第一篇：某區(qū)出嫁女參與分配土地款情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

xx區(qū)地處湖南省西南部，湘江上游，毗鄰兩廣，素有“湘西南門(mén)戶(hù)”和“瀟湘第一城”之稱(chēng)，現(xiàn)是永州市委市政府所在地。全區(qū)總面積1222平方公里，總?cè)丝?6萬(wàn)，城市人口15萬(wàn)。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，土地權(quán)益糾紛日益增多。特別是“出嫁女”因得不到土地征收補(bǔ)償費(fèi)的糾紛越來(lái)越多，甚至還出現(xiàn)了群體性上訪案件，影響了社會(huì)的安定。具體來(lái)說(shuō)，我區(qū)土地權(quán)益糾紛主要分布在珊瑚鄉(xiāng)、仁灣鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、梧桐街道辦事處和宋家州等地。近兩年來(lái)，區(qū)婦聯(lián)共接待“出嫁女”的信訪案件 20起，接訪 70 人次，涉案金額達(dá)50余萬(wàn)元，占土地征收信訪案件的 80 %。如珊瑚鄉(xiāng)田繼慶要求分配土地款問(wèn)題，珊瑚鄉(xiāng)忠烈村太平組、老屋組的等十八名婚嫁女要求分配土地款問(wèn)題。

區(qū)委、區(qū)政府為處理“出嫁女”的信訪案件，做了大量的工作。出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被征地后土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配實(shí)施方案》，并開(kāi)展了區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)，明確一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓此類(lèi)信訪案件，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及時(shí)處理“出嫁女”信訪案件等。暢通了信訪渠道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就此類(lèi)信訪案件，在出面調(diào)解無(wú)效的情況下，也均形成了行政處理意見(jiàn)書(shū)，做到了依法行政，以最大限度維護(hù)“出嫁女”的權(quán)益。區(qū)政府就此類(lèi)型信訪案件聯(lián)合信訪局、司法局、婦聯(lián)、法院等三十多個(gè)單位成立了專(zhuān)門(mén)工作組，參與大型案件的審理。并就此類(lèi)問(wèn)題多次召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)研會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等。雖然政府采取了一些措施，使矛盾有所緩解，但問(wèn)題沒(méi)有從根源上得到解決。

婦聯(lián)是作為協(xié)調(diào)部門(mén)，處理此類(lèi)糾紛也有工作上的難處。但區(qū)婦聯(lián)高度重視，把解決出嫁女土地征收權(quán)益問(wèn)題當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。積極參與政府工作組，協(xié)助政府進(jìn)村入戶(hù)做好解釋工作。與各有關(guān)部門(mén)密切配合，做了大量的工作。成立了專(zhuān)門(mén)的工作班子，認(rèn)真接待此類(lèi)來(lái)信來(lái)訪的基礎(chǔ)上，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，使問(wèn)題得到妥善解決。以“三八”維權(quán)周為契機(jī)，通過(guò)下鄉(xiāng)宣傳法律法規(guī)、發(fā)放法律讀本、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種途徑來(lái)普及村民法律知識(shí)。深入調(diào)研，為政府處理此類(lèi)問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，為政府分憂(yōu)。

目前，涉及“出嫁女”土地權(quán)益糾紛的類(lèi)型有：“內(nèi)嫁女”即嫁入本村，戶(hù)口也遷入本村；“嫁出女”即嫁出本村，戶(hù)口沒(méi)有遷走；離婚女、喪偶女；男到女方落戶(hù)的“入贅女婿”。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處理意見(jiàn)書(shū)、法律判決書(shū)執(zhí)行難。村組以村民會(huì)議集體討論為理由，拒不執(zhí)行行政處理意見(jiàn)書(shū)，以村組意志代替國(guó)家意志，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村因是行政指導(dǎo)關(guān)系而不是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對(duì)此也無(wú)能為力。而法院判決后，因土地款已分割，判決后卻成一紙空文，無(wú)法執(zhí)行。

（二）法院對(duì)此類(lèi)案件不受理。由于此類(lèi)案件難，2005年，最高人民法院出臺(tái)司法解釋對(duì)涉及土地權(quán)益糾紛相關(guān)問(wèn)題的案件一律不再受理。但對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題又缺乏更詳盡的可操作性的相關(guān)法律法規(guī)，從而導(dǎo)致解決此類(lèi)問(wèn)題的司法途徑不暢通。

（三）村規(guī)民約與法律法規(guī)相沖突。如我區(qū)楊家橋辦事處將軍嶺居委會(huì)磨頭組1997年4月15日制訂的村規(guī)民約規(guī)定：“凡本組嫁出的姑娘，戶(hù)口在本組沒(méi)有遷出的，一律不得分享土地及安置費(fèi)。”“凡本組只生女孩未生男孩的戶(hù)，女孩已全部結(jié)婚的，只允許一個(gè)女孩的丈夫到女方落戶(hù)，參加本組分享土地及安置費(fèi)。”該區(qū)上嶺橋鎮(zhèn)桐木井村的村規(guī)民約規(guī)定：“離異的女方出嫁后不再享受本組的各項(xiàng)權(quán)益。包括不打結(jié)婚證、不遷移戶(hù)口的；男方離異再婚的，只分一任妻子；姑娘婚出的，無(wú)論辦不辦結(jié)婚證，遷不遷出戶(hù)口，或?qū)偈聦?shí)婚姻，都不再享受本組的各項(xiàng)權(quán)益。”由于沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)對(duì)村規(guī)民約內(nèi)容的合法性進(jìn)行監(jiān)管，出現(xiàn)了村規(guī)民約大于國(guó)法的現(xiàn)象。

