第一篇：關于流動婦女權益的調研報告

隨著新浦區區域經濟的快速發展，催生了農村剩余勞動力的大量轉移，女性地位的快速提升，致使大批女性常年在外務工。為了解和掌握，反映這些流動婦女的現狀心聲，存在的困難和問題，了解流動婦女的權益狀況，近日，連云港市新浦區婦聯對本轄區村流動婦女進行了全面的調查和走訪，調查結果如下：

一、流動婦女的基本情況

本次調研，共發放調查問卷數份，其中男女比例為1：1。據回收的問卷反應，流動婦女的群體特征明顯，一是中青年多，打工的目的明確。她們多為已婚，平均年齡在40歲以下，主要來自經濟條件不是很發達的地區，大多是希望緩解家庭的貧困狀況;二是受教育程度偏低，大多數人的受教育程度都在高中文化以下。三是就業領域多為服務業和服務業，如保潔員、銷售員等。

二、流動婦女權益保護工作開展情況

流動婦女屬于弱勢群體，是我區婦聯權益維護工作的重點保護對象，在各級領導的高度重視下，經區婦聯的溝通協調，我區各相關職能部門的積極配合，她們的合法權益得到了很好的保護，做法如下：

一是深入開展“三八”維權周活動，向廣大流動婦女宣傳法律知識。

每年的3月8日，區婦聯都會選擇全區最繁華、來往人群最密集的地點，與區司法局聯合開展了“三八”維權周普法宣傳活動，主題是預防和制止家庭暴力。旨在增強廣大婦女的法制意識，強化對婦女的維權服務，提高廣大婦女的法律素質和依法維權能力，預防和制止家庭暴力。活動期間，新浦區婦聯、婦兒辦、維權部及司法局的負責同志還會現場對婦女群眾進行了維權咨詢指導，現場發放了《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國婚姻法司法解釋三》、12338婦兒維權在線流程圖、預防和制止家庭暴力主題臺歷、立案指南等宣傳資料、解答疑問。幫助廣大婦女姐妹了解法律常識，普及了預防和制止家庭暴力相關知識，起到了良好的宣傳作用。

二是全力推動以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作，保護流動婦女在家鄉的土地權益。

新浦區婦聯在思想上高度重視，并全力推動村規民約修訂工作。具體措施有搞好宣傳發動，為村規民約修訂營造濃厚氛圍;發動典型帶動，為村規民約修訂打造良好態勢;協調部門互動，為村規民約修訂創造有效載體;倡導村屯聯動，為村規民約修訂建造落實平臺。

三是繼續深入開展“筑網行動”，構筑社會化維權網。

去年，我們著重推動了在各級檢察機關建立婦女維權公訴組，在勞動仲裁部門建立婦女維權仲裁庭工作，充分發揮婦女法律援助工作部、家暴庇護中心、“蒲公英”法律宣講團和維權志愿者隊伍的職能作用，為廣大婦女兒童維護合法權益創造條件。我們繼續發揮“三八”維權崗的作用，幫助廣大婦女解決生活中遇到的維權難題，并邀請一些律師成為婦女維權志愿者，免費為婦女進行維權問題咨詢解答。

三、流動婦女權益保護工作存在的主要問題

經過區婦聯的不斷努力和各級領導的高度重視，我區流動婦女的生存環境得到了和好的改善，但是仍然存在諸多不容忽視的問題和現象。

一是就業保障問題。

調查反映，大部分流動婦女沒有與用工單位簽定勞動用工合同，致使其在工作過程中合法權益有時會受到侵害。企業拖欠、克扣工資現象時有發生、超強度、超時間勞動現象比較突出。

二是居住條件問題。外出務工婦女，由于工資水平較低、家庭負擔較重等原因的影響，居住條件也比較差。流動婦女渴望融入就業地社會當中，希望享有與當地婦女均等的權益和待遇，希望擁有穩定的工作和正常的工資水平。

