第一篇：關于農村出嫁女土地權益問題的幾點思考

關于農村出嫁女土地權益問題的幾點思考

隨著工業化、城市化進程的不斷加快，部分農村特別是鄰近城鎮的農村土地被征用，原來的土地使用權和承包權轉化成股份分紅、土地補償等，村集體經濟組織收益不斷增多，這些變化給農村出嫁女的土地權益的落實帶來了新情況、新問題。

一、農村出嫁女土地權益問題的特點

近年來，農村出嫁女享受集體經濟組織收益及村民待遇權益受侵害問題日益凸顯，部分村通過村規民約、村民大會或村委會決議等方式，限制和剝奪出嫁女應享有的土地補償金等集體經濟組織收益和村民待遇，嚴重侵害了農村出嫁女的合法權益。分析我縣農村出嫁女土地權益受侵害問題，主要呈現以下幾方面的特點：

一是出嫁女上訪案件增多。隨著農村集體經濟組織收益不斷增加，村民待遇的不斷提高，農村出嫁女享受集體經濟組織收益及村民待遇的矛盾日益突出，上訪案件逐年增加，縣婦聯每年都會接到1至2起出嫁女土地權益問題上訪案件。

二是存在“村規民約大于法”的現象。當前，對于農村集體經濟組織收益分配問題，大部分是由村一級按村民代表會議或村民大會決議而形成的村規民約進行分配。雖然《婦女權益保障法》明確規定：“婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。”“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。”，但由于有的村干部和村民法律意識淡薄，在制定村規民約時沒有根據《婦女權益保障法》等有關保護婦女合法權益的法律法規來進行，出現“村規民約大于法”的現象。

三是各村情況紛繁復雜，呈多樣化。雖然同樣都是涉及出嫁女土地權益問題，但是各村由于土地、人員組成、村民素質等多方面因素，在處理這個問題上各有不同，呈現多樣化。有些村能夠按照《婦女權益保障法》的有關規定，保障出嫁女在集體經濟組織收益分配中的合法權益；有些村規定出嫁女享有部分集體經濟組織收益及村民待遇；有些村采取私下協議的方式，以一次性補償為條件，迫使出嫁女放棄今后的集體經濟組織收益分配權；有些村不論出嫁女戶口是否仍在本村，是否履行村民義務，一律剝奪出嫁女享有集體經濟組織收益分配及村民待遇的權利。這種村與村之間發展的不平衡和差距，造成了出嫁女上訪量不斷增加，加大了處理此類糾紛的難度。

二、農村出嫁女土地權益問題產生的原因

一是根深蒂固的農村封建思想仍然存在。由于受傳統封建思想的影響，許多村民甚至村干部認為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應“從夫居”，既然出嫁了，就應該去夫家享受權益，不應再在娘家享受利益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由爭分土地和經濟利益。二是利益驅動導致矛盾加劇。當前農村，特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按照人口分配經濟收益。部分經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而嫁入本村的婦女又不斷增加，從而導致農村資源和經濟利益增長速度有限性與人口增長速度急劇性的矛盾日益突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自己的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女。

三是對村民自治缺乏監督和管理。按照《村民委員會組織法》的規定，村民依法辦理自己的事情，因此，農村集體經濟利益分配、土地征用補償費分配等事務完全被作為村民自治的內部事務，由村民委員會自行處理。當前，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，什么事情都用村規民約來規范和處理，忽略了“依法”的原則。如《憲法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》對保障農村婦女土地權益都有明確規定，但大部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規民約的形式，侵害甚至剝奪出嫁女的土地權益及經濟利益，出現村規民約與法律相抵觸的現象，而法律對村規民約缺少監督和管理體制，解決此類問題難度較大。