（四）法律意識(shí)淡薄。由于村民法律意識(shí)淡薄，使得許多村規(guī)民約用合理代替合法。加之，部分村干部依法治村、依法行政意識(shí)淡薄。農(nóng)村婦女整體素質(zhì)不高，女性意識(shí)和依法維權(quán)觀念淡薄。

三、原因分析

外嫁女”權(quán)益糾紛的產(chǎn)生原因是多方面的，既有歷史遺留問(wèn)題，又有人的觀念問(wèn)題，還有救濟(jì)手段的缺乏問(wèn)題，主要有如下幾方面的原因：

一是立法、司法解釋對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的規(guī)定滯后。立法上存在的問(wèn)題是：集體土地所有權(quán)的主體及其法律地位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身法律性質(zhì)模糊；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與成員的關(guān)系不明確；行政權(quán)與村民自治權(quán)的關(guān)系及行政權(quán)如何與村民自治權(quán)有效銜接，行政權(quán)如何對(duì)村民自治權(quán)進(jìn)行管理、監(jiān)督；對(duì)村民是否享有承包權(quán)的糾紛未予納入訴訟程序。因此，造成該類(lèi)糾紛中司法權(quán)與行政權(quán)無(wú)法良性銜接和互助，司法權(quán)、行政權(quán)失去對(duì)村民自治權(quán)的監(jiān)督；村民民主議定、村民代表大會(huì)作出的決議性質(zhì)不明等。

二

是法律實(shí)施中存在矛盾。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的頒布，極大地推動(dòng)了基層民主，其中第二十條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。”第二十四條規(guī)定：“村民委員會(huì)決定問(wèn)題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。”盡管第二十條同時(shí)規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”但在如何確保不得“抵觸”、不得“侵犯”方面以及村民委員會(huì)的權(quán)力監(jiān)督和制約方面，該法幾乎未作規(guī)定。

三是村民法律意識(shí)淡薄，重男輕女思想嚴(yán)重。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響深遠(yuǎn)，這是諸多損害“外嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過(guò)的思想基礎(chǔ)。

四是部分村規(guī)民約制定失范，助長(zhǎng)了部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、部分村民侵犯“外嫁女”土地承包權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配權(quán)。在《村民委員會(huì)組織法》頒布后，農(nóng)村過(guò)分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，村規(guī)民約滿(mǎn)天飛，什么事情都用村規(guī)民約來(lái)規(guī)范，忽略了“依法”的限制，加上目前法律對(duì)村規(guī)民約監(jiān)督、管理機(jī)制的不完善，導(dǎo)致了大量以村規(guī)民約的形式侵害“外嫁女”權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

四、對(duì)策建議

“出嫁女”問(wèn)題是農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，也是困擾我們婦女維權(quán)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。由于“出嫁女”問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和多樣性，缺乏解決問(wèn)題的政策依據(jù)和現(xiàn)成的模式，因而造成問(wèn)題難以得到根本解決，為此建議從立法、行政、司法、法制宣傳等層面來(lái)解決：

（一）加強(qiáng)法制宣傳，在意識(shí)形態(tài)層面保護(hù)婦女土地權(quán)益

首先，要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育。通過(guò)報(bào)紙、廣播、墻報(bào)等多種途徑宣傳男女平等基本國(guó)策，清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，在全社會(huì)樹(shù)立尊重婦女、愛(ài)護(hù)婦女、保護(hù)婦女的良好社會(huì)環(huán)境。其次，廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過(guò)培訓(xùn)班的形式，提高農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)和依法建章立制自覺(jué)性。舉辦村婦女主任培訓(xùn)班，普及法律知識(shí)。組織各級(jí)婦聯(lián)發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）完善立法，從法律層面上維護(hù)婦女土地權(quán)

把農(nóng)村“外嫁女”問(wèn)題列入法律予以保障，是從源頭上解決農(nóng)村“外嫁女”問(wèn)題的根本途徑。《婦女權(quán)益保障法》的內(nèi)容以及其他相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段和今后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，擴(kuò)展法律規(guī)定的內(nèi)容，進(jìn)一步深化和細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，主要包括三個(gè)方面：

1、在《婦女權(quán)益保障法》的政治權(quán)利中，進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有一定的比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)；

2、在《婦女權(quán)益保障法》第三十條的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村婦女包括“外嫁女”在土地承包經(jīng)營(yíng)、原屬于農(nóng)村集體所有的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)與承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定；

3、詳細(xì)規(guī)定農(nóng)村婦女結(jié)婚后或婚姻狀況改變后戶(hù)籍、居住地選擇權(quán)利以及不同情況下享有權(quán)利的基本原則。在《婦女權(quán)益保障法》中設(shè)專(zhuān)章集中、詳細(xì)規(guī)定侵害婦女合法權(quán)益的司法救濟(jì)程序、方式等問(wèn)題。

