第一篇：農村牧區公路養護調研分析

一、前旗農村公路建設基本情況和存在問題

1、基本情況

我旗境內國道2條120.722公里（省際通道、**至**）、省道3條319.372公里（**、**至**、**-**）、縣道10條347.661公里、鄉道30條722.156公里（2008年新增通鄉公路38.1公里）、村道140條1278.411公

里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止2008年底，全旗21個**鄉鎮（辦事處）已通油路（水泥路）的20個，占全旗的95.2%;全旗**鄉鎮（辦事處）通公路率達100%；全旗263個建制村（嘎查）和國營農牧場連隊，其中已通公路的達252個，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。

2、存在問題

（1）農村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區政府無力投入建設資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進度。

（2）**農村公路建設標準相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發生，加之近年車輛超載超限現象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網整體上呈現農村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設施不配套，路網等級較低的現象。

（3）由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設資金。

（5）辦理征占土地和林地手續繁瑣，費用較大，困難較多。

（6）由于近年來前旗各項工程建設規模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內砂礫等料場數量和儲量有限，開采材料的質量也呈下降趨勢，已無法滿足現有工程建設質量要求，急需開發新產品、新工藝代替原有筑路材料。

二、2009年公路建設情況

1、計劃

**2009年計劃新建通鄉水泥路80公里，其中**至**牧場22公里，**至**33公里，**至**25公里。

2、存在問題

（1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關部門互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價。

三、提高農村公路建設質量的建議

1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。

2、健全組織機構，完善工作制度，嚴把施工設計質量關。

3、通過招投標選聘實際經驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。

四、農村公路建設及養護資金問題

1、養護資金少。養護資金缺口非常大，小額養路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養護工作只能依靠上級單位撥付的少量養護資金維持，無法進行正常養護。

2、基礎條件差。我旗現有養路設備少，機構陳舊，無法適應瀝青等高級路面的養護要求。此外，養路道班配備不夠，按照公路里程、養路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養路道班18-20處，到目前為止只有三個養路道班，根本無法滿足養路工作需求，更無法保障養路工作的正常有序進行。

3、養路取料難。目前，各鄉、鎮（**）、辦事處的荒山大部份已經由集體或個人承包，導致養路取料困難，為養護工作帶來極大的不便和爭議。

五、執行國家各項制度方面

嚴格執行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質量、完善管理機制、規范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

1、招投標過程中存在個別單位或企業借資質投標的現象。

2、招投標工作雖然按程序、按要求進行，但其結果不能完全達到標準要求，大多數中標單位承諾進場的人員和設備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現象發生，先后推行了履約保證金制度、從業單位信譽登記制度和工程進度、質量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用。

六、新農村建設環境下通村公路建設機制的探討

1、結合國家新農村建設，跟據國家和地區公路建設規劃，各**鄉鎮（辦事處）、國營農牧場等對本轄區的通村公路建設做出可行實施規劃。

2、由村民“一事一議”確定年度

第二篇：農村牧區公路養護調研分析

農村牧區公路養護調研分析

一、前旗農村公路建設基本情況和存在問題

1、基本情況

我旗境內國道2條120.722公里、省道3條319.372公里、縣道10條347.661公里、鄉道30條722.156公里、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止XX年底，全旗21個**鄉鎮已通油路的20個，占全旗的95.2%;全旗**鄉鎮通公路率達100%；全旗263個建制村和國營農牧場連隊，其中已通公路的達252個，占全旗村行政村的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。

2、存在問題

農村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區政府無力投入建設資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進度。

**農村公路建設標準相對較低，并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發生，加之近年車輛超載超限現象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網整體上呈現農村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋 涵設施不配套，路網等級較低的現象。

由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來極大障礙。

配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設資金。

辦理征占土地和林地手續繁瑣，費用較大，困難較多。

由于近年來前旗各項工程建設規模加大，致使天然筑路材料相對緊缺，外加，前旗境內砂礫等料場數量和儲量有限，開采材料的質量也呈下降趨勢，已無法滿足現有工程建設質量要求，急需開發新產品、新工藝代替原有筑路材料。