四是現行的戶口制度與集體經濟組織成員資格確定存在矛盾。多年來的農村制度使村民、農民、集體經濟組織成員三種身份合一，并習慣以戶口為確認依據。近年來，由于戶籍制度進行了改革，放寬了農民進城落戶的條件，農村有的地方就以“人戶一致”為由，強制要求出嫁女遷出戶口，從而否定其村民和集體經濟組織成員的資格，取消其享有的相關經濟權益。但是，現行的戶籍管理制度又沒有結婚后戶口必須遷入男方所在地的規定，因此，一些經濟效益比較好的村，出嫁的婦女不肯遷出戶口，客觀上造成人口密度不斷加大，利益沖突日益明顯。

五是救濟手段缺乏。救濟手段的缺乏是出嫁女土地權益糾紛始終難以得到有效解決的最主要原因。根源在于立法上的缺陷，《村民委員會組織法》中沒有規定對村規民約的審查、監督機制，導致政府在處理此類問題中手段不多、力度不夠。許多土地權益受侵害的出嫁女找村干部，村干部擔心得罪村民丟失選票，以村規民約是經村民代表大會通過為由，過份強調“村民自治”，對不合法的村規民約不予以糾正廢止。找鎮政府或街道，則認為土地是村里的，村民思想做不通，如果強制執行，則會造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展。找法院，法院因為村民委員會具有社會管理職能，作為民事案件，法院認為村委會與村民之間不是平等的主體關系，不予受理；作為行政案件，法院認為村委會是自治組織，沒有行政主體的資格，也不予受理。由于現行法律中缺乏相關的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使判決出嫁女勝訴，執行起來也比較困難。找婦聯，婦聯因缺乏相應的執法權限，在處理此類問題上，心有余而力不足，解決起來難度很大，收效甚微。以上種種原因，致使出嫁女土地權益問題成為當前農村問題上訪投訴的熱點，在一定程度影響了社會穩定和發展。

三、解決農村出嫁女土地權益問題的對策建議

由于農村出嫁女土地問題日益突出，情況復雜，在現有的情況下，維護其合法權益特別需要政策法律的制度性保護，需要各級行政部門的積極介入和有力的司法救助與監督。

一是加大法制宣傳教育工作力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，在各級各類干部培訓班、黨校開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效的提高領導決策層、執法者、特別是基層干部的男女平等意識；要通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳《婦女權益保障法》、《土地承包法》等有關法律法規，正確引導和教育群眾逐步消除男尊女卑、重男輕女的封建傳統思想，樹立男女平等意識，在全社會，特別是在農村形成尊重婦女、保護婦女的良好風尚。要加大對農村婦女的法律宣傳，提高農村出嫁女的法制觀念和自我保護意識，引導她們通過合法的途徑維護自己的權益。

二是提高婦女參政議政比例。當前農村，女性參政比例偏低，導致在農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，在利益分配中處于不利地位。因此，要進一步明確規定村民委員會、農村集體經濟組織、村民代表大會中婦女應占有一定的比例，保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權，進一步暢通婦女利益訴求的渠道。三是加強對村規民約的審查和監督。在尊重村民自治的基礎上，出臺相關的法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督決。在村規民約的制定階段，由政府相關部門進行把關，對違反法律法規、國家政策的內容不允許提交村民大會進行表決，對不合法的村規民約要及時進行清理整頓，從源頭上解決村規民約的違法問題。

四是不斷完善相關的法律法規。把農村婦女集體經濟組織收益權益問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農村出嫁女問題的根本途徑。《婦女權益保障法》的內容以及其他相關條款應當根據現階段和今后我國家村經濟社會發展的新情況、新特點和新趨勢，不斷進行補充和完善。建議各級政府制定出地方性行政規章，授權基層政府對出嫁女問題依職權作出處理決定。

