第一篇：關(guān)于土地補(bǔ)償款分配爭議案件主體問題的調(diào)研

近年來，人民法院審理土地補(bǔ)償款分配爭議案件的數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。由于現(xiàn)行土地補(bǔ)償款分配爭議糾紛處理機(jī)制的特殊性以及立法的滯后性，導(dǎo)致審理土地補(bǔ)償款分配爭議訴訟案件在適用法律上存在一定難度，盡管最高法院在土地承包糾紛解釋中對(duì)涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配的問題作出相關(guān)的解釋，但面對(duì)司法實(shí)踐中大量涌現(xiàn)出來的土地補(bǔ)償糾紛，第一線從事民事審判的審判人員還是感到難于處理，尤其在補(bǔ)償主體方面存在許多問題。

一、地補(bǔ)償分配案件特點(diǎn)

1、涉及人員多。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，涉及的人員比較多，有時(shí)涉及幾十人，有時(shí)涉及上百人，最少也有幾個(gè)人。這種案件處理不好是經(jīng)常引起村民集體上訪的導(dǎo)火線，因此處理好土地補(bǔ)償分配糾紛案件對(duì)穩(wěn)定社會(huì)，創(chuàng)造和諧社會(huì)關(guān)系有著重要的意義。

2、補(bǔ)償分配亂。表現(xiàn)在補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重。這個(gè)問題可以說是導(dǎo)致實(shí)踐中許多補(bǔ)償糾紛發(fā)生的根本原因。收益主體不明確主要是源于我國在立法上對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法卻沒有明確指出?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！比欢?，現(xiàn)行的立法模式并沒有為“集體”作出嚴(yán)格界定，對(duì)所有權(quán)主體多級(jí)性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時(shí)候，潛在的問題就充分暴露出來。還有，截留補(bǔ)償金的不正常現(xiàn)象大量存在，補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。爭議最多的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置許多地方并未按照國家規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層的截留。

3、被告出庭少。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，都涉及到雙方當(dāng)事人的切身利益，由于農(nóng)村土地不斷的減少，使得依靠土地維持生存的農(nóng)民更加注重土地補(bǔ)償分配的多少，村小組一般是爭議案件的被告方，對(duì)于土地補(bǔ)償款項(xiàng)的分配來說，參加分配的主體越少，分配人員的人分得的土地補(bǔ)償款就越多，參加訴訟的代表人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，多數(shù)是小組長，在村民小組的利益與原告利益沖突時(shí)，選擇不出庭，導(dǎo)致缺席的判決多。

4、糾紛原因單一。這類案件發(fā)生的原因，一般情況多是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組在分配土地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)，在村民中實(shí)行不平等分配，不分給一小部分村民而引發(fā)糾紛。其中最為典型的是村民小組認(rèn)為戶口新遷入或者新生入戶或已經(jīng)出嫁女戶口未遷出的，認(rèn)為這些人對(duì)村民小組貢獻(xiàn)較少不分給土地補(bǔ)償款，從而引起糾紛。

二、賠償分配主體爭議問題

實(shí)踐中，土地補(bǔ)償分配主體的確定，是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，糾紛雙方對(duì)此爭議相當(dāng)大，主要表現(xiàn)在：

1、強(qiáng)調(diào)戶口的觀點(diǎn)。持這種觀點(diǎn)的大多是原告一方，多數(shù)是出嫁女戶籍還在原籍，其認(rèn)為其本人的戶口尚在村民小組，沒有遷移，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。

2、強(qiáng)調(diào)村民的觀點(diǎn)。持這一觀點(diǎn)的大多是被告一方，村民小組一方認(rèn)為，雖然出嫁女戶籍在原籍，但其已經(jīng)不具備村民條件，不能以戶口為由申請(qǐng)分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)。另一種情況是入贅男子，其戶口雖然遷入本村，但其屬新入戶本組，未能與其他村民一樣承擔(dān)以前相關(guān)的費(fèi)用，不能享受與其他村民一樣的待遇。

三、案件處理的方式

1、出嫁女及其子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

對(duì)于這種情況的，被告一方反映的尤其強(qiáng)烈。審判中，被告一方經(jīng)常以村民小組自治為由，強(qiáng)調(diào)村民小組有權(quán)決定本小組對(duì)集體所有財(cái)產(chǎn)的分配，這一法律規(guī)定相違背。根據(jù)婦女權(quán)益保障法規(guī)定：婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田應(yīng)當(dāng)受到保障。因此，出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得的補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對(duì)于被告的主張，實(shí)踐中，一般均不給予支持，基本上均敗訴。

2、入贅男子要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

作為被告一方，經(jīng)常以村民小組通過了村規(guī)民約，村規(guī)民約經(jīng)村民小組三分之二以上的村民通過，而且村規(guī)民約已經(jīng)生效為由，拒絕分配給入贅男子土地分配補(bǔ)償款。但該約定是必須不違反國家法律規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提的，否則，這種約定是對(duì)村民自治的濫用。實(shí)踐中，關(guān)于入贅男子能不能享受與其他村民同等待遇的問題，多數(shù)法院認(rèn)為，村規(guī)民約或者村民小組的分配方案，違反了憲法、婚姻法、土地承包法的相關(guān)規(guī)定，與法律規(guī)定相沖突的條款無效，入贅男子也應(yīng)當(dāng)與其他村民一樣，享受同等待遇。

