第一篇：鄂托克前旗農村牧區婦女土地權益問題調研

鄂托克前旗農牧區婦女土地權益調研

經濟社會的發展，對保障婦女土地權益工作產生了一定的影響，這種影響有積極的一面，也有不利的一面。積極的方面是隨著社會的發展，婦女的受教育程度逐步提高，自主意識也進一步增強，對自己應得的權利有更加明確的認識。受男尊女卑、從夫順命封建思想的束縛也逐步減小。這些思想和觀念的轉變，使她們在爭取自身土地權益的過程中有了更多的自主性平等愿望，有利于自身權益的維護。不利的方面，隨著社會的發展，出現了很多新情況、新問題，這些新的情況是法律未曾覆蓋的，往往易于對婦女土地權益造成侵害。為了進一步掌握這方面的情況，鄂前旗婦聯就這一問題進行了調查。

一、農村婦女土地權益工作中存在的問題

為了掌握真實情況，旗婦聯擴大了調研面，全旗共4個鎮，先分別了解了各鎮的總體情況，每個鎮又調研了1個嘎查村。1998年第二輪土地承包時的分配情況是這樣：全旗68個嘎查村，在牧區因為草場面積大，人口少，分配草牧場是以戶為單位進行分配，農區的25個村基本是以戶籍人口即按照人頭進行分配。全旗各嘎查村都嚴格執行“增人不增地，減人不減地”的原則。因此，我旗農牧民婦女依法享有土地承包權，2006年以來因土地權益受損而上訪的婦女并不多見。但是這并不代表婦女的土地權益沒有受到侵害。調研中我們發現:農牧區婦女的婚姻狀況改變，對其享有土地權益的影響至關重要。一是因結婚喪失土地承包權。農村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權利，而在結婚后戶口會遷移到男方家庭，由于農村實行“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數鄉村在土地承包或延包過程中都沒有預留機動地，也沒有新開墾地或村民自愿交回的承包地，農村婦女結婚后在新居住地就很難取得承包地，同時也無法帶走在娘家時分得的承包地，從而喪失了土地承包權。

二是因離婚喪失土地承包權。土地不同于一般財物，無法遷移轉走。所以農村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執行。致使農村婦女在離婚后土地承包權難保。有部分婦女結婚后戶口未遷仍在娘家，但是實際情況受“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統觀念影響，表面上土地是有出嫁女的一份，但實際是98%以上的出嫁女并不能繼續在娘家承包土地，離婚后更難落實；

三是喪偶婦女土地權承包權危機重重。最好的情況是：喪偶婦女年齡較大，在夫家生活時間長建立了很深的感情，子女已經成年或即將成年，婦女在夫家及家族中的地位不會發生很大變化，土地權益在這股力量的庇護下得到保全。而最常見的情況則是：婦女喪偶時，子女尚小，自己改嫁的可能行較大，原家庭或家族對其感情逐漸淡化，土地有可能被村集體收回，也可能被夫家兄弟分割；或者是喪偶婦女平常就與夫家家族摩擦不斷甚至有糾紛，喪偶后，則完全沒有了在婆家繼續居住、安定生活的可能，不得不離開婆家的居住地，土地承包權也相應失去。

以下是一個典型案例：2003年，我旗昂素鎮某婦女判決離婚，旗法院判決離異后夫妻雙方共同享有草場的承包處臵權，但在具體執行中遇到以下尷尬局面：嘎查委員會認為：離異后婦女一般都離開嘎查，即使分給草場也是轉包他人，近年來離婚率呈上升趨勢，如果離婚后都要求分割草場，從當前來看，避免了一些糾紛的發生，但從長遠來看，因分割造成的面積較小、無力經營或因管理不善等因素導致質量下降的草牧場，不利于推進畜牧業規?；?、集約化發展，勢必造成集體經濟的損失。如果男方同意分割可以自行協商解決，此案因男方不同意分割至今仍在協調中。該婦女只能以打工為生，生活非常艱難。

