nèi)腐敗是進行黨的建設(shè)的一個重要內(nèi)容。

關(guān)健詞： 正確對待黨內(nèi)腐敗 黨的建設(shè) 內(nèi)容

堅持社會主義道路，就必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨在我國社會發(fā)展,經(jīng)濟建設(shè)，科學(xué),技術(shù)等領(lǐng)域里的核心地位。這是我國近百年來社會歷史發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實需要。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷加強黨的建設(shè)，完善和提高黨在社會發(fā)展過程中的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，迎接各種突如其來的挑戰(zhàn)和國際社會的不斷變化。

馬克思辯證唯物主義哲學(xué)認為，任何事物都有它的兩面性：有其積極性的一面，也有其消極性的一面，其價值則由其積極性和消極性的比值決定。我們黨的建立和發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命和中國社會、經(jīng)濟、文化、科技、政治等建設(shè)中充分體現(xiàn)了他的先進性和優(yōu)越性。當然，在實際過程中，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一些消極因素，這突出表現(xiàn)在當前的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面少數(shù)的腐敗現(xiàn)象。但我們知道，這極少數(shù)的腐敗，并沒有削弱中國人民對黨的信心和黨在人民心中的崇高威望。因為我們黨把防止腐敗，懲治腐敗，打擊腐敗作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本內(nèi)容，也作為新時期黨的建設(shè)的核心內(nèi)容。

一、腐敗和反腐敗是黨在新時期自身發(fā)展的一對矛盾動力

馬克思主義哲學(xué)的矛盾律認為，任何事物是在矛盾中發(fā)展前進的，是在不斷解決舊矛盾、產(chǎn)生新矛盾中呈螺旋式發(fā)展變化。矛盾的這種相互轉(zhuǎn)化，則是事物發(fā)展的最終動力。我們黨，從他的建立之初，在其自身發(fā)展的80多年的歷程中，就是不斷克服各種困難、迎接各種挑戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得獨立，建立民主，最終發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量。

在我國社會、經(jīng)濟、科技、文化、等各項領(lǐng)域都發(fā)生巨大變化，特別是我國改革開放事業(yè)的不斷縱深拓展，在國際交往和合作日益緊密和頻繁的新時期，腐敗和反腐敗這一社會矛盾的凸顯，對社會的發(fā)展帶來了一定的沖擊，引起了社會的關(guān)注。特別是近幾年來黨內(nèi)極少數(shù)高級干部的伏法，為我們正確對待和認識這一矛盾提供了生動的教材。

腐敗和反腐敗是黨在新時期不斷發(fā)展和完善的矛盾動力。

腐敗顯現(xiàn)了存在的問題和自身的弱點、不足，反腐敗是正視問題、勇敢面對的體現(xiàn)，是克服弱點、彌補不足不斷完善的過程。

腐敗是一種社會現(xiàn)象，是社會物質(zhì)財富和精神財富不斷積聚和豐富的產(chǎn)物，是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物，封建殘余意識及陋習(xí)是滋生腐敗的歷史淵源。雖然新中國建立已半個多世紀,但封建社會“人不為己，天誅地滅”的利己動機仍侵蝕著人們的思想，金錢至上、權(quán)力至上的思想殘余仍在黨內(nèi)和社會生活中發(fā)生作用，以致有些黨員干部因迷信金錢萬能和權(quán)能通神而陷入腐敗之中。西方社會腐朽的生活方式也是誘發(fā)腐敗的重要因素。實行改革開放，借鑒和利用世界先進的現(xiàn)代文明成果的同時，資本主義腐朽的思想也會通過各種渠道趁機鉆進來，使一些分不清什么是人類文明進步健康的生活方式，什么是腐朽沒落低級趣味生活方式的黨員干部陷入腐敗之中。心理失衡也是產(chǎn)生腐敗的重要原因，改革開放以來，一部分人先富裕起來了，對這一現(xiàn)象，絕大多數(shù)黨員干部能夠正確認識和對待，但少數(shù)掌握一定權(quán)力的黨員干部產(chǎn)生了難以平衡的心態(tài)，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，也陷入腐敗之中。有的單位對干部選拔任用不嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，在干部的使用管理中不慎、不嚴，使一些腐敗分子有了可乘之機。我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，雖然在法制建設(shè)上取得了很大的成果，但法律體系還不夠完善，符合社會發(fā)展要求的規(guī)章制度不健全，權(quán)力監(jiān)督機制軟弱，權(quán)力的運行過程缺乏有效程序制約，不能很好地遏制腐敗。

腐敗的產(chǎn)生，有其客觀的原因也有其主觀上的因素，黨在新時期的建設(shè)和發(fā)展就是不斷從客觀上和主觀上防止腐敗，防止消除客觀的影響，加強個人的主觀教育，不斷發(fā)展和提高，以適應(yīng)新時期發(fā)展的需要。

二、反腐敗是新時期黨的建設(shè)的核心任務(wù)

黨的建設(shè)，就是不斷提高和完善黨的執(zhí)政能力，不斷提高和完善黨在新時期駕馭社會主義事業(yè)的能力，不斷提高和完善黨迎接各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，克服弱點和不足的能力。在我國社會轉(zhuǎn)型時期，黨的建設(shè)除了組織建設(shè)外，更重要的是要進行思想建設(shè)和作風(fēng)廉政建設(shè)。不斷提高全黨同志在社會物質(zhì)財富不斷積聚和社會精神財富日益豐富的時代面前拒腐防變能力。防止腐敗，懲治腐敗，打擊腐敗是新時期全面提升黨在群眾中的威信，增強民族信心和凝聚力的重要保證。

反腐敗，首先要反對思想意識上的腐敗，是黨風(fēng)廉政建設(shè)者的基礎(chǔ)任務(wù)。思想意識，是人的精神境界，是一切動作行為的原動力。作為馬克思主義的政黨，堅持馬列主義的世界觀、人生觀、價值觀極為重要。我們歷來都重視黨的思想意識建設(shè)。從1926年的《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》到1933年《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓(xùn)令，從1942年以“理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評”為主要內(nèi)容的延安整風(fēng)到“務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”的兩個“務(wù)必”講話，從1952年開始的“三反”“五反”運動到新時期的“繼續(xù)發(fā)揚井岡山革命精神”和“三講”教育以及“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)宣傳，都是黨的建設(shè)在思想意識建

第二篇：論黨的建設(shè)與反腐敗問題研究與分析

論黨的建設(shè)與反腐敗問題

李昶

提 要：堅決反對和防止腐敗是我黨的一項重大政治任務(wù)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部防腐拒變和抵御風(fēng)險能力是歷史性課題。在新的歷史時期，正確對待黨內(nèi)腐敗是進行黨的建設(shè)的一個重要內(nèi)容。堅持社會主義道路，就必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨在我國社會發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)，科學(xué)，技術(shù)等領(lǐng)域里的核心地位。這是我國近百年來社會歷史發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實需要。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷加強黨的建設(shè)，完善和提高黨在社會發(fā)展過程中的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，迎接各種突如其來的挑戰(zhàn)和國際社會的不斷變化。

馬克思辯證唯物主義哲學(xué)認為，任何事物都有它的兩面性：有其積極性的一面，也有其消極性的一面，其價值則由其積極性和消極性的比值決定。我們黨的建立和發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命和中國社會、經(jīng)濟、文化、科技、政治等建設(shè)中充分體現(xiàn)了他的先進性和優(yōu)越性。當然，在實際過程中，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一些消極因素，這突出表現(xiàn)在當前的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面少數(shù)的腐敗現(xiàn)象。但我們知道，這極少數(shù)的腐敗，并沒有削弱中國人民對黨的信心和黨在人民心中的崇高威望。因為我們黨把防止腐敗，懲治腐敗，打擊腐敗作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本內(nèi)容，也作為新時期黨的建設(shè)的核心內(nèi)容。

一、腐敗和反腐敗是黨在新時期自身發(fā)展的一對矛盾動力

馬克思主義哲學(xué)的矛盾律認為，任何事物是在矛盾中發(fā)展前進的，是在不斷解決舊矛盾、產(chǎn)生新矛盾中呈螺旋式發(fā)展變化。矛盾的這種相互轉(zhuǎn)化，則是事物發(fā)展的最終動力。我們黨，從他的建立之初，在其自身發(fā)展的80多年的歷程中，就是不斷克服各種困難、迎接各種挑戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得獨立，建立民主，最終發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量。