三是社會保障問題。

一方面是由于用工單位僅在各項社會保險中選擇一到兩種甚至不選擇保險，致使流動婦女的社會保障權益無法得到有效的保護;另一方面是各種社會保障權利不能實行跨地區聯合使用，致使流動婦女在更換了工作單位或者工作地區后就享受不到已有的社會保障權益。

四、流動婦女權益維護建議

一是做好維權工作，為流動婦女創造良好的工作環境。這就要求婦聯組織一方面要做好普法宣傳工作，加大對涉及流動婦女權益的《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護條例》等法律法律法規的宣傳力度，拓展宣傳途徑;另一方面是加大執法監督力度，在勞動部門要加強勞動監察執法，規范勞動用工單位行為，嚴厲查處各類違反勞動法規和侵犯用工權益的行為工作中，積極發揮婦聯組織的作用，大力維護流動婦女的合法權益。

二是配合做好職業培訓工作，提高流動婦女的綜合素質要不斷加強與勞動力轉移等相關部門協調配合的能力，深入到企業、深入到基層，為婦女提供就業信息;鼓勵流動婦女自主創業，通過多種渠道聯合為她們提供資金和技術支持，幫助她們實現自主創業。

三是完善就業服務體系，做好流動婦女社會保障工作。要盡快將流動婦女的社會保險納入到城區社會保障體系中來，以解除她們的后顧之憂，使她們能夠全心全意地工作;對于生活困難的流動婦女，其所在地區要給予特別關注，針對困難程度給予適當幫扶，通過低保或捐助等形式幫助她們度過困難期。

第二篇：臨河區婦女權益保障情況調研報告

臨河區婦女權益保障情況調研報告

為切實了解臨河區婦女權益的保障情況，臨河區婦聯、婦兒工委辦于9月份在部分鎮、辦事處、婦兒工委成員單位、企業開展了婦女權益保障情況的調研，調研采取聽匯報、問卷調查、座談會、實地查看的方式進行，通過調研，我區婦女權益保障情況具體如下：

一、基本成效

多年來，臨河區委、政府高度重視婦女工作，成立了由政府分管區長任主任，財政、教育、衛生、公安、法院等33個部門負責人參加的工作委員會，切實加強對婦女工作的組織和領導。根據我區經濟社會發展的總體要求和婦女工作發展的實際，區政府先后兩次制定并組織實施了《臨河區婦女發展綱要》，并把《婦女權益保障法》納入了“五五”普法規劃，營造全社會都來關心婦女工作的法律氛圍。幾年來，全區加大宣傳力度，認真履行職責，完善工作機制，落實政策措施，動員社會力量，積極營造尊重婦女、愛護婦女、保護婦女的社會環境。通過全區上下的共同努力，我區婦女政治權益、經濟權益和人身權益等方面的保障工作都取得了長足的進步。

(一)婦女政治權利保障得到加強。臨河區認真貫徹落實男女平等的基本國策，按照《婦女權益保障法》關于“國家保障婦女享有與男子平等的政治權利”的要求，把支持和鼓勵婦女參政議政納入重要議事日程，加大婦女干部培訓和選拔力度，為女干部創造良好的組織環境。幾年來，我區婦女參與管理國家事務以及經濟和社會事務的權利有了顯著提高。據統計，目前，黨委、人大、政府、政協領導班子女領導干部配備率為100%；全區共有女干部5958人，占干部總數48.1%；副科級以上女干部282人，其中處級9人，科級正職95人，其他178人；2010年，區級人大代表211人，其中女性52人，占代表總數24%，政協委員172人，其中女性51人，占委員總數的29.7%，人大女代表、政協女委員單獨或領銜提出的議案、提案數總體呈上升趨勢。在基層婦女政治權利保障方面，我區積極鼓勵基層婦女參與管理基層事務，在2009年的基層組織換屆選舉中，農村152個村的婦代會主任全部被選為村委會副主任，進“兩委”率達100%；41個社區有46個婦代會小組，46名婦代會主任全部進“兩委”。在科技、文化、衛生等領域我區也涌現出許多女性優秀人才。