二、農村婦女土地權益受到侵害的原因分析

農村婦女土地權益糾紛產生的原因是多方面的，交融著歷史和現實、法律和傳統、政治經濟和文化、改革與發展等諸多方面的矛盾和沖突，我們認為主要有兩點：

（一）相關法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于沒有充分考慮中國現實的社會性別利益關系，法律法規在實施過程中往往會給女性帶來不利，如我國現有的土地法律法規，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經營權，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關系而流動的農村婦女的權益，造成對出嫁女、離婚女土地權益以及相關權益的保護力度不夠，可操作性不強。

（二）保障措施不力。土地權益遭受侵害的農村牧區婦女在找村干部解決問題時，嘎查村干部往往以村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；找鎮政府或街道解決，他們認為土地是村里的，村民思想做不通，是不能強制執行的。起訴到法院，由于法律條文中對婦女土地承包權缺乏詳細的可操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時難度很大。即便婦女勝訴，執行起來也很難。因此系統性的保障措施乏力是農村婦女土地權益受損的最重要原因。

三、解決農村土地權益問題的建議和對策 目前農村牧區婦女土地權益問題，已經不單純是婦女權益問題，它涉及到農村戶籍制度、集體經濟組織成員資格、農民內部的利益分配等一系列深層次問題。維護農村婦女的土地權益，要有法律、政策的制度性保護，也需要各級政府及部門的積極介入和有力的監督。為此，提出以下幾點建議：

1.完善有關法律條文?！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》第三十二條明確規定“婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利?！比龡l規定“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益”。在此基礎上，各地應盡快研究制定新時期農村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出臺有關農村婦女土地權益保障的規范性文件，對農村婦女特別是大齡女青年、“農嫁居”婦女及其子女、離婚婦女、居嫁農婦女等在土地承包、集體經濟收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權益進行明確規定，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。

2.明確職責，強化救濟手段。應建立一套政府主導，政府各職能部門積極參與的工作機制。明確各部門的職責與權限，形成一個多機構合作的工作局面。防止在落實婦女土地權益問題上，互相推委。同時，明確各級人民法院從法律基本原則精神入手，加強對農村婦女土地權益糾紛和案件的調查研究，能動執法，積極化解矛盾，為農村婦女維護土地權益構筑最后一道防線。

第二篇：農村離異婦女的土地權益保護

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農村離異婦女的土地權益保護

作者：彭晨晨 曾凡潮

來源：《法制博覽》2013年第03期

【摘要】土地是人類生存最重要的依托，在我國廣大農村地區，更是人們生產和生活的源泉。我國當前仍屬農業大國，擁有數以億計的農民，因此，我國一直致力于立法保護農民的土地權益，當前已經形成了較為完善的立法保護體系，而對我國農村另外一個特殊的群體——農村離異婦女土地權益的保護卻不容樂觀。本文試從農村離異婦女的土地權益的內容入手，分析我國當前立法保護的現狀與不足，嘗試對完善我國農村離異婦女土地權益的保護機制做一些有益的研探。

【關鍵詞】農村；離異婦女；土地權益；保護

一、農村離異婦女的土地權益概述

崔建遠教授認為，土地所有權所包括的國家土地所有權和集體土地所有權，可派生出國有土地使用權、宅基地使用權、土地承包經營權、典權等。[1]那么，對農村離異婦女的權益保護，可從宅基地使用權、土地承包經營權及其衍生的附屬權利即土地征收補償款分配權等方面考查。

（一）農村離異婦女的宅基地使用權

《物權法》第一百五十二條規定農村宅基地使用權是指宅基地使用權人依法享有的對集體所有的土地進行占有和使用，并利用該土地建造住宅及其附屬設施的權利。因此，宅基地使用權人依法申請取得宅基地使用權后，便享有對宅基地的獨占使用并排除他人的非法侵害權的權利，任何組織和個人不得擅自使用和非法剝奪其宅基地。然而，由于宅基地使用權的主體只能是農村集體經濟組織的成員，離異婦女往往因為婚姻關系的變動而喪失農村集體成員身份，故而無法有效的保護自己的宅基地使用權。