在我國社會、經(jīng)濟、科技、文化、等各項領(lǐng)域都發(fā)生巨大變化，特別是我國改革開放事業(yè)的不斷縱深拓展，在國際交往和合作日益緊密和頻繁的新時期，腐敗和反腐敗這一社會矛盾的凸顯，對社會的發(fā)展帶來了一定的沖擊，引起了社會的關(guān)注。特別是近幾年來黨內(nèi)極少數(shù)高級干部的伏法，為我們正確對待和認識這一矛盾提供了生動的教材。

腐敗和反腐敗是黨在新時期不斷發(fā)展和完善的矛盾動力。

腐敗顯現(xiàn)了存在的問題和自身的弱點、不足，反腐敗是正視問題、勇敢面對的體現(xiàn)，是克服弱點、彌補不足不斷完善的過程。

腐敗是一種社會現(xiàn)象，是社會物質(zhì)財富和精神財富不斷積聚和豐富的產(chǎn)物，是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物，封建殘余意識及陋習(xí)是滋生腐敗的歷史淵源。雖然新中國建立已半個多世紀，但封建社會“人不為己，天誅地滅”的利己動機仍侵蝕著人們的思想，金錢至上、權(quán)力至上的思想殘余仍在黨內(nèi)和社會生活中發(fā)生作用，以致有些黨員干部因迷信金錢萬能和權(quán)能通神而陷入腐敗之中。西方社會腐朽的生活方式也是誘發(fā)腐敗的重要因素。實行改革開放，借鑒和利用世界先進的現(xiàn)代文明成果的同時，資本主義腐朽的思想也會通過各種渠道趁機鉆進來，使一些分不清什么是人類文明進步健康的生活方式，什么是腐朽沒落低級

趣味生活方式的黨員干部陷入腐敗之中。心理失衡也是產(chǎn)生腐敗的重要原因，改革開放以來，一部分人先富裕起來了，對這一現(xiàn)象，絕大多數(shù)黨員干部能夠正確認識和對待，但少數(shù)掌握一定權(quán)力的黨員干部產(chǎn)生了難以平衡的心態(tài)，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，也陷入腐敗之中。有的單位對干部選拔任用不嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，在干部的使用管理中不慎、不嚴，使一些腐敗分子有了可乘之機。我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，雖然在法制建設(shè)上取得了很大的成果，但法律體系還不夠完善，符合社會發(fā)展要求的規(guī)章制度不健全，權(quán)力監(jiān)督機制軟弱，權(quán)力的運行過程缺乏有效程序制約，不能很好地遏制腐敗。腐敗的產(chǎn)生，有其客觀的原因也有其主觀上的因素，黨在新時期的建設(shè)和發(fā)展就是不斷從客觀上和主觀上防止腐敗，防止消除客觀的影響，加強個人的主觀教育，不斷發(fā)展和提高，以適應(yīng)新時期發(fā)展的需要。

二、反腐敗是新時期黨的建設(shè)的核心任務(wù)

黨的建設(shè)，就是不斷提高和完善黨的執(zhí)政能力，不斷提高和完善黨在新時期駕馭社會主義事業(yè)的能力，不斷提高和完善黨迎接各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，克服弱點和不足的能力。在我國社會轉(zhuǎn)型時期，黨的建設(shè)除了組織建設(shè)外，更重要的是要進行思想建設(shè)和作風(fēng)廉政建設(shè)。不斷提高全黨同志在社會物質(zhì)財富不斷積聚和社會精神財富日益豐富的時代面前拒腐防變能力。防止腐敗，懲治腐敗，打擊腐敗是新時期全面提升黨在群眾中的威信，增強民族信心和凝聚力的重要保證。

反腐敗，首先要反對思想意識上的腐敗，是黨風(fēng)廉政建設(shè)者的基礎(chǔ)任務(wù)。思想意識，是人的精神境界，是一切動作行為的原動力。作為馬克思主義的政黨，堅持馬列主義的世界觀、人生觀、價值觀極為重要。我們歷來都重視黨的思想意識建設(shè)。從1926年的《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》到1933年《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓(xùn)令，從1942年以“理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評”為主要內(nèi)容的延安整風(fēng)到“務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”的兩個“務(wù)必”講話，從1952年開始的“三反”“五反”運動到新時期的“繼續(xù)發(fā)揚井岡山革命精神”和“三講”教育以及“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)宣傳，都是黨的建設(shè)在思想意識建設(shè)上的具體體現(xiàn)。加強黨的思想意識建設(shè)，還要加強全黨同志民族傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)和修養(yǎng)。民族傳統(tǒng)文化是體現(xiàn)民族個性、展示民族魅力的舞臺。是凝聚民族的膠合劑。由于我國改革開放的不斷擴大，與世界的交流與合作日益緊密頻繁。西方一些腐化消極思想觀念也隨機涌進了國門，這對我們黨內(nèi)的那些盲目崇洋媚外的人巨大沖擊，最終成了民族的敗類。究其原因，就是缺乏對民族文化內(nèi)涵的真正理解和修養(yǎng)，他們根本不懂得民族文化，以致分不清什么是民族文化的精華，哪些是民族文化的糟粕。哪些應(yīng)該科學(xué)借鑒、為我所用，哪些該堅決抵制、拋棄。

反腐敗，其次要加強黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督和制約，是黨的建設(shè)的基本保證。權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的最終原因。治標還必須治本，才是解決問題的科學(xué)態(tài)度。隨著我國社會民主和社會法治的不斷完善，對各種腐敗給予了沉重打擊，取得了反腐工作的階段性勝利。我們也應(yīng)看到，雖然在法制建設(shè)上取得了很大的成果，但法律體系還不夠完善，符合社會發(fā)展要求的規(guī)章制度不健全，權(quán)力監(jiān)督機制軟弱，權(quán)力的運行過程缺乏有效程序制約，不能很好地遏制腐敗。當然，反腐敗是黨的建設(shè)中一項長期性的工程，正如鄧小平指出的那樣“貪污腐化，濫用權(quán)力等腐敗問題不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個人講幾句話就見效”。對權(quán)力的監(jiān)督和制約，就是要保證權(quán)力的正確運用，做到“權(quán)為民所用”決不能以權(quán)謀利、謀益。只有真正做到對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，才能從根本上、源頭上防止腐敗，才能真下做到“防范于未然”。

反腐敗，最后要堅決打擊、懲治腐敗，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。鄧小平強調(diào)：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”對大多數(shù)黨員和干部主要立足于教育，著眼于防范;對極少數(shù)腐敗分子必須嚴歷懲處，決不姑息，決不手軟。對領(lǐng)導(dǎo)干部中

發(fā)生的違紀違法行為一定要嚴肅查處，從而取信于民。腐敗是社會發(fā)展的消極產(chǎn)物，我們必須有個正確的認識，只有這樣才能正確對待黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，才不會因黨內(nèi)的腐敗而失去對黨的信心，才不會失去社會主義信念。打擊懲治黨內(nèi)的各種腐敗，充分體現(xiàn)了黨敢于面對錯誤，正視自身缺點和不足的偉大勇氣。腐敗是黨內(nèi)的一顆毒瘤，只有堅決打擊懲治腐敗，鏟除腐敗毒瘤，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，才能保證中國特色社會主義事業(yè)沿著正確的方向前進，才能保證黨在新時期的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。打擊懲治腐敗要注意堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。

黨的十六屆四中全會指出，在新的歷史時期要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的客觀要求。從根本上說就是要在新的歷史時期，不斷提高和完善黨抵御各種風(fēng)險、應(yīng)對各種變化、拒腐防變的能力，保持黨的純潔性、優(yōu)越性、先進性。