（二）婦女人身權利不斷得到保障。隨著我區經濟社會快速發展，婦女在家庭中的地位有了明顯提高。“男尊女卑”、“男主外，女主內”等陳舊觀念得到了改變，婦女在家庭中的地位普遍得到男性的尊重。針對婦女自身維權能力不強的實際，各職能部門各司其職、通力合作，形成了一整套組織網絡。區公安局成立了“110家庭暴力報警中心”；區法院成立了“婦兒兒童合議庭”；司法局開通了“148法律熱線”，成立了“婦女權益保護中心”；法律援助中心成立了“婦女兒童工作站”。同時，區婦聯、政法委、人大法工委等14家單位聯合成立了“婦女兒童權益協調組”，聘任婦聯干部為人民陪審員，聘任了一批“婦女維權工作志愿者”，建立了163個“基層婦女權益投訴站”，為婦女開辟了一條維護自身合法權益的“綠色通道”，廣大婦女法律觀念、法律意識明顯增強，80%以上的婦女能自覺運用法律武器保護人身、家庭、財產權益。對各種侵害婦女人身權利的違法行為，加大打擊力度，侵害婦女的案件偵破率呈逐年上升的趨勢，得到法律援助的婦女人數逐年增多，全社會關心婦女權益的氛圍日益形成。

（三）婦女勞動和社會保障權利得到維護。婦女普遍享有平等就業的權利。一是統籌城鄉就業得到進一步加強。近年來，在錄用公務人員時，區人事勞動部門堅持男女一視同仁，新錄用公務人員中女性所占的比例呈逐年上升趨勢。絕大多數企事業單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或崗位外，也已消除性別歧視。通過不懈的努力，我區

已實現男女平等就業，同工同酬，婦女從業人員占從業人員總數的比例保持在40％以上。二是加強檢查監督，充分發揮勞動監察機構的執法職能作用。我區采取檢查、專項檢查、舉報專查等手段，對侵害女職工勞動保障權益的案件，發現一起，查處一起，切實維護了女職工的合法權益。三是加大婦女職業技能培訓力度。區就業部門定期不定期的舉辦失業人員技能培訓和創業培訓班，為失業婦女更好地實現再就業掌握了一技之長。四是落實就業各項優惠政策。積極開發社區就業崗位、免費職業介紹和就業服務系列活動，促進女下崗失業人員再就業。同時，通過稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策，鼓勵女下崗失業人員自主創業。五是社會保險擴面參保取得良好效果。2009年，參加養老保險的女職工達到40624人，參加失業保險的女職工達到5864人，參加工傷保險的女職工達到5426人，參加生育保險的女職工達到5540人，生育保險的覆蓋率達到61.1%。六是嚴格執行退休政策。處級干部的退休年齡60歲，科級干部退休年齡55歲，高級知識分子、副科以下女干部、事業單位女職工退休年齡為55歲，企業女職工的退休年齡為50歲，退休工資按工齡和相對應的工資級別折合計算。

（四）婦女的受教育權益得到提升。隨著我區教育環境的不斷優化，男女平等接受教育的觀念不斷深入，女性接受基礎教育、高等教育和成人教育的狀況也都有了不同程度的提高，婦女的整體素質明顯提高。完善義務教育貧困生助學金制度，開展希望助學工程、“春蕾計劃”，積極實行“兩免一補”政策，依法控制學生輟學，小學入學率為100%，小學生輟學率為0，初中學生毛入學率達到103.23%，其中女生毛入學率為103.07%，高中階段毛入學率為95%，女生毛入學率為92.4%。

（五）婦女的衛生健康狀況不斷改善。近年來，我區婦女衛生保健事業有了較快發展，婦女健康水平得到進一步提高。各相關部門通過開展專家義診、舉辦健康知識講座、發放宣傳資料、聯絡卡等形式，為農村婦女“送醫、送藥、送健康”，為廣大婦女提供健康服務、傳播健康知識、開展體檢義診，在全區普及了婦女保健知識，增強了婦女的自我保護意識。計生、民政、衛生等部門齊抓共管落實免費婚檢制度，把優質服務擴展到婚前和孕前。2009年，全區農村參加合作醫療22.85萬人，參合率98.5%；全區孕產婦系統管理率98.2%；孕婦產前醫學檢查率達到100%；孕產婦住院分娩率為99.9%，高危孕產婦住院分娩率為100%，有效地降低和控制了孕產婦死亡率和新生兒死亡率。2010年，我區農村孕產婦住院分娩費用實行現場直補。