3、新生子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

被告一方認(rèn)為，新生子女在征用土地前，未履行相應(yīng)的義務(wù)，剛出生就要求分配補(bǔ)償費(fèi)，顯得不公平。實(shí)踐中，我們認(rèn)為，根據(jù)民法通則規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生，新兒從出生時(shí)就是該村的一分子，就應(yīng)享有同等的村民待遇。土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，農(nóng)民的土地是有限的，一旦土地被征用后，其將可能永遠(yuǎn)失去依靠該土地生存，土地補(bǔ)償具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)支持新生子女要求相應(yīng)的補(bǔ)償份額。

4、對(duì)于全家移居到城鎮(zhèn)面戶口還在農(nóng)村的人員要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理

針對(duì)這種情況，實(shí)踐中經(jīng)常遇到，如果要按戶口來講，根據(jù)《最高法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定：征用土地補(bǔ)償方案確定時(shí)，已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但這與民法通則規(guī)定的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則相矛盾，對(duì)于已經(jīng)全家遷移到城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，如果其履行相應(yīng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與其他村民一樣，享受同等待遇，但如果其未盡到相當(dāng)?shù)牧x務(wù)的，不應(yīng)分給相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。

第二篇：農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配的受益主體怎么確定

農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配的受益主體怎么確定

農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配的受益主體怎么確定 《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。”根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用?！?/p>

實(shí)踐中，農(nóng)民的土地被征用后，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)都是支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（組）。而由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（組）通常將土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)揉在一塊，分配給村民，后再統(tǒng)一調(diào)整本村（組）農(nóng)業(yè)承包地。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配的受益主體怎么確定 決定了農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償款是對(duì)全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的補(bǔ)償，土地共有人應(yīng)共同享有，土地征地補(bǔ)償款的分配，就應(yīng)由全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同參與分配，這與法律規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的性質(zhì)是相一致的。

那么，依何標(biāo)準(zhǔn)來確定集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格呢？

在實(shí)踐中，一般有以下幾種主張：

①戶口說，認(rèn)為只要戶口在該村（組），就享有該村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配權(quán)。

②事實(shí)主義說，認(rèn)為只要是長期在本村（組）生活，就應(yīng)當(dāng)享有征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配權(quán)。③生活來源說，認(rèn)為只要是以土地耕作收益作為個(gè)人主要生活來源，就享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。我認(rèn)為，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定，既要反映征地補(bǔ)償費(fèi)的本質(zhì)，又要有利于對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。由于很多農(nóng)村沒有成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民集體所有的土地和財(cái)產(chǎn)由村民委員會(huì)或村民小組進(jìn)行管理，這種情況下，集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配的受益主體怎么確定 組織的成員也就是本村（組）的村民。

我主張，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合地權(quán)進(jìn)行考慮。如果某人戶口在本村（組），只要他（她）的農(nóng)民身份沒有改變，依附于村（組）集體土地，他（她）必然享有集體土地的地權(quán)，他（她）就是集體經(jīng)濟(jì)組織或村民團(tuán)體里的一分子

第三篇：淺析勞動(dòng)爭議案件中舉證責(zé)任的分配

淺析勞動(dòng)爭議案件中舉證責(zé)任的分配

一、舉證責(zé)任的分配規(guī)則

舉證責(zé)任又稱證明責(zé)任，是指當(dāng)事人對(duì)訴訟中提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)加以證明的責(zé)任。舉證責(zé)任分為二個(gè)層次，一是行為意義上的舉證；二是結(jié)果意義上的舉證。行為意義上的舉證是指負(fù)有舉證責(zé)任的一方應(yīng)當(dāng)向法院或仲裁機(jī)構(gòu)提供證據(jù)，用來證明自己的主張；結(jié)果意義上的舉證是指負(fù)有舉證責(zé)任的一方提供的證據(jù)，能夠證明自己的主張和事實(shí)。只有負(fù)有舉證責(zé)任的一方既完成了行為意義上的舉證，且所舉證據(jù)能夠證明自己的主張，才算完成了舉證責(zé)任。

舉證責(zé)任的分配規(guī)則有兩種情形：舉證責(zé)任一般規(guī)則和舉證責(zé)任倒置規(guī)則。舉證責(zé)任的一般規(guī)則是指《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條規(guī)定的：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。”即通常所說的“誰主張，誰舉證”規(guī)則，這是舉證責(zé)任的常態(tài)。舉證責(zé)任的倒置規(guī)則，是指根據(jù)法律規(guī)定，將通常情形下本應(yīng)由提出主張一方當(dāng)事人就某種事由不負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，而由他方當(dāng)事人就某種事實(shí)存在或者不存在承擔(dān)舉證責(zé)任，如果該方當(dāng)事人不能就此舉證證明，則推定原告的事實(shí)主張成立。舉證責(zé)任倒置規(guī)則是一般規(guī)則的例外，它的適用應(yīng)基于法律和司法解釋的規(guī)定，沒有規(guī)定則不應(yīng)適用，防止出現(xiàn)舉證責(zé)任分配的隨意性。

