第一篇：優化人文環境加快農村發展

文章標題：優化人文環境加快農村發展

優化人文環境

加快農村發展

眾所周知，我國的改革開放最先是從農村開始的，但在改革大潮沖刷二十多年后，我國農村的發展水平和城市相比落下了一大截，究其原因，一個是農村的硬環境也就是自然環境不如城市，基礎建設相對落后，設施、人才、技術相對稀疏，另外一個更重要的原因恐怕是農村的軟環境也就是人文環境和城市相比相差甚遠，廣大農民的思想遠遠不能適應市場經濟的需要，仔細歸納，我們不難發現，當前，農村人文環境存在以下幾個問題，這些觀念歸納起來有以下幾種：

1、因循守舊、墨守成規的惡性循環

與城市相比，因循守舊、墨守成規的思想觀念在農村許多干部群眾中占有更大的市場，思想不活，思路狹窄，目光短淺，不敢想，不敢創，不敢干貽誤了一次又一次戰機，當機遇降臨的時候，大多數人無動于衷，麻木不仁，左顧右盼，仍然是“一看二慢三通過”。

2、“等、靠、要”等落后觀念

廣大農村干部群眾總是企望天上掉餡餅，一下子抓個金娃娃，把自身的發展寄希望于國家的扶持，把能列為扶貧對象看作是幸事，不主動尋找機遇，搶抓機遇，缺乏自力更生、艱苦創業的自我發展精神。

3、滿足現狀，小富即安的小農思想

廣大農民在享受到改革開放的成果之后，總感到縱向地跟自己的以前比，確實是“鳥槍換炮”了，于是不思進取，滿足于“老婆孩子熱炕頭”。甚或“有了幾個糟錢就擺闊顯富，目光短淺，無意于擴大再生產，更上一層樓，小富不思源，富而不思進。

4、懶惰的生活習慣

有些貧困地區以貧為安。吃慣了救濟，甘于貧窮，樂于貧窮，靠施舍過日子，填飽肚子相安無事，只要不干活，少干活，窮點沒關系，把“東陰涼倒在西陰涼”拉家常當作是莫大的享受。

這些問題的存在，嚴重地制約著農村經濟的發展和社會的進步，我們只有徹底解決這些問題，下大力氣轉變干部群眾的觀念，促進其思想的大解放，才能更好地優化人文環境，為農村經濟的跨越式發展奠定堅實的基礎，而要解決這些問題，就必須樹立四種意識，做好三項工作。

樹立四種意識

1、樹立創新意識

江澤民同志曾說過：創新是一個民族的靈魂，是一個民族賴以生存不竭動力。同樣，一個地區經濟要想發展，人民要想致富，也離不開創新，如果一味的因循守舊，不敢越雷池一步，結果只能是裹足不前。樹立創新意識，要求我們一是要敢想，要敢于謀劃，敢于構筑，俗話說的好：不怕做不到，就怕想不到。只要敢謀劃敢想，就邁出了成功的第二步；二是要敢干，要勇于開拓，敢冒風險。我們知道，創新險對事業發展具有潛在動力外，還具有一定風險，因此，要創新，就要冒險，要有第一個吃螃蟹的勇氣，要敢為天下先。三是要善于學習總結，創新是在現有的基礎上的升華，因此，要創新，對現有的理論和實踐的成果進行科學總結。

2、樹立機遇意識

人們常說，機遇稍縱即逝。也就是說，機遇可能來的突然，但去的也快，一個地區，一個人如果不善于去發現機遇，搶抓機遇，就很可能同機遇失之交臂，從而錯失了發展的良機。樹立機遇意識要求我們一是要善于發現機遇，要有敏銳的洞察力，善于從紛繁復雜的現實中去發現，有利于我們事業發展的機遇。二是要善于把握機遇，面對機遇，要做到“該出手時就出手”，切不可左顧右盼，舉棋不定。三是要善于創造“機遇”，機遇是可以創造的，要通過努力調動一切積極因素，優化發展的內外部環境為自身發展創造機遇。

3、樹立進取意識

人們常說，學如逆水行舟，不進則退，事業的發展也是這樣，需不斷進取。因此，一個地區、一個人要想不斷進步，就必須樹立強烈的進取心，要志存高遠，不可滿足現狀，小富即安。樹立進取意識，一是要自加壓力，要善于橫向比較，尋找自身不足，尋找差跑。二是要加強自信，要相信通過努力會迎頭趕上，從而從容地應對挑戰，鍥而不舍地努力，循序漸進地提高，促進自身不斷進步。