二、XX年公路建設情況

1、計劃

**XX年計劃新建通鄉水泥路80公里，其中**至**牧場22公里，**至**33公里，**至**25公里。

2、存在問題

國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關部門互相配合和給予政策支持。

筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價。

三、提高農村公路建設質量的建議

1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。

2、健全組織機構，完善工作制度，嚴把施工設計質量關。

3、通過招投標選聘實際經驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。

四、農村公路建設及養護資金問題

1、養護資金少。養護資金缺口非常大，小額養路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養護工作只能依靠上級單位撥付的少量養護資金維持，無法進行正常養護。

2、基礎條件差。我旗現有養路設備少，機構陳舊，無法適應瀝青等高級路面的養護要求。此外，養路道班配備不夠，按照公路里程、養路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養路道班18-20處，到目前為止只有三個養路道班，根本無法滿足養路工作需求，更無法保障養路工作的正常有序進行。

3、養路取料難。目前，各鄉、鎮、辦事處的荒山大部份已經由集體或個人承包，導致養路取料困難，為養護工作帶來極大的不便和爭議。

五、執行國家各項制度方面

嚴格執行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質量、完善管理機制、規范施工管理都有重要意義。目前存在 的主要問題有：

1、招投標過程中存在個別單位或企業借資質投標的現象。

2、招投標工作雖然按程序、按要求進行，但其結果不能完全達到標準要求，大多數中標單位承諾進場的人員和設備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現象發生，先后推行了履約保證金制度、從業單位信譽登記制度和工程進度、質量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用。

六、新農村建設環境下通村公路建設機制的探討

1、結合國家新農村建設，跟據國家和地區公路建設規劃，各**鄉鎮、國營農牧場等對本轄區的通村公路建設做出可行實施規劃。

2、由村民“一事一議”確定實施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

3、計劃、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設基本程序實施。

七、農村公路養護的幾點建議

針對我旗農村公路養護存在的農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大；農村公路養護治理主體不明確，責任不落實，地方政府重建輕養現象比較突出；農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應 的保障機制，正常養護無法維持等實際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進公路養護體制改革，成立專業化養護機構，對全旗農村公路實行規范化、專業化養護。

二是繼續推廣“一事一議”有償養護農村公路新方法，根據公路屬地管理原則落實養護任務，切實提高公路養護水平。

三是加大養護資金籌集力度，制定明確的公路養護資金管理辦法，從而保障養護資金有可靠的來源。

四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠遠不能滿足路政工作的實際需求，為更有效的維護路產路權，根據內蒙古自治區公路局文件〔1995〕77號《關于下發“內蒙古自治區專職路政員配備標準及著裝規定”的通過》精神，需增設25-30名路政編制。

五、由于沒有超載卸載點，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點路段增設卸載點，以更好的完善前旗路政工作。

“三分建，七分養”，公路建設是發展，公路養護也是發展，如何解決農村公路的管養問題，地方政府及沿線群眾都應高度重視。

第三篇：旗交通局農村牧區公路養護調研報告

旗交通局農村牧區公路養護調研報告

一、前旗農村公路建設基本情況和存在問題

1、基本情況

我旗境內國道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉道30條722.156公里（2008年

新增通鄉公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止2008年底，全旗21個蘇木鄉鎮（辦事處）已通油路（水泥路）的20個，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉鎮（辦事處）通公路率達100%；全旗263個建制村（嘎查）和國營農牧場連隊，其中已通公路的達252個，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。

2、存在問題

（1）農村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區政府無力投入建設資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進度。

（2）##旗農村公路建設標準相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發生，加之近年車輛超載超限現象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網整體上呈現農村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設施不配套，路網等級較低的現象。

（3）由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設資金。

（5）辦理征占土地和林地手續繁瑣，費用較大，困難較多。

（6）由于近年來前旗各項工程建設規模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內砂礫等料場數量和儲量有限，開采材料的質量也呈下降趨勢，已無法滿足現有工程建設質量要求，急需開發新產品、新工藝代替原有筑路材料。

二、2009年公路建設情況

1、計劃

##旗2009年計劃新建通鄉水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。

2、存在問題

（1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關部門互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價。

三、提高農村公路建設質量的建議

1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。

2、健全組織機構，完善工作制度，嚴把施工設計質量關。

3、通過招投標選聘實際經驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。

四、農村公路建設及養護資金問題

1、養護資金少。養護資金缺口非常大，小額養路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養護工作只能依靠上級單位撥付的少量養護資金維持，無法進行正常養護。