五是暢通救濟渠道。在解決出嫁女土地權益問題上，要整合社會各方資源，把行政力量解決和司法力量介入相結合，暢通多種救濟渠道。一要重視通過行政力量解決問題。黨委、政府及農業等有關部門應把解決出嫁女土地權益問題作為平安建設、維護社會穩定的重要內容，作為落實黨的農村政策，化解農村基層矛盾，保護農民利益的重要工作，克服無可奈何、無關緊要、無所作為的思想，積極采取措施，切實落實責任，加強經常性的指導。對侵害出嫁女合法權益引發的各種矛盾要高度重視，正視問題，明確態度，及時調處和化解。二要運用司法手段加以解決。各級法院對于出嫁女土地權益問題的訴訟，按照行政案件予以受理，加強調查研究，能動執法，積極進行調解，做出合理判決，切實保護農村出嫁女土地權益及相關的經濟利益不受侵犯。

石城縣婦聯

第二篇：關于農村出嫁女土地權益問題的調研報告

關于農村出嫁女土地權益問題的調研報告

農村出嫁女土地權益問題主要是指農村婦女因婚嫁而導致的土地承包權和相關經濟權益受侵害的現象，主要集中表現在農嫁非農、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經濟組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農村婦女土地權益狀況，更有針對性的做好婦女維權工作，農村婦女土地權益問題進行了專題調研。有關情況如下：

一、當前侵害出嫁女土地承包權益的幾種形式

1、結婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權。按照傳統習慣，一般要嫁雞隨雞嫁狗隨狗，婦女結婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權利流失。受傳統習俗的影響，絕大多數出嫁女并不依法主張自己的繼承權。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調研中，有超過90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說明大部分人仍然被禁錮在封建傳統的思想之下，極少有通過法律獲取自己應有的土地權益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會習慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。按戶籍分地原則賦予了合法婚姻關系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權利，但是有的村莊認為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認，有的村莊沒有足夠的機動地可以隨時用來補充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和增人不增地，減人不減地的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能排隊等待。在**區農村婦女中，有過一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因為知道新媳婦可能得不到承包耕地而想出來的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財產，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些破碎的婚姻關系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續生活和居住的條件，土地權益也因失去家庭而流失。

二、農村出嫁女土地權益問題產生的原因

1、根深蒂固的農村封建思想仍然存在。由于受傳統封建思想的影響，許多村民甚至村干部認為嫁出去的女兒，潑出去的水，男娶女嫁應從夫居，既然出嫁了，就應該去夫家享受權益，不應再在娘家享受權益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，這種農村封建思想嚴重制約著農村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產生負面的結果。但在所收回的問卷當中，基本上所生的子女有超過一大半都沒有被牽連而無土地及相關收益，雖然在封建思想中，他們沒有理由爭分土地和經濟利益，這說明社會還是在不斷進步的。

2、法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行30年不變的政策，有的村堅持大穩定，小調整的原則，個別村還存在五年大調整，三年小調整的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的農嫁居婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，僧多粥少的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女、離婚婦女等邊緣人群。

4、救濟缺乏得力措施。救濟手段的缺乏是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；找鄉/鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區婦聯，區婦聯缺少相應的執法權限，想愿意而力不足，也只能結合受害婦女所在的街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協調法院，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳

盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使，訴訟時婦女勝，執行起來也很難。以上種種，使土地權益受到侵害婦女們往往爭得自己的合法權益很不容易。

三、針對農村出嫁女土地權益問題產生的建議和對策

1、加大普法力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律法規的學習宣傳。要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價的觀點。農村基層婦女組織更要發動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使他們了解國家法律賦予自己的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實現。

2、加強對村規民約的審查和監督。農村問題具有復雜性、多樣性的特點，各村因歷史傳統、具體情況的差異，就土地權益分配等方面制訂的村規民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

3、提高婦女的政治地位和社會地位。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流，讓婦女拿到話語權。組織廣大婦女學法用法，依法維護自身權益的意識和能力，深入地學習《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關的政策法規，基層也要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價的觀點。農村婦女要學會運用法律武器維護自己的合法利益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生

4、強化保障機制上得救濟措施。一是政府要協助解決。盡管我國廣大農村地區實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助。二是設立仲裁程序。《農村土地承包法》規定：對土地承包當中發生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意外著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問題，執行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保證。