第三篇：論腐敗與反腐敗

刑事司法1143班1120478320雒瑩

論腐敗與反腐敗

【摘要】

腐敗已經(jīng)成為當前中國最大的危險。當前中國出現(xiàn)了個體腐敗和群體腐敗并存的現(xiàn)象,群體腐敗呈上升的趨勢;腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性,同時,一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化;腐敗同時向高層發(fā)展和向社會蔓延,涉及層面不斷擴大;腐敗的社會認同度提高,腐敗文化開始形成。其主要原因有:體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘;對腐敗的懲罰力度不夠;部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識削弱。腐敗損害了經(jīng)濟發(fā)展,危害著社會秩序,影響了政治穩(wěn)定。應(yīng)當從加強制度建設(shè)、加強反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險防范管理、加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督、加強對腐敗的懲治力度等方面進行控制和治理。

【關(guān)鍵詞】

中國； 腐敗； 反腐敗； 反腐敗策略

【正文】

腐敗是指國家工作人員借職務(wù)之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)化的過程。其核心就是運用公共權(quán)力實現(xiàn)私人目的。其基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范(不符合公認的法律或道德規(guī)范)的運用。

腐敗在歷史上有其深刻的歷史和社會淵源，是世界各國都普遍存在的現(xiàn)象。在我國，此現(xiàn)象發(fā)展勢頭迅猛。20 世紀以來，中國幾度被腐敗問題所困擾。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之初，屢屢將腐敗導(dǎo)致亡黨亡國的教訓(xùn)引為借鑒，腐敗問題一度曾得到了有效控制。20 世紀80 年代中國的腐敗問題開始蔓延，到20 世紀90 年代中期已經(jīng)極端嚴重。近年來，腐敗蔓延的勢頭有所遏制，但腐敗問題仍然十分嚴重。

腐敗危及和破壞著法治的權(quán)威性和有效措施，破壞社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，動搖我國的社會政治基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)，又危害社會主義精神文明，污染社會。腐敗不僅極大地擾亂了市場次序，而且造成大量國有資產(chǎn)流失，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，違背了社會公平與正義，給黨和國家造成了巨大的損失，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。腐敗問題能否有效的解決，直接關(guān)系著黨和國家的生死存亡。因此，把發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性降到最低，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一、我國當前腐敗問題的主要特點

1.個體腐敗與群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢。

群體腐敗是指整個單位，包括國家機關(guān)、公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等行使公共權(quán)力的部門和個人，利用職務(wù)之便，以集體名義做出的謀取個人或小團體利益的腐敗行為。群體腐敗的一個最顯著特點是其行為是以集體名義做出的。

這不僅使群體腐敗披上了一層合法的外衣，同時也是群體腐敗與其他腐敗行為的主要區(qū)別。我國當前腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，形成了具有緊密人生依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，同時在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成利益共同體。

2.腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性，同時一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化。

腐敗行為大多數(shù)都很隱蔽，尤其是高級官員的腐敗行為。腐敗犯罪的主體都具有較高的文化水平和社會地位，他們實施腐敗犯罪總是想方設(shè)法地企圖隱瞞犯罪行為以逃避法律的制裁。這些腐敗分子因為隱蔽性和欺騙性很大，一般難以從正面?zhèn)善疲蟛糠侄际怯捎谄渌蛏姘富蛘哂芍檎吲e報，才被偵破的。而且腐敗分子總打著各種各樣的旗號為借口中飽私囊，以各種借口美化自己的腐敗行為，增強了腐敗的欺騙性。

但是，一些領(lǐng)域的腐敗行為也開始出現(xiàn)公開化和制度化的趨勢。腐敗的公開化表現(xiàn)為腐敗堂而皇之地公開進行，并被視為理所當然，例如:公款請客送禮、借考察學(xué)習(xí)名義游山玩水、利用公共權(quán)力獲取部門利益和小集團利益等等。腐敗的制度化表現(xiàn)為腐敗已經(jīng)習(xí)慣化和規(guī)范化，一些領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“潛規(guī)則”，腐敗甚至已經(jīng)成為一種制度而存在，只不過這種制度是一種不良制度而已。腐敗的公開化和制度化實際上使腐敗被賦予了社會合法性和制度合法性，更難根治和鏟除。可以說，在一些領(lǐng)域和行業(yè)中，腐敗的公開化和制度化已經(jīng)十分嚴重，這種現(xiàn)象嚴重敗壞了社會風(fēng)氣，成為社會不公的重要因素之一。

3.腐敗同時向高層發(fā)展和社會蔓延，涉及層面不斷擴大。

當前，腐敗存在同時向高層發(fā)展和向社會蔓延的不良態(tài)勢。一方面，腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到查處的案件越來越多。另一方面，腐敗出現(xiàn)從一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部開始下落的現(xiàn)象，即科級干部和科級以下的普通干部出現(xiàn)大規(guī)模腐敗，腐敗深入基層社會。這種現(xiàn)象的可怕之處在于，這是干部權(quán)力意識的腐敗。說得更明確一點，這些干部把任何一點點權(quán)力都作為牟取私利的手段，并且已經(jīng)沒有任何道德和良知的約束。

4.腐敗的社會認同度提高，腐敗文化開始形成。

腐敗文化一旦形成，就會使得整個社會喪失對腐敗的判斷能力和批判能力，陷入腐敗的惡性循環(huán)之中。如果腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會化的趨勢，說明它可能獲得了一種文化上更有力、更穩(wěn)定的支持。腐敗確實能夠成為一種社會風(fēng)氣和生活方式，滲透到人們的內(nèi)心深處。腐敗文化不但能提高人們對腐敗的容忍度，也會使全社會的道德水平整體下滑，致使腐敗行為成為一種日常生活方式。腐敗文化一旦形成，就會使腐敗分子更加在社會上得勢，腐敗行為更加公開化和“合理化”，造成以邪壓正的社會風(fēng)氣，同時，反腐敗的社會基礎(chǔ)就可能喪失，反腐敗的難度必然加大。中國腐敗現(xiàn)象的大面積擴展、普通大眾的羨腐心理和對腐敗認同度的提高，可以說是腐敗文化開始形成的信號。當前，遏制腐敗文化的形成和傳播，已經(jīng)成為反腐敗的一項新任務(wù)。

二、當前中國腐敗存在的主要原因

1.體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制裂縫和漏洞使貪污腐敗者有機可乘。

當前，中國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會出現(xiàn)大量的體制縫隙和漏洞，使貪污腐敗者有機可乘，一些掌握了一定政治、經(jīng)濟、社會資源權(quán)力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、占有、攫取國家和集體乃至他人的財富。更加值得重視的是，中國反腐敗的體制機制并不健全。也為腐敗的產(chǎn)生提供了制度空間。

2.對腐敗的懲罰力度不足，難以遏制腐敗的蔓延。

中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。長期以來，中國的反腐敗工作，特別是對腐敗行為的懲治往往集中在受賄者，即主要是黨政官員的一方，并且，對行賄者和受賄者的懲治力度存在較大差距。由于懲處的力度不夠，增強了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸意識，削弱了他們的自律意識。看到一些人非常腐敗，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開始起而效之。這種逆向激勵和示范效應(yīng)，使得一些人熱衷于所謂的官場技巧和社會關(guān)系，導(dǎo)致他們的價值和世界觀發(fā)生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風(fēng)險、高收益”變得非常活躍和猖獗。腐敗者所付出的代價太低，激勵和助長了腐敗行為，由此導(dǎo)致的腐敗行為泛濫成為因?qū)Ω瘮土P不力付出的另一種代價。

3.部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識削弱。

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，拜金主義、個人主義、享樂主義和其他各種不良風(fēng)氣有了滋生的土壤，并開始侵蝕部分領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識。社會轉(zhuǎn)型時期往往是政治、社會、思想觀念變化最大的時期，也是利益沖突最激烈的時期，還是各種利益對處于“脫貧致富”過程中人們誘惑最大的時期，這對領(lǐng)導(dǎo)干部無疑也是一個極大的考驗。同時，在體制轉(zhuǎn)型時期，體制縫隙和漏洞導(dǎo)致正向的激勵機制沒有形成，反而出現(xiàn)了一種逆向的激勵機制。有時候，堅持原則、秉公辦事、光明磊落、清正廉潔之士得不到應(yīng)有的獎勵，甚至反受他人攻擊;而見風(fēng)使舵、拉幫結(jié)派、弄虛作假之徒難以受到應(yīng)有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價值觀就可能發(fā)生扭曲，廉潔自律意識就可能喪失。他們放松了廉潔自律的要求，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)都開始出現(xiàn)問題，甚至走向違法犯罪的道路。