二、勞動(dòng)爭議案件舉證責(zé)任的分配規(guī)則

勞動(dòng)爭議是指存在勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人之間因勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)問題而發(fā)生的糾紛。我們知道在勞動(dòng)關(guān)系中，雖然勞動(dòng)者與用人單位在法律上是平等的主體，但勞動(dòng)者對(duì)用人單位有一定的人身依附屬性，所以勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中一般處于弱勢(shì)地位；并且與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的證據(jù)材料基本上都由用人單位保管，這使得勞動(dòng)者在訴訟中對(duì)有些事實(shí)的舉證存在困難，而用人單位提供這些證據(jù)則相對(duì)容易。因此，對(duì)于勞動(dòng)爭議案件中舉證責(zé)任的分配有著特殊的要求，我們稱之為勞動(dòng)爭議案件舉證責(zé)任倒置規(guī)則。下面就法律及相關(guān)司法解釋對(duì)勞動(dòng)爭議案件的舉證責(zé)任分配的規(guī)定作簡要?dú)w納。

1、勞動(dòng)爭議案件舉證責(zé)任的一般規(guī)則。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條的規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！眲趧?dòng)爭議案件當(dāng)然也適用這一規(guī)則，例如勞動(dòng)者對(duì)于相關(guān)事實(shí)有舉證的義務(wù)，如時(shí)效、與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系、存在加班的事實(shí)、被克扣工資等，如不完成舉證責(zé)任，則可能面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。但如果勞動(dòng)爭議案件中僅適用“誰主張，誰舉證”規(guī)則，因用人單位占有和保管相關(guān)證據(jù)材料，可能導(dǎo)致勞動(dòng)者舉證不能，即使申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)或法院調(diào)查，也可能遭遇到用人單位的不配合而承擔(dān)不利后果，所以還需要適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則加以補(bǔ)充。

2、勞動(dòng)爭議案件舉證責(zé)任倒置規(guī)則。這一規(guī)則最早體現(xiàn)在2002年4月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》

第六條中：“在勞動(dòng)爭議糾紛案件中，因用人單位作出開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。”《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十三條作出了與此相同的規(guī)定。有人認(rèn)為用人單位掌握相關(guān)證據(jù)材料，由用人單位舉證屬于法定合理分配的舉證責(zé)任，不屬于舉證責(zé)任倒置的情形。筆者認(rèn)為，同樣是用人單位舉證，舉證責(zé)任一般規(guī)則和倒置規(guī)則所產(chǎn)生的意義和后果不同。在舉證責(zé)任一般規(guī)則下，用人單位所舉證據(jù)是為了證明己方的主張或反駁對(duì)方主張，通常產(chǎn)生對(duì)己方有利的后果；即使不舉證，如果勞動(dòng)者不能證明相關(guān)事實(shí)，其也未必承擔(dān)不利的后果。在舉證責(zé)任倒置規(guī)則下，用人單位則需要按照條文的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，如用人單位不提供證據(jù)或舉證不到位，則可能推斷勞動(dòng)者主張成立，用人單位需承擔(dān)不利的后果。從對(duì)本條文的理解，如用人單位舉證不能需承擔(dān)不利后果是應(yīng)有之義，這一點(diǎn)從后來出臺(tái)的法律中得以明確，因此該條應(yīng)屬于舉證責(zé)任倒置規(guī)則。這一規(guī)則體現(xiàn)了勞動(dòng)爭議案件舉證責(zé)任分配的公平性、合理性，起到了有效保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。

3、舉證責(zé)任的一般規(guī)則和倒置規(guī)則相結(jié)合的條文。例如《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第六條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》第九條規(guī)定：“勞動(dòng)者主張加班費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)就加班事實(shí)的存在承擔(dān)舉證責(zé)任。但勞動(dòng)者有證據(jù)證明用人單位掌握加班事實(shí)存在的證據(jù)，用人單位不提供的，由用人單位承擔(dān)不利后果。”這兩條規(guī)定一方面規(guī)定了舉證責(zé)任的“誰主張，誰舉證”規(guī)則，另一方面規(guī)定了舉證責(zé)任倒置規(guī)則，即用人單位的舉證責(zé)任，明確了其不

提供則承擔(dān)不利后果。從這兩條規(guī)定，我們也可以看出，雖然勞動(dòng)爭議案件存在舉證責(zé)任倒置規(guī)則，但這并不等于免除了勞動(dòng)者的舉證責(zé)任，如舉證不能同樣也應(yīng)承擔(dān)不利后果。

三、勞動(dòng)爭議案件舉證責(zé)任分配規(guī)則的進(jìn)一步完善

從1994年7月通過的《中華人民共和國勞動(dòng)法》到2008年5月1日《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施，從《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》到《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》，勞動(dòng)爭議案件的舉證責(zé)任分配規(guī)則逐漸完善，當(dāng)事人的舉證責(zé)任更加明晰。但我們還應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)爭議案件越來越復(fù)雜，勞動(dòng)爭議案件的舉證責(zé)任仍有值得完善的地方。