第三篇：出嫁女土地權益問題調研報告

出嫁女土地權益問題調研報告

農村出嫁女土地權益問題主要是指農村婦女因婚嫁而導致的土地承包權和相關經濟權益受侵害的現象，主要集中表現在農嫁非農、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經濟組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農村婦女土地權益狀況，更有針對性的做好婦女維權工作，區婦聯通過發放調查問卷、召開座談會、個別走訪等不同形式，對全區農村婦女土地權益問題進行了專題調研。有關情況如下：

一、此次調研，共發放調查問卷725份，收回有效問卷661份，回收率91%。調查結果顯示，鼎城區農村婦女的生活狀況整體上是比較平穩的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視，都能堅持男女平等的原則，但由于婚嫁、移居等不同原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況，在失地婦女中，90%以上都是已婚婦女。

二、當前侵害出嫁女土地承包權益的幾種形式

1、結婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權。按照傳統習慣，一般要“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”，婦女結婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權利流失。受傳統習俗的影響，絕大多數出嫁女并不依法主張自己的繼承權。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調研中，有超過90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說明大部分人仍然被禁錮在封建傳統的思想之下，極少有通過法律獲取自己應有的土地權益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會習慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。“按戶籍分地原則”賦予了合法婚姻關系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權利，但是有的村莊認為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認，有的村莊沒有足夠的“機動地”可以隨時用來補充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊”等待。在鼎城區農村婦女中，有過一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因為知道新媳婦可能得不到承包耕地而想出來的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財產，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些破碎的婚姻關系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續生活和居住的條件，土地權益也因失去家庭而流失。

三、農村出嫁女土地權益問題產生的原因

1、根深蒂固的農村封建思想仍然存在。由于受傳統封建思想的影響，許多村民甚至村干部認為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應“從夫居”，既然出嫁了，就應該去夫家享受權益，不應再在娘家享受權益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，這種農村封建思想嚴重制約著農村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產生負面的結果。但在所收回的問卷當中，基本上所生的子女有超過一大半都沒有被牽連而無土地及相關收益，雖然在封建思想中，他們沒有理由爭分土地和經濟利益，這說明社會還是在不斷進步的。

2、法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

4、救濟缺乏得力措施。救濟手段的缺乏是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；找鄉/鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區婦聯，區婦聯缺少相應的執法權限，想愿意而力不足，也只能結合受害婦女所在的街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協調法院，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使，訴訟時婦女勝，執行起來也很難。以上種種，使土地權益受到侵害婦女們往往爭得自己的合法權益很不容易。

四、針對農村出嫁女土地權益問題產生的建議和對策

1、加大普法力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律法規的學習宣傳。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農村基層婦女組織更要發動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使他們了解國家法律賦予自己的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實現。

2、加強對村規民約的審查和監督。農村問題具有復雜性、多樣性的特點，各村因歷史傳統、具體情況的差異，就土地權益分配等方面制訂的村規民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

3、提高婦女的政治地位和社會地位。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流，讓婦女拿到“話語權”。組織廣大婦女學法用法，依法維護自身權益的意識和能力，深入地學習《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關的政策法規，基層也要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農村婦女要學會運用法律武器維護自己的合法利益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生

4、強化保障機制上得救濟措施。一是政府要協助解決。盡管我國廣大農村地區實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助。二是設立仲裁程序。《農村土地承包法》規定：“對土地承包當中發生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意外著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問題，執行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保證。

第四篇：關于農村出嫁女及離異婦女土地問題的淺析

關于農村出嫁女及離異婦女土地問題的淺析

隨著改革的推進和城市化進程的加快，城區周邊土地被大量征用，從土地承包權利中衍生的集體經濟組織日益壯大，由此涉及收益分配、土地補償等利益糾紛和矛盾日益凸顯。近年來，涉及農村婦女土地權益問題的信訪案件2起，直接受害婦女40人。為使農村婦女土地權益不受侵害，雖然,通過宣傳、教育和依法辦事等方法，對侵占婦女宅基地、口糧田，剝奪她們的合法收益等非法行為進行揭露.但是，我們應該看到，在這種利益格局的調整中，歧視、侵害婦女合法土地權益的現象時有發生。具體表現在：