4、樹立吃苦意識

古人云：吃得苦中苦，方為人上人。這句話雖帶有一定的封建階級色彩，但拋開這一點，就其反映的道理而言，是絕對科學的。有付出，才有回報，無論做什么事，不付出辛苦，結果只能是竹籃打水一場空。因此，要想加快發展，必須樹立吃苦意識。樹立吃苦意識，一是要正確認識苦的辯證關系，明確苦中有甜，先苦后甜的必然性，善于在苦中找樂。二是要敢于吃苦，要發揚不怕苦，不怕累的精神，做好吃大苦，流大汗的精神準備，埋下頭去，沉下身去。三是要善于吃苦，吃苦要“吃”的有價值，不可盲“吃”，瞎“吃”，要“巧”吃。通過吃苦，要有大進步，要有大回報。

做好三項工作

1、做好形勢的宣傳工作

一是要推進農村廣播電視事業的發展，多方籌集資金，實施好農村的，積極做好衛星電視在農村的落地工作，推進“村村通廣播電視工程”，保證廣大農民能及時了解到國內外最新形勢和動態，國家

第二篇：優化人文環境加快農村發展

優化人文環境 加快農村發展眾所周知，我國的改革開放最先是從農村開始的，但在改革大潮沖刷二十多年后，我國農村的發展水平和城市相比落下了一大截，究其原因，一個是農村的硬環境也就是自然環境不如城市，基礎建設相對落后，設施、人才、技術相對稀疏，另外一個更重要的原因恐怕是農村的軟環境也就是人文環境和城市相比相差甚遠，廣大農民的思想遠遠不能適應市場經濟的需要，仔細歸納，我們不難發現，當前，農村人文環境存在以下幾個問題，這些觀念歸納起來有以下幾種：

1、因循守舊、墨守成規的惡性循環 與城市相比，因循守舊、墨守成規的思想觀念在農村許多干部群眾中占有更大的市場，思想不活，思路狹窄，目光短淺，不敢想，不敢創，不敢干貽誤了一次又一次戰機，當機遇降臨的時候，大多數人無動于衷，麻木不仁，左顧右盼，仍然是“一看二慢三通過”。

2、“等、靠、要”等落后觀念 廣大農村干部群眾總是企望天上掉餡餅，一下子抓個金娃娃，把自身的發展寄希望于國家的扶持，把能列為扶貧對象看作是幸事，不主動尋找機遇，搶抓機遇，缺乏自力更生、艱苦創業的自我發展精神。

3、滿足現狀，小富即安的小農思想 廣大農民在享受到改革開放的成果之后，總感到縱向地跟自己的以前比，確實是“鳥槍換炮”了，于是不思進取，滿足于“老婆孩子熱炕頭”。甚或“有了幾個糟錢就擺闊顯富，目光短淺，無意于擴大再生產，更上一層樓，小富不思源，富而不思進。

4、懶惰的生活習慣 有些貧困地區以貧為安。吃慣了救濟，甘于貧窮，樂于貧窮，靠施舍過日子，填飽肚子相安無事，只要不干活，少干活，窮點沒關系，把“東陰涼倒在西陰涼”拉家常當作是莫大的享受。這些問題的存在，嚴重地制約著農村經濟的發展和社會的進步，我們只有徹底解決這些問題，下大力氣轉變干部群眾的觀念，促進其思想的大解放，才能更好地優化人文環境，為農村經濟的跨越式發展奠定堅實的基礎，而要解決這些問題，就必須樹立四種意識，做好三項工作。樹立四種意識

1、樹立創新意識 江澤民同志曾說過：創新是一個民族的靈魂，是一個民族賴以生存不竭動力。同樣，一個地區經濟要想發展，人民要想致富，也離不開創新，如果一味的因循守舊，不敢越雷池一步，結果只能是裹足不前。樹立創新意識，要求我們一是要敢想，要敢于謀劃，敢于構筑，俗話說的好：不怕做不到，就怕想不到。只要敢謀劃敢想，就邁出了成功的第二步；二是要敢干，要勇于開拓，敢冒風險。我們知道，創新險對事業發展具有潛在動力外，還具有一定風險，因此，要創新，就要冒險，要有第一個吃螃蟹的勇氣，要敢為天下先。三是要善于學習總結，創新是在現有的基礎上的升華，因此，要創新，對現有的理論和實踐的成果進行科學總結。

2、樹立機遇意識 人們常說，機遇稍縱即逝。也就是說，機遇可能來的突然，但去的也快，一個地區，一個人如果不善于去發現機遇，搶抓機遇，就很可能同機遇失之交臂，從而錯失了發展的良機。樹立機遇意識要求我們一是要善于發現機遇，要有敏銳的洞察力，善于從紛繁復雜的現實中去發現，有利于我們事業發展的機遇。二是要善于把握機遇，面對機遇，要做到“該出手時就出手”，切不可左顧右盼，舉棋不定。三是要善于創造“機遇”，機遇是可以創造的，要通過努力調動一切積極因素，優化發展的內外部環境為自身發展創造機遇。