（二）農村離異婦女的土地承包經營權

《農村土地承包法》第五條規定農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。另外，我國法律也明確規定了婦女與男子享有平等的土地承包經營權。但是，在廣大的農村，由于男尊女卑觀念還比較普遍，導致婦女離異后往往無法獲得平等的土地承包經營權。在土地仍是最基本生產資料的中國農村，喪失土地承包經營權無疑意味著生活無法保障，也違背了立法的意旨，因此著力保護農村離異婦女的土地承包經營權顯得尤為重要。

（三）農村離異婦女的土地征收補償款分配權

土地征收補償，是國家為了公共利益的需要，依據《土地管理法》等相關法律法規，依照特定的法律程序，在利用公權力將集體土地收歸國有的同時，給予集體組織和失地農民的經濟補償或其他權益，以保障集體經濟的利益和失地農民的生活。土地征收補償款分配權是由土地承包經營權衍生的附屬權利，主要以獲得土地補償費、安置補償費、地上附著物、青苗補償費等經濟利益來表現出來。土地征收補償金的分配對象是集體經濟組織成員，根據公平公正原則，凡具有集體經濟組織成員資格的人都享有獲得土地征收補償金分配的請求權，不論該集體經濟組織成員的性別、年齡如何。而在現實生活中，大量農村離異婦女往往因喪失集體經濟組織成員或者其他原因而喪失土地征收補償金分配權。因此，農村離異婦女的土地征收補償金分配權的保護也是土地權益保護的重要組成部分。

二、農村離異婦女的土地權益保護之現狀

2005年底，某調查組在江西某縣10個鄉鎮18個村委作了一項調查，在30名農村離婚婦女中，嫁入男方后，離婚前和離婚后一直沒有分配土地的有14人，占46.7%。離婚后男方家雖然保留其土地，但土地承包經營權和相關權益歸男方所有的婦女共有10人，占33.3%。在這些農村離婚婦女中，只有6人真正擁有土地承包經營權以及其他相關權益的僅占受調查人數的20%。[2]上述數據表明，對我國農村離異婦女土地權益保護失衡的現象極為嚴重。這與《婦女權益保障法》第三十三條關于禁止因婦女婚姻狀況的變化而侵害婦女合法權益的規定背道而馳。

實踐中農村離異婦女土地權益受到侵害的情形多種多樣，主要可以分為以下幾種形式：第一，利用農村集體組織成員的資格侵害農村離異婦女土地權益。致使離異婦女的喪失宅基地使用權，土地承包經營權及其附屬的補償款分配權等權利，即便回到娘家，也因為農村集體組織成員的資格的喪失難以再分到土地。第二，利用傳統的婚嫁觀念侵害農村離異婦女土地權益。由于農村男尊女卑的思想殘余影響，離異婦女在婚前就只能分到較少的土地。另外，傳統的婚嫁習俗是女性結婚后要到男方落戶，此時，農村婦女的戶籍流動性與土地不可移轉性之間就產生了不可調和的矛盾，此種情況下，通常犧牲的是婦女的土地權益。第三，利用對我國農村土地承包經濟制度不同理解侵害農村離異婦女土地權益。我國農村土地承包制度總體上是大穩定、小調整。但由于地域差異，觀念差異等原因，各個地方對于制度的理解存在差異，實踐中產生了不同的具體調整規則。婦女如果在不同規則的村莊之間變更其長期居住地，其土地權益必然發生變動，從而得不到有效、統一的保障。

三、現行立法制度的缺陷與不足

雖然我國《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《農村土地承包法》等都明確了對農村離異婦女的土地權益的保護，但由于農村離異婦女土地權益保護問題的復雜性和各地情況的特殊性，現有的法律規定還存有諸多不明確甚至空白之處。

（一）法律體系不完善，法規之間聯系不緊密

我國《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《農村土地承包法》等都對農村夫婦離婚時財產分割的原則作出了規定。但由于立法不夠完善，且法律之間缺乏密切的關聯性，造成立法與實踐相脫節，導致法律法規的可操作性不強，農村離異婦女土地權益得不到有效保障的事件屢見不鮮。如我國現行的《婚姻法》在處理離婚財產分割方面，采對婚前財產的個人財產部分仍屬離婚后的個人所有的處理機制，那么農民夫妻在離婚時基于對個人婚前財產的保護，其土地權益往往在婚前即為男方所有，那么女方以夫妻共同財產為由主張分割相關土地權益的請求往往不到法院的支持，這樣就形成了《婚姻法》的婚后財產處理機制與各法律主張保護離異婦女的權益的原則沖突。