此外，全國(guó)婦聯(lián)應(yīng)匯同全國(guó)人大、最高人民法院等機(jī)關(guān)，專(zhuān)門(mén)就《婦女權(quán)益保障法》，《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等涉及農(nóng)村婦女權(quán)益的全國(guó)性法律進(jìn)行法律沖突和立法協(xié)調(diào)的研究，減少和避免法律法規(guī)相互抵觸和不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定是協(xié)調(diào)一致、互相銜接。

（三）加強(qiáng)司法救濟(jì)，從訴訟層面上維護(hù)婦女土地權(quán)益

在現(xiàn)有法律不盡完善的情況下，對(duì)“外嫁女”權(quán)益的保護(hù)，在訴訟中法院應(yīng)能動(dòng)執(zhí)法，積極化解矛盾。“外嫁女”權(quán)益糾紛案件，從其法律性質(zhì)上來(lái)講，是符合民事糾紛案件特征的，應(yīng)該納入民事訴訟的范疇。值得注意的是，當(dāng)前矛盾最集中最需要司法救濟(jì)的是“外嫁女”的征地補(bǔ)償款分配問(wèn)題。從審判視角考慮，建議應(yīng)從以下四個(gè)方面加以考量。首先應(yīng)確定“外嫁女”的成員權(quán)資格，既要看戶(hù)籍又不唯戶(hù)籍，還必須考慮生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，即照顧一些傳統(tǒng)。按照《土地承包法》第三十條規(guī)定：“出嫁女在夫家未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前，在娘家還應(yīng)得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”只要擁有成員權(quán)資格，就應(yīng)當(dāng)分得征地補(bǔ)償款，就可參加各種收益權(quán)的分配，可參加農(nóng)村土地承包。其次對(duì)于農(nóng)嫁非的。如果是農(nóng)嫁非后，繼續(xù)留在村里，成員權(quán)資格沒(méi)什么問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以保留；如果農(nóng)嫁非后，與夫家一起進(jìn)城當(dāng)家屬了，這種情況還應(yīng)保留其成員權(quán)資格，只要該婦女職業(yè)未變動(dòng)到取得城市低保，其成員權(quán)資格就應(yīng)當(dāng)予以保留；第三對(duì)于農(nóng)嫁農(nóng)的，從此村嫁彼村，戶(hù)口遷移，成了夫家人，取得夫家所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格，但如果該女嫁到夫家后，戶(hù)口仍留在娘家，未遷出戶(hù)口，這種情況仍應(yīng)認(rèn)定是夫家的人，取得夫家所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格。對(duì)于婦女嫁出后，與丈夫一同外出打工，其戶(hù)口雖還在娘家，但是該女的成員權(quán)資格應(yīng)屬在夫家，因?yàn)樗摹案痹诜蚣遥淙〉玫囊矐?yīng)是夫家所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格；第四離婚婦女回本村居住，且戶(hù)口遷回，無(wú)其他生活來(lái)源，應(yīng)認(rèn)定其享有成員權(quán)資格，參與征地補(bǔ)償費(fèi)分配。

（四）加大執(zhí)法力度，在行政管理層面上保護(hù)婦女土地權(quán)益

農(nóng)村土地承包權(quán)益及其他權(quán)益中出現(xiàn)的“外嫁女”問(wèn)題比較復(fù)雜，在統(tǒng)一的法律原則下，必須結(jié)合各地的實(shí)際，采取法律的、行政的綜合手段加以解決。

首先，堅(jiān)持男女平等原則。把婦女權(quán)益問(wèn)題列入農(nóng)村土地承包及其他合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的制度保障。這些權(quán)益的落實(shí)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持男女平等原則。只要在權(quán)益享有和分配上堅(jiān)持男女平等原則，“外嫁女”權(quán)益糾紛就少；想反，同類(lèi)糾紛就多。如果忽略了男女平等原則，形成政策上的侵權(quán)，負(fù)面影響更加深遠(yuǎn)，解決起來(lái)難度更大。

其次，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。

1、厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系。尊重村民自治并非不能監(jiān)督、審查自治的具體內(nèi)容，自治是有限度的，必須在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系適用于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，而屬于政府依法行政的范疇的，村委會(huì)應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理對(duì)象。

2、在村規(guī)民約的制定階段，由政府相關(guān)部門(mén)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，對(duì)違反法律法規(guī)、國(guó)家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會(huì)進(jìn)行表決，從源頭上解決村規(guī)民約的違法問(wèn)題。

3、在村規(guī)民約的執(zhí)行過(guò)程中，政府發(fā)現(xiàn)其有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的，人民政府有權(quán)責(zé)令糾正。從行政權(quán)的角度對(duì)村規(guī)民約實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

4、為了保障村民自治的實(shí)現(xiàn)，避免政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，設(shè)置村民自治的司法救濟(jì)程序。村民對(duì)政府責(zé)令糾正的行政決定不服的，有權(quán)向人民法院提起訴訟。法院必須對(duì)政府的行政處理決定進(jìn)行審查，依法保障村民自治的合法權(quán)益。

5、在司法保障的基礎(chǔ)上，再通過(guò)人大予以進(jìn)一步保障，防止司法權(quán)、行政權(quán)對(duì)村民自治的侵害，以此維護(hù)村規(guī)民約的合法性。