（六）農村婦女享有的土地權益得到保障。我區嚴格依法依規落實農村土地承包政策，特別是1996年國家出臺穩定和完善農村土地承包政策后，區鎮兩級政府均成立了土地二輪延包工作領導小組，在開展完善二輪延包工作過程中，嚴格按照市、區的統一部署，堅持民主協商、公開公平公正和男女平等的原則，本著“大穩定、小調整”的工作方針，按照農村土地承包30年不變的政策，在民主參與、民主協商的基礎上，根據各鎮各村的不同情況進行了微調，有效地化解了人地矛盾，在一定程度上保障了婚嫁婦女的土地承包權。土地延包工作完成后，各鎮依托地域優勢確定了適合本地發展的農業特色產業，形成了蔬菜、糧食、畜牧等特色支柱產業基地，充分調動了農村婦女依托土地致富的積極性，促進了農村經濟的發展和社會穩定。

二、存在的主要問題

（一）婦女政治權利保障還需進一步加強。目前，黨委、人大、政府、政協領導班子配備了女領導干部，13個辦事處和區直部門大部分都配備了女領導干部。但7個鎮黨委、政府領導班子中女干部的配備率為14.3%，距《臨河區婦女發展綱要（2001——2010年）》100%的目標還有很大差距。村級“兩委”成員中女性的比例為31%，有待于進一步提高。

（二）婦女人身權益侵害不容忽視。一是婦女婚姻家庭、財產權益受侵害的現象比

較嚴重。由倫理道德的失范引起的家庭糾紛、事實重婚增多；離婚中的財產分割、子女撫養費給付方面，婦女的權益受到侵害；離婚婦女無住房、生活困難等問題比較突出。二是家庭暴力呈上升趨勢。在家庭生活中，女性仍是家庭暴力的主要受害者，占家庭暴力受害者的90%以上，對婦女的身心造成很大的傷害。在家庭暴力的處理過程中，存在著驗傷難，舉證難、判決難，不能解決家庭暴力的實際問題。

（三）農村婦女經濟權利受損現象依然存在。由于受封建意識和傳統觀念的影響，農村婦女處于從屬地位和依附地位的現象一定程度上依然存在，難以享受與男子平等的各項村民權益。一些婦女因出嫁而喪失了土地承包權；一些婦女因離婚后不在當地居住，很難對土地實行使用權。在分配征地補償金時，有的村征地補償款的分配是以農戶家庭為單位，財產分配時，嫁到外村的出嫁女或離婚婦女通常無法得到應有的補償款。

三、對策與建議

（一）大力培養和使用女干部。各級黨委、政府要把培養和選拔女干部作為一項重要任務來抓，實行領導責任制，加大后備干部隊伍中女干部的培養選拔力度。為德才兼備的女干部提供發揮聰明才智的平臺，實現真正意義上的婦女參政議政和參與社會管理的良好氛圍。

（二）強化宣傳，提高女性法律意識，增強女性“四自”精神。要采取靈活多樣、富有特色的宣傳形式去吸引群眾。通過版報、宣傳手冊、知識競賽、演講比賽、法律培訓等形式大力宣傳了馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策和兒童優先的理念；宣傳了《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》充分提高全體公民對保護婦女合法權益的認識。通過宣傳，使女性樹立獨立和發展的意識，喚醒女性自身的巨大潛能，樹立“四自”精神，使其真正堅強起來，用實際行動爭取自身的權利和地位。

（三）建立家庭暴力的預防干預機制。針對家庭暴力的特點，探索完善報警、詢問、取證等辦案程序，進一步建立健全基層反家庭暴力工作網絡，加強對家庭暴力的監測，提高對家庭暴力的干預介入率，及時解決家庭暴力的持續和升級。構成犯罪的，要依法作出處理。