（二）農村集體經濟組織成員的認定標準不明確

由于我國尚未立法對農村集體經濟組織成員資格作出統一標準的認定，導致各地在實踐中的執行標準不一致，其中最主要的還是以戶籍為標準認定集體成員的資格。[3]而集體組織成員資格又與土地權益直接掛鉤，這樣一來，就可能導致農村婦女離異后的土地權益得不到有效保護。根據傳統的婚嫁習俗，女性結婚后要到男方落戶，當夫妻感情破裂，離異婦女的戶口又被遷出，戶籍變動非常頻繁，這與土地制度的穩定性存在尖銳的矛盾。因此以戶籍作為認定集體成員資格的標準，極有可能導致婦女喪失集體經濟組織成員資格。而實踐也證實了利用農村集體經濟組織成員資格侵害離異婦女土地權益的情況不在少數。

（三）村民自治制度成為權益實現的羈束

《村民委員會組織法》賦予了村民委員會和村民大會極大的自治權。在村民大會上，村民可以憑借村民自治制度賦予他們的自治權制定村規民約。而這些在農村男尊女卑觀念的大環境下制定的村規民約往往未顧及到離異婦女合法的土地權益。村規民約由于有民主自治的外衣，相關部門在處理此類問題存在極大的阻礙，這也給保護離異婦女土地權益的工作帶來了不小的阻力。

（四）救濟渠道缺失

雖然農村離異婦女的土地權益問題在一些法律法規中有了相應的規定，但在現實中遇到這類問題，農村離異婦女還是沒有合理的救濟渠道。在實際生活中，由于我國農村人口的整體素質不高，農村婦女權益受到侵害時，首先想到的是找村組織或是基層政府機構解決問題，往往無法獲得救濟。選擇通過司法途徑解決問題的人非常之少，即便是部分離異婦女選擇了訴至法院，卻由于我國現行立法缺乏對離異婦女土地權益保護詳細的可操作性規定，又因為法律之間不緊密性，很多地方的法院不愿意受理此類案件，一些法院即使在受理后審判和執行時難度也非常大。這就造成了離異婦女因為救濟渠道的缺失，而無法有效的主張權利。

四、完善農村離異婦女的土地權益保護機制的建議

農村離異婦女的土地權益受侵害的現象極其普遍，這一問題能否合理解決，關系到眾多離異婦女的生活保障和法律權益，也是實現女性解放、人權保障、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的需要。針對我國現行立法制度的不足，可以試從以下幾個方面進行完善。

（一）建立科學完善的法律體系

保護農村離異婦女的土地權益，首先應該建立科學完善的法律體系，實現有法可依。針對農村婦女土地權益保護的具體問題，完善法律法規，制定出可操作性強、細致完備的法律條文，明確法律之間效力的大小，預防法律之前的立法沖突，專章專條在立法中對此類型化問題予以規定。從立法層面上消除農村男尊女卑思想殘余的影響，明確村規民約必須以法律為依據，不得利用村規民約侵害離異婦女的土地權益。

（二）確立農村集體經濟組織成員的認定標準

立法統一對農村集體經濟組織成員資格的認定標準，婦女可以依據戶口來主張相關權利，即與其戶口所在地的村民享有同等的土地權益；如婚后未辦理戶口遷移且在居住地勞動的，也應當與居住地的村民享有同等的土地權益。這樣，人戶分離情況下婦女可以依據其實際居住情況向所在地的集體經濟組織主張獲得相關的資格以及權益，從而避免了婦女因婚姻變化而喪失相關集體經濟組織成員資格以及相關土地權益的發生。[4]