2、基礎條件差。我旗現有養路設備少，機構陳舊，無法適應瀝青等高級路面的養護要求。此外，養路道班配備不夠，按照公路里程、養路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養路道班18-20處，到目前為止只有三個養路道班，根本無法滿足養路工作需求，更無法保障養路工作的正常有序進行。

3、養路取料難。目前，各鄉、鎮（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經由集體或個人承包，導致養路取料困難，為養護工作帶來極大的不便和爭議。

五、執行國家各項制度方面

嚴格執行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質量、完善管理機制、規范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

1、招投標過程中存在個別單位或企業借資質投標的現象。

2、招投標工作雖然按程序、按要求進行，但其結果不能完全達到標準要求，大多數中標單位承諾進場的人員和設備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現象發生，先后推行了履約保證金制度、從業單位信譽登記制度和工程進度、質量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用。

六、新農村建設環境下通村公路建設機制的探討

1、結合國家新農村建設，跟據國家和地區公路建設規劃，各蘇木鄉鎮（辦事處）、國營農牧場等對本轄

區的通村公路建設做出可行實施規劃。

2、由村民“一事一議”確定實施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

3、計劃、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設基本程序實施。

七、農村公路養護的幾點建議

針對我旗農村公路養護存在的農村公路路況總體水平較低，區域

間差異較大；農村公路養護治理主體不明確，責任不落實，地方政府重建輕養現象比較突出；農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無法維持等實際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進公路養護體制改革，成立專業化養護機構，對全旗農村公路實行規范化、專業化養護。

二是繼續推廣“一事一議”有償養護農村公路新方法，根據公路屬地管理原則落實養護任務，切實提高公路養護水平。

三是加大養護資金籌集力度，制定明確的公路養護資金管理辦法，從而保障養護資金有可靠的來源。

四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠遠不能滿足路政工作的實際需求，為更有效的維護路產路權，根據內蒙古自治區公路局文件〔1995〕77號《關于下發“內蒙古自治區專職路政員配備標準及著裝規定”的通過》精神，需增設25-30名路政編制。

五、由于沒有超載卸載點，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點路段增設卸載點，以更好的完善前旗路政工作。

“三分建，七分養”，公路建設是發展，公路養護也是發展，如何解決農村公路的管養問題，地方政府及沿線群眾都應高度重視。

第四篇：農村牧區公路管理辦法

通遼市農村牧區公路建設質量監督管理辦法（試行）

第一章

總 則

第一條 為加強市農村牧區公路建設質量監督管理，充分發揮政府監督的職能作用。確保農村牧區公路工程建設質量，根據《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》、《公路建設市場管理辦法》、《公路建設監督管理辦法》、《公路工程質量監督規定》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》、《農村牧區公路建設管理辦法》、《農村牧區公路建設質量管理辦法（試行）》、《關于加強我區農村牧區公路建設質量監督工作指導意見（試行）》等相關法律、法規和規章，結合通遼市農村牧區公路建設的實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家和自治區及市投資新建、改建、擴建的農村牧區公路建設項目。

第三條 本辦法公路質量監督是指依據有關法律、法規、規章、技術標準和規范，對公路工程質量進行監督的行政行為。

第四條 本辦法所指從業單位是從事農村牧區公路建設的項目法人、勘察、設計單位、施工單位、監理單位、試驗檢測機構以及相關設備、材料的供應單位。

第五條 通遼市農村牧區公路建設實行質量監督分類管理制度。通遼市公路工程質量監督站（以下簡稱市質監站）受通遼市交通運輸局委托行使公路工程質量監督行政執法權，對 市交通運輸局負質量監督管理責任；各旗縣市區公路工程質量監督組（以下簡稱質監組）受各旗縣市區交通運輸局委托行使公路工程質量監督行政執法權。