1、用人單位的舉證責(zé)任的范圍還不夠明確。我們知道在《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中規(guī)定用人單位對(duì)因用人單位作出開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭議的負(fù)舉證責(zé)任，雖列舉了勞動(dòng)爭議的多種情形，并且用了“等”表明也可適用除此之外的情形，但這有可能導(dǎo)致在不符合上述情況下的勞動(dòng)爭議案件，出現(xiàn)舉證責(zé)任分配不一致的情況發(fā)生，也可能出現(xiàn)對(duì)條文的擴(kuò)大解釋，加重了用人單位的舉證責(zé)任。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》中作了進(jìn)一步的規(guī)定，與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供。但哪些證據(jù)屬于用人單位掌握管理，可能因每個(gè)人的理解不同而產(chǎn)生不同的結(jié)果。

2、沒有考慮到用人單位因客觀原因無法提供證據(jù)的情況。如用人單位因客觀原因無法提供證據(jù)，應(yīng)該如何處理？例如，勞動(dòng)者提出其兩年前的工資標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)要求主張權(quán)利，那么根據(jù)舉證責(zé)任倒置規(guī)則用人單位應(yīng)提供工資單等證據(jù)證明工資支付情況。根據(jù)《安徽省工資支付規(guī)定》第十一條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)書面記錄支付勞動(dòng)者工資的應(yīng)發(fā)項(xiàng)目及數(shù)額、實(shí)發(fā)數(shù)額、支付日期、支付周期、依法扣除項(xiàng)目及數(shù)額、領(lǐng)取者的姓名等內(nèi)容，并保存2年以上備查。（還有其他省份有類似規(guī)定）”按此規(guī)定用人單位相關(guān)工資材料只需保存2年，如果用人單位沒有保存兩年前工資材料，導(dǎo)致客觀上不能提供，是不是也要承擔(dān)不利后果？另外如果用人單位因意外、不可抗力等導(dǎo)致材料損毀而不能提供，能否免除舉證責(zé)任或減少舉證責(zé)任？如何處理這些問題需要在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)。

3、對(duì)用人單位不提供證據(jù)的不利后果未加以明確。對(duì)不利后果的理解有幾種含義，可能是導(dǎo)致勞動(dòng)者主張的事實(shí)成立，也可能是直接導(dǎo)致敗訴的結(jié)果等等，理解不同導(dǎo)致案件的結(jié)果也不盡相同。這個(gè)“度”該如何把握，還需要進(jìn)行探討。

總之，完善的勞動(dòng)爭議案件舉證責(zé)任分配制度能夠明確各方當(dāng)事人的舉證責(zé)任，能夠保證案件的公正審理，這有利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，具有十分重要的意義。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配及拆遷糾紛問題的探討

關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配及拆遷糾紛問題的探討

【內(nèi)容摘要】隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村集體土地被征用，拆遷呈逐年上升趨勢(shì)，因征地補(bǔ)償款分配，拆遷引發(fā)的糾紛逐年增加，由于我國立法滯后和執(zhí)法無明確標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地征地款分配糾紛，拆遷已成為突出的社會(huì)問題。法律規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，從法律上講，對(duì)來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如果法律沒有特別規(guī)定全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)共同享有，每個(gè)成員的權(quán)利是平等的，對(duì)集體土地等的收益享有可分割的特定份額，但不少鄉(xiāng)村在土地分配款等問題中村民的分配權(quán)被限制或剝奪的情況時(shí)有發(fā)生。本文提出了解決農(nóng)村土地征地款分配，拆遷糾紛的途徑；認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的方法；處理原則；

【關(guān)鍵詞】土地補(bǔ)償款分配收益主體處理原則拆遷

一、關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題

農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛，是指村民委員會(huì)或由村民小組在分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，在村民中實(shí)行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補(bǔ)償費(fèi)用而引發(fā)的糾紛。農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭議。有人認(rèn)為，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配，是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛，屬國家建設(shè)征用土地中出現(xiàn)的糾紛，只能有有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決。且《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第26條明確規(guī)定：“市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！贝迕裎瘑T會(huì)組織法第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?！惫十?dāng)村民與村委會(huì)或村民小組因征地補(bǔ)償費(fèi)問題發(fā)生爭議時(shí)，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)解決，責(zé)無旁貸。所以，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛不屬于人民法院管轄。也有人認(rèn)為，依照《土地管理法》第十條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織是代表農(nóng)民集體對(duì)其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權(quán)的機(jī)構(gòu)，與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理、收益權(quán)的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。

關(guān)于此類糾紛，人民法院應(yīng)否作為民事案件受理，最高人民法院的有關(guān)解釋也前后不一。最高人民法院業(yè)務(wù)庭自1994年至2004年就村民征地款分配糾紛問題是否受理做了五個(gè)復(fù)函或答復(fù)。一是最高人民法院［1994］民他字第285號(hào)《關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里黃土嶺村六組土地征用費(fèi)糾紛一案的復(fù)函》，其主旨是不予受理；二是最高人民法院法研［2001］51號(hào)《關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得分配是否受理問題的答復(fù)》，其主旨是受理；三是最高人民法院法研［2001］116號(hào)《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)》，其主旨是受理；四是最高人民法院［2002］民立他字第4號(hào)《關(guān)于徐志君等十一人訴龍家市龍淵鎮(zhèn)第八村委會(huì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案的復(fù)函》，其主旨是不予受理；五是最高人民法院［2004］民立他字第33號(hào)《關(guān)于村民請(qǐng)求分配征地補(bǔ)償款糾紛法院應(yīng)否受理的請(qǐng)求的答復(fù)》，其主旨是不予受理。由于最高人民法院業(yè)務(wù)庭的復(fù)函或答復(fù)內(nèi)容沖突，使得下級(jí)法院對(duì)這類案件是否受理掌握不一，各取所需。筆者認(rèn)為，人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，司法是社會(huì)公平、正義的最后一道屏障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民法院對(duì)因農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛不作為民事案件受理缺乏依據(jù)。《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”這里出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織與