3、樹立進取意識 人們常說，學如逆水行舟，不進則退，事業的發展也是這樣，需不斷進取。因此，一個地區、一個人要想不斷進步，就必須樹立強烈的進取心，要志存高遠，不可滿足現狀，小富即安。樹立進取意識，一是要自加壓力，要善于橫向比較，尋找自身不足，尋找差跑。二是要加強自信，要相信通過努力會迎頭趕上，從而從容地應對挑戰，鍥而不舍地努力，循序漸進地提高，促進自身不斷進步。

4、樹立吃苦意識 古人云：吃得苦中苦，方為人上人。這句話雖帶有一定的封建階級色彩，但拋開這一點，就其反映的道理而言，是絕對科學的。有付出，才有回報，無論做什么事，不付出辛苦，結果只能是竹籃打水一場空。因此，要想加快發展，必須樹立吃苦意識。樹立吃苦意識，一是要正確認識苦的辯證關系，明確苦中有甜，先苦后甜的必然性，善于在苦中找樂。二是要敢于吃苦，要發揚不怕苦，不怕累的精神，做好吃大苦，流大汗的精神準備，埋下頭去，沉下身去。三是要善于吃苦，吃苦要“吃”的有價值，不可盲“吃”，瞎“吃”，要“巧”吃。通過吃苦，要有大進步，要有大回報。做好三項工作

1、做好形勢的宣傳工作 一是要推進農村廣播電視事業的發展，多方籌集資金，實施好農村的，積極做好衛星電視在農村的落地工作，推進“村村通廣播電視工程”，保證廣大農民能及時了解到國內外最新形勢和動態，國家在新時期政策、方針，保證農民不斷接觸新知識。二是要加強農村文化陣地建設，堅持寓教于樂的原則，通過群眾喜聞樂見的形勢，及時向群眾宣傳新形勢、新思想，促進農民觀念的轉變。三是要組織好文化下鄉活動，加強城市和農村的文化交流，促進農民和市民觀念的融通，影響和帶動廣大農民轉變觀念。

2、做好農民的教育工作 優化農村的人文環境。首要的問題轉變農民觀念，而轉變農民觀念的首要的問題是教育農民。做好農民的教育工作，一是要完善鄉（鎮）村兩級的培訓教育網絡，利用鄉（鎮）黨校加大對農村黨員的教育管理力度，然后由各村組織黨員利用農閑時間以講座、座談等形式對廣大農民進行教育。二是要強化基層宣講團的功能，定期深入農民中間開展宣傳，用生動的、農民容易接受的語言教育農民，促進農民思想的解放和觀念的更新。

3、加強農村的精神文明建設工作 要優化農村人文環境，關鍵是要營造一個健康、良好的氛圍，要不斷加強農村的精神文明建設，以開展“十星級”文明戶、“誠信戶”、“誠信村”等評比活動為切入點，在農村和農民中開展建設和“三觀”教育，倡導一個積極向上、互幫互助、誠實守信的風氣，在村與村之間、戶與戶之間形成一個“比、學、趕、幫、超”的你追我趕奔小康的氛圍。

第三篇：關于優化人文環境的考察報告

關于優化人文環境的考察報告

人文環境是一個地區經過長期積淀和塑造，形成的價值觀念、思維方式、行為準則、生活方式和風俗習慣以及相關法規和制度等等。人文環境是區域發展環境的靈魂，體現著一個地區的發展形象，是滲透于經濟社會各方面最具活力的因子。前不久，我室會同自治區黨委辦公廳組成聯合考察組赴安徽、浙江、陜西、上海等兄弟省區市進行了考察。通過實地考察，大家普遍認為，“三省一市”優化人文環境的許多好經驗好做法很值得我區學習借鑒。以下結合考察實例，就我區營造更加適應深入實施西部大開發戰略的人文環境談幾點思考和啟示。

一、培育商貿文化生態是放大人文環境效應的有效形式 海寧是浙江嘉興管轄的一個縣級市。2009年，該市地區生產總值近372億元，財政總收入達48億元。在考察期間，我們了解到，海寧市在這個沒有原材料的“一毛不拔”之地，以大氣魄、大手筆、大投入運作大市場發展大產業，先后通過兩期工程，建起了占地達40萬平方米、擁有2062家企業、7.3萬從業人員的中國海寧皮革城。到2009年，市場客流超過420萬人次、成 1

交額近百億元。特別是該市通過商貿與文化的珠聯璧合、相得益彰，以文興貿、以貿促文，打出了有力的產業發展組合拳。在依托“名人故里”、“觀潮節”等名勝和會節，大力發展文化產業的同時，借助文化產業匯聚的旺盛人氣，把海寧皮革城打造為集展示、購物、餐飲、休閑為一體的高檔旅游購物中心，使之成為當地一道亮麗的產業風景線，被評為國家4A級旅游景點，入選中國商品交易市場50強。透過“海寧現象”，我們看到的是一種產業發展理念的新變革，即現代產業發展已經走出了傳統的“工廠式”各自為陣、自我封閉的發展模式，越來越趨向于開放式、集成化發展，其實質是發展方式的轉變。只要適應這種趨勢，走產業開放式發展之路，做好商貿與文化的結合，新觀念可以轉化為巨大的現實生產力，產業可以在“無”中做出“有”的大文章。