三、當前對腐敗的態(tài)度

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，做出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷，把反腐倡廉的問題鄭重提到全黨面前。1997年，江澤民在十五大上把反腐敗上升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，把反腐作為全黨的一項重大政治任務(wù)。今次十八大，胡錦濤明確提出反腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。改革開放三十多年來，中共領(lǐng)導(dǎo)人在反腐敗問題上的語氣步步加重。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨進一步加大反腐力度、提高反腐有效性的迫切感。

現(xiàn)在民眾也對腐敗問題非常痛恨，反腐已成社會熱點，同時，腐敗問題對黨和政府進行有效治理構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，很多政策政令被扭曲，影響政策有效實施，如若任其發(fā)展，將產(chǎn)生非常嚴重的后果。

四、中國反腐的主要成就

反腐敗是世界性難題，也是執(zhí)政黨生死抉擇的課題。縱觀十年來的反腐倡廉之路，最重要的一點是既堅決懲治腐敗分子，又努力從源頭上預(yù)防腐敗，懲防并舉，逐步形成中國特色的反腐倡廉之路。

十年來，從成立國家預(yù)防腐敗局，到初步形成全國巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從標本兼

治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，到不斷提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，中國共產(chǎn)黨始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，查處了***、陳良宇、劉志軍、杜世成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、許宗衡等一批大案要案。

2005年1月至2012年7月，中共中央、全國人大及其常委會、國務(wù)院、中央和國家機關(guān)有關(guān)部委制定反腐倡廉法律法規(guī)和文件規(guī)定616件，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定反腐倡廉相關(guān)地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件，形成了懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

十年間，一系列部署有序展開——2005年1月，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》；2008年5月，頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》；將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)列入十一五、十二五規(guī)劃綱要??

回首十年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出科學(xué)謀劃、系統(tǒng)治理、整體推進的良好局面，各項工作都取得了重要階段性成果：

教育方面：開展黨性黨風(fēng)黨紀和廉潔從政教育，加強崗位廉政教育，30萬名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育，輪訓(xùn)基層黨員干部2600多萬人次；宣傳勤廉兼優(yōu)典型，開展廉政文化創(chuàng)建活動??

制度方面：制定或修訂了行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則、巡視工作條例等一批重要規(guī)章制度??

監(jiān)督方面：深入開展巡視工作，全國巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成；2007年成立國家預(yù)防腐敗局；加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)；推行廉政風(fēng)險防控工作；積極推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開??

改革方面：大力推進行政審批制度、干部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融和投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革??

糾風(fēng)方面：堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，解決征地拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護等群眾反映強烈的突出問題??

懲治方面：始終把查辦案件放在突出位置，僅2007年11月至2012年6月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)就立案64.3萬余件，結(jié)案63.9萬余件，給予黨紀政紀處分66.8萬余人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理24584人??“懲治和預(yù)防腐敗體系”，10年前，人們對于這個詞恐怕還很陌生，現(xiàn)在已耳熟能詳。

截至2012年8月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》部署的159項任務(wù)中，完成階段性任務(wù)和持續(xù)性開展的有147項，占任務(wù)總數(shù)的92%。

這是國內(nèi)公眾的評判：國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效滿意和比較滿意的比例，2003年為51.9%，2011年達到72.7%；人民群眾認為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，2003年為68.1%，2010年達到83.8%，均呈逐年上升趨勢。

這是國際社會的評價：中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。

五、建立健全國反腐體系機制

當前，應(yīng)該更加清醒地看到：我國各方面體制機制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤在短時期內(nèi)難以清除，黨風(fēng)廉政建設(shè)

和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題：

1.腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題依然嚴重；

2.一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多；

3.違紀違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，社會領(lǐng)域、新興經(jīng)濟領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加；

4.些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面問題比較突出，損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴重；

5.腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大??

具體來說，要解決我國的腐敗問題，要從根本上做到以下幾點：

1.加強制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。

2.加強反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險防范管理，筑鬧抵御風(fēng)險和拒腐防變的防線。

3.加強對權(quán)力的制約和管制，確保權(quán)力正確行使。

4.加強對腐敗的懲罰力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的作用。

【結(jié)論】

一些國家和政權(quán)興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。

回首十年，經(jīng)驗與啟示彌足珍貴：反腐倡廉沒有退路，只能勇往直前；反腐倡廉不可能一蹴而就、一勞永逸，必須持之以恒。

總的來說，我們要想在反腐敗斗爭中取得勝利，必須深入研究腐敗問題的根源，必須與時俱進地加強改進反腐敗斗爭策略，必須不斷地學(xué)習(xí)先進文化，必須保持清醒的頭腦。只有這樣，反腐敗斗爭才能夠勝利，社會主義事業(yè)才能夠不斷發(fā)展，我們自己才能夠不斷進步。

展望未來，這是一個不允許放慢腳步的時代，也是一個必須謀求新發(fā)展、開創(chuàng)新局面的時代。中國特色反腐倡廉道路，只有開始，沒有終點。

第四篇：論反腐敗與政治體制改革（模版）

論反腐敗與政治體制改革

【英文標題】On Anti-corruption and the Reform of Political System

XU Yao-min

(Editorial DepartmentofJournalofChenzhouTeachersCollege, Chenzhou 423000, China)

【 作者 】許耀明

【作者簡介】許耀明，郴州師范高等專科學(xué)校學(xué)報編輯部，湖南郴州433000

許耀明（1955—），男，湖南資興人，郴州師范高等專科學(xué)校學(xué)報副主編，副教授。

【內(nèi)容提要】腐敗是當前我國社會生活中的一個突出問題，解決這個問題的根本出路在于加快政治體制改革，推進社會主義法治進程，健全社會主義權(quán)力制衡機制。如強化人大監(jiān)督制度；改革黨內(nèi)監(jiān)督體制；加強輿論監(jiān)督；轉(zhuǎn)變政府職能，推進經(jīng)濟生活市場化；改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度等。

【英文摘要】Corruption is one of the prominent problemsinthesociallife our country.Theessentialwayoutforsolvingthisproblemistoreformthepolitical system, to promotegovernment bylawand to perfect thepower-restriction-and-balance mechanismbysuchmeansasreinforcing the systemof supervisionby thePeople'sRepresentativeCongress,transformingourParty'sinternalsupervisingsystem,strengthening the supervision by public opinion, changingthegovernmentalfunction and reforming the systemofselectingand appointing cadres.【關(guān) 鍵 詞】反腐敗/政治體制/法治/制衡機制

ant-corruption/ politicalsystem/ governmentbylaw/restricting and balancing mechanism

【 正文 】

中圖分類號：D630.9文獻標識碼：A文章編號：1008—2042（2000）05—0007—07

改革開放以來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就。但在前進的過程中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，其中最為嚴重的問題是腐敗的滋生和蔓延。本來，腐敗并非我國之特有，在當今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都普遍存在著程度不同的腐敗現(xiàn)象。但是，像我國今天這樣，腐敗已經(jīng)滲透到了社會生活的各個領(lǐng)域，成為廣泛影響人們行為的普遍現(xiàn)象卻是罕見的。［1 ］江澤民在今年召開的中紀委第四次全體會議上的講話中談到腐敗問題時指出：“發(fā)展下去不是沒有亡黨亡國的危險啊！”［2］這足以說明我國腐敗問題的嚴重性。應(yīng)該說，這些年來我們同各種各樣的腐敗現(xiàn)象進行了堅決的斗爭，也取得了一定的成效。但是，腐敗現(xiàn)象卻愈演愈烈，其發(fā)展勢頭并沒有得到根本遏制。今天，反腐敗已經(jīng)成為我們黨和政府面臨的一個十分重大而緊迫的課題。