村民委員會(huì)兩個(gè)并列的概念，這兩者不是同一個(gè)組織，也不是相互交叉的組織。至今法律上對(duì)何為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還沒有明確的界定。根據(jù)字面的理解，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)是村民集體管理集體經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的組織，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等，它與村民委員會(huì)有很大區(qū)別。村民委員會(huì)是村民自治組織，由《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》調(diào)整。村內(nèi)集體收入應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分配，但在實(shí)踐中，很多地方?jīng)]有成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，其收入分配由村民委員會(huì)或村民小組代為行使權(quán)利。因而，當(dāng)土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時(shí)，便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、或村民委員會(huì)、或村民小組之間。因村民委員會(huì)、村民小組是村民自治組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)管理的組織，兩者均不是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，所以，進(jìn)行的管理、分配等活動(dòng)不具有行政性。從法律上講，對(duì)來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全村村民，如果法律沒有特別規(guī)定應(yīng)屬于全體村民共有，每個(gè)成員的權(quán)利是平等的，對(duì)集體土地等的收益享有可分割的特定份額?？梢?，對(duì)我國農(nóng)村公民來說，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)是一項(xiàng)法定的財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利，對(duì)該民事權(quán)利的侵害是一種侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依法由侵害人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。再說，集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行為，也是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理權(quán)的具體體現(xiàn)，本身就是一種民事行為。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或村民）與集體經(jīng)濟(jì)組織（或村、組）之間因土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配所引發(fā)的爭議應(yīng)屬于平等主體之間的民事爭議。對(duì)此，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件予以受理。

二、如何確定農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配的受益主體

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。”根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用?！睂?shí)踐中，農(nóng)民的土地被征用后，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)都是支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（組）。而由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（組）通常將土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)揉在一塊，分配給村民，后再統(tǒng)一調(diào)整本村（組）農(nóng)業(yè)承包地。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，決定了農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償款是對(duì)全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的補(bǔ)償，土地共有人應(yīng)共同享有，土地征地補(bǔ)償款的分配，就應(yīng)由全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同參與分配，這與法律規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的性質(zhì)是相一致的。那么，依何標(biāo)準(zhǔn)來確定集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格呢？在實(shí)踐中，一般有以下幾種主張：①戶口說，認(rèn)為只要戶口在該村（組），就享有該村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配權(quán)。②事實(shí)主義說，認(rèn)為只要是長期在本村（組）生活，就應(yīng)當(dāng)享有征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配權(quán)。③生活來源說，認(rèn)為只要是以土地耕作收益作為個(gè)人主要生活來源，就享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。筆者認(rèn)為，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定，既要反映征地補(bǔ)償費(fèi)的本質(zhì)，又要有利于對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。由于很多農(nóng)村沒有成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民集體所有的土地和財(cái)產(chǎn)由村民委員會(huì)或村民小組進(jìn)行管理，這種情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員也就是本村（組）的村民。筆者主張，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合地權(quán)進(jìn)行考慮。如果某人戶口在本村（組），只要他（她）的農(nóng)民身份沒有改變，依附于村（組）集體土地，他（她）必然享有集體土地的地權(quán)，他（她）就是集體經(jīng)濟(jì)組織或村民團(tuán)體里的一分子，他（她）就和其他集體成員一起，成為集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)主體的一部分，就應(yīng)該成為征地補(bǔ)償費(fèi)的受益權(quán)主體。

三、當(dāng)前農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的突出表現(xiàn)、處理原則、解決辦法

當(dāng)前，農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的突出表現(xiàn)在于村委會(huì)或村民小組擅自決定分配事務(wù)，對(duì)出嫁女、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務(wù)兵等處理不當(dāng)。筆者認(rèn)為，處理此類案件時(shí)既要充分尊重村民的自治權(quán)，也不能剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，要處理好二者的關(guān)系。村民的自治權(quán)并不能對(duì)抗公民的生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補(bǔ)償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，該權(quán)利非法律不得剝奪。因此，村委會(huì)、村民小組在決策時(shí)必須按照村民委員會(huì)組織法第十七條所規(guī)定的程序提請(qǐng)村民會(huì)議討論，其無權(quán)擅自作主。村民會(huì)議作出的決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則和第二十條規(guī)定的合法原則，應(yīng)明確村民享有同等待遇。具體地說，應(yīng)該遵守以下原則：