（四）加大對農村婦女土地問題的解決力度。在充分尊重村民自治的前提下，加強對村級事務的指導，全面清理與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的村規民約，切實維護農村婦女享有與其他村民同等經濟待遇的權利。在各村土地承包、土地征用補償金以及集體經濟收益分配等重大決策決定前，積極予以政策引導，努力維護農村婦女的經濟權益。

第三篇：維護婦女權益工作調研報告

維護婦女權益工作調研報告

為依法維護農村婦女的合法權益，提升村民的性別平等意識，促進村內民主管理，2012年底，**縣婦聯、**縣民政局聯合啟動了以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作。為更深入地了解村規民約情況，更有針對性的做好婦女維權工作，**縣婦聯利用1個月的時間，通過發放調查問卷、召開座談會、個別走訪等形式，對全縣村規民約工作進行了專題調研。有關情況如下：

一、基本情況

這次調查，共發放調查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。我縣有551個行政村，其中416個村對村規民約進行了修訂，占75.5%，223個村完善了對婦女權益保護的條款，133個村把涉及婦女權益的條款寫進了村規民約。調查結果顯示，大部分村莊的村規民約在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農村婦女的合法權益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

嚴格落實土地承包政策。全縣大部分村認真貫徹執行土地承包期三十年的政策，并與農戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴格按照《農村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護了婦女的合法權益。

采取措施，合理解決因婚姻流動出現的農村婦女土地承包問題。一是“動帳不動地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩定政策下，采取微調的方式，由減人戶將承包地轉為機動地，交納承包費。集體給予因婚姻流動而未分配到土地的婦女一定的經濟補償，維護婦女的土地承包經營權。二是預留機動地。“機動地”是為解決人地矛盾而設立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現的婦女土地承包問題發揮了積極作用。

建立有效的土地流轉機制。近年來，隨著經濟的快速發展，部分村大批男女勞動力從土地上轉移，有些村甚至出現了土地制約經濟發展的現象，土地承包與經營產生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩定性，促進各村經濟發展，部分村建立了有效的土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃等多種形式進行土地經營權流轉，使農村婦女既保留了土地承包權，又不被土地所束縛，成為經濟發展的主力軍。

二、存在的問題

法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

傳統觀念的影響。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統思想在農村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠夫家獲得財產，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。農村戶主絕大多數是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財產登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財產的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土地及家庭財產的權利，也很難爭取到。

失地婦女維權缺乏政策保障。一些土地權益受侵害的農村婦女找村委會，因為村規民約和村民代表的反對村干部無能為力；找到政府則認為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強制執行，會造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯組織，婦聯組織缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，只能協調有關部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏可操作性的法律法規，以致法院在受理、判決

三、幾點建議進一步完善立法，力求在法規制度建設上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規，依法保障婦女的土地權益不受侵害。一是有關土地權益保障的法律規定太過原則，缺乏可操作性。如，農村土地承包法第三十條的規定，本意是保護婦女土地權益，但在實施過程中卻存在偏見，當農牧民婦女在承包期內結婚時，其新居住地的發包方以該條規定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關權益難以實現。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國家土地政策更是讓新增人口長期無地，造成人地分離矛盾突出。三是由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳細的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。在調研中，我們發現，加強對村規民約的審查和監督力度是十分必要的。每個村制定的有關土地承包政策各有不同，致使許多婦女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律法規，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

加大宣傳力度，力求在氛圍營造中有新突破。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳，轉變農村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學法用法，依法維護自身權益的意識和能力，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生。

強化救濟措施，力求在保障機制上有新舉措。一是政府要協助解決。盡管我國此類案件困難重重。以上情況，使土地權益受到侵害的婦女保護自己的合法權益非常艱難。廣大農村地區實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施依然需要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯的情況屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助。二是設立仲裁程序。《農村土地承包法》規定：“對土地承包當中發生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。對于農村婦女土地權益糾紛案件而言，應當樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟途徑，以保證這類案件得到人民法院的及時受理和解決。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意味著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問題，執行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保障。