反腐敗是一場極其復(fù)雜的政治斗爭。目前我國社會腐敗的要害是權(quán)力腐敗，從病因上來說，主要還是一個體制問題，即集權(quán)體制下權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督是腐敗得以滋生和蔓延的根本原因。那么，解決我國腐敗問題的關(guān)鍵是要建立一個強有力的權(quán)力制衡機制，而這樣一個機制只能通過政治體制改革才能實現(xiàn)。因此，我國反腐敗斗爭的根本出路在于政治體制改革。我們要在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，圍繞建立和健全權(quán)力制衡機制這個中心問題，積極推進我國的政治體制改革，合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上解決我國的腐敗問題。

一、進一步完善人民代表大會制度，尤其要改革和重構(gòu)人大監(jiān)督制度，真正樹立人大監(jiān)督至上的權(quán)威性和嚴肅性，這是完善我國社會主義制度權(quán)力制衡機制，爭取反腐敗斗爭勝利的根本前提。

從政治體制的角度來看，我國現(xiàn)在實行的是代議制度，即人民的權(quán)力是委托各級政府及

公職人員代行的，這就存在著權(quán)力的所有者與權(quán)力行使者之間的分離。權(quán)力的使用往往存在著雙重效應(yīng)，它既可以用來為社會和公眾服務(wù)，也可以用來謀取私利。人類由于具有追求自身利益的本性，這就決定了權(quán)力持有者一旦掌握了權(quán)力，都有以權(quán)謀私的可能性。英國歷史學(xué)家艾克頓對此作過深刻的剖析：“權(quán)力傾向于腐敗，絕對權(quán)力傾向于絕對腐敗。”孟德斯鳩也曾下過結(jié)論：一切有權(quán)力的人都容易濫于權(quán)力，這是一條萬古不變的規(guī)律。［3］因此，要防止權(quán)力腐敗，最根本的一條就是要加強對權(quán)力的制衡和監(jiān)督。

黨的十一屆三中全會以來，我國在推進政治體制改革的過程中，通過采取各種措施加強了對國家行政機關(guān)和公職人員的監(jiān)督，人民代表大會及其常務(wù)委員會在我國政治生活中的地位得到了加強，在社會主義民主和法制建設(shè)以及反腐敗斗爭中發(fā)揮了一定的作用。但是從反腐敗的角度來看，我國人大監(jiān)督的作用沒有真正發(fā)揮，還存在不少問題。最主要的是機構(gòu)不健全，沒有設(shè)立專門的反貪監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大最基本的職能和權(quán)力是立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此，全國人大設(shè)立了法律、內(nèi)務(wù)司法、財政經(jīng)濟、教育科學(xué)文化、外事、華僑、環(huán)境與資源、家業(yè)和農(nóng)村、民族等九個專門委員會。地方各級人大也設(shè)立了或者部分設(shè)立了相應(yīng)的專門委員會，但是，各級人大都沒有設(shè)立反貪監(jiān)督機構(gòu)。保證國家行政機關(guān)及公職人員清正廉潔，應(yīng)該是人大實施監(jiān)督的重要職責(zé)，但是，由于沒有建立以反腐敗的主要任務(wù)行使監(jiān)督權(quán)力的專門機構(gòu)，更沒有人大監(jiān)督方面的專門立法，對人大行使反腐敗監(jiān)督權(quán)的權(quán)限、手段、方式和程序作出明確的規(guī)定，使我國人大在反腐敗及監(jiān)督方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，其監(jiān)督力度十分有限，對濫用權(quán)力的制約作用顯得非常薄弱，不是徒有虛名，就是流于形式，對腐敗的預(yù)防和監(jiān)督效果很不理想。如我國的腐敗問題如此嚴重，懲治的高官成千上萬，但是，被人大罷免的卻鳳毛麟角。實踐證明，人大對權(quán)力監(jiān)督不力，是我國腐敗現(xiàn)象大量發(fā)生并一直未能得到有效遏制的重要原因。

要改變反腐敗斗爭中的這種被動狀況，必須要從制度上強化人大對權(quán)力制約的力度，加強人大對反腐敗斗爭的監(jiān)督。具體來說，必須解決兩個問題。

（一）要正確認識和肯定權(quán)力制衡這一原則的科學(xué)性和重要性。權(quán)力制衡思想首先是近代資產(chǎn)階級思想家在反對封建專制主義的斗爭中提出來的，歐美各國根據(jù)這一分權(quán)學(xué)說，普遍建立了資本主義的民主制度，實行立法、行政和司法“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡機制。這種機制對官員的腐敗起了重要的制約作用。實踐表明，權(quán)力制衡是防止權(quán)力被濫用和權(quán)力腐敗的重要原則，是人類社會幾千年來政治文明發(fā)展的重要成果，它既不姓資，也不姓社，反映了民主政治發(fā)展的一般規(guī)律。今天，我國社會主義民主政治及其運行機制，可以不采用“三權(quán)分立”的形式，但卻不能把它所蘊含的權(quán)力制衡的原則加以否定。社會主義權(quán)力制衡機制是一個多方面、多層次的體系，但是，不管從哪一個角度看，其實質(zhì)都是人民對行使權(quán)力的國家機關(guān)及公務(wù)人員的監(jiān)督。人大及其常委會的監(jiān)督，是代表人民進行的具有最高法律效力和最高權(quán)威的監(jiān)督，它是國家監(jiān)督體系的核心。因此，加強人大對廉政的監(jiān)督不僅僅是個認識問題，也是積極行使人大法定職權(quán)的重要表現(xiàn)，更是推行依法治國方略的必然要求。

（二）要把人大反腐敗監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)納入政治體制改革的軌道。為了進一步加強權(quán)力制衡的力度，有必要調(diào)整和重新配置監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)。一是各級人大應(yīng)設(shè)立廉政監(jiān)督委員會。世界上許多國家的議會都設(shè)有專門的反腐敗職能機構(gòu)，如美國眾議院的“道德委員會”，英國議會的“查弊專署”等。實踐表明，我國人大也有必要設(shè)立廉政監(jiān)督委員會，并制定人大反貪污監(jiān)督法，對該委員會的地位、性質(zhì)、職權(quán)、監(jiān)督程序作出明確的規(guī)定，以保證廉政監(jiān)督工作的合法性和權(quán)威性。其主要職權(quán)是依法對國家行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)及其公職人員在公務(wù)活動中的廉政情況進行監(jiān)督。如審查重大腐敗案件的文件和材料；提請人大罷免腐敗分子的職務(wù)；開展反腐敗斗爭的執(zhí)法檢查，糾正違法行為；通過新聞媒介公布腐敗分子的犯罪事實和處理結(jié)果；聽取和審查主要行政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于廉政情況的報告；組織廉政立法的具體工作等。二是建立人大廉政監(jiān)督專員制度。這一制度最早開始于瑞典，二戰(zhàn)以后在許多歐美國家得到推廣，其作用和影響日益增大。這一成功經(jīng)驗值得我們借鑒，我國也可嘗試建立人大廉政專員制度，作為整個人大監(jiān)督體系的一個重要方面。它由全國人大常委會根據(jù)反腐敗斗爭的需要有選擇地向部分地區(qū)、機關(guān)派出廉政監(jiān)督專員，對其廉政情況實行直接和具有權(quán)威性的特別監(jiān)督制約。廉政監(jiān)督專員主要是對所在地區(qū)、機關(guān)的腐敗案件的調(diào)查、人事處分情況進行監(jiān)督，并提出建議和向上級人大報告。這樣有助于避免地方保護主義對廉政工作的干擾，以保證上級有關(guān)反腐敗的政策、法律落到實處。