（三）明確并細化相關的土地權制度

我國物權法應當建立和完善與農村離異婦女土地權益相關的土地權制度。在立法上，應將宅基地使用權、土地承包經營權及其附屬的征收補償金分配權確立為家庭共有財產，進而保護婦女因參與家庭生活而在離異后獲得相應權利分享的資格。正如王利明教授在《物權法論》一書中提到“流轉的權利是土地承包經營權的一項重要內容?！盵5]因此，還應明確規定允許離異婦女在承包期內繼續行使流轉權，以及農村宅基地使用權流轉機制下通過拍賣等方式繼續享有宅基地使用權。這樣一來，離異婦女的土地權益就以法律的形式確定下來，最大限度地防止婦女因婚姻變化而喪失土地權益。

（四）完善司法救濟途徑

司法救濟是普通民眾維權的最后一道屏障，因此要真正達到保障農村離異婦女土地權益的目的，就必須進一步明晰權益保障的救濟途徑。首先，可以通過修改《村民委員會組織法》，提高婦女政治參與的比例，確保婦女在村民自治組織中的地位。其次，現有法律、司法解釋對農村離異婦女權利的救濟途徑規定比較滯后，應通過完善訴訟程序來進一步保障該類型化中離異婦女的訴訟權益。再次，可嘗試設立專門的婦女土地權益糾紛調解機構，與政府調解和法院訴訟相結合，形成基層糾紛多邊解決機制。最后，加強相關宣傳，普及法律知識，鼓勵農村離異婦女以適當的方式、使用正確的手段來維護自身的合法權益。

五、結語

自古以來，土地對農民的重要性不言而喻，對于農民群體中的一個較為弱勢的群體的農村離異婦女，立法更不應該有失偏頗，而導致群體內部利益保障的失衡，從而與我國法治精神背道而馳。追求群體內部的公平正義和普適發展，是我國法制建設、國家發展和社會進步的應有之義。因而關注這一群體的基本利益訴求，謀求農民群體利益的最佳平衡點，是文章的追求所在。

參考文獻：

[1]崔建遠.土地上的權利群研究[M].北京：法律出版社，2004.[2]熊小紅，劉斌.農村離婚婦女土地權益流失的現狀及其影響研究——來自江西H縣的調查[J].農業考古，2006（3）：300.[3]張雅維.山東省農村婦女土地權益調查分析[J].山東女子學院學報，2011（3）.[4]袁敏殊，韓志才.安徽省農村婦女土地權益現狀研究[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2007（7）.[5]王利明.物權法論[M].北京：中國政法大學出版社，2007.[6]李錫鶴.侵權行為究竟侵害了什么[J].東方法學，2011（2）.[7]劉道云.我國人格權保護的限度[J].東方法學，2011（3）.[8]關保英.論社會管理公眾有序參與的法律保障[J].東方法學，2012（5）.

第三篇：關于農村出嫁女土地權益問題的調研報告

關于農村出嫁女土地權益問題的調研報告

農村出嫁女土地權益問題主要是指農村婦女因婚嫁而導致的土地承包權和相關經濟權益受侵害的現象，主要集中表現在農嫁非農、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經濟組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農村婦女土地權益狀況，更有針對性的做好婦女維權工作，農村婦女土地權益問題進行了專題調研。有關情況如下：

一、當前侵害出嫁女土地承包權益的幾種形式

1、結婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權。按照傳統習慣，一般要嫁雞隨雞嫁狗隨狗，婦女結婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權利流失。受傳統習俗的影響，絕大多數出嫁女并不依法主張自己的繼承權。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調研中，有超過90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說明大部分人仍然被禁錮在封建傳統的思想之下，極少有通過法律獲取自己應有的土地權益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會習慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。按戶籍分地原則賦予了合法婚姻關系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權利，但是有的村莊認為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認，有的村莊沒有足夠的機動地可以隨時用來補充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和增人不增地，減人不減地的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能排隊等待。在**區農村婦女中，有過一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因為知道新媳婦可能得不到承包耕地而想出來的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財產，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些破碎的婚姻關系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續生活和居住的條件，土地權益也因失去家庭而流失。

二、農村出嫁女土地權益問題產生的原因

1、根深蒂固的農村封建思想仍然存在。由于受傳統封建思想的影響，許多村民甚至村干部認為嫁出去的女兒，潑出去的水，男娶女嫁應從夫居，既然出嫁了，就應該去夫家享受權益，不應再在娘家享受權益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，這種農村封建思想嚴重制約著農村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產生負面的結果。但在所收回的問卷當中，基本上所生的子女有超過一大半都沒有被牽連而無土地及相關收益，雖然在封建思想中，他們沒有理由爭分土地和經濟利益，這說明社會還是在不斷進步的。