第六條 公路建設質量實行項目法人負責制，項目法人是質量管理與控制的第一責任人，依法承擔公路質量管理責任，主動接受質監機構的質量監督。

第七條 公路建設實行質量責任備案制，根據質量責任備案登記追究從業單位及個人的質量責任。

第八條 施工過程中的樁基檢測、橋梁荷載試驗、橋隧監控等專項檢測以及重要農村牧區公路建設項目竣（交）工前的質量檢測，由市質監站負責實施管理工作。

第二章 質量監督管理職責

第九條 農村牧區公路建設實行“項目法人嚴格管理、監理單位嚴格檢驗、設計單位優化設計、政府監督全面到位”的質量保證體系。

第十條 農村牧區公路建設實行分類管理：25公里以上（含25公里）鋪裝瀝青或水泥砼路面的四級公路、15公里以上（含15公里）的三級公路和10公里以上（含10公里）的二級公路、獨立大中橋、隧道項目為重要農村牧區公路建設項目，由市質監站為主體按照三個階段（即開工前資質審查，施 工過程中實體質量抽查，完工后質量鑒定）實施監督；其他一般農村牧區公路建設項目，由質監組按照三個階段實施監督工作，市質監站業務指導。

第十一條 農村牧區公路建設質量監督工作實行統一指導、分級管理的原則。重要農村牧區公路建設質量監督采用巡回監督抽查和現場跟蹤監督抽查相結合的方式進行，市質監站組成巡回監督小組對重要農村牧區公路建設項目實施巡回監督，質監組組成現場跟蹤監督小組對施工現場進行監督。一般農村牧區公路建設項目由質監組承擔本行政區域內農村牧區公路建設項目質量監督管理工作。

第十二條 市質監站負責審批重要農村牧區公路建設項目開工前的質量監督手續，負責對從業單位質量保證體系的審查，施工過程中的質量監督工作，組織公路建設項目質量檢測與鑒定工作，出具抽查意見并跟蹤落實。質監組負責審批一般農村牧區公路建設項目開工前的質量監督手續，對工程質量進行跟蹤監督，出具抽查意見并跟蹤落實，參與市質監站組織的質量檢測與鑒定工作。

第三章 質量監督程序及內容

第十三條 項目法人應按照有關規定和要求嚴格履行質量監督手續。重要農村牧區公路建設項目項目法人在辦理施工 許可手續前三十日內以正式文件向市質監站提交《公路工程質量監督申請書》。項目法人辦理質量監督手續時應提交以下材料：

1、質量監督申請書（包括項目名稱及地點、建設單位、聯系方式、提出質量監督的申請等）；

2、項目法人組織機構、項目法人資格的審批文件；

3、項目法人及其他從業單位的質量責任備案表；

4、項目審批文件；

5、項目從業單位的合同文件；

6、項目從業單位、人員及設備的證明材料和經項目法人初審后的“公路工程工地試驗室備案登記表”及 相關資料；項目法人及從業單位的質量責任制和質量管理辦法。

第十四條 符合基本建設程序的建設項目，市質監站（或質監組）自收到質量監督申請資料二十日內出具質量監督通知書。不符合基本建設程序的建設項目，書面通知申請人不予受理質量監督申請并告知原因。待建設項目符合基本建設程序后，項目法人應當重新申請辦理質量監督手續。未辦理質量監督手續的建設項目不得擅自開工。

第十五條 按照《公路工程質量監督通知書》質量監督工作分三個階段組織實施：

（一）第一階段為施工前的監督：對從業單位的資質和人員資格、質量保證體系、關鍵設備及工地試驗室等履約情況進 行監督。

（二）第二階段為施工過程中的監督：對從業單位執行國家、自治區（《內蒙古自治區公路工程質量控制標準》）和行業強制性標準進行監督；對使用的材料、中間產品、工程實體質量、施工工藝和原始資料及試驗檢測活動等質量行為進行監督。

（三）第三階段為竣（交）工工程質量檢測及鑒定工作：

1、交工前質量檢測：項目法人提出工程質量交工檢測申 請，并附項目法人的質量報告，由質監站（組）組織對工程質量進行交工檢測并出具交工檢測意見。

2、竣工前質量鑒定：項目法人對交工質量檢測提出的工程質量缺陷等遺留問題已處理完畢，提出質量鑒定申請，由質監站（組）組織對工程質量進行檢測并出具質量鑒定報告。

項目法人對《公路工程質量監督抽查意見通知書》提出的意見，應采取有效措施，改進質量缺陷，消除質量隱患，保證工程質量，并及時將整改落實情況反饋質監站（組）備案。未進行整改的不得進行下一道工序施工。