（1）民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個(gè)人或某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十條第二款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。一些農(nóng)村部分村民的土地收益權(quán)得不到保護(hù)，與人們對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí)有很大的關(guān)系，其所依仗的就是村民自治制度所賦予的一些權(quán)力，其實(shí)這是對(duì)村民自治權(quán)力的濫用。在一個(gè)民主和法治的國家，任何形式的自治都不能同國家的依法行政相違抗，任何形式的自治章程都不能同國家的法律相抵觸，任何形式的社區(qū)民主決定都不能損害公民的基本權(quán)利。因此，那些同國家法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的自治章程、村規(guī)民約以及村民民主決定都是自然無效的。村民自治必須在民主和法治的軌道上才能獲得健康發(fā)展，必須做到既要充分發(fā)揚(yáng)民主又要遵守法律。

（2）平等原則。在進(jìn)行征地補(bǔ)償款分配中，要充分保障每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關(guān)系。之所以會(huì)出現(xiàn)剝奪少數(shù)成員或村民征地補(bǔ)償款分配的收益權(quán)，主要受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的，為了更多的分配集體收益，惟有通過減少應(yīng)分款人數(shù)來實(shí)現(xiàn)多數(shù)村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每個(gè)成員或村民享有土地收益權(quán)的前提。

（3）權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時(shí)要考慮其對(duì)集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款。

在明確了農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配的受益主體和農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的處理原則后，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配中存在的突出問題應(yīng)合理的予以解決：

1、關(guān)于嫁城女及所生子女的問題。與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女（嫁城姑娘），由于政策規(guī)定不能到男方落戶的，且居住地也未遷離、享有地權(quán)的，應(yīng)當(dāng)保證其享有村民同等待遇。其所生子女是農(nóng)村戶口的，屬有地權(quán)主體，應(yīng)與其母等額分配。

2、關(guān)于入贅婿的問題。對(duì)于入贅婿及其所帶的子女，只要戶口已遷入，且居住在當(dāng)?shù)?，其遷出地已不享有地權(quán)的，應(yīng)保證其享有村民同等待遇。

3、關(guān)于離婚或喪偶的婦女的問題。婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活，戶籍仍在當(dāng)?shù)兀以幼〉卮澹ńM）保留其原有地權(quán)的，應(yīng)與本村村民等額分配土地收益；若不在原居住地生活、其新居住地地權(quán)尚未落實(shí)的，原居住地所在村（組）應(yīng)保留其地權(quán)，并與村民等額分配收益。

4、關(guān)于農(nóng)村五保戶收養(yǎng)子女的問題。對(duì)依據(jù)《收養(yǎng)法》辦理了相關(guān)手續(xù)，已在當(dāng)?shù)卮褰M落戶的養(yǎng)子女，也應(yīng)與村民等額分配。

5、關(guān)于農(nóng)業(yè)戶口入學(xué)的大、中專在校學(xué)生的問題。農(nóng)業(yè)戶口入學(xué)的大、中專學(xué)生以及畢業(yè)后未就業(yè)前，因就學(xué)已將戶口從農(nóng)村遷出，但從經(jīng)濟(jì)來源看，家鄉(xiāng)地權(quán)仍是他們主要的依賴條件，為確保學(xué)生能完成學(xué)業(yè)，可當(dāng)有地權(quán)看待，應(yīng)與村民等額分配或適當(dāng)分配。

6、關(guān)于進(jìn)城打工人員的問題。進(jìn)城打工人員，戶籍仍在當(dāng)?shù)兀砸栏接诖寮w土地，而不是對(duì)地權(quán)的放棄，打工是為了掙錢彌補(bǔ)生產(chǎn)和生活所需，不能取消村民待遇，必須與本村村民等額分配。

7、關(guān)于超生子女的問題。對(duì)于違反了國家計(jì)劃生育政策生育的子女，如已接受處罰，并已執(zhí)行到位、戶口已登記的，應(yīng)當(dāng)給予地權(quán)，與村民等額分配

8、關(guān)于服現(xiàn)役的義務(wù)兵的問題。凡農(nóng)業(yè)戶口的服現(xiàn)役的義務(wù)兵，不能停止其受益分配；如在部隊(duì)一旦提干或轉(zhuǎn)志愿兵，有了固定工資，應(yīng)停止其受益分配。

四、拆遷混亂局面解讀與治理

為什么我們總是聽到、看到因拆遷引發(fā)的過激行為呢？比如群體上訪甚至自焚？

對(duì)于政府拆遷，最要害的莫過于對(duì)“公共利益”的認(rèn)知。因?yàn)椤肮怖妗笔钦梢詮?qiáng)制拆遷而無須充分補(bǔ)償?shù)奈ㄒ焕碛?，?duì)拆遷戶利益有著莫大的影響。所以，我們應(yīng)明確界定何為“公共利益”。對(duì)于公共利益的判斷應(yīng)當(dāng)基于利益相關(guān)者中的大多數(shù)人的意見而定，而不應(yīng)由哪個(gè)部門或哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決定什么是公共利益。為了正確界定公共利益的范疇，立法層面上應(yīng)當(dāng)考慮采取列舉法或排除法對(duì)公共利益進(jìn)行限定，或者列舉供暖，交通等作為公共利益的范疇，除此而外都不得以公共利益之名進(jìn)行拆遷；或者明確將商業(yè)建設(shè)，比如商品房建設(shè)、商場(chǎng)建設(shè)等排除出公共利益的范疇，以防止公共利益被濫用。在實(shí)際的操作中，應(yīng)當(dāng)在拆遷決定作出前，舉行由利益相關(guān)者參加的聽證會(huì)，廣泛的聽取民意，由參加者投票決定某項(xiàng)拆遷是否屬于公共利益的范疇。