2、法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行30年不變的政策，有的村堅持大穩定，小調整的原則，個別村還存在五年大調整，三年小調整的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的農嫁居婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，僧多粥少的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女、離婚婦女等邊緣人群。

4、救濟缺乏得力措施。救濟手段的缺乏是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；找鄉/鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區婦聯，區婦聯缺少相應的執法權限，想愿意而力不足，也只能結合受害婦女所在的街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協調法院，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳

盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使，訴訟時婦女勝，執行起來也很難。以上種種，使土地權益受到侵害婦女們往往爭得自己的合法權益很不容易。

三、針對農村出嫁女土地權益問題產生的建議和對策

1、加大普法力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律法規的學習宣傳。要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價的觀點。農村基層婦女組織更要發動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使他們了解國家法律賦予自己的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實現。

2、加強對村規民約的審查和監督。農村問題具有復雜性、多樣性的特點，各村因歷史傳統、具體情況的差異，就土地權益分配等方面制訂的村規民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

3、提高婦女的政治地位和社會地位。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流，讓婦女拿到話語權。組織廣大婦女學法用法，依法維護自身權益的意識和能力，深入地學習《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關的政策法規，基層也要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價的觀點。農村婦女要學會運用法律武器維護自己的合法利益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生

4、強化保障機制上得救濟措施。一是政府要協助解決。盡管我國廣大農村地區實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助。二是設立仲裁程序?！掇r村土地承包法》規定：對土地承包當中發生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意外著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問題，執行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保證。

第四篇：關于農村婦女兒童權益問題調研報告

近年來，**縣婦聯圍繞婦女兒童維權，在源頭參與、社會協調、整合資源、提供服務等方面開展了一系列工作，取得了一定成績。如何做好當前農村婦女兒童維權工作?帶著這個問題，縣婦聯工作組采取分片集中座談、單獨拉家常等形式，和農戶交心談心，了解農民群眾所思、所想和所盼，開展社情民意大調查，重點了解當前農村婦女兒童維權工作情況?，F將調研情況匯報如下：

一、農村婦女兒童維權工作基本情況

調查表明，農村婦女在政治、文化教育、勞動和社會保障、財產、人身、婚姻家庭等權益保障方面，取得了一些進步。主要體現為：

1、農村適齡女童受教育權利得到保障。在黨和國家的高度重視下，兒童義務教育階段的性別差距逐漸縮小，女童的受教育環境不斷改善，小學適齡兒童新生入學率達到99%。

2、農村醫療條件得到改善，農村婦女和女性農民工產前檢查率、住院分娩率有所提高。調查顯示，新農合醫療使農村婦女受益匪淺，2014年，**縣孕產婦產前檢查率達到98.13%。

3、農村婦女對權益保障相關法律的認知率有一定提高，維權意識進一步增強。調查顯示，隨著法制宣傳教育的不斷深入，在調查涉及的與農民、農民工權益相關的法律中，農民對土地承包法的認知程度最高，對婦女權益保障法有所了解。

4、多數農村婦女對村委會、婦代會在婦女權益保障方面的評價較高，認為婦聯組織維護農村婦女權益的作用較大。

二、農村婦女兒童維權工作存在的問題

1、出嫁女土地權益保障狀況堪憂。特別是在土地征用、房屋拆遷補償時，不管戶口是否遷出，居住地是否變遷，村民小組基本上不考慮

出嫁女的利益分配。《婚姻法》中 婦女依法享有與男子平等的繼承權的規定在農村形同虛設。如女子出嫁后，父母的遺產繼承權便會被 理所當然地全部剝奪。

2、家庭暴力仍是一個不容忽視的社會問題。在農村農民或城市農民工家庭中，還存在著家庭暴力現象。且導致家庭暴力的主要原因是經濟困難、賭博、婚外情、家務瑣事等。其中，經濟困難是引起家庭暴力的主要原因。