從我區看，一些產業通過多年的積淀，也從“無”中做出了“有”的文章。如羊絨產業，初級原料主產地雖然不在寧夏，但通過多年來的培育發展，已成為全區輕工領域的強勢產業。但是由于受觀念、產業文化生態等人文因素局限，我區羊絨產業發展還沒有打出有力的產業發展組合拳，成為集散全國、引領產業大發展的高端化大市場。在深入實施西部大開發戰略的歷史進程中，加快經濟發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整，必須注 2

重用新的人文理念引導產業發展。一是加快培育產業人文特色。在我區許多縣域，既分布著特色優勢產業，又有比較豐富的旅游資源。例如靈武、中衛等地具有開發潛質良好的文化旅游資源，又是在全國具有一定影響力的羊絨制品、枸杞產品的主產區。在打造“黃河金岸”中，加強規劃引導，以線串點、以文促貿，促進文化和產業融合，營造良好的產業文化生態，對于進一步做大做強做優羊絨、枸杞等產業有著廣闊的前景。二是加快建設專業化大市場。堅持“走出去”拓市場與“引進來”辦市場相結合，加強與東部地區乃至國外在全區發展專業市場建設與合作開發，集中較為雄厚的財力，依托優勢，合理布局，在有條件的地方，高起點舉辦一批空間容量較大、品種規格齊全、設施配套完善、監管運行有序的特色農業加工品、清真食品及穆斯林用品等專業化、規模化市場，是我區產業特色加快向經濟優勢轉化的有效載體。三是加快專業市場的多功能發展。通過利用節慶活動、舉辦精品會展、發揮名人效應、強化官方引導以及媒體宣傳等各種有效形式和途徑，并依托市場，向海內外人士提供便捷、周到、優質的服務，讓商家、游客、消費者在游、玩、餐、購中，深入了解寧夏產業文化、密切接觸產品市場，使他們在當地購物，買得放心、買得實惠，乘興而來、滿意而歸，匯集客流、廣聚人氣，3

放大寧夏產品品牌效應和市場效應。

二、精心打造文化名片是增強人文環境磁力的有效載體 西湖，是杭州一張亮麗的名片。凡到過西湖的寧夏人，從直觀上看，杭州西湖的湖面不比寧夏的沙湖、閱海湖、星海湖大。但是，西湖因文化之大而享譽海內外，是寧夏“名湖”難以比擬的。西湖是湖光山色與歷史人文交相輝映的名勝，提及西湖，人們通常能聯想到美麗的杭州、富饒的江南，這才是西湖成為杭州歷史名片的實質。也由于西湖的文化名片效應，人們到“西湖”自然就會覽杭州、游浙江，而到杭州、浙江，人們也往往會游“西湖”，這就是“西湖”作為杭州文化名牌的“磁力”所在。同樣，提到黃山，人們自然會想到安徽。黃山，同樣是安徽一張響亮的名片。在黃山市有一個細節給人們留下了深刻影響。黃山市接待客人用餐，擺在桌上一張小小席簽的背面，是對市情及景觀的簡要介紹。通過席簽客人大體能了解黃山市的市情人文特色全貌。因此，精心打造一個地區的文化名片，需要在景觀文化上做精做細文章。

盡管自治區已成立50多年，但一個不容忽視的問題是，國內相當一部分人還不了解寧夏，在一些人心目中的寧夏，是荒漠風沙、貧窮落后的代名詞。深入實施西部大開發戰略，加快引商、4

引資、引進人才步伐，推進以大開放促大開發、以大開發促大發展，需要做出多方面的努力。從塑造美好鮮明的景觀文化入手，向全國集中展示寧夏的美好形象，是增強我區人文形象的“磁力”，匯聚發展能量的有效切入點。一是大力實施“寧夏人文形象推介工程”。“塞上江南”是我區得天獨厚的自然人文地域。“江南”意味著富饒美麗，“塞上”則意味著蒼涼雄渾。恰恰是這樣一種強烈的環境反差組合，形成了寧夏獨具特色的自然人文風貌。“黃河金岸”，既富有濃重的色彩感，又具有強烈的時代感。因此，做好以“塞上江南，黃河金岸”為主題的人文景觀開發、塑造和宣傳推介，把寧夏之美向海內外充分展示，是激發外界人士參與寧夏建設、來寧旅游觀光、從事投資臵業熱情的有效手段。二是大力實施“區域文化品牌打造工程”。近年來，在全區加快城市化進程中，各地十分注重城市人文形象的提煉和打造。例如，銀川市以“塞上湖城”、石嘴山市以“山水園林城市”、吳忠市以“回鄉情韻”、中衛市以“浪漫沙都”、固原市以“絲路古鎮”塑造城市人文特色和發展形象。這些主題都有很好的創意。但除銀川市“一陵一堡”、石嘴山“沙湖”、中衛“沙坡頭”外，其他地區在“點”上文章還做得還不夠鮮明，難以釋放“名片”效應。需要有關地方做進一步的規劃、開發和建設，濃縮精華，提高品 5