第十六條 從業單位人員實行崗位備案制。在質量監督第一階段實施后，由質監站對從業單位人員信息錄入質監站《公路工程質量監督信息評價系統》，進行統一管理。

第四章 社會監督與處罰

第十七條 建設項目應主動接受社會監督。施工現場設立標示牌。標示牌應當標明該項工程的作業內容、項目法人、勘察設計、施工、監理單位名稱和主要負責人姓名。

第十八條 公路工程的質量缺陷、質量事故，任何單位和個人都有權向交通行政主管部門、質監站和其他有關部門實名檢舉。公路工程質量事故的調查處理按國家、交通運輸部和自治區的有關規定執行。

第十九條 質監站對從業單位及人員進行信用評價；對忽視工程質量的從業單位，造成質量事故的，對從業單位給予通報批評、限期整改，情節嚴重的，責令停工或暫停撥付項目建設資金，并追究相應的法律責任。

第二十條

項目法人未辦理工程質量監督手續的，責令限期補辦手續，根據《公路工程質量監督規定》第30條規定并處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十一條

項目法人對未經工程質量檢測或者質量檢測不合格的工程，按照合格工程組織交工驗收的，責令改正，根據《公路工程質量監督規定》第31條規定并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第二十二條

勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計的，責令改正，根據《公路工程質量監督規定》第32條規定并處10萬元以上30萬元以下的罰款。第二十三條 根據《公路工程質量監督規定》第33條規定對單位處以罰款的，對單位直接負責的主管人員和其他責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第二十四條

發生重大公路工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對有行政隸屬關系的直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

第二十五條

試驗檢測機構違反本規定，對不合格的公路工程出具不真實的試驗檢測數據及意見的，由交通主管部門責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，應承擔相應的賠償責任。

第四章 附則

第二十六條 本辦法由通遼市公路工程質量監督站負責解釋。

第五篇：農村牧區公路工作總結

農村牧區公路工作總結

XX年上半年，我局認真貫徹落實自治區交通廳和公路局的有關文件精神，全力抓好農村牧區公路建設和養護管理工作，各部門積極響應，相互督促，相互配合，營造良好的工作環境。

一、農村牧區公路建設進展情況

截止目前我市共開工實施計劃內通鄉油路15個項目1001公里，已全部通過公開招標進入實施階段。

為切實貫徹落實自治區交通廳的農村牧區公路建設質量年活動，確保我市農村牧區公路建設質量年活動取得實效，去年我們制定了《巴彥淖爾市農村牧區公路建設質量年活動實施方案》，明確了具體目標，提出了具體要求，推進了我市農村牧區公路建設由速度規模型向質量效益型轉變，進一步提升了公路設計質量，充分發揮了社會監理的力量，使全市農村牧區公路建設取得了顯著成效。

二、農村牧區公路建設、養護方面取得的成效和好經驗、好做法

農村牧區公路與農村經濟息息相關，是建設社會主義新農村的重要內容，同時也是增加農民收入，改善農村牧區生產和生活條件的重要保障。養好管好農村牧區公路是鞏固農村公路建設成果，延長公路使用年限，減少建設的重復投入，保障公路安全暢通的有效形式，也是對交通資源的有效整合和科學利 1

用。既要重建設，更要重養護和管理，以提高農村公路的安全暢通和服務能力。近幾年，我市農村牧區公路的發展，既方便了農民出行，方便了農用物資和農副產品進出，也縮小了城鄉差距，是實現農民致富奔小康的有效途徑。因此發展農村牧區公路是當前經濟發展的必然要求。幾年前，農副產品因雨天運不出去而腐爛在地里，而現在，農村公路的發展，農民走上了水泥路和瀝青路，晴雨通車，農副產品再不會因調不出去而造成不必要的損失。

按照全區農村牧區公路管理養護體制改革的總體要求，我們堅持建設是發展、養護也是發展，而且是可持續發展的理念，出臺了《農村牧區公路管理養護體制改革實施方案》，進一步拓寬籌資渠道，創新養護模式，切實推進農村牧區公路管理養護的規范化、長效化。

（一）協會管養。今年，我們組織成立了全市農村牧區公路建設養護協會，充分發揮社團的組織功能，多渠道推進管養工作。一是通過協會組織，更有效地利用農牧民“一事一議”的形式，組織季節性集中養護。二是協會牽頭，動員農牧民投工投勞對農村牧區公路進行建設養護。三是協會成員單位共同出資進行公路養護。