6、人大、民政部門(mén)對(duì)本地農(nóng)村村民自治章程、村規(guī)民約、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配制度進(jìn)行清理，將同維護(hù)婦女權(quán)益的法律規(guī)定相沖突和抵觸的內(nèi)容徹底予以清理廢止，責(zé)成當(dāng)?shù)匕凑諊?guó)家法律保障婦女權(quán)益的要求重新修改和制定。

此外，參照外省經(jīng)驗(yàn)，建議政府提留部分土地征收費(fèi)。針對(duì)法院判決、政府行政處理意見(jiàn)書(shū)難以執(zhí)行的情況，建議政府先提留一定比例的土地征收款，如果村里發(fā)生了土地征收費(fèi)糾紛，在法院判決、政府行政處理意見(jiàn)書(shū)難以執(zhí)行情況下，就從此政府這這筆征收費(fèi)中實(shí)額扣給權(quán)益受侵害方。2—3年后，該村如果沒(méi)有此類(lèi)糾紛發(fā)生，予以全部退還；發(fā)生部分糾紛的，剩余的錢(qián)悉數(shù)退還。

第二篇：出嫁女土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新區(qū)土地征收進(jìn)程的加快，土地補(bǔ)償費(fèi)的大幅提升，我區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈大幅上升趨勢(shì)，其中范圍廣、矛盾深、影響大的當(dāng)屬“出嫁女”糾紛。

一、“出嫁女”的概念

在中國(guó)，“出嫁女”通俗的說(shuō)法是指農(nóng)村已婚嫁出的婦女，又稱(chēng)“農(nóng)嫁女”、“外嫁女”，具體是指與村外人結(jié)婚戶(hù)口仍留在本村或戶(hù)

口遷出后又回遷到本村的婦女。廣義的“出嫁女”還包括嫁入本村、戶(hù)口也遷入的“嫁入女”，離婚或喪偶的出嫁女，入贅女婿，以及上述人員的子女等。

本文所指的“出嫁女”是廣義上的概念。具體包括：

1、嫁外村或城市居民但不遷出戶(hù)口的婦女；

2、外村嫁入本村且戶(hù)口也遷入的婦女；

3、嫁出去后為分紅又遷回原籍的婦女；

4、嫁出后沒(méi)有生活來(lái)源又遷回原籍的婦女；

5、嫁出去后沒(méi)有遷出戶(hù)口就離婚的婦女；

6、遷回原籍的離婚婦女；

7、再婚“嫁入女”；

8、離婚后遷回娘家的婦女；

9、與“出嫁女”相關(guān)的人員：嫁入本村的婦女所帶與前夫所生的子女，“出嫁女”的計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外生育的子女，“出嫁女”的丈夫等。

二、我區(qū)“出嫁女”土地補(bǔ)償費(fèi)分配的基本情況

通過(guò)走訪調(diào)查本區(qū)栗雨辦事處、馬家河鎮(zhèn)、群豐鎮(zhèn)，共有戶(hù)口在本村的“出嫁女”802人及其子女548人共1350人，其中未予土地補(bǔ)償費(fèi)分配的有77人，給與部分土地補(bǔ)償費(fèi)分配的有34人。法院于2007年以前共處理了“出嫁女”糾紛案件11件，其中包括每分配一次土地補(bǔ)償款“出嫁女”就來(lái)法院起訴一次的情況；2007年以來(lái)，“出嫁女”糾紛有10戶(hù)19人到法院要求立案，法院對(duì)這類(lèi)糾紛與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)一起處理，沒(méi)有受理。法院受理的案件只是極少數(shù)，大量的糾紛還是潛伏在民間，許多當(dāng)事人還在觀望之中。

三、“出嫁女”糾紛的主要成因

1、傳統(tǒng)觀念的影響。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，從夫居的習(xí)俗以及男尊女卑的觀念還相當(dāng)普遍，所謂“嫁出去的女潑出去的水”，一些傳統(tǒng)的婚嫁觀念還牢牢占據(jù)著許多農(nóng)民的頭腦，這也是現(xiàn)實(shí)中有損“出嫁女”平等權(quán)益的村規(guī)民約得以通過(guò)的思想基礎(chǔ)。而且大多數(shù)村民認(rèn)為“法不責(zé)眾”，很難將法律和政策落實(shí)到位。

2、利益驅(qū)使。一方面，村民認(rèn)為“出嫁女”不遷戶(hù)口，其子女也隨母入戶(hù)而留在本地，影響了其他村民的利益，所以大多數(shù)村民都反對(duì)“出嫁女”享受村民的同等待遇。另一方面，“出嫁女”只要男方戶(hù)口地比本地偏遠(yuǎn)條件差也不愿意遷戶(hù)口，而選擇將戶(hù)口留在本村，以分享集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益；一些村組甚至還出現(xiàn)了想方設(shè)法“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象。這些因素導(dǎo)致富裕村人口不斷膨脹，人地關(guān)系日趨緊張。