3、婦女的參政議政意識有待提高。大多數婦女群眾認為，齊家治國平天下自古以來都是男人的事情。絕大多數村，在村兩委換屆工作中，僅僅是出于工作需要，配置一名婦代會主任兼任計劃生育工作主任，而支部書記、村委會主任的職務由女性任職的比例較低。

4、女性就業遭受性別歧視。許多企業在招收員工時，存在性別歧視，只招收男工，拒不招收女工。即使招收了女工，也受到很多條件的限制，如年齡、崗位等，在工資待遇上，女工也明顯低于同工種男工，同工不同酬。

5、農村留守婦女生活、精神壓力較大。隨著大量青年農民外出務工，留守婦女的丈夫常年不在身邊，她們帶著子女獨居在家，三重(勞動強度大、心理負擔重、情感流失重)、三難(撐家難、溝通難、團聚難)問題十分突出，由此引發的農村留守婦女權益受侵害事件時有發生。

6、農村留守兒童監護狀況不容樂觀。在調查中，發現因父母外出打工、經商，無法對子女實施有效的監督和教育，對未成年子女的監護責任一般表現為單親監護或隔代監護，往往引發監護力度不夠、職責不明、監護責任倒置等諸多問題，給留守兒童的身心健康成長帶來了不利影響。

三、推動農村婦女兒童維權工作的措施和建議

1、大力加強維權宣傳，不斷優化婦女兒童維權工作環境。大力開展《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《婦女兒童發展綱要》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規的培訓宣傳，培育他們法律意識、維權意識，提高婦女兒童的維權能力。同時，要充分利用電視、廣播等宣傳工具，廣泛宣傳維權先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用，不斷優化婦女兒童維權工作的社會環境。

2、完善學校和家庭教育，著重保障留守兒童受教育權利。學校要對留守兒童給予特殊關懷。適量需配備心理老師，以便及時對留守兒童進行疏導;要建立留守子女家長(監護人)與學校的定期聯系制度。父母要注意親子與孩子之間的溝通與交流。在溝通內容上，不能只談生活，應該全面了解其心理、身體、學習等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關愛，另外還要與孩子的班主任、監護人保持經常性的聯系，共同商討教育的策略與辦法，使孩子從小就能在良好的心理環境和社會環境中健康成長。

3、加大扶持救助力度，積極建立農村貧困婦女兒童救助機制。政府要結合社會主義新農村建設，制定助困、助醫、助業、助學和司法援助等方面的救助政策。對貧困家庭的子女不僅要保障其完成義務教育，還要對其高中、大學給予補助和支持。對貧困、孤寡、傷殘、癡呆等婦女兒童在患重大疾病時給予醫療補助。

4、完善社會保障體系，不斷提高農村婦女兒童生命質量。完善社會保障制度和農村最低生活保障制度。政府應逐年增加對農村保障的投入，同步調整農村低保標準，民政部門力爭把符合條件的農村貧困群體全部納入保障范圍，做到應保就保。加快完善農村新型合作醫療制度。新型農村合作醫療有效解決和緩解了農村婦女兒童大病無錢可治的問題，建議政府繼續對農村貧困婦女兒童家庭傾斜財政資助比例。

5、加強維權服務，切實解決婦女兒童維權工作中的重難點問題。加強對婦女的文化科技培訓，提高婦女就業、創業的能力。大力實施婦女脫貧、小額信貸等項目，幫助婦女群眾發展經濟，提高收入，使她們擁有經濟獨立權，從而贏得家庭和社會的尊重。廣泛建立婦女兒童維權工作、110家庭暴力報警中心、貧困婦女法律援助中心等，為廣大婦女兒童提供迅速、便捷、多元化維權服務。廣泛爭取各種社會資源，開展婦女兒童救助基金、春蕾計劃等多種公益活動，服務弱勢婦女兒童群體，幫助婦女兒童解決實際問題，推動維權工作項目化、實事化。對侵害留守婦女兒童權益的拐騙、拐賣等違法犯罪行為要繼續加強打擊力度,為留守婦女兒童的安全提供有力保障。