（二）上劃管養。就是將鄉村道上劃一級管養，即實行“鄉道縣管縣養、村道鄉管鄉養”的管養模式。臨河交通局從2007年開始新組建13個鄉道養護道班，對境內所有小油路和鄉道砂石路進行接管接養。村道養護由鄉鎮組建養護隊伍，區財政 2

補貼養護人員工資，開展兼職養護。

（三）委托或承包管養。就是農村牧區公路管理養護體制改革推行之后，原公路段轉制實行公司化運作，采取招投標和合同化管理的方式，委托其養護農村牧區公路，按計量支付養護工程費，或面向社會招投標，對承包單位進行合同化管理，全年經費包干，實行“聯質計酬”，獨立核算，節約歸已，超支不補。

（四）村民認領管養。對于車流量相對少的村社道路，實行就近村民劃段認領的方式進行養護。主管部門制定養護標準，并與村民簽訂認領協議，檢查驗收后給予一定的養護費補助。

（五）企業贊助管養。對企業經常使用的農村道路，按照誰使用、誰養護的原則，由企業按農村公路使用里程交納養護贊助費。

三、農村牧區公路建設和養護工作中存在的主要問題和采取的主要措施和建議

（一）農村牧區公路發展存在的主要矛盾和突出問題

1、養護資金缺口大、來源少

隨著鄉鄉通油路和村村通公路工程的推進，農村公路的養護任務越來越繁重，養護和管理的重要性日益突出，養護難度加大，養護成本逐年增加。而真正用于農村公路的養護費用卻少之又少，養護資金難以籌措，投入明顯不足。

2、農村公路建設資金缺乏，標準較底

截止2008年底我市農村公路總里程達到18246公里，其中縣道23條1813公里，鄉道136條1988公里，邊防公路8條1074公里，村道13351公里。自治區對計劃內通鄉油路每公里補貼建設費40萬元，我市主要涉及河套灌區和草原荒漠區兩部分，河套灌區由于地下水位較高，公路建設需解決翻漿和防凍的問題，使得公路建設造價較高，實際每修建一公里通鄉油路需60多萬元。地方財政困難，由于受資金所限，農村公路建設等級低，路網技術水平不高，抗災能力弱，仍有不少鄉村公路處于晴通雨阻狀態。

3、農村公路養護的長效機制尚未建立

鄉村公路工程技術與養護管理人員缺乏，鄉（鎮）公路養護機構、養護隊伍、農村公路村規民約、專用養護經費和養護管理的獎懲制度等尚需完善，農村公路養護管理長效機制還沒有真正建立。

4、缺乏公路養護技術和機械設備

鄉村公路大都是當地農民養護，缺乏專業知識和專業機具，因此給農村公路的養護與維修帶來一定的困難，通鄉公路大多以三、四級瀝青路為主，需具有小型化、價格便宜、多功能、操作簡單的機械設備，光靠鐵鍬、鐵鎬和掃帚不能滿足農村公路養護的需要。

5、路政管理難度大

由于農村牧區公路點多、線長、面廣，各種侵占、損壞路產的行為難以制止，且國省道加大治超力度后，部分重載車輛 4

繞行農村牧區公路，加劇了農村牧區公路的損壞速度。鄉村公路路政管理工作出現空白，沿線農牧民缺乏公路法制意識，公路建筑控制區內亂堆亂放現象時有發生。

（二）主要措施

1、拓展養護資金籌措渠道

增加地方財政資金的投入。市政府以《關于加快農村牧區公路交通發展意見的通知》（巴政辦發[2006]29號）要求設立農村牧區公路建設和管理養護專項基金，市、旗（縣、區）兩級財政分別從本級地方財政增量中提取5%，列入財政預算，作為地方配套資金，全額用于農村牧區公路建設、管理和養護。另外，根據“一事一議”的原則，發動當地農民群眾投工投勞，參與公路養護，保證農村公路養護有穩定的資金投入。同時向公路沿線的工礦企業，旅游部門等提取一定數額的公路建設資金，用于該路的養護維修或直接將該路交給這些企業、部門進行養護維修，交通部門進行管養技術指導或定期檢查驗收。