3、村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別村以《村民委員會(huì)組織法》為由，片面強(qiáng)調(diào)村民自治，卻忽視了鄉(xiāng)規(guī)民約與憲法及其他法律法規(guī)的關(guān)系；二是注重維護(hù)本村大多數(shù)人的個(gè)人利益，忽視了少數(shù)人的合法權(quán)益，出現(xiàn)合情理不合法的現(xiàn)象。主要原因是：有些村、組干部和村民對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和政策了解不夠，甚至認(rèn)為經(jīng)大多數(shù)村民討論通過(guò)的決議就是合法；三是由于村委會(huì)成員是村民直選產(chǎn)生，村組干部有的想糾正與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，但擔(dān)心得罪大多數(shù)村民而影響任職或出現(xiàn)鬧事，只好犧牲少數(shù)農(nóng)村婦女的利益。

4、法律法規(guī)及政策宣傳力度不夠。如法制宣傳教育、基層組織對(duì)侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民約審查監(jiān)督不力，對(duì)解決“出嫁女”糾紛缺乏系統(tǒng)全面、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的方案及措施。

四、對(duì)“出嫁女”糾紛及其解決機(jī)制的思考

1、確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

“出嫁女”如果具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，她就應(yīng)當(dāng)獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的利益。解決糾紛的關(guān)鍵在于確定當(dāng)事人是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題涉及廣大農(nóng)民基本民事權(quán)利，目前法律對(duì)此無(wú)明確規(guī)定，屬于立法空白。根據(jù)立法法第四十三條規(guī)定，最高人民法院審判委員會(huì)第1346會(huì)議通過(guò)決議，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題，建議全國(guó)人大常委會(huì)作出立法解釋或相關(guān)規(guī)定。在相關(guān)立法出臺(tái)前，我們?cè)噲D對(duì)此問(wèn)題作初步探討。

（1）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得，應(yīng)當(dāng)以該成員是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶(hù)口為基本判斷依據(jù)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶(hù)口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得包括原始取得和加入取得。原始取得主要是基于出生，加入取得基于婚姻、收養(yǎng)以及國(guó)防建設(shè)或者政策性原因通過(guò)移民遷入。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失。包括四種情形：死亡；已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口；取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，且納入國(guó)家公務(wù)員

序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系。

（3）特殊情形的處理。外出經(jīng)商、務(wù)工人員在符合成員資格喪失條件之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有成員資格；因婚姻、收養(yǎng)等原因，已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)實(shí)際生產(chǎn)、生活，但常住戶(hù)口尚保留在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。從進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)實(shí)際生產(chǎn)、生活時(shí)

起，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失；外出學(xué)習(xí)、服兵役等人員，一般要將其戶(hù)口遷出原戶(hù)籍所在地，這些人員往往還是以原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障，并不喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格；兩勞服刑人員，其雖因違法犯罪行為喪失人身自由，但其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并不因此喪失；超生的人口，不應(yīng)因其父母違反計(jì)劃生育而剝奪其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其基于出生而取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；空掛戶(hù)，僅遷入戶(hù)口，并不依賴(lài)該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地生產(chǎn)、生活，因此他們不具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約合法性的審查與監(jiān)督。

《村民委員會(huì)組織法》第二十條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”這是對(duì)村規(guī)民約合法性審查的現(xiàn)行直接法律依據(jù)。我們認(rèn)為，可以從以下方面構(gòu)筑對(duì)村規(guī)民約合法性審查法律體系：

（1）事前審查制。在村規(guī)民約草案的制定階段，由村委會(huì)審核草案后，再報(bào)政府相關(guān)部門(mén)（如法制辦會(huì)同農(nóng)村工作局、民政局）對(duì)草案內(nèi)容把關(guān)，對(duì)違反法律法規(guī)、國(guó)家政策的內(nèi)容責(zé)令修改后方允許提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決。

（2）事后批準(zhǔn)制。建議將來(lái)修改《村民委員會(huì)組織法》第二十條為在村規(guī)民約經(jīng)民主議定程序通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府批準(zhǔn)后生效，即改備案制為批準(zhǔn)制。對(duì)有違反法律法規(guī)、國(guó)家政策的內(nèi)容予以發(fā)回或作出處理決定。建議在《村民委員會(huì)組織法》第二十條后補(bǔ)充規(guī)定：“如有違反，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府有權(quán)將村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)發(fā)回或責(zé)令改正。經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)回的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)立即失效。”

（3）政府責(zé)令糾正。政府發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的，有權(quán)責(zé)令糾正。從行政權(quán)的角度對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行監(jiān)督。

（4）司法審查制。在民事訴訟中，人民法院可以對(duì)違法的村規(guī)民約不予適用并作出否定性判決。村民或集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)政府的行政處理不服的，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。法院對(duì)政府的行政處理決定進(jìn)行審查，依法保障村民自治權(quán)。

（5）人大予以保障。《村民委員會(huì)組織法》第二十八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。”

（6）建議“建立監(jiān)督保障機(jī)制”。充分發(fā)揮人民群眾、輿論、媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督作用。

3、加大法律法規(guī)政策的宣傳與普及力度。

《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》于1992年4月3日公布1992年10月1日起實(shí)施，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》也于2003年3月1日起實(shí)行。保護(hù)“出嫁女”權(quán)益的法律雖已實(shí)行多年，但大部分村民甚至個(gè)別村組干部法律意識(shí)淡薄，不能將法律制度予以真正的實(shí)施。因此有必要加大法律法規(guī)政策的宣傳與普及力度，對(duì)換屆后的村干部進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的法律意識(shí)及素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