6、加強維權隊伍建設，不斷提高婦聯維權能力。婦聯組織要健全機制，創新載體，進一步發揮婦聯組織在維護農村婦女兒童權益中的積極作用。要加大對婦聯干部的法律知識培訓，使婦聯干部真正成為知法、懂法、用法的行家里手，真正能為婦女群眾提供優質高效服務。要充實維權工作崗位，加大維權隊伍建設。除設立專職維權工作者外，要進一步團結凝聚法律工作者、專家學者、媒體宣傳和維權志愿者四支隊伍的力量，加強宣傳、幫教、救助等多方位合作，聚集社會各方面力量，共同實現好、維護好、發展好婦女的切身利益，為婦女兒童維權工作提供強大的理論支撐和智力支持。

第五篇：出嫁女土地權益問題調研報告

出嫁女土地權益問題調研報告

農村出嫁女土地權益問題主要是指農村婦女因婚嫁而導致的土地承包權和相關經濟權益受侵害的現象，主要集中表現在農嫁非農、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經濟組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農村婦女土地權益狀況，更有針對性的做好婦女維權工作，區婦聯通過發放調查問卷、召開座談會、個別走訪等不同形式，對全區農村婦女土地權益問題進行了專題調研。有關情況如下：

一、此次調研，共發放調查問卷725份，收回有效問卷661份，回收率91%。調查結果顯示，鼎城區農村婦女的生活狀況整體上是比較平穩的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視，都能堅持男女平等的原則，但由于婚嫁、移居等不同原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況，在失地婦女中，90%以上都是已婚婦女。

二、當前侵害出嫁女土地承包權益的幾種形式

1、結婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權。按照傳統習慣，一般要“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”，婦女結婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權利流失。受傳統習俗的影響，絕大多數出嫁女并不依法主張自己的繼承權。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調研中，有超過90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說明大部分人仍然被禁錮在封建傳統的思想之下，極少有通過法律獲取自己應有的土地權益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會習慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。“按戶籍分地原則”賦予了合法婚姻關系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權利，但是有的村莊認為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認，有的村莊沒有足夠的“機動地”可以隨時用來補充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊”等待。在鼎城區農村婦女中，有過一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因為知道新媳婦可能得不到承包耕地而想出來的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財產，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些破碎的婚姻關系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續生活和居住的條件，土地權益也因失去家庭而流失。

三、農村出嫁女土地權益問題產生的原因

1、根深蒂固的農村封建思想仍然存在。由于受傳統封建思想的影響，許多村民甚至村干部認為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應“從夫居”，既然出嫁了，就應該去夫家享受權益，不應再在娘家享受權益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，這種農村封建思想嚴重制約著農村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產生負面的結果。但在所收回的問卷當中，基本上所生的子女有超過一大半都沒有被牽連而無土地及相關收益，雖然在封建思想中，他們沒有理由爭分土地和經濟利益，這說明社會還是在不斷進步的。

2、法律法規與地方政策發生沖突?！掇r村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

4、救濟缺乏得力措施。救濟手段的缺乏是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；找鄉/鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區婦聯，區婦聯缺少相應的執法權限，想愿意而力不足，也只能結合受害婦女所在的街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協調法院，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使，訴訟時婦女勝，執行起來也很難。以上種種，使土地權益受到侵害婦女們往往爭得自己的合法權益很不容易。

四、針對農村出嫁女土地權益問題產生的建議和對策

1、加大普法力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律法規的學習宣傳。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農村基層婦女組織更要發動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使他們了解國家法律賦予自己的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實現。

2、加強對村規民約的審查和監督。農村問題具有復雜性、多樣性的特點，各村因歷史傳統、具體情況的差異，就土地權益分配等方面制訂的村規民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

3、提高婦女的政治地位和社會地位。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流，讓婦女拿到“話語權”。組織廣大婦女學法用法，依法維護自身權益的意識和能力，深入地學習《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關的政策法規，基層也要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農村婦女要學會運用法律武器維護自己的合法利益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生

4、強化保障機制上得救濟措施。一是政府要協助解決。盡管我國廣大農村地區實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助。二是設立仲裁程序。《農村土地承包法》規定：“對土地承包當中發生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意外著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問題，執行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保證。