味，打造在全國具有影響力的“名景”，以此為“名片”，發展大旅游、帶動大產業、推進大開發。三是大力實施“城鄉特色人居環境塑造工程”。在江南，粉墻黛瓦的城鄉民居，給人留下精致典雅的江南水鄉印象。近年來，在新農村建設中，我區通過實施“塞上農民新居”工程，農村面貌發生了積極變化。在深入推進城市化和新農村建設中，我區應結合“塞上江南”、“回族風情”等具有鮮明地方特色的文化元素，通過科學規劃和建設，把色調文化、造形文化融入到沿黃地區城鄉建設中，加快推進人居環境改造工程，打造匠心獨具、整潔美觀的城鄉人文生活環境，把寧夏川區整體打造為在全國具有鮮明地域特色的宜居之地。

三、傳承發展民俗風情是培育人文環境優勢的基礎工程 在陜西考察期間，關中民俗藝術博物院和關中風情園給我們留下深刻印象。民俗藝術博物院位于南五臺山腳下，總投資6億多元、占地571畝、建筑面積10萬平方米，收藏的拴馬樁、飲馬槽、石人、石獅等石雕藝術品12000多件。特別是博物院古民居一條街，是博物院院長王勇超先生，利用陜西關中一些地方拆遷，將散落于關中各地、具有保護價值的100多所典型民居整體收購，移建于此，并在景觀內移植了古樸的、具有強烈感染力的關中古調等文藝表演。目前，博物院已成為陜西對外文化交流 6 的重要窗口，成為陜西民俗文化和中華民族傳統美德傳播中心和教育基地，為陜西省建設文化強省發揮著重要作用。扶風縣關中風情園，占地200畝，是集吃、住、娛、觀賞、農業示范觀光于一體的園林式景觀，也是對青少年進行傳統教育的基地。在景觀和旅游開發中，扶風縣十分注重文化傳承發展與易風易俗相適應。據陜西的同志講，過去當地有一個特色美食叫“酣水面”，面吃完，湯要回鍋再用，許多人感到不衛生。為了改變這種民俗，當地政府對舉辦婚喪嫁娶的人家補貼500元，引導群眾改變這種習俗，收到了很好的效果。

寧夏有許多具有地域特色的中國歷史文化傳承，如何在開發中保護、在傳承中發展，以“小省區辦大文化”的氣魄打造精品文化產業，陜西省的一些做法給對我區有很好的啟示。一是要注重區域文化遺存的保護性開發與規模化整合。近年來，為了大力發展文化產業，我區加快了以區域特色為主題的文化產業發展步伐，打造了一批以永寧回鄉風情園等為代表的民俗文化景點和展館。但總得感覺是許多展區以圖片展示為主，氣魄不夠，精品不多，缺乏歷史文物實件展示的質感。應采取政府與民間合作的形式，通過文化遺存保護性移遷、加大歷史文物的征集、整合力度，建設若干在國內具有較大影響力的文化遺存展示基地。二是要注 7

重特色民俗文化的產業化發展與功能化利用。把特色民俗文化有機地融入游、觀、吃、住、玩、購，是促進特色文化產業和特色旅游業一體化發展的有效途徑。在我區主要觀光景區，應引導社會力量，因地制宜綜合性地開展特色民俗風情展示、特色物產開發、特色餐飲經營和特色文藝創演，使每一個景區都成為展示寧夏區域特色文化的窗口。特別是要精心打造一批分別集寧夏清真風味小吃、全區地方特色小吃、全國各地風味小吃乃至國際伊斯蘭風味小吃為一體的名店，以特色鮮明的美食文化吸引海內外人士來寧觀光旅游。同時，把一些主要景區打造為民俗傳統教育基地，激發全區人民熱愛家鄉、建設寧夏的熱情。三是要注重民風民俗的歷史性傳承與時代化變革。在全社會培育良好的民風民俗，既是優化人文環境的內在要求，也是促進區域加快發展的基礎資源。淳樸熱情，寬厚包容，是寧夏民風民俗的鮮明特征。但是，也應看到，在深入實施西部大開發戰略新的歷史階段，我區民風民俗也存在著與加快發展需要不相適應的地方。應牢牢把握核心價值體系建設的實踐特征，加強黨政組織引導，從細微處入手，從每個人、每個家庭、每個單位、每個鄉村社區做起，開展移風易俗活動，傳承美德，弘揚新風，使民風民俗與推進大開發、促進大發展的要求相適應。