二、改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全黨的代表大會制度，確立其在黨內(nèi)監(jiān)督中的最高權(quán)威；實行紀檢機構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，確保其在黨內(nèi)監(jiān)督中的獨立性和權(quán)威性，這是完善我國社會主義制度權(quán)力制衡機制，爭取反腐敗斗爭勝利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我們黨作為執(zhí)政黨，掌握著從中央到地方各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)國家的經(jīng)濟、政治和文化生活。掌握了權(quán)力就有產(chǎn)生腐敗的可能性。因此，對黨的各級組織以及領(lǐng)導(dǎo)干部，也存在一個監(jiān)督和制約的問題。我們黨執(zhí)政五十多年來，尤其是十一屆三中全會以來，加強了黨的監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督制度的建設(shè)，并在保證黨的廉潔方面取得了一定的效果。但是，從總體上來看黨內(nèi)監(jiān)督仍然是黨的建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，至今尚未形成剛性的黨內(nèi)監(jiān)督體制。其突出表現(xiàn)是兩個方面：一是黨的代表大會制度不夠完善。按照黨章規(guī)定，黨的全國代表大會和它產(chǎn)生的中央委員會是黨的最高權(quán)力機關(guān)，黨的地方各級代表大會和它所產(chǎn)生的委員會是黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這就說明黨的代表大會對黨的各級機關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的監(jiān)督中擁有最高權(quán)威。但在實際生活中，由于黨的代表大會是五年才召開一次，使其不能經(jīng)常地發(fā)揮作為最高權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用。加之黨章也沒有作出黨的代表大會監(jiān)督它所產(chǎn)生的各級委員會及其領(lǐng)導(dǎo)干部的具體規(guī)定，所以，黨的代表大會在黨內(nèi)的監(jiān)督作用基本上沒有發(fā)揮。二是是黨的紀檢機構(gòu)的監(jiān)督體制不科學(xué)，其監(jiān)督作用受到制約。黨的紀檢機構(gòu)是黨內(nèi)專職監(jiān)督機構(gòu)，其職能發(fā)揮如何，對黨的廉政建設(shè)影響極大。目前，最突出的問題是，黨的紀檢機構(gòu)缺乏必要的獨立性和權(quán)威性。按照監(jiān)督的一般規(guī)律，有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約，以保證監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性。但是，從我們黨的紀檢機構(gòu)來看，按照黨章規(guī)定，中紀委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，黨的地方各級紀委接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，即受同級黨委和上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，甚至紀委立案也要由同級黨委或主要領(lǐng)導(dǎo)批準方可決定。在這一體制下，紀委對同級黨委的監(jiān)督實際上是下級對上級的監(jiān)督，這就造成了一種有悖于監(jiān)督規(guī)律的現(xiàn)象，即監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者。這種體制使黨的紀檢機構(gòu)缺乏必要的獨立性，當然也就不可能有權(quán)威性，從而不可能對同級黨委，尤其是對主要領(lǐng)導(dǎo)實施有效的監(jiān)督。不僅如此，甚至腐敗案件發(fā)生后連查處都相當困難。事實上，近年來查處的胡長清、成克杰、徐炳松等幾乎所有的重大腐敗案件，都是由中央紀委親自出馬或強力干預(yù)才得以水落石出。這種狀況典型地反映了我們黨內(nèi)監(jiān)督體制的突出弊端，對于當前的反腐敗斗爭是極為不利的，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗難以得到有效遏制的根本原因。

上述黨內(nèi)監(jiān)督體制存在的問題，必須通過黨的監(jiān)督體制的改革來解決。當前，應(yīng)該從辦得到的事情做起，從以下兩方面進行改革。

（一）改革黨的代表大會制度，建立健全黨的代表大會常任制，以取代“一次性會議”的制度。鄧小平在黨的“八大”修改黨的章程的報告中就對此進行了肯定［4］。可考慮代表實行選舉制產(chǎn)生，減少代表數(shù)量，進一步提高代表素質(zhì)，并定期輪換。黨代會主要是聽取和審議同級全委會或常委會的工作報告，加強對全委會或常委會的監(jiān)督，決定黨內(nèi)重大事件。黨代會期間代表實行提案制度，并建立黨的代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，建立對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力行使監(jiān)督的具體制度，逐步使監(jiān)督制度化、規(guī)范化。通過改革，使黨的代表大會真正成為黨內(nèi)最高權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)。

（二）改革黨的紀檢監(jiān)督體制，建立相對獨立、垂直領(lǐng)導(dǎo)的紀檢監(jiān)督機構(gòu)，確保紀檢機

構(gòu)按黨規(guī)黨法辦案的獨立性和自主性。具體來說，一是提高紀檢機構(gòu)的地位。即把黨的各級紀檢會提到與同級黨、政、人大、政協(xié)機構(gòu)相同的級別，以便于用相應(yīng)的權(quán)力制約權(quán)力，提高紀檢機構(gòu)的制約力，強化黨內(nèi)權(quán)力制約機制。二是建立紀檢部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制。中央紀委直接歸黨的全國代表大會領(lǐng)導(dǎo)，地方各級紀委歸同級黨的代表大會和上級紀委領(lǐng)導(dǎo)，各級紀律檢查委員會，定期向同級黨的代表大會報告工作，并對其負責(zé)。同級黨委協(xié)助、配合同級紀委開展工作。紀檢系統(tǒng)的人、財、物由上級紀檢機關(guān)垂直管理。各級紀委應(yīng)有相對獨立的立案權(quán)和辦案權(quán)，同級紀委有權(quán)處理同級黨組織管理的干部，如同級黨委有不同意見，屬中央管的干部由中央紀委和黨的全國代表大會審批，屬省級以下管理的干部由上級紀委裁決。同時，考慮到權(quán)力互相制衡，各級紀檢機構(gòu)也要接受同級黨委的監(jiān)督。

三、加快新聞立法，充分利用輿論工具，進一步加大輿論監(jiān)督的力度，這是完善我國社會主義制度權(quán)力制衡機制，爭取反腐敗斗爭勝利的重要條件。

輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它是通過廣播、電視、報刊等新聞媒介，對社會上一切有悖于黨紀國法的腐敗案件進行曝光，以達到對其進行制約的目的。輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會權(quán)力制衡和反腐敗斗爭最重要的手段，這是因為腐敗行為從來就是人民群眾切齒痛恨的丑惡東西，它從來就是一種在黑暗中進行的骯臟交易。所以，擔心腐敗行為曝露在光天化日之下，成為千夫所指的丑聞，一直是腐敗分子的最大心病。同時，新聞輿論監(jiān)督由于其極快的時效性和廣泛的公開性，能夠迅速將人民群眾的情感和呼聲高度聚焦在腐敗的官員及其案件上，從而形成強大的社會壓力，引起政府的高度關(guān)注，迫使司法機關(guān)必須秉公辦事，對腐敗分子依法予以懲處。這對于其它公職人員也能起很大的警示作用。輿論監(jiān)督具有獨特的優(yōu)勢，它能起到其它監(jiān)督手段起不到的作用，可以彌補法制和道德規(guī)范方面的缺失。從全球來看，凡是法治化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視新聞輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨特作用。這些年來，我國對輿論監(jiān)督也是比較重視的，黨的十五大強調(diào)要“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，一些新聞媒介如中央電視臺的“焦點訪談”等，在輿論監(jiān)督中取得了一定的效果。但是，從總體來說，我國新聞媒介的輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用遠未得到真正的發(fā)揮。一是輿論監(jiān)督的立法嚴重滯后。我國社會主義制度已經(jīng)建立五十多年，新聞事業(yè)發(fā)展很快，但有關(guān)這方面的立法并沒有跟上來。由于種種原因，迄今為止連一部《新聞法》都未能出臺，新聞媒介享有的權(quán)力和承擔的義務(wù)，沒有一部法律作出全面的具體的規(guī)定，這就給輿論監(jiān)督帶來了很大困難。二是管理體制不順，新聞媒介缺乏必要的獨立性。輿論監(jiān)督是社會主義民主的重要表現(xiàn)形式，應(yīng)屬民主監(jiān)督和外部監(jiān)督的范疇。但是我國的新聞媒介受到的行政干預(yù)太多，缺乏必要的獨立性。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)總是把輿論監(jiān)督與安定團結(jié)的方針對立起來，似乎揭露腐敗就會破壞安定團結(jié)，對輿論的監(jiān)督功能更是諱莫如深。在我國，新聞輿論沒有起到引發(fā)其它監(jiān)督的先導(dǎo)作用，只能被動地受命將其它監(jiān)督已經(jīng)完成的結(jié)果公之于眾，即事后監(jiān)督多、事前監(jiān)督少；監(jiān)督一般性問題多，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的問題少；監(jiān)督的層次低，力度明顯不夠。這就使得我國的輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用大為遜色。因此，必須通過政治體制改革來強化新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。

