第一篇：關于婦女土地權益工作的調研報告與思考

隨著我國對農村的投入，“三農”成為人們熱議的話題，土地作為農民最基本的生產資料和生活保障，是農民賴以生存的基礎，更是農村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農村婦女自身的生存權、財產權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。雖然《農村土地承包法》、《婦女權益保護法》等國家法律對農村婦女土地權益進行了立法保護，但由于農村婦女受傳統思想約束，經濟地位獨立性弱等特點，侵害農村婦女合法權益的事件時有發生，同時因為隨著社會的發展，出現了很多新情況、新問題，這些新的情況是法律未曾覆蓋的，也易于對婦女土地權益造成侵害。比如城郊土地的征用，出現了侵害婦女土地權益的事例，土地穩定30年不變的政策，可能使婚變婦女土地權益得不到保障等等。

一、農村婦女土地權益工作中存在的問題

農村婦女婚姻狀況的改變，對其享有土地權益產生了嚴重影響，存在土地承包經營權得不到落實問題。農村婦女離婚后，土地往往仍依附于前夫，無法單獨分出來;如戶口移回娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地。大齡女青年、戶口仍在本村的農嫁居婦女、離婚婦女難以單獨立戶批房，如某城效村一離婚婦女，離婚時女兒判給她，原房屋判給前夫，本人沒有房屋居住。村里一直沒有批宅基地給她，她只好自己靠著經營小店還貸款買了一套房子，在拆遷補償分配時，她卻拿不到補償，村里的答復是以戶為單位發放的，補償款全部被她前夫家領走，要拿錢自己協調。

二、農村婦女土地權益受到侵害的原因分析

農村婦女土地權益糾紛產生的原因是多方面的，交融著歷史和現實、法律和傳統、政治經濟和文化、改革與發展等諸多方面的矛盾和沖突：

(一)相關法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于沒有充分考慮中國現實的社會性別利益關系，法律法規在實施過程中往往會給女性帶來不利，如我國現有的土地法律法規，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經營權，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關系而流動的農村婦女的權益，造成對出嫁女、離婚女土地權益以及相關權益的保護力度不夠，可操作性不強。

(二)土地承包政策導致的不公平。由于實行了 “三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數鄉村在土地承包或延包過程中都沒有預留機動地、也沒有新開墾地和村民自愿交回的承包地，所以婦女結婚后在新居住地很難取得承包地。

(三)村規民約監管存在盲點。《村民委員會組織法》頒布后，農村強調“村民自己的事情自己管理”，村規民約很多，什么事情都用村規民約來規范，忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定，但是部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規民約的形式，侵害作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現了諸如“規定婦女結婚后，必須遷走戶口或雖可保留戶口，但不得享受村民待遇”等與法律法規相抵觸的村規民約，侵害了婦女土地權益以及由土地承包權衍生出來的集體經濟收益分配、土地征用補償等財產權益。

(四)利益驅動導致矛盾加劇。目前農村特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

(五)重男輕女的封建思想仍有殘余。長期以來，在廣大農村仍留有殘余的重男輕女封建思想，“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統觀念在農村的影響力遠遠超出我們的想象。部分村民重男輕女觀念十分頑固，法律意識也很淡薄，認為“嫁出去的女兒”理應不和當地的村民爭土地、爭飯吃。這是諸多損害“出嫁女”權益的村規民約得以通過的思想基礎。男性是“頂門立戶之人”的觀念在農村得到極為普遍的認同，最為明顯的表現是在農村幾乎戶主都是男性，女孩往往只被看作家庭的暫時成員，早晚是“人家的人”，一旦結婚，就不得再享有娘家的權利，當然包括土地權益。婦女出嫁后只有依靠丈夫在夫家及其家族中取得財產和繼承權，從而使農村婦女在土地權益的爭取上永遠只能處于依附地位。

(六)各類保障措施不力

土地權益遭受侵害的農村婦女在找村干部解決問題時，村干部往往以村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力;找鎮政府解決，他們認為土地是村里的，村民思想做不通，是不能強制執行的。起訴到法院，由于法律條文中對婦女土地承包權缺乏詳細的可操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時難度很大。即便婦女勝訴，執行起來也很難。因此系統性的保障措施乏力是農村婦女土地權益受損的最重要原因。