四、辦好重大國際會展是提升人文環境形象的重要抓手 上海世博會是世界性的盛會。經過上海人民與全國人民的共同努力，以“城市讓生活更美好”為主題的上海世博會向全世界充分展示了中國的綜合國力、向海內外充分展示了上海的發展形象。前一時期，在考察中，我們最大的感受，不只是人潮匯聚四面八方、人流熙攘涌動的展區以及100多座來自國內外造型特色鮮明、展品琳瑯滿目的場館，更重要的是，上海人以承辦世博會為契機向全國及全世界塑造和展示的國際化大都市新形象。從人們的行為觀念、產業的發展環境、城市的建設管理等各方面看，上海的發展胸懷在進一步擴展、產業生態在進一步優化、服務功能在進一步提升、城市品味在進一步增強。世博會讓上海變得越來越大氣包容，人文理念正在由過去“上海是上海人的上海”向“上海是全國的上海、世界的上海”大開放觀轉變。上海的城市輻射力、環境親和力、發展競爭力都在大幅提升，引領長三角、輻射國內外的全方位對外開放格局已經形成，綜合實力朝著國際一流化的大都市邁進。

雖然寧夏及自治區首府銀川與上海還存在著巨大的發展差距，但世博會提升上海人文環境形象帶來的物質成果和精神財富，對我區以成功地舉辦并繼續舉辦中國（寧夏）國際貿易投資 9

洽談會暨中阿經貿論壇為契機，在深入實施西部大開發戰略中，優化城市人文環境，提升城市發展形象，縱深推進中心城市帶動戰略有著積極啟示和借鑒意義。一是要把辦好國際性會展作為實施城市“百年大計工程”的新契機。近年來，通過實施中心城市帶動戰略，加快發展沿黃城市帶，大力推進城市化進程，全區特別是銀川市的城市面貌發生了巨大變化。但是還應當看到，銀川市等骨干城市基礎設施配套水平還較低，城市平面化交通、地下小管道等問題相當突出，對中心城市帶動作用的發揮、沿黃經濟區的打造制約已經顯現。在深入實施西部大開發戰略的歷史階段，把寧夏作為一個城市來經營，應把握我區每年舉辦中國（寧夏）國際貿易投資洽談會暨中阿經貿論壇的契機，搶抓深入實施西部大開發戰略關于改善城市基礎設施條件的政策機遇，爭取國家更大財力支持，高起點、系統化地建設改造城市路、管、網、線等配套設施，把“大銀川”等骨干城市的筋脈骨架做強做硬。二是要把辦好國際性會展作為提升城市親和力的新契機。深入分析我區在舉辦2010年中國（寧夏）國際貿易投資洽談會暨中阿經貿論壇中城市綜合服務功能反映的突出問題，找準突破口，選準切入點，以整體創建“兩宜城市”為目標，以推進中心城市國際化發展、其他骨干城市區域化輻射為導向，深化園林城市、衛 10

生城市、文明城市、平安城市等方面的建設，加快完善城市公交、出租車、公廁、路牌指示等便民設施和便民服務，從大處著眼、從小處著手，把銀川市等全區骨干城市建設為服務功能更加完善、城市環境更加美好、社會文明更加進步的人文環境福地，使海內外人士來寧感到舒心安心放心。三是要把辦好國際性會展作為提升城市管理水平的新契機。圍繞辦好中國（寧夏）國際貿易投資洽談會暨中阿經貿論壇，在加強對城市消費文明、待客文明、交通文明等方面的觀念引導的同時，從民族區域自治的特點出發，加強城市管理立法，改進城市執法方式，積極規范城市攤點經營，依法加大對侵害公共設施、影響公共衛生、違反交通規則等不文明行為的監管和處罰力度，建立健全城市科學管理、依法管理的長效機制，構建倡導文明行為與依法處臵不文明行為緊密結合的城市管理新格局，逐步在全社會樹立講法治、講公德、講秩序的文明寧夏新形象。

第四篇：優化發展環境加快經濟發展

新蔡縣政協九屆三次會議

大 會 發 言 材 料 之一

優化發展環境加快經濟發展

工商聯和社會新階層界委員王鵬

經濟發展環境優劣在很大程度上決定一個地區招商引資成效及經濟發展水平,是一個地區、一個城市綜合實力的重要組成部分，也是社會文明程度的重要表現。要推進新蔡經濟跨越式發展，就必須高度重視、不斷優化我縣的經濟發展環境。