2、加快機制轉換，解決人浮于事

加快機制轉換，把農村牧區公路的養護和管理推向市場，實行市場化運作，公司化經營，市場化管理。加快公路養護改革步伐，建立符合市場經濟的運營管理機制。用現代化的管理與經營機制提高農村公路的管養水平。嚴格控制非生產性支出，認真解決機關人員超編、人浮于事的現象，將有限的小修費足額用在養護方面。

3、理順管理機制

縣鄉村公路總量大、等級低、分布面廣，國省道公路的養護管理辦法無法適應農村牧區公路。隨著農村牧區公路的大發展，縣鄉公路占整個公路網的比重越來越大，其重要地位更加突出，因此，實行鄉、鎮獨立開展公路養護管理，每個鄉鎮配備一名專業干部，負責上下工作銜接，協調農村牧區公路規劃、日常管理、業務指導和檢查考核。并進一步明確縣鄉公路的管理權限，即縣道由公路部門養護，鄉道和村道由鄉（鎮）養護，有條件的可上劃一級養護，并把農村牧區公路養護管理納入鄉鎮領導任期目標進行考核，形成全社會重視公路養護的良好局面。在每個鄉鎮設立鄉村公路養護機構，落實2—3名管理人員，并制定《農村公路養護管理辦法》，有村規民約配合維護《辦法》的實施，逐步建立農村公路養護的長效機制。

4、提高農村公路養護的專業化和機械化水平

大力推進養護方式的改革，加快養護機械化進程，購置必要的養護設備，組建專業養護公司，推進縣鄉公路養護的市場化，積極培育養護市場，推行招標養護和養護承包制。確保新修油路及時得到維修，延長油路使用壽命。

5、加快農村公路黑色化進程，提高公路通達能力和通達水平

縣鄉道路以修建等級瀝青路面為主，村道以修建小油路或小水泥路為主，從根本上改變我市農村公路的現狀和養護條件。

6、強化路政管理，保證建設成果

隨著農村公路建設步伐加快，農村牧區交通環境得到了明顯改善。然而，由于重載車輛繞行農村牧區公路，使設計標準較低的農村牧區公路不堪重負，影響了農村公路的安全暢通。各旗縣區路政管理部門嚴格執法程序，加大管理力度，不斷提高執法成效，做到宣傳到位，措施到位、管理到位，使全市農村公路路政管理工作取得了顯著成效。

（三）實現農村公路又好又快發展的意見和建議

1、深入調查研究，廣泛聽取基層干部群眾以及農牧民朋友的意見和建議。

2、積極爭取有利于農村牧區公路發展的政策措施，實現農村公路的可持續發展。充分調動和發揮廣大人民群眾的積極性。緊緊依靠村黨支部、村民委員會的堅強領導，形成“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的工作機制。充分調動和保護好人民群眾的積極性，動員和組織廣大農民群眾積極參與農村公路建設。加強領導、強化管理，分類指導，嚴格把關。提高辦事效率。切實加強組織領導，保障工程建設有序進行。把堅持質量第一的原則貫穿于項目建設的全過程。扎扎實實地抓好農村牧區公路建設的質量，建設“放心工程”和“滿意工程”。緊緊圍繞提高工程質量、加快工程進度、降低工程造價這幾個關鍵性問題。開展工作加強養護管理，充分發揮農村牧區公路建設的經濟效益和社會效益。

3、加大農村牧區公路安全設施建設、配套完善的工作制度。農村牧區公路安全設施建設相對滯后，存在安全隱患。鄉 7

鎮（蘇木）政府對設置農村公路安全設施的重要性普遍認識不足，應采取“縣級財政出資配套、鄉鎮政府負責實施、行業部門指導監督”的建設模式，確保農村公路安全設施配套齊全，讓農牧民走上“放心路”。同時建設農村牧區公路安全設施要與工程建設同步設計、同步審查、同步實施、同步驗收。

近年來，我市承接全區公路交通事業快速發展的大好來勢，在農村牧區公路建設上取得了一些成效，但距離上級領導的期望和建設新農村新牧區的要求還有一定的差距。在今后的工作中，我們要借鑒兄弟盟市的先進經驗，自加壓力，克服困難，力爭在加快農村牧區公路建管養運協調發展進程中再添新舉措，再創新佳績，為促進巴彥淖爾經濟社會又好又快發展創造良好的道路交通條件。

二OO九年六月三十日