4、建立多元糾紛調(diào)解機(jī)制，全力化解社會(huì)矛盾。

解決“出嫁女”糾紛，建議在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立多元化的調(diào)解機(jī)制，暢通途徑。首要一條是充分發(fā)揮農(nóng)村基層人民調(diào)解組織的作用和政府強(qiáng)大的管理和調(diào)解功能，在源頭上化解矛盾，避免沖突激化，使多數(shù)糾紛能夠得到及時(shí)有效的解決，減少訴訟。在現(xiàn)行法律不是很健全的情況下，法院在解決“出嫁女”問(wèn)題上帶有相當(dāng)?shù)木窒扌浴Ｏ啾戎拢瑥幕饷艿慕嵌戎v，政府的手段更加靈活，加之政策彈性較大，辦法也更多，更能貼近百姓生活，效果會(huì)更好些。

5、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。

“出嫁女”糾紛所折射出來(lái)的最重要的問(wèn)題是農(nóng)民和土地的關(guān)系問(wèn)題。如何解決農(nóng)民和土地的關(guān)系問(wèn)題，有兩個(gè)方面可考慮：一是嘗試進(jìn)行農(nóng)村股份制改造，在公平合理的基礎(chǔ)上將集體土地權(quán)利根據(jù)戶(hù)口、土地承包、勞動(dòng)義務(wù)投入情況固化到人，避免土地權(quán)利邊界不斷波動(dòng)帶來(lái)的矛盾；二是針對(duì)失地農(nóng)民，政府應(yīng)與辦理與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排工作或者給與一次性補(bǔ)助，使農(nóng)民今后的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇有長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度、財(cái)產(chǎn)保障，擺脫現(xiàn)在的單一依靠征地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

6、建議政府針對(duì)“出嫁女”問(wèn)題出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)。

在城市化過(guò)程中出現(xiàn)的“出嫁女”糾紛，之所以演變成范圍廣、人數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、矛盾深的社會(huì)問(wèn)題，除糾紛的解決機(jī)制反應(yīng)滯后外，與整個(gè)社會(huì)對(duì)“出嫁女”問(wèn)題的誤讀不無(wú)關(guān)系。許多人只看到了男女不平等的一面，而忽視了失地農(nóng)民對(duì)于生存權(quán)的紛爭(zhēng)。因此建議政府指令相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)解決“出嫁女”問(wèn)題的指導(dǎo)性意見(jiàn)，以統(tǒng)一和規(guī)范全區(qū)的做法。

廣東省于2007年5月31日修訂通過(guò)的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》有具體規(guī)定，如“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶(hù)口仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，或者離婚、喪偶后戶(hù)口仍在男方家所在地，并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，在土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益。”“符合生育規(guī)定且戶(hù)口與婦女在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的子女，履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，享有前款規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益。” “各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障符合生育規(guī)定的農(nóng)村純女戶(hù)家庭成員在土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地使用、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、就業(yè)等方面的權(quán)益。”該規(guī)定具有可操作性，我區(qū)制定指導(dǎo)性意見(jiàn)時(shí)可借鑒。具體可包括以下幾個(gè)方面：

（1）針對(duì)“出嫁女”的不同情況，具體細(xì)化“出嫁女”能否享有權(quán)利的主體資格。

（2）鎮(zhèn)（辦）指導(dǎo)村、組制定村規(guī)民約；對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行清理，不合法的內(nèi)容予以廢除。

（3）明確鎮(zhèn)（辦）、村有權(quán)預(yù)留“出嫁女”土地補(bǔ)償費(fèi)分配份額。

（4）將“出嫁女”糾紛的調(diào)處納入鎮(zhèn)（辦）、村干部績(jī)效考核內(nèi)容。

第三篇：出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題主要是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導(dǎo)致的土地承包權(quán)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，主要集中表現(xiàn)在農(nóng)嫁非農(nóng)、嫁入外村但戶(hù)口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況，更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作，區(qū)婦聯(lián)通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪等不同形式，對(duì)全區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、此次調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷725份，收回有效問(wèn)卷661份，回收率91%。調(diào)查結(jié)果顯示，鼎城區(qū)農(nóng)村婦女的生活狀況整體上是比較平穩(wěn)的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視，都能堅(jiān)持男女平等的原則，但由于婚嫁、移居等不同原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況，在失地婦女中，90%以上都是已婚婦女。

二、當(dāng)前侵害出嫁女土地承包權(quán)益的幾種形式

1、結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，一般要“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”，婦女結(jié)婚后都將戶(hù)籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調(diào)研中，有超過(guò)90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說(shuō)明大部分人仍然被禁錮在封建傳統(tǒng)的思想之下，極少有通過(guò)法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。“按戶(hù)籍分地原則”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但是有的村莊認(rèn)為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認(rèn)，有的村莊沒(méi)有足夠的“機(jī)動(dòng)地”可以隨時(shí)用來(lái)補(bǔ)充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊(duì)”等待。在鼎城區(qū)農(nóng)村婦女中，有過(guò)一成的婦女并未將戶(hù)口從娘家遷出，這或許也是因?yàn)橹佬孪眿D可能得不到承包耕地而想出來(lái)的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來(lái)源，所以有些破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無(wú)土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶(hù)口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權(quán)益也因失去家庭而流失。