一、我縣經濟發展環境存在的主要問題

近年來，我縣加大經濟發展環境整治力度，取得了一定成效，但與我縣加快發展的迫切要求相比，仍存在著一些不容忽視的問題：一是一些政府職能部門辦事效率低下。行政執法利益驅動比較嚴重，“四亂”屢禁不止，還存在只收費不服務的現象。服務不夠熱情，辦事講關系、憑感情，不給好處不干事、給了好處亂辦事，該辦的事不好辦。二是企業發展環境不夠寬松。中小企業融資難、人才缺乏與流失等問題依然較普遍存在。三是優化環境缺乏制度化、規范化、系統化的政策措施支持。如何規范對企業檢查行為、收費行為，如何規范政府職能部門服務行為等，都需要給予明確規定。四是行政服務中心沒有有效發揮作用，該進的沒進，進駐的人員沒權利審批。五是執法人員的素質有待提高。突出表現在對外地車輛的處罰上，有些部門看是外地車輛就想方設法罰款，影響我縣形象。六是經濟發展的人文環境不濃。宣傳和推銷新蔡做的還不夠，新蔡及新蔡的產品知名度還不高，企業產品走向市場比較艱難，加大了我縣招商引資的難度。存在這些問題的原因是多方面的，有思想解放程度不夠、認 93

識不到位的原因，有體制機制因素，有監督和懲戒不力的原因等。

二、對我縣優化經濟發展環境的幾點意見和建議

當前，我縣正處于加快推進工業化的關鍵時期。工業化進程的快慢，既取決于縣委、縣政府抓工業經濟的措施和力度，更取決于發展環境的改善程度。我認為，優化發展環境要重點從以下幾個方面抓起。

（一）切實加強領導，主要領導親自抓。優化經濟發展軟環境是一項十分復雜的系統工程，幾乎涉及經濟社會的各個層面和各個領域，工作千頭萬緒，困難和阻力重重。許多問題和矛盾，如果沒有領導，特別是主要領導的協調、調度和指揮，就很難得到根本解決。要把優化發展環境工作列入黨委、政府的重要議事日程，建立優化工作例會制度和重點案件督辦制度。要明確各鄉鎮、縣直各單位黨政一把手為優化經濟發展環境的第一責任人，牢固樹立“地方黨政一把手不抓環境就是瀆職和失職”的觀念，按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管環境”的原則，落實優化工作目標管理責任制。實行黨委領導，政府主抓，紀檢監察部門牽頭，相關部門密切配合，齊抓共管的工作機制。

（二）優化政務環境，提高辦事效率。優化政務環境是優化經濟發展環境的核心。一要全面推行政務公開。政務公開是優化發展環境的前提，沒有政務公開，就談不上高效和優質服務。政務公開的內容包括：有關的政策、法規、辦事內容、辦事程序、辦事結果和辦事責任等。要讓投資者、經營者一看就知道自己的事能不能辦、怎么辦、找誰辦、會辦到什么程度，會得到什么結果；交費應不應該交，交多少，交給誰，一目了然，清清楚楚。二要轉變政府職能。發展環境的根本好轉，有賴于政府職能的根本轉變。要變“全能政府”為“有限政府”，變強調“管制”為主動“服務”。要進一步改革行政審批制度，清理事項，簡化程序，確保行政服

務大廳的“一條龍服務、一站式辦公”落到實處。為杜絕“四亂”現象發生，應統一規定行政執法人員不允許直接收取任何現金，一切收費罰款必須在行政服務中心辦理。三要切實轉變工作作風。實行政府承諾制、限時制、首問責任制、申報代辦制度，規范承諾內容，切實提高行政效率，降低行政成本。對外地車輛原則上只糾章不罰款，或者實行首次違規警告制。

（三）完善監督機制，重拳查處案件。堅持和完善法律監督、專門機關監督、行政內部監督與社會公眾監督四管齊下的監督機制，充分發揮黨委、人大、政協和司法機關的監督作用，加大對干擾、破壞正常經濟秩序等侵權案件處理的監督力度，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、侵犯公民經濟利益和人身權利的執法人員必須依照法紀嚴肅查處，公開曝光。建議政府聘請一批人大代表、政協委員為優化工作的監督員，賦予一定的權力，明確其職責，經常開展活動，參與行風評議。對評議的結果實行公開，對連續兩次評為后三名的單位，其單位“一把手”應宣布為不受歡迎的人，建議黨委對其實行末位淘汰。要重視人大、政協行風政風評議結果的運用，將其作為被評議單位及其領導班子、領導干部獎懲升降的重要依據。要加強和完善行政系統內部的監督和審計及財政專項的監督，認真貫徹落實行政復議法，積極推行行政執法責任制和評議考核制。

（四）打擊震懾經濟犯罪，實施園區保護措施。要狠剎強攬工程、強裝強卸、強買強賣、強收“保護費”的歪風，及時處置和嚴打阻工鬧事事件及肇事者。對制假售假、敲詐勒索、坑蒙拐騙、擾亂工程招投標秩序等行為，要堅決打擊和取締。建議要加快工業園區建設，有了封閉式管理的工業園區就有了優良的經濟環境。要加大園區企業掛牌保護措施，對入園實施檢查的單位和人員，必須實行準入制，由縣優化辦批準才可進入檢查，所有收費罰款項目要經縣優化辦備案