實(shí)際上我們所說的問題主要發(fā)生在商業(yè)拆遷領(lǐng)域。一方面因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在的拆遷行為絕大多數(shù)屬于商業(yè)拆遷，另一方面因?yàn)樯虡I(yè)拆遷的民事性質(zhì)在現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)發(fā)生異化。我認(rèn)為，如果我們的拆遷遵循了前文提及的區(qū)別對(duì)待法則，絕對(duì)不會(huì)導(dǎo)致如此惡性的后果。但現(xiàn)實(shí)是，我們的一些地方政府出于種種的利益動(dòng)機(jī)，比如打造政績工程，獲取土地差價(jià)甚至官員個(gè)人的尋租行為而不適當(dāng)?shù)慕槿肓松虡I(yè)拆遷，使的性質(zhì)單純的民事拆遷行為復(fù)雜化，公權(quán)力不適當(dāng)?shù)那秩胨椒ǖ姆懂?。由于公?quán)力的介入，拆遷戶幾乎喪失了談判能力，無法自由的與以政府強(qiáng)制力為后盾的商業(yè)組織協(xié)商合同內(nèi)容，其除了接受以外別無他法，否則就會(huì)被視為“釘子戶”而強(qiáng)制拔除。拆遷戶即使對(duì)這種侵害自身權(quán)益的行為提起訴訟，也往往由于地方政府對(duì)案件的干涉使得受損的權(quán)利無法恢復(fù)。在走投無路的情況下，拆遷戶才被迫采取過激行為，以期引起高層的重視，對(duì)其權(quán)利予以救濟(jì)。要想切實(shí)的改變拆遷的混亂局面，實(shí)際上早已超越了私法的范疇，主要應(yīng)期望公法尤其是行政法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，實(shí)際上，依據(jù)行政法的基本原則，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，其既要不缺位，又不能越位，進(jìn)入其不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，比如民事領(lǐng)域。要想改變目前的混亂狀況，關(guān)鍵是要健全法律和監(jiān)督制度，通過完善法治、嚴(yán)格執(zhí)法和新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督方式，加大政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法成本，使其不敢違法，不能違法。唯有當(dāng)不適當(dāng)?shù)恼袨閺牟疬w行為中隱退的時(shí)候，才能還原商業(yè)拆遷民事法律行為的本來面目，改善拆遷戶的締約地位，使其可以通過與商業(yè)組織的談判而最好的保護(hù)自身的利益。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，唯有其自己才明白自己的真正利益所在，既包括拆遷戶也包括商業(yè)組織，假設(shè)沒有預(yù)期利潤，那么，作為具有逐利本性的資本是不會(huì)將自己陷入其與拆遷戶達(dá)成的契約的約束中的。

法律應(yīng)保護(hù)社會(huì)的公正和一般拆遷戶的基本的生存資料，防止弱肉強(qiáng)食的叢林原則在文明社會(huì)重演。為此，法律必須正確界定“公共利益”的范疇，在保證我們城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，保證社會(huì)的正義，維護(hù)民眾對(duì)于政府和法律的信心。

參考文獻(xiàn)：

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4梁慧星：《民商法論從》（第9卷），法律出版社1998年版。

第五篇：勞動(dòng)爭議案件現(xiàn)狀及問題研究[范文模版]

勞動(dòng)爭議案件現(xiàn)狀及問題研究

自1987年我國恢復(fù)勞動(dòng)爭議處理制度后，勞動(dòng)爭議的數(shù)量逐年遞增。近幾年，其數(shù)量更是急劇上升，涉及勞動(dòng)者的人數(shù)也越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到現(xiàn)在我縣累計(jì)受理勞動(dòng)爭議案件26起，審結(jié)25起，正在審理1起。其中，工傷事故賠償12件，占案件總數(shù)的46.15%；因勞動(dòng)合同法執(zhí)行不到位引發(fā)的各種糾紛案件13件，占案件總數(shù)的50%；確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛1件，占案件總數(shù)的3.85%。主要訴訟請(qǐng)求為索要用人單位拖欠的工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷待遇。勞動(dòng)爭議與勞動(dòng)者的切身利益聯(lián)系在一起，不妥善處理這些爭議，勢(shì)必影響勞動(dòng)者及其家人的正常生活，進(jìn)而影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

一、勞動(dòng)爭議案件引發(fā)成因分析

（一）、用人單位法律意識(shí)淡薄，勞動(dòng)用工不規(guī)范

部分用人單位法制觀念淡薄，內(nèi)部規(guī)章制度缺失，管理措施不完善，用工手續(xù)不規(guī)范，處理問題隨意性較大。依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同必須是書面合同，然而部分企業(yè)企圖擺脫勞動(dòng)合同的約束，故意不與勞動(dòng)者簽訂合同，使得勞動(dòng)者與用人單位之間沒有明確的權(quán)利義務(wù)的約定，雙方權(quán)責(zé)不清、利益關(guān)系不明確，很容易引發(fā)勞動(dòng)爭議。特別是建筑領(lǐng)域管理混亂，絕大多數(shù)都不簽訂勞動(dòng)用工合同，一旦發(fā)生了事故，是按雇傭關(guān)系處理還是按勞動(dòng)關(guān)系處理容易成為爭議重點(diǎn)。還有的用人單位在勞動(dòng)合同中任意約定試用期，內(nèi)容不規(guī)范，甚至有違法條