三、農村婦女土地權益保護的對策

目前農村婦女所面臨的土地權益困境，涉及到農村戶籍制度、農民內部的利益分配等一系列深層次問題。在現有的社會保障程度以及集體經濟發展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要有效的司法救助，需要各級政府及職能部門的積極介入和監督，婦聯組織則應當正確審視自身的職能，既不越位越權，又積極奔呼協調，切實為廣大農村婦女維護土地權益營造一個更好的社會環境和法制環境。根據我區的實際情況，我們提出以下建議：

(一)加大普法宣傳力度。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律法規的宣傳學習。三是要提高婦女群眾的法律意識，使她們充分了解國家法律賦予自身的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實現。

(二)正視性別差異，完善法律條文。各鎮(街道)應在區委、區政府的統一領導下，根據各自實際，盡快研究制定新時期農村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出臺有關農村婦女土地權益保障的規范性文件，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后都享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。積極探索將婦女個人的土地承包權從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。

(三)提高婦女參政議政比例。當前農村，女性參政的比例偏低，婦女雖然已進入村民委員會，但在農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由男性村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。建議出臺有關規定，進一步明確規定村民委員會、農村集體經濟組織、村民代表大會中婦女應占有的一定比例，保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權。

(四)加強和完善對村規民約的審查和監督。規范政府監督和管理村規民約的具體權限和程序，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權，確保村規民約與法律的一致性。

(五)政府協調支持，多渠道解決婦女土地承包權問題。政府應在土地征用、實行股份制或股份合作制以及城鎮化改造過程中，前瞻性地出臺相關政策保障男女平等原則的落實，指導規范集體經濟組織的行為，依法監督村居委會對集體財產、土地安置費、土地補償費的合法使用。政府的行政職能部門要健全土地承包仲裁機構，完善仲裁程序，妥善解決農村婦女與村委會之間的土地權益糾紛。同時，就農村婦女土地承包權益落實問題開展督查，對未能享受土地承包權益的人口，應在經濟補償、稅費等方面進行利益調整。

第二篇：維護婦女權益工作調研報告

維護婦女權益工作調研報告

為依法維護農村婦女的合法權益，提升村民的性別平等意識，促進村內民主管理，2012年底，**縣婦聯、**縣民政局聯合啟動了以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作。為更深入地了解村規民約情況，更有針對性的做好婦女維權工作，**縣婦聯利用1個月的時間，通過發放調查問卷、召開座談會、個別走訪等形式，對全縣村規民約工作進行了專題調研。有關情況如下：

一、基本情況

這次調查，共發放調查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。我縣有551個行政村，其中416個村對村規民約進行了修訂，占75.5%，223個村完善了對婦女權益保護的條款，133個村把涉及婦女權益的條款寫進了村規民約。調查結果顯示，大部分村莊的村規民約在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農村婦女的合法權益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

嚴格落實土地承包政策。全縣大部分村認真貫徹執行土地承包期三十年的政策，并與農戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴格按照《農村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護了婦女的合法權益。

采取措施，合理解決因婚姻流動出現的農村婦女土地承包問題。一是“動帳不動地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩定政策下，采取微調的方式，由減人戶將承包地轉為機動地，交納承包費。集體給予因婚姻流動而未分配到土地的婦女一定的經濟補償，維護婦女的土地承包經營權。二是預留機動地。“機動地”是為解決人地矛盾而設立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現的婦女土地承包問題發揮了積極作用。

建立有效的土地流轉機制。近年來，隨著經濟的快速發展，部分村大批男女勞動力從土地上轉移，有些村甚至出現了土地制約經濟發展的現象，土地承包與經營產生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩定性，促進各村經濟發展，部分村建立了有效的土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃等多種形式進行土地經營權流轉，使農村婦女既保留了土地承包權，又不被土地所束縛，成為經濟發展的主力軍。

二、存在的問題

法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

傳統觀念的影響。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統思想在農村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠夫家獲得財產，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。農村戶主絕大多數是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財產登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財產的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土地及家庭財產的權利，也很難爭取到。