并到縣行政服務中心辦理。要制定實施對企業的檢查準入制、處罰預告制和整改免罰制。對預告處罰的企業，確實按要求在限期內整改了的，就要實行免予處罰。

（五）加強銀企合作，優化金融環境。融資難、貸款難是制約我縣經濟發展的重要因素。各級政府要重視和加強信用體系建設，在全社會培養和樹立誠實守信的良好風氣，鼓勵和支持成立貸款擔保公司，引導和組織企業、工商戶等實行聯保等形式，解決貸款難問題。要完善機制，創造條件，搭建平臺，推進銀企之間的交流合作。要完善企業土地、房屋等固定資產產權權屬證書，為企業貸款提供方便。

（六）加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。要嚴把執法人員進口關，按照”逢進必考“的原則，從源頭把住政策法規執行隊伍的素質關。所有執法人員必須持證上崗，掛牌工作，接受投資者和群眾的監督。建議在行政執法人員中實行淘汰制，對濫用職權、執法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的執法人員堅決依法查處并清除出執法隊伍。要建立一整套明確細致、獎罰分明的獎懲制度，特別要建立由法律制裁、經濟制裁、行政制裁有機結合的綜合治理制度體系，重拳打擊違紀違規、濫用職權者。同時，對打擊報復舉報人員的要從嚴處理。要禁止向執法部門下達收費、罰款和創收任務，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現象；要利用業余培訓、輪訓、嚴格考核等辦法，加強對執法人員的教育、管理，提高其業務素養、辦案水平和思想道德素質。公檢法司等部門要進一步推廣和完善干部交流輪換制度，落實錯案責任追究制度，堅持辦案質量評查制度，建設一支高素質的行政執法隊伍。

第五篇：加快農村產業化發展

加快農村產業化發展

農業發展是國民經濟發展的基礎，中央對三農工作的重視是對我們搞好農業產業化，堅持發展現代農業的巨大鼓舞三，近年來，我縣的農業現代化建設取得了顯著的成果，新農村建設經營得有聲有色。但是，農業產業化發展總體水平偏低，缺乏大公司大品牌，農產品種類單一，資金和人才等要素制約著農業產業化的進一步發展，再加上隨著我縣經濟與外部市場聯系逐步加強，我縣農產品所面臨的沖擊也逐漸顯現。為有效應對日益激烈的競爭，培育農業龍頭企業，增加農民收入，推動城鄉統籌發展，必須加快農業產業發展，發揮龍頭企業的導向作用。

與產業化發展的迫切要求相沖突的是，當前，我縣缺乏具有競爭力的龍頭企業，企業成長速度緩慢，從業人員素質和管理水平有限，生產經營方式落后，產品深加工不足，技術含量偏低，市場開拓能力不強，品牌影響力低，盈利能力不強，發展后勁不足，企業發展受資金、土地、技術和人才等因素的制約比較嚴重。

希望政府各相關部門能夠從廣大農民的切身利益出發，確保惠農支農政策落到實處，扶持農業龍頭企業的發展壯大，加快全縣農業產業化發展進程，拓展農村發展新天地，形成城鄉統籌發展的良好局面。具體建議如下：

一、政府各相關部門在制定發展規劃時，要充分考慮致富一方百姓的需要，拓展當地經濟的發展空間，為當地農業產業化發展提供便利，促進各相關配套產業同步發展，全面提升全縣農業產業化水平。

二、加大財政金融等對農業產業化企業的扶持力度。要積極爭取上級的資金和政策支持，整合利用支農資金，支持龍頭企業發展，鼓勵企業投入資金進行技術改造，升級生產設備。根據企業實際需要，及時調整補貼范圍，根據政策及時發放補助資金，確保農業產業化企業做大做強的資金需求。引導民間儲蓄性資金轉變為生產性資金，增強農村金融活力，在國家政策允許的范圍內，盡量向龍頭企業提供稅收和利率優惠，支持農業產業化企業發展。此外，還可以通過吸引外資，優先解決用地指標等支持農業龍頭企業發展壯大。

三、由政府相關部門牽頭，引導同類農業龍頭企業組建行業協會，提高參與市場競爭的組織化程度。農產品的品牌知名度提升和市場開拓離不開政府部門的大力支持，希望政府有關部門能夠通過多種途徑，如組團參加各地農展會、舉辦旅游文化節等形式，借鑒大田紅菇、永安黃椒的成功經驗，整合全縣農產品品牌，向全省乃至全國各地推廣我縣的農產品，樹立明溪縣優質農產品的良好形象。

四、加大科技，人才的支農力度。一方面農技部門要加大良種、新技術的推廣力度，促成農業產業與大專院校、科研機構的結對共建；另一方面要支持有條件的農業企業提高自身的科技含量，重點支持農業龍頭企業建立技術研究開發機構，實行產學研結合，培養一批以新型農民為主體的農業人才。