三、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認(rèn)為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應(yīng)“從夫居”，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受權(quán)益，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，這種農(nóng)村封建思想嚴(yán)重制約著農(nóng)村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。但在所收回的問(wèn)卷當(dāng)中，基本上所生的子女有超過(guò)一大半都沒(méi)有被牽連而無(wú)土地及相關(guān)收益，雖然在封建思想中，他們沒(méi)有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益，這說(shuō)明社會(huì)還是在不斷進(jìn)步的。

2、法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行“30年不變”的政策，有的村堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個(gè)別村還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由村民代表大會(huì)表決通過(guò)。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶(hù)口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶(hù)口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)?hù)口遷往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

4、救濟(jì)缺乏得力措施。救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力；找鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其他工作的順利開(kāi)展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區(qū)婦聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，想愿意而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。協(xié)調(diào)法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋?zhuān)灾路ㄔ涸谑芾怼⑴袥Q此類(lèi)案件時(shí)彈性很大。即使，訴訟時(shí)婦女勝，執(zhí)行起來(lái)也很難。以上種種，使土地權(quán)益受到侵害婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很不容易。

四、針對(duì)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生的建議和對(duì)策

1、加大普法力度。要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育。要在各級(jí)各類(lèi)干部培訓(xùn)班、黨校中開(kāi)設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使他們了解國(guó)家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問(wèn)題具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門(mén)。因此有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、提高婦女的政治地位和社會(huì)地位。要在各級(jí)各類(lèi)干部培訓(xùn)班、黨校中開(kāi)設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流，讓婦女拿到“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。組織廣大婦女學(xué)法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，深入地學(xué)習(xí)《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關(guān)的政策法規(guī)，基層也要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。農(nóng)村婦女要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法利益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生

4、強(qiáng)化保障機(jī)制上得救濟(jì)措施。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度，但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯屢見(jiàn)不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開(kāi)政府部門(mén)的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門(mén)行使仲裁職能而無(wú)法申請(qǐng)仲裁。為此，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱(chēng)和履職機(jī)關(guān)，為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。比如說(shuō)，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意外著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問(wèn)題，執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問(wèn)題，仍需要政府部門(mén)和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保證。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題主要是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導(dǎo)致的土地承包權(quán)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，主要集中表現(xiàn)在農(nóng)嫁非農(nóng)、嫁入外村但戶(hù)口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況，更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、當(dāng)前侵害出嫁女土地承包權(quán)益的幾種形式

1、結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，一般要嫁雞隨雞嫁狗隨狗，婦女結(jié)婚后都將戶(hù)籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調(diào)研中，有超過(guò)90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說(shuō)明大部分人仍然被禁錮在封建傳統(tǒng)的思想之下，極少有通過(guò)法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。按戶(hù)籍分地原則賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但是有的村莊認(rèn)為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認(rèn)，有的村莊沒(méi)有足夠的機(jī)動(dòng)地可以隨時(shí)用來(lái)補(bǔ)充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和增人不增地，減人不減地的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能排隊(duì)等待。在**區(qū)農(nóng)村婦女中，有過(guò)一成的婦女并未將戶(hù)口從娘家遷出，這或許也是因?yàn)橹佬孪眿D可能得不到承包耕地而想出來(lái)的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來(lái)源，所以有些破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無(wú)土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶(hù)口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權(quán)益也因失去家庭而流失。

二、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認(rèn)為嫁出去的女兒，潑出去的水，男娶女嫁應(yīng)從夫居，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受權(quán)益，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，這種農(nóng)村封建思想嚴(yán)重制約著農(nóng)村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。但在所收回的問(wèn)卷當(dāng)中，基本上所生的子女有超過(guò)一大半都沒(méi)有被牽連而無(wú)土地及相關(guān)收益，雖然在封建思想中，他們沒(méi)有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益，這說(shuō)明社會(huì)還是在不斷進(jìn)步的。

2、法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行30年不變的政策，有的村堅(jiān)持大穩(wěn)定，小調(diào)整的原則，個(gè)別村還存在五年大調(diào)整，三年小調(diào)整的做法，由村民代表大會(huì)表決通過(guò)。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶(hù)口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶(hù)口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的農(nóng)嫁居?jì)D女更不愿隨其夫?qū)?hù)口遷往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，僧多粥少的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女、離婚婦女等邊緣人群。

4、救濟(jì)缺乏得力措施。救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力；找鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其他工作的順利開(kāi)展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區(qū)婦聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，想愿意而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。協(xié)調(diào)法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳

盡的可操作的司法解釋?zhuān)灾路ㄔ涸谑芾怼⑴袥Q此類(lèi)案件時(shí)彈性很大。即使，訴訟時(shí)婦女勝，執(zhí)行起來(lái)也很難。以上種種，使土地權(quán)益受到侵害婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很不容易。

三、針對(duì)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生的建議和對(duì)策

1、加大普法力度。要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育。要在各級(jí)各類(lèi)干部培訓(xùn)班、黨校中開(kāi)設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)的觀點(diǎn)。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使他們了解國(guó)家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問(wèn)題具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門(mén)。因此有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、提高婦女的政治地位和社會(huì)地位。要在各級(jí)各類(lèi)干部培訓(xùn)班、黨校中開(kāi)設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流，讓婦女拿到話(huà)語(yǔ)權(quán)。組織廣大婦女學(xué)法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，深入地學(xué)習(xí)《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關(guān)的政策法規(guī)，基層也要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)的觀點(diǎn)。農(nóng)村婦女要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法利益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生