（一）加快新聞立法，使輿論監(jiān)督有法可依。當前，人民群眾在呼喚政治體制改革的同時，強烈要求新聞媒體在反腐敗斗爭中承擔起應(yīng)有的社會責(zé)任，提供公正的輿論環(huán)境，以遏制腐敗，弘揚正氣。因此，我們必須順應(yīng)時代需要，進一步加快和完善新聞立法，將新聞媒介的權(quán)力，義務(wù)和責(zé)任，輿論監(jiān)督的范圍、對象、基本原則等通過法律固定下來，將新聞輿論監(jiān)督納入法制的軌道。

（二）擴大新聞媒介依法監(jiān)督的自主權(quán)。為了確保輿論監(jiān)督的權(quán)威性，在堅持正確輿論導(dǎo)向和維護穩(wěn)定大局的前提下，要保證新聞媒介對重大腐敗案件有采訪、調(diào)查、報道、評論的權(quán)利。這些權(quán)利受法律保護，任何部門和個人不得干涉和阻撓。在輿論監(jiān)督中，新聞媒介以事實為依據(jù)，以法律為準則，客觀、公正并適度地報道一些大案要案的發(fā)生和處理過程，揭露腐敗案件的真相和本來面目，應(yīng)不受任何外界力量的左右，以保證輿論監(jiān)督的真實性和公正性。

（三）開展公民或法人創(chuàng)辦經(jīng)營報刊的試點。目前，我國的新聞媒介幾乎全部隸屬于各級黨政部門，由于法制不健全和各方面制約太多，它們很難以公眾媒介的姿態(tài)對社會生活進行廣泛而深刻的輿論監(jiān)督。允許公民或法人依法創(chuàng)辦少量報刊，有利于發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。有人擔心會削弱黨對新聞媒介的控制，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定。其實這種擔心是不正確的，對新聞媒介的管理主要是依靠法制，新聞媒介如果歪曲事實，有意進行誤導(dǎo)，同樣要負法律責(zé)任。加大對腐敗的披露，從長遠看只能是有利于社會穩(wěn)定，真正危害社會穩(wěn)定的是腐敗。

四、深化政府管理體制改革，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，加快實現(xiàn)經(jīng)濟生活市場化，避免領(lǐng)導(dǎo)干部個人對經(jīng)濟生活的過多干預(yù)，是減少或消除我國腐敗現(xiàn)象的重要基礎(chǔ)。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，它要求通過經(jīng)濟法規(guī)來規(guī)范和協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟行為和經(jīng)濟關(guān)系，政府對國民經(jīng)濟的管理主要宏觀管理，大量的經(jīng)濟活動主要通過市場機制來調(diào)節(jié)。目前，我國經(jīng)濟體制仍處在轉(zhuǎn)型的過程中，計劃經(jīng)濟管理體制下政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多的問題現(xiàn)在仍未完全解決，這是腐敗滋生的一個重要原因。現(xiàn)在已經(jīng)查處的重大腐敗案件，大部分是領(lǐng)導(dǎo)干部用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟生活，違反市場經(jīng)濟規(guī)律，與不法商人相互利用而產(chǎn)生的。

因此，要消除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，必須通過政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進經(jīng)濟生活的市場化，避免政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部個人對經(jīng)濟生活不必要的干預(yù)。最主要的是以下幾方面。

（一）實行政企分開。讓企業(yè)獨立于政府部門，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人主體。使企業(yè)能依法抵制不正常的行政權(quán)力的壓力和干預(yù)，從而消除產(chǎn)生腐敗的企業(yè)制度基礎(chǔ)。

（二）合理確定政府干預(yù)經(jīng)濟生活的內(nèi)容、范圍和程度。在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟生活一定程度的干預(yù)是必要地，關(guān)鍵是要界定清楚，政府哪些該管，哪些不該管。總的來講，要盡量減少行政權(quán)力過分干預(yù)市場運行，尤其要杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部個人介入市場交易過程。應(yīng)該明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部個人不得以任何方式干預(yù)、參與、過問工程項目的承包、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、貸款發(fā)放、證券發(fā)行等經(jīng)濟活動，要盡量讓市場機制發(fā)揮作用，只有這樣才能有效地抑制權(quán)錢交易等尋租腐敗行為的發(fā)生。

（三）建立和健全公開辦事制度，增加政府干預(yù)經(jīng)濟生活的透明度。總的原則是，政府工作凡是能公開的一律向公眾公開，對政府行政權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如投資項目的審批，營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放等，必須向社會公告周知，并加強監(jiān)督，建立廉政監(jiān)控點。要建立聽證會制度，并使之制度化，將有可以影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的重要經(jīng)濟決策納入聽證的軌道。總之，實踐證明，完善的市場經(jīng)濟體制是消除經(jīng)濟上腐敗的必由之路。

五、加快推進干部制度改革，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革，建立和完善科學(xué)的用人機制，是減少和消除我國腐敗現(xiàn)象的又一重要環(huán)節(jié)。

當前，我國社會腐敗行為的主體是掌握黨和政府權(quán)力的部分領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，反腐敗要反在點子上，重要的一環(huán)就在于選好、選準領(lǐng)導(dǎo)干部，這就必須要有一個好的用人機制即領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用制度。

鄧小平生前曾經(jīng)將干部制度改革作為我國政治體制改革的核心內(nèi)容之一。近二十年來，我們對傳統(tǒng)的干部制度進行了一系列改革，取得了一定的成效。但是，也應(yīng)該看到，我國現(xiàn)行的干部制度、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度還存在不少突出弊端。一是任命制范圍過廣。領(lǐng)導(dǎo)干部任命制不是完全不能用，只是它作為一種具體的干部制度應(yīng)有一定的適用范圍，如果不恰當?shù)亍⑦^多過廣地實行任命制，就很難避免腐敗現(xiàn)象的滋長和蔓延。如跑官要官、買官賣官現(xiàn)象。由于任命制大大地堵塞了在更廣泛的范圍內(nèi)由群眾選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道，使干

部的選拔權(quán)掌握在少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，這一方面為有些領(lǐng)導(dǎo)干部賣官索賄提供了條件，另一方面也使一些投機鉆營者，行賄買官容易得呈。從近年來查處的大案要案來看，領(lǐng)導(dǎo)干部接受賄賂，相當部分是在干部選拔任命過程中發(fā)生的。在買官賣官中，一方行賄，一方受賄，受賄者賣官時，往往先給有關(guān)方面打招呼、然后由組織人事部門按照程序考察，最后集體研究任命的。從表面看來符合組織程序，但背后隱藏著骯臟的交易。現(xiàn)實表明，干部的提拔和任用已經(jīng)成為我國腐敗現(xiàn)象最易產(chǎn)生的環(huán)節(jié)。二是任期制實施不科學(xué)。雖然我們對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期作了明確規(guī)定，但是，由于我國從中央到縣級都是有四大家領(lǐng)導(dǎo)班子，因此，往往出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在幾家領(lǐng)導(dǎo)班子之間輪崗、甚至互換崗位擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象。這就說明如何完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，仍然是一個需要進一步研究和解決的問題。一個人在一個地區(qū)或某一級政權(quán)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時間過長，部門過多，往往使這一地區(qū)干部隊伍出現(xiàn)一些不正常的情況，容易形成錯綜復(fù)雜的“官”系網(wǎng)，腐敗一旦發(fā)生，往往表現(xiàn)出“團伙化”、“網(wǎng)絡(luò)化”，以致泛濫成災(zāi)。近年來，腐敗丑聞不斷的“廣西現(xiàn)象”就與此有關(guān)。實踐證明，進一步改革和完善我國領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，已成為我國反腐敗斗爭的一個重要課題。

（一）加快推進和擴大領(lǐng)導(dǎo)干部選舉產(chǎn)生的范圍，逐步縮小任命制。選舉制是資本主義否定封建社會世襲制的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生是一個巨大的歷史進步，也是迄今為止人類社會選拔官員的最合理的制度，它本身沒有階級性，是民主政治的一種具體形式，在社會主義制度下應(yīng)該普遍推廣。人民群眾通過選舉產(chǎn)生政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面是人民當家作主的體現(xiàn)，另一方面也是選拔干部過程中群眾路線的體現(xiàn)。