款；不按時(shí)或足額支付工資、加班費(fèi)，不告知工資構(gòu)成內(nèi)容，從不給勞動(dòng)者工資條；任意解除勞動(dòng)合同，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；日常管理不規(guī)范，沒有明確合理的考勤制度，故意限制、剝奪勞動(dòng)者正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。不規(guī)范、不合法的勞動(dòng)用工合同，直接導(dǎo)致了勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生。

（二）、企業(yè)為減少用工成本，相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行不到位

一些企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，為減少企業(yè)運(yùn)營成本，大多數(shù)企業(yè)不按照《勞動(dòng)法》及相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，特別是發(fā)生工傷事故時(shí)，職工的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)，由此引發(fā)勞動(dòng)爭議。

（三）、勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)明顯加強(qiáng)

近年來，隨著對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《新工傷保險(xiǎn)條例》等一系列勞動(dòng)法規(guī)普法力度的加大，使得這些法律法規(guī)深入人心，當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工傷賠付等內(nèi)容的勞動(dòng)爭議時(shí)，大多數(shù)職工不再是忍讓、遷就的態(tài)度，而是積極尋求法律途徑予以解決。

（四）、相關(guān)部門監(jiān)督管理不力

由于立法的原因，勞動(dòng)保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對(duì)軟弱，強(qiáng)制性手段有限，在執(zhí)法過程中與其他行政部門的配合不協(xié)調(diào)，造成對(duì)企業(yè)的懲處力度不夠有力，加之自身在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員的不足，削弱了執(zhí)法力量，致使對(duì)違規(guī)企業(yè)失去有效的監(jiān)督。同時(shí)，一些地方政府擔(dān)心因嚴(yán)格執(zhí)法管理影響區(qū)域的投資環(huán)境，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往采取過多的干預(yù)政策，致使勞動(dòng)保障部門執(zhí)法查處力度大打折扣，對(duì)企業(yè)的威懾力不大，企業(yè)違法現(xiàn)象依然照舊。

二、處理勞動(dòng)爭議案件對(duì)策建議

（一）規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)是勞動(dòng)法的明確要求。在很多企業(yè)經(jīng)營者的意識(shí)中，簽訂勞動(dòng)合同只不過是“迫不得已”的行為，簽訂之后，也根本不按照勞動(dòng)合同履行。因此，必須嚴(yán)格依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)雙方的權(quán)利義務(wù)，從而避免勞動(dòng)糾紛的發(fā)生。即使有糾紛，也可以依據(jù)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同作出清晰的判斷，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到充分的保護(hù)。

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，切實(shí)解決勞動(dòng)者后顧之憂

建立和完善社會(huì)保障制度，企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，不斷建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，以解決勞動(dòng)者后顧之憂，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議案件的發(fā)生，對(duì)于用人單位來說既依法履行了自己的義務(wù)，同時(shí)也減輕了自己的責(zé)任和負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，提高用人單位的法制意識(shí)

勞動(dòng)爭議產(chǎn)生的主要根源之一就是勞動(dòng)雙方法律意識(shí)薄弱，這就要求法律宣傳部門、勞動(dòng)行政主管部門等相關(guān)職能部門都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些用人單位和勞動(dòng)者的法律宣傳教育，特別是對(duì)相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，有條件的還可以組織用人單位領(lǐng)導(dǎo)參加勞動(dòng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。送法進(jìn)工廠、進(jìn)企業(yè)，通過講解宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)勞動(dòng)雙方的法律意識(shí)，從源頭上減少和防范勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生。

（四）、加大勞動(dòng)監(jiān)察部門工作力度，減少勞動(dòng)爭議案件發(fā)生

勞動(dòng)監(jiān)察工作是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的一項(xiàng)重要工作，它擔(dān)負(fù)著整

個(gè)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的責(zé)任，承擔(dān)著對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)、規(guī)章行為的監(jiān)督檢查和對(duì)其違法、違規(guī)行為和案件的查處和糾正的職能，勞動(dòng)爭議案件發(fā)生的多少，取決于勞動(dòng)監(jiān)察工作開展力度的大小。針對(duì)用人單位管理不規(guī)范、社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)不到位的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)管監(jiān)察職能，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作，引導(dǎo)和督促各類企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)并督促其按時(shí)足額繳費(fèi)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查，對(duì)用人單位依法用工進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。嚴(yán)厲打擊非法用工及不依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的行為，及時(shí)糾正和處理違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，將勞動(dòng)就業(yè)工作引向科學(xué)合理、良性發(fā)展的軌道，引導(dǎo)企業(yè)建立健康的勞動(dòng)關(guān)系，有效防范矛盾糾紛的產(chǎn)生，從而減少勞動(dòng)爭議案件的數(shù)量。

萬全縣仲裁股

2011年6月3日