4、強(qiáng)化保障機(jī)制上得救濟(jì)措施。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度，但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯屢見(jiàn)不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開(kāi)政府部門(mén)的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。但是，《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門(mén)行使仲裁職能而無(wú)法申請(qǐng)仲裁。為此，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱(chēng)和履職機(jī)關(guān)，為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。比如說(shuō)，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意外著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問(wèn)題，執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問(wèn)題，仍需要政府部門(mén)和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保證。

第五篇：土地確權(quán)：出嫁女、新增人口、遷出人口怎么登記（范文）

土地確權(quán)：出嫁女、新增人口、遷出人口怎么登記?

目前，安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證率均在90%以上。

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記后，將給承包戶(hù)頒發(fā)新證。新證上需登記經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人以及有關(guān)情況，如，家庭成員，家庭成員與戶(hù)主關(guān)系等。那么，哪些家庭成員屬于共有人，需要登記在證書(shū)上呢?出嫁女、新增人口、遷出人口怎么登記? 出嫁女

出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得，或出嫁女在娘家和婆家均未取得土地承包權(quán)，那么，出嫁女應(yīng)登記在娘家還是婆家的權(quán)屬證書(shū)上呢?

就此問(wèn)題，省農(nóng)委農(nóng)經(jīng)總站副站長(zhǎng)秦仲華給出答案：確權(quán)登記人口，以現(xiàn)有家庭人口為準(zhǔn)。

如果出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權(quán)屬證書(shū)上，但只能登記在一方，不得重復(fù)登記。

如果出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包戶(hù)權(quán)益，娘家的土地應(yīng)登記在出嫁女名下。

新增人口

我國(guó)土地承包法規(guī)定，增人不增地，減人不減地，人口增加了，承包土地不能調(diào)整。但作為家庭成員的新出生人員，是否也應(yīng)登記在這次確權(quán)登記的新權(quán)屬證書(shū)上呢?

對(duì)此，我省有關(guān)文件規(guī)定，二輪承包期內(nèi)的新增家庭成員，雖沒(méi)有承包地，但也一并作為共有人，登記在新的證書(shū)上。

全家遷出

承包期內(nèi)，承包戶(hù)全家戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)，且戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)，但目前他們?nèi)杂谐邪兀舜问欠褚o這部分人群確權(quán)登記且頒發(fā)證書(shū)呢?

土地承包法對(duì)此規(guī)定，全家戶(hù)口遷入到未設(shè)區(qū)的城市，他們?nèi)阅芟碛型恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，承包地不需要退還給村集體，因此，此次登記，應(yīng)根據(jù)承包方的意愿，給予確權(quán)登記頒證。

進(jìn)城工作子女

農(nóng)村子女，考上大中專(zhuān)院校，畢業(yè)后留在城市，且個(gè)人戶(hù)口遷入城市，他們中有的在小企業(yè)打工，有的進(jìn)入了政府、事業(yè)單位工作，但他們?cè)诶霞胰杂谐邪兀麄儜?yīng)不應(yīng)該登記在新的權(quán)屬證書(shū)上呢?

對(duì)此，秦仲華告訴記者，農(nóng)民子女大中專(zhuān)院校畢業(yè)后，考取了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、國(guó)企等單位，他們已不是原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能再作為共有人登記。如果畢業(yè)后在小企業(yè)打工或自謀職業(yè)，工作收入不穩(wěn)定，為體現(xiàn)承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權(quán)登記。

離婚夫妻

雙方離婚后，雙方達(dá)成了承包地分割協(xié)議，兩人都分到了承包地。之后女方再婚嫁到外地。這種情況，該如何確權(quán)登記呢?

秦仲華說(shuō)，雙方離婚后，女方再婚，不論嫁到哪里，只要當(dāng)初田地分割清楚無(wú)爭(zhēng)議的，就應(yīng)按家庭分割后土地協(xié)議登記確權(quán)，如果雙方有爭(zhēng)議的，等調(diào)處好后再確權(quán)登記。

大中專(zhuān)學(xué)生

承包戶(hù)家子女考上大中專(zhuān)院校，且戶(hù)口轉(zhuǎn)到學(xué)校，在校期間一般以集體戶(hù)性質(zhì)管理，他們是否也應(yīng)登記在權(quán)屬證書(shū)上?

有關(guān)法規(guī)規(guī)定，大中專(zhuān)學(xué)生仍然以農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源為其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成員資格，應(yīng)登記在原家庭戶(hù)中，但要在備注欄中予以說(shuō)明。

現(xiàn)役軍人

農(nóng)村入伍的義務(wù)兵和初級(jí)士官，復(fù)員后回農(nóng)村，地方政府不負(fù)責(zé)安置，仍然具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)該登記在原家庭戶(hù)中，但要在備注欄中加以說(shuō)明。

五保戶(hù)

五保戶(hù)死亡后無(wú)繼承人，其生前出于贍養(yǎng)、醫(yī)療等原因，其承包地由親屬或他人種植的，可維持原種植現(xiàn)狀，但不予代種人確權(quán)登記。