選舉制有可能避免由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決定干部選拔任命所產(chǎn)生的局限性和片面性。同時，由于選舉人對被選舉人可以隨時提出彈劾、撤換，所以，選舉制也是制約領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的一種最有力的措施。因此，各級政府領(lǐng)導(dǎo)人通過選舉產(chǎn)生，應(yīng)該是社會主義政治生活中一項重要原則。在政治體制改革中，可以考慮在保留人民代表大會的同時，應(yīng)逐步實行行政首長民選制，并實行差額選舉，允許競選。改革開放二十多年來，我國的交通、通訊等物質(zhì)條件已經(jīng)有了極大的改善，公民的民主意識、文化程度、組織程度也有了根本性的提高，其識別能力和政治嗅覺已今非昔比，對縣、市、省三級行政首長實行由公民直接選舉的條件已基本成熟，應(yīng)積極試點，待取得經(jīng)驗后逐步推廣。

（二）進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。我國的憲法已對中央和地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的任期作了明確規(guī)定，就某一個職務(wù)來講，任期制的問題已經(jīng)根本解決。但是，由于我國情況的特殊性，有必要對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制度作進一步的研究和完善。一般來說，主要領(lǐng)導(dǎo)干部在某一職位任期滿了以后，原則上不再擔任同一地區(qū)其它領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這對于促進一個地區(qū)的廉政建設(shè)具有十分重要的意義。

收稿日期：2000—06—16

【參考文獻】

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第五篇：反腐敗問題

把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法來防治腐敗。進一步加強反腐倡廉教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、廉潔奉公的意識，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線，面向全社會搞好廉政文化建設(shè)，形成“以廉為榮、以貪為恥”的價值觀念和良好風(fēng)尚。

抓好反腐倡廉制度建設(shè)，進一步完善相關(guān)法規(guī)和制度，狠抓制度的落實。切實強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題。

大力發(fā)展民主，堅持和健全民主集中制，擴大公民有序的政治參與，保障廣大黨員和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

充分發(fā)揮市場機制的作用，凡是能夠通過市場機制解決的，就盡量用市場機制的辦法。

領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，決不能濫用權(quán)力，搞權(quán)錢交易。

反腐敗治本之策的戰(zhàn)略基點與戰(zhàn)略選擇

反腐敗必須標本兼治，這是我們黨的歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是現(xiàn)實的需要。反腐敗既要加強事后的懲治，更要加強事前的防范；既要強調(diào)道德自律或思想覺悟的約束，更應(yīng)加強制度化、法律化的反腐敗體制和系統(tǒng)全面的預(yù)警防范體制的建立。要實現(xiàn)黨中央提出的標本兼治，推進反腐敗斗爭深入開展的工作目標，在堅持治標的同時，加強反腐敗治本的力度，工作如何開展，如何選準戰(zhàn)略基點，并進行有效戰(zhàn)略選擇，這是擺在我們面前的一個緊迫的課題。

一、戰(zhàn)略基點：體制性控制、科學(xué)化管理、法制化約束

1.體制性控制。從體制上控制公共權(quán)力的非公共運用，建立社會主義市場經(jīng)濟條件下利益協(xié)調(diào)的經(jīng)濟體制和政治體制。

在傳統(tǒng)體制下，政經(jīng)合一，利益沒有分化，大一統(tǒng)的治理格局有效地發(fā)揮了利益協(xié)調(diào)功能。在加快市場化改革過程中，利益主體進一步分化了，但利益主體的地位、邊界沒有在體制上予以最終確定，加之政治經(jīng)濟運行體制的改革沒有到位，主體利益的實現(xiàn)大量地是以不規(guī)范的方式進行；一些主體的政治經(jīng)濟利益不能按照規(guī)范的政治準則和商品經(jīng)濟原則實現(xiàn)，而是通過迂回的方式，在各種矛盾與摩擦的格局下間接地得到實現(xiàn)。

在這樣的宏觀背景下，消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展就極具有廣泛的體制性基礎(chǔ)。體制性的漏洞又為少數(shù)腐敗分子提供了以權(quán)謀私的可能性。因此，改革現(xiàn)行體制，建立社會主義市場經(jīng)濟條件下利益協(xié)調(diào)的經(jīng)濟體制和政治體制，從體制上控制并規(guī)范公共權(quán)力的運行，是反腐敗戰(zhàn)略的首要基點。

2.科學(xué)化管理。推進政府行政管理、社會事業(yè)管理、經(jīng)濟管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，使社會運行更加文明、規(guī)范。以完備、科學(xué)和行之有效的管理制度、法規(guī)和程序制約權(quán)力，規(guī)范主體行為。

腐敗現(xiàn)象是一個錯綜復(fù)雜的社會現(xiàn)象，與各類其他社會現(xiàn)象一樣，它的存在和發(fā)展有一定的客觀條件和社會基礎(chǔ)。腐敗現(xiàn)象的客觀現(xiàn)實性要求人們要在科學(xué)研究和全面分析反腐敗斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從管理角度，在機制、措施、政策上制定出更為完備的體系，以便更有效、有力地與腐敗現(xiàn)象作斗爭。近年來，在反腐敗的具體實踐中，各地涌現(xiàn)出了種種做法和措施，取得了一些經(jīng)驗，中央紀委也相應(yīng)制定了一些制度、法規(guī)，但各地創(chuàng)立的制度和措施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，做法各異，沒有把局部經(jīng)驗普及到全局，上升為整體反腐敗方略。

3.法制化約束。依靠法制，對中國反腐敗斗爭具有全局性和長遠性的戰(zhàn)略意義。在建立社會主義市場經(jīng)濟條件下，要有效反腐敗，必須實現(xiàn)反腐敗斗爭方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。法治是對人治的否定，是一種較高層次的政治文明，同時也是一種現(xiàn)代的治國方式。法制的規(guī)范化、統(tǒng)一性、強制性、穩(wěn)定性決定了對腐敗現(xiàn)象行為前、行為中和行為后具有全方位、長期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐敗充分體現(xiàn)了效率與公平、防范與懲處、打擊與保護、治上與治下的統(tǒng)一，在規(guī)范各種政府行為、調(diào)整社會關(guān)系和處理相關(guān)社會矛盾方面，體現(xiàn)出其他手段無法替代的優(yōu)越性。

二、戰(zhàn)略選擇：把反腐敗斗爭與體制改革、管理制度改革、法制建設(shè)有機地結(jié)合起來

1.轉(zhuǎn)變觀念，把推進體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)的開展當成反腐敗斗爭的基礎(chǔ)工程來抓。

體制改革、管理制度改革、法制建設(shè)與反腐敗斗爭有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。從兩者的功效來看，推進體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)，從根本上減少了滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，也是防止和克服消極腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)實需要和直接手段。兩者相互依存、相互

促進、密不可分。我們在工作中要把兩者結(jié)合起來。當前，特別要強調(diào)，反腐敗治本之策要圍繞體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)的實際開展工作。

2.強化改革過程中的監(jiān)督和紀律約束，保證體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)的規(guī)范化。

當前，推進體制改革、管理制度改革和相應(yīng)的法制建設(shè)，在中國是前無古人的事業(yè)。黨政機關(guān)由于所處的特殊地位，在改革過程中的每一舉措，不僅關(guān)系到自身的建設(shè)，而且對改革和建設(shè)的全局也具有帶動和影響作用。因此，監(jiān)督黨政機關(guān)體制改革沿著符合黨的路線、方針、政策的規(guī)范化軌道前進，是當前機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的中心工作，是體制轉(zhuǎn)型時期反腐倡廉的關(guān)鍵所在。紀檢、監(jiān)察機構(gòu)必須充分發(fā)揮職能作用，實施有效監(jiān)督。

3.重視法制，把反腐敗斗爭納入到民主和法制的軌道上來。

以法治國是我們的目標。我們的反腐敗斗爭必須逐步體現(xiàn)社會主義民主和法制精神，必須保護人民當家作主和參政、議政、監(jiān)督的權(quán)利，推進國家政治活動的公開化、民主化；完善黨政機關(guān)各項政治制度和設(shè)施，保證領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化。