一、土地承包經營權得不到落實。農村婦女離婚后，土地承包經營權往往依附于前夫，無法單獨分離出來；如戶口移回娘家，前夫所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地；有的村還強制將出嫁女戶口遷出。

二、征地補償款分配權得不到保障。隨著城市化的不斷推進，對土地的非農建設性需求不斷增大。土地征用補償金部分用于壯大村級集體經濟，部分用于補償被征地農民。在分配土地補償金時，雖然政府都明確要求要實行男

女平等原則，但在實際操作中，村集體土地轉讓收益都被“男戶”人均分配，居民小區開發，“男戶”可以優惠價購買住房，而“女客”無權享有。

三、村規民約監管存在盲區。《村民委員會組織法》頒布后，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，什么事情都用村規民約來規范，忽略了“依法”的限制。加上目前法律對村規民約監督、管理機制的不完善，造成實踐中相關部門的相互推諉，導致不合法的“村規民約”理直氣壯地存在，進一步滋長了部分村及村民的侵權行為。

四、相關法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于立法者沒有充分考慮中國現實的社會性別利益關系，法律法規在實施過程中往往會給女性帶來不利，如我國現有的土地法律法規，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經營權，但忽視了由于婚姻關系而流動的農村婦女的權益，造成對出嫁女、離婚女土地權益以及相關權益的保護力度不夠，可操作性不強。

五、重男輕女的封建思想仍有殘余。部分村民法律意識淡薄，重男輕女思想嚴重。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統觀念在農村的影響遠遠超出我們的想象，認為嫁出去的女兒理應不能與當地的村民爭土地爭飯吃，所生的子女更沒有理由爭分土地和經濟利益。這

是諸多損害“出嫁女”權益的村規民約得以通過的思想基礎。

目前，農村婦女土地權益問題，已經不單純是婦女權益問題，它涉及到農村戶籍制度、集體經濟組織成員資格、農民內部的利益分配等一系列深層次問題。在現有的社會保障程度以及集體經濟發展水平之下，維護農村婦女土地權益問題已成為當前婦聯信訪案件中的熱點、難點問題，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監督。

因此，我們根據延安實際情況，提出以下建議：

一、加大普法宣傳工作的力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。在黨校及各級各類干部培訓班中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土體承包法》和其他相關法律、法規的培訓與宣傳，提高農村基層干部的法律意識和依法建章建約的自覺性。

二、加強對村規民約的審查和監督。有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。建議對農村村民自治章程、村規民約、農村集體經濟組織分配制度

進行一次全面檢查和整頓，將同維護婦女權益的法律規定相沖突和抵觸的內容徹底予以清理廢止，對拒不執行的村，由鎮政府代替村制定土地權益分配方案，對具體操作也實行全程托管，確保男女平等原則的真正體現。

三、完善有關法律條文。農村婦女土地權益屢遭侵犯，首要原因是法律保護不夠。保護農村婦女權益的法律條文散見于各個不同的法律法規中，缺乏系統性，在實踐中對婦女的保護力度不夠。此外，進一步完善戶籍管理制度。

四、提高婦女參政議政比例。保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權，進一步暢通婦女利益訴求的渠道。同時，各級婦女組織要極力推動廣大婦女參政議政，積極參與村規民約的制訂，擔當起民主參與、民主監督、民主管理的重任。