失地婦女維權缺乏政策保障。一些土地權益受侵害的農村婦女找村委會，因為村規民約和村民代表的反對村干部無能為力；找到政府則認為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強制執行，會造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯組織，婦聯組織缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，只能協調有關部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏可操作性的法律法規，以致法院在受理、判決

三、幾點建議進一步完善立法，力求在法規制度建設上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規，依法保障婦女的土地權益不受侵害。一是有關土地權益保障的法律規定太過原則，缺乏可操作性。如，農村土地承包法第三十條的規定，本意是保護婦女土地權益，但在實施過程中卻存在偏見，當農牧民婦女在承包期內結婚時，其新居住地的發包方以該條規定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關權益難以實現。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國家土地政策更是讓新增人口長期無地，造成人地分離矛盾突出。三是由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳細的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。在調研中，我們發現，加強對村規民約的審查和監督力度是十分必要的。每個村制定的有關土地承包政策各有不同，致使許多婦女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律法規，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

加大宣傳力度，力求在氛圍營造中有新突破。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳，轉變農村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學法用法，依法維護自身權益的意識和能力，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生。

強化救濟措施，力求在保障機制上有新舉措。一是政府要協助解決。盡管我國此類案件困難重重。以上情況，使土地權益受到侵害的婦女保護自己的合法權益非常艱難。廣大農村地區實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施依然需要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯的情況屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助。二是設立仲裁程序。《農村土地承包法》規定：“對土地承包當中發生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。對于農村婦女土地權益糾紛案件而言，應當樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟途徑，以保證這類案件得到人民法院的及時受理和解決。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意味著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問題，執行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保障。

第三篇：維護婦女權益工作調研報告

維護婦女權益工作調研報告

維護婦女權益工作調研報告

為依法維護農村婦女的合法權益，提升村民的性別平等意識，促進村內民主管理，2012年底，**縣婦聯、**縣民政局聯合啟動了以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作。為更深入地了解村規民約情況，更有針對性的做好婦女維權工作，**縣婦聯利用1個月的時間，通過發放調查問卷、召開座談會、個別走訪等形式，對全縣村規民約工作進行了專題調研。有關情況如下：

一、基本情況

這次調查，共發放調查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。我縣有551個行政村，其中416個村對村規民約進行了修訂，占%，223個村完善了對婦女權益保護的條款，133個村把涉及婦女權益的條款寫進了村規民約。調查結果顯示，大部分村莊的村規民約

在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農村婦女的合法權益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

嚴格落實土地承包政策。全縣大部分村認真貫徹執行土地承包期三十年的政策，并與農戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴格按照《農村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護了婦女的合法權益。

采取措施，合理解決因婚姻流動出現的農村婦女土地承包問題。一是“動帳不動地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩定政策下，采取微調的方式，由減人戶將承包地轉為機動地，交納承包費。集體給予因婚姻流動而未分配到土地的婦女一定的經濟補償，維護婦女的土地承包經營權。二是預留機動地。“機動地”是為解決人地矛盾而設立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現的婦女土地承包問題發揮了積極作用。

建立有效的土地流轉機制。近年來，隨著經濟的快速發展，部分村大批男女勞動力從土地上轉移，有些村甚至出現了土地制約經濟發展的現象，土地承包與經營產生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩定性，促進各村經濟發展，部分村建立了有效的土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃等多種形式進行土地經營權流轉，使農村婦女既保留了土地承包權，又不被土地所束縛，成為經濟發展的主力軍。

二、存在的問題

法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地 的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的

政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

傳統觀念的影響。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統思想在農村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠夫家獲得財產，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。農村戶主絕大多數是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財產登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財產的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土

地及家庭財產的權利，也很難爭取到。

失地婦女維權缺乏政策保障。一些土地權益受侵害的農村婦女找村委會，因為村規民約和村民代表的反對村干部無能為力；找到政府則認為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強制執行，會造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯組織，婦聯組織缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，只能協調有關部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏可操作性的法律法規，以致法院在受理、判決

三、幾點建議進一步完善立法，力求在法規制度建設上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規，依法保障婦女的土地權益不受侵害。一是有關土地權益保障的法律規定太過原則，缺乏可操作性。如，農村土地承包法第三十條的規定，本意是保護婦女土地權益，但在實施過程中卻存在偏見，當農牧民婦女

在承包期內結婚時，其新居住地的發包方以該條規定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關權益難以實現。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國家土地政策更是讓新增人口長期無地，造成人地分離矛盾突出。三是由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳細的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。在調研中，我們發現，加強對村規民約的審查和監督力度是十分必要的。每個村制定的有關土地承包政策各有不同，致使許多婦女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律法規，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范

圍內行使自治權。

加大宣傳力度，力求在氛圍營造中有新突破。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳，轉變農村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學法用法，()依法維護自身權益的意識和能力，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生。

強化救濟措施，力求在保障機制上有新舉措。一是政府要協助解決。盡管我國此類案件困難重重。以上情況，使土地權益受到侵害的婦女保護自己的合法權益非常艱難。廣大農村地區實行村

民自治制度，但實際上該項制度的實施依然需要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯的情況屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助。二是設立仲裁程序。《農村土地承包法》規定：“對土地承包當中發生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。對于農村婦女土地權益糾紛案件而言，應當樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟途徑，以保證這類案

件得到人民法院的及時受理和解決。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意味著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問題，執行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保障。

第四篇：維護婦女權益工作調研報告

以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作調研報告

為依法維護農村婦女的合法權益，提升村民的性別平等意識，促進村內民主管理，2012年底，**縣婦聯、**縣民政局聯合啟動了以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作。為更深入地了解村規民約情況，更有針對性的做好婦女維權工作，**縣婦聯利用1個月的時間，通過發放調查問卷、召開

座談會、個別走訪等形式，對全縣村規民約工作進行了專題調研。有關情況如下：

一、基本情況

這次調查，共發放調查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。我縣有551個行政村，其中416個村對村規民約進行了修訂，占75.5%，223個村完善了對婦女權益保護的條款，133個村把涉及婦女權益的條款寫進了村規民約。調查結果顯示，大部分村莊的村規民約在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農村婦女的合法權益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

嚴格落實土地承包政策。全縣大部分村認真貫徹執行土地承包期三十年的政策，并與農戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴格按照《農村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護了婦女的合法權益。

采取措施，合理解決因婚姻流動出現的農村婦女土地承包問題。一是“動帳不動地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩定政策下，采取微調的方式，由減人戶將承包地轉為機動地，交納承包費。集體給予因婚姻流動而未分配到土地的婦女一定的經濟補償，維護婦女的土地承包經營權。二是預留機動地。“機動地”是為解決人地矛盾而設立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現的婦女土地承包問題發揮了積極作用。

建立有效的土地流轉機制。近年來，隨著經濟的快速發展，部分村大批男女勞動力從土地上轉移，有些村甚至出現了土地制約經濟發展的現象，土地承包與經營產生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩定性，促進各村經濟發展，部分村建立了有效的 土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃等多種形式進行土地經營權流轉，使農村婦女既保留了土地承包權，又不被土地所束縛，成為經濟發展的主力軍。

二、存在的問題

法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

傳統觀念的影響。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統思想在農村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠夫家獲得財產，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。農村戶主絕大多數是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財產登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財產的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土地及家庭財產的權利，也很難爭取到。

失地婦女維權缺乏政策保障。一些土地權益受侵害的農村婦女找村委會，因為村規民約和村民代表的反對村干部無能為力；找到政府則認為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強制執行，會造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯組織，婦聯組織缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，只能協調有關部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏可操作性的法律法規，以致法院在受理、判決

三、幾點建議

進一步完善立法，力求在法規制度建設上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規，依法保障婦女的土地權益不受侵害。一是有關土地權益保障的法律規定太過原則，缺乏可操作性。如，農村土地承包法第三十條的規定，本意是保護婦女土地權益，但在實施過程中卻存在偏見，當農牧民婦女在承包期內結婚時，其新居住地的發包方以該條規定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關權益難以實現。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國家土地政策更是讓新增人口長期無地，造成人地分離矛盾突出。三是由