五、強化行政司法救濟手段。建立政府主導、社會相關部門積極參與的工作機制，拓寬婦女維權工作渠道。

第五篇：公莊鎮農村出嫁女財產權益調研報告

公莊鎮農村出嫁女財產權益情況調研報告

公莊鎮地處博羅縣北部，總人口達5萬人，其中，男性人，女性人，農業人口占90%以上。近年來，隨著各級黨政及相關部門對男女平等基本國策宣傳力度的加大，包括農村婦女財產權益在內的各項婦女合法權益日益受到社會各界的關注，農村婦女財產權益保障工作的大環境不斷優化。鎮黨政領導高度重視，國土、綜治、婦聯以及各級信訪、調解組織和其他相關部門在此方面做了大量耐心、細致的工作，使我鎮目前農村出嫁女財產權益工作開展順利。在2007年，我鎮就已經成立公莊鎮農村出嫁女權益保障工作領導小組，同時成立公莊鎮出嫁女權益問題專項治理工作組，逐步解決農村出嫁女的財產權益問題，維護她們的合法權益。領導小組和工作組積極開展農村出嫁女財產權益問題信訪專項治理，同時，每三個月召開一次會議，綜合各村出現的出嫁女權益受到侵害的現象，并將一些較為嚴重的個案分配各領導班子成員進行包干，限時解決，使農村出嫁女財產權益得到很好的維護，也避免了因為農村出嫁女權益問題而發生的越級上訪事件。

一、我鎮農村出嫁女財產權益的基本情況。

我鎮在維護婦女合法權益方面做了大量的工作，農村出嫁女財產權受保護程度相對較高。但是也存在一些問題：

一是土地承包經營權得不到落實。婦女出嫁后，娘家村即根據“大穩定，小調整”的土地政策收回其承包的土地，而婆家村則根據相對穩定的土地政策又不能即時調整承包地，從而造成部分 1

婦女結婚多年后才分得土地，有的甚至一直未分得土地，無論土地是否被征用，與土地相關的一切經濟收益都享受不到，即出現“兩頭空”現象。

二是婦女結婚后，其在娘家村的責任田雖未被收回，但其相關權益全部由娘家人享受，而基于廣大村民“嫁出去的女兒潑出去的水”的世俗觀念，已嫁出的婦女則“不可能再從娘家拿米來吃”。

三是婦女婚后戶口、責任田仍在娘家村，但當土地被征用時，卻被列在相關補償費用分配對象之外，而理由就是其為出嫁女。

四是集體福利享有權打了折扣。部分村在分配集體經濟時采取剝奪或不公平分配的形式,導致糾紛。如“農嫁城”婦女只能享有村分紅的50%,其子女不能享有;農嫁居婦女分文不能享受,其子女戶口在本村的也不能享受;女方離婚后遷回本村再婚的,再婚前后所生子女都不得享受等種種村規,都使婦女的集體福利享有權打了折扣。有些村對出嫁女有分紅，但只能獲得股份的50%、30%、20%不等，明顯不均勻，農村出嫁女財產權益糾紛在各村都有存在。

如我鎮壩子村田心小組、南溪村下陂小組、南溪村水口圍小組、大陂村石坑小組等，都有出現土地承包權糾紛、征地補償款分配不合理、分紅不合理等問題，出現有出嫁女財產權益糾紛，并個別發展到信訪。我鎮通過工作組和鎮農辦、信訪辦、婦聯、人大等部門聯合辦公，多次深入基層做工作，解決維護好農村出嫁女財產權益。

二、造成農村出嫁女權益受損的原因。

1、村規民約監管存在盲點。《村民委員會組織法》頒布后,農村過分強調“村民自己的事情自己管理”,村規民約很多,什么事情都用村規民約來規范,忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定,中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策,但是部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由,以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規民約的形式,侵害甚至剝奪作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益,出現村規民約與法律法規相抵觸的現象。

2、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大,當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去,而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往,導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出,利益分配、人地關系壓力逐年加大,“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了,所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

3、重男輕女的封建思想仍有殘余。部分村民法律意識淡薄,重男輕女思想嚴重。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒,潑出去的水”等傳統觀念在農村的影響遠遠超出我們的想象,認為嫁出去的女兒理應不能與當地的村民爭土地爭飯吃,所生的子女更沒有理由爭分土地和經濟利益。這是諸多損害“出嫁女”權益的村規民約得以通過的思想基礎。最為明顯的表現是在農村幾乎戶主都是男性,男性是頂門立戶之人,女孩往往被看成家庭的暫時成員,早晚