第五篇：維護婦女勞動權益工作調研報告

《婦女權益保障法》實施10年來，男女平等就業和女職工的勞動權益保障得到了進一步的維護。中國城鄉婦女就業人數從1990年的2.91億增加到2003年3.37億。目前城鎮單位女性從業人員為4156萬人，占城鎮單位就業人員總數的38%。但在婦女權益保障方面仍然存在不少問題。全國婦聯2002年5月《婦女權益保障法》實施情況調查報告中，認為城鎮婦女勞動權益受侵害的現象在所有問題中最為嚴重，主要表現在就業方面受到不公正的待遇，女工勞動保護規定不落實。我認為產生以上問題的原因，主要是：(一)重男輕女的傳統觀念，依然影響著女性就業。“男主外，女主內”已成為中國家庭的固定模式，束縛著婦女的解放。然而社會的進步已經促使婦女從家庭進入社會，特別是在當前改革開放的年代里，愈來愈多的女性參與社會活動。即便如此，她們中的大多數毅然承擔著社會和家庭的雙重角色，承擔著人類再生產的光榮使命。這使職業女性，尤其是已婚的職業女性，在精力、時間，感情、體力等方面必然比男性要承擔更多的負擔，為此付出更多的代價。這種性別的沖突，使女性在參與社會活動及勞動就業方面客觀上就有所限制，在男女公平競爭的天平上，女性就略低一籌。更何況社會上歧視婦女的現象并未完全消除，表現在招工、招生、畢業分配、住房分配、下崗就業等方面。(二)在社會主義經濟轉型時期，男女兩性的差異是導致婦女實現勞動就業的障礙。1．隨著我國市場經濟因素的增加和擴展，社會分工加劇，性別職業被強化了。在衛生、社會福利、金融保險，廣播電視這些被認為更適合女性生理條件的行業，這幾年就業人數呈上升趨勢，而這些被女性看好的行業，男性同樣可以參與；相反地，如高空、井下、高溫等工作，女性由于自身生理特點卻無法參與。尤其是下崗女工，她們所從事的職業主要集中在餐飲服務、營業員、營銷員、勤務工、家政服務等；對要求高的管理類、技術類的崗位很少涉足。同時由于受勞動力市場供求關系的影響，即使是適合女性的就業崗位，用人單位還要選擇那些文化程度較高、年紀輕、長相好的婦女。2．在市場經濟條件下，就業的公平競爭與經濟利益之間的矛盾，中突加劇，也給婦女就業造成了一定困難。女性的生理機能決定了她們在一生中必然要經過經期、懷孕期、生育期、哺乳期、更年期等特殊時期。在市場經濟日益完善的形勢下，私營企業、個體經濟、三資企業等非公有制經濟在國民經濟中所占比例逐年上升，這些企業又是近幾年來吸納勞動力較多的企業，尤其是這些企業大部分為勞動密集型，有的工種技術含量不高，很適合婦女勞動。但由于這些企業多為獨立經營，自負盈虧，考慮自身經濟利益比較多。在吸收婦女勞動力時，企業主考慮女性懷孕、生產、撫養后代等特殊時期，會給企業造成經濟損失，為降低成本，增加利益，因此他們往往“寧要武大郎，不要穆桂英”。(三)女性總體素質偏低，特別是下崗女工更為突出。她們大都年齡偏大，文化程度和技能偏低，沒有受過專門的培訓。女性文化素質偏低，已成為女性就業競爭的一個弱勢，也是影響女性就業的關鍵因素。從總體上看，目前婦女就業的壓力仍然很大，就以北京市為例：全市單位招用人員中，女性只占總需求量的27.3%。北京市某負責人說：“這既有用人單位性別選擇傾向，也有婦女自身就業能力問題。”(四)在維護女工勞動保護方面還存在許多問題。不少企業，特別是非公有制經濟中個體、民營以及租賃承包的國有大集體企業主，對國家制定的女工勞動保護、女工禁忌的勞動范圍等不了解或根本就無視其存在，缺乏保護勞動女工的意識。這些企業為了追求經濟效益，往往以女工的健康和安全為代價以換取最大的經濟效益。突出表現在：任意延長工作時間、加班不加薪；任意加大工作強度，員工超負荷勞動；低報酬招聘、男女同工不同酬；不簽訂勞動合同，任意解雇，有的試用期滿即換人有害有毒不適合女性工作環境的事先不告知等，特別是在對待女職工特殊期保護方面很少或甚至沒有相應措施。有的企業甚至將女工勞動保護和婦女保健開支一減再減，企業不設或很少設有托兒所、哺乳問，有的企業規定女工在錄用期要保證不生育等。根據全國婦聯《婦女權益保障法》實施情況調查報告的統計數字顯示，所在單位沒有為婦女提供特殊保護措施的：哺乳期為25.6%，孕期40.1%，經期78.5%。婦女本身也缺乏維權意識，有的女工也不了解國家和政府對女職工還制定有專門法規，因此對她們來說談不上維權，只好以犧牲自己的健康為代價，換取一個生存的“飯碗”。鑒于以上原因，今后必須加強《婦女權益保障法》的宣傳力度，特別是在維護婦女勞動權益和女職工特殊保護方面還應下大功夫解決。(一)首先要在全民中宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策。政府及有關部門也應相應地采取一些政策措施，促進男女平等就業，消除對女性的歧視。如有的地方建議人大設立專門“性別平等”政策評價、監督機構；勞動部門設“性別平等”監管辦公室；勞動力市場設監控窗口處理投訴，使遇到性別歧視的女性勞動者有正常的投訴渠道。對性別比例達到一定幅度的企事業單位可減免稅收，也可通過投資抵免，刺激投資者向適合女性就業的行業投資。同時婦女本身也要更新就業觀念，對計劃經濟體制下的依靠國家分配，一業定終生的就業形勢必須打破，要適應市場經濟體制的需要，全方位，多渠道、多種形式的就業。在婦女中要樹立自尊、自信、自立、自強的精神，提倡自主創業、自謀職業，改變依靠國家政府發飯碗，要靠自己找飯碗，國家出臺的一系列有助于下崗人員的優惠政策，應多向女性傾斜，多為她們提供就業服務，鼓勵并幫助她們實現就業。 