是“人家的人”,一旦結婚,就不再享有娘家的權利,包括土地權益,只能依靠丈夫在夫家取得財產和繼承權,使得婦女在夫家事實上處于依附地位。

4、村委會在確定分配對象的標準時隨意限制或取消分配資格而引發矛盾。也就是以下特殊人員是否享有征地補償分配權利的問題：嫁城的姑娘；獨女戶招的女婿；離婚或喪偶的婦女和入贅女婿及其所生子女；異鄉或異地的農村婦女；農村五保戶收養的子女；農業戶口的大中專在校學生；農業戶口在服役的義務兵；超生的子女；服刑人員和刑滿釋放人員。人們對這些問題經常發生矛盾。

5、在村民家庭內部因補償款分配所出現的不公平的問題。這類問題有以下形式。第一，對嫁出去的婦女，家庭內部對其應有的權利不予以實現，將屬于她們的征地補償費全部用于重新分配。第二，對嫁出去的婦女且生活條件較差的給予一部分補償

三、解決農村出嫁女財產權益糾紛問題的建議。

1、加大普法工作力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要采取各種手段，以群眾喜聞樂見的形式，通過報紙、廣播、墻報和文藝進村巡演等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳。村級領導班子應在制定村規民約前向村民講解依法建章建約的重要性和相關法律法規條文。提高農村維護出嫁女權益的自覺性。把村干部作為重要的培訓對象，糾正他們的錯誤思想和看法，增強他們做好出嫁女

工作的主動性。

2、提高婦女參政議政比例。當前農村，女性參政的比例偏低，婦女進入村民委員會、村民代表會議等農村權力機構的比率太小，導致在農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，有必要出臺有關規定，進一步明確規定村民委員會、農村集體經濟組織、村民代表大會中婦女應占有一定的比例，保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權，進一步暢通婦女利益訴求的渠道。

3、加強對村規民約的審查和監督。農村問題具有復雜性、多樣性的特點，各村因歷史傳統、具體情況的差異，就土地權益分配等方面制訂的村規民約也各不相同，五花八門。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。如在村規民約的制定階段，由政府相關部門對內容進行把關，對違反法律法規、國家政策的內容不允許提交村民大會進行表決，從源頭上解決村規民約的違法問題。在村規民約的執行過程中，政府發現其有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利內容的，人民政府有權責令糾正。此外，建議人大、民政部門以鎮街道為單位對農村村民自治章程、村規民約、農村集體經濟組織分配制度進行一次全面檢查和整頓，將同維護婦女權益的法律規定相沖突和抵觸的內容徹底予以清理廢止，責成當地按照國家法律保障婦女權益的要求重新修改和制定。對拒不執行的村，由鎮政府代替村制定土地權益分配方案。

4、強化行政司法救濟手段。首先應建立一套政府主導、社會相關部門積極參與的工作機制。婦女土地權益得不到落實，歸根結底是有法不依、執法不嚴問題，在貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》等有關法律、政策上，政府是最關鍵、最主要的力量，相關部門的參與配合起著相輔相成的作用。因此，必須倡導、影響政府在維護婦女土地權益工作中發揮主導作用，形成一個多機構合作的工作局面。其次，要拓寬婦女維權工作渠道，借助民主參與的渠道，向“兩會”提交議案、提案，爭取支持，推動政府有關職能部門及女人大代表、女政協委員共同關注并依法解決農村婦女權益保護中的難點、重點問題。各級人民法院應善于從法律基本原則精神，加強對農村婦女土地權益糾紛和案件的調查研究，能動執法，積極化解矛盾，保護農村婦女的土地承包權、集體經濟利益分配權和其他財產權利，構筑婦女維權的最后一道防線。

公莊鎮婦聯

2009年8月10日