;(二)開展職業培訓，提高婦女勞動者的素質。首先在婦女中普及基礎教育，提高婦女的文化素質，在農村婦女中掃除文盲、半文盲，在城市中普及基礎教育和職業技術教育培訓的重點應放在失地的農民婦女和城市流動人口中的農村婦女，這部分人的文化水平都很低，有的甚至沒有文化，只有在普及基礎教育的基礎上才能有效地開展職業技術培訓。特別是當前技術發展日新月異，新技術不斷出現，沒有一定的文化程度，直接接受技術培訓是相當困難的。在經濟結構調整中，為什么女職工下崗比男職工多，其中原因之一，就是女職工過去從事的大部分為文化程度要求不高、單一技能的工程，或者是簡單的熟練工種，因此這部分人要想實現再就業就必須參加職業技術培訓。事實也證明了在下崗人員中凡是參加了再就業培訓的，再就業的機率就高。目前職業技術培訓方面還存在不少問題，主要是培訓內容與勞動力市場需求不對口；培訓質量低，學習不到什么東西；有的培訓機構受商業利潤的驅使，只為賺錢影響了培訓質量；還有的職工本身對培訓失去信心，缺乏參加培訓的積極性，認為參加了培訓拿到了上崗證仍然找不到工作，白白浪費了時間，相反沒有經過培訓沒有上崗證照樣能找到工作。以上這些問題還需教育和勞動等政府部門協調解決。(三)切實加強對女職工的勞動保護。黨和政府多次頒布對女職工勞動保護的規定和條例。從法律條文上看，只規定了應該怎樣做，對違法或不按法律辦事的單位或個人應如何處理沒有做明確規定，這樣對單位或個人來說，缺乏法律應有的約束力，認為不執行也無礙于事；而被保護者出于自身利益考慮，怕丟飯碗也可以忍氣吞聲，息事寧人，很少去投訴，這是勞動法規不能嚴格執行的癥結。今后要加強這方面宣傳教育，并對有關法規作一些具體細則規定，使女職工勞動保護在實際工作中得到進一步實現。

維護婦女勞動權益工作調研報告(第2頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!