第四篇：維護婦女權益工作調研報告

維護婦女權益工作調研報告

維護婦女權益工作調研報告

為依法維護農村婦女的合法權益，提升村民的性別平等意識，促進村內民主管理，2012年底，**縣婦聯、**縣民政局聯合啟動了以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作。為更深入地了解村規民約情況，更有針對性的做好婦女維權工作，**縣婦聯利用1個月的時間，通過發放調查問卷、召開座談會、個別走訪等形式，對全縣村規民約工作進行了專題調研。有關情況如下：

一、基本情況

這次調查，共發放調查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。我縣有551個行政村，其中416個村對村規民約進行了修訂，占%，223個村完善了對婦女權益保護的條款，133個村把涉及婦女權益的條款寫進了村規民約。調查結果顯示，大部分村莊的村規民約

在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農村婦女的合法權益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

嚴格落實土地承包政策。全縣大部分村認真貫徹執行土地承包期三十年的政策，并與農戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴格按照《農村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護了婦女的合法權益。

采取措施，合理解決因婚姻流動出現的農村婦女土地承包問題。一是“動帳不動地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩定政策下，采取微調的方式，由減人戶將承包地轉為機動地，交納承包費。集體給予因婚姻流動而未分配到土地的婦女一定的經濟補償，維護婦女的土地承包經營權。二是預留機動地。“機動地”是為解決人地矛盾而設立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現的婦女土地承包問題發揮了積極作用。

建立有效的土地流轉機制。近年來，隨著經濟的快速發展，部分村大批男女勞動力從土地上轉移，有些村甚至出現了土地制約經濟發展的現象，土地承包與經營產生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩定性，促進各村經濟發展，部分村建立了有效的土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃等多種形式進行土地經營權流轉，使農村婦女既保留了土地承包權，又不被土地所束縛，成為經濟發展的主力軍。

二、存在的問題

法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地 的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的

政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

傳統觀念的影響。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統思想在農村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠夫家獲得財產，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。農村戶主絕大多數是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財產登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財產的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土

地及家庭財產的權利，也很難爭取到。

失地婦女維權缺乏政策保障。一些土地權益受侵害的農村婦女找村委會，因為村規民約和村民代表的反對村干部無能為力；找到政府則認為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強制執行，會造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯組織，婦聯組織缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，只能協調有關部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏可操作性的法律法規，以致法院在受理、判決

三、幾點建議進一步完善立法，力求在法規制度建設上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規，依法保障婦女的土地權益不受侵害。一是有關土地權益保障的法律規定太過原則，缺乏可操作性。如，農村土地承包法第三十條的規定，本意是保護婦女土地權益，但在實施過程中卻存在偏見，當農牧民婦女

在承包期內結婚時，其新居住地的發包方以該條規定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關權益難以實現。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國家土地政策更是讓新增人口長期無地，造成人地分離矛盾突出。三是由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳細的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。在調研中，我們發現，加強對村規民約的審查和監督力度是十分必要的。每個村制定的有關土地承包政策各有不同，致使許多婦女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律法規，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范

圍內行使自治權。

加大宣傳力度，力求在氛圍營造中有新突破。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳，轉變農村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學法用法，()依法維護自身權益的意識和能力，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生。

強化救濟措施，力求在保障機制上有新舉措。一是政府要協助解決。盡管我國此類案件困難重重。以上情況，使土地權益受到侵害的婦女保護自己的合法權益非常艱難。廣大農村地區實行村

民自治制度，但實際上該項制度的實施依然需要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯的情況屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助。二是設立仲裁程序。《農村土地承包法》規定：“對土地承包當中發生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。對于農村婦女土地權益糾紛案件而言，應當樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟途徑，以保證這類案

件得到人民法院的及時受理和解決。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意味著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問題，執行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保障。

第五篇：維護婦女權益工作調研報告

以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作調研報告

為依法維護農村婦女的合法權益，提升村民的性別平等意識，促進村內民主管理，2012年底，**縣婦聯、**縣民政局聯合啟動了以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作。為更深入地了解村規民約情況，更有針對性的做好婦女維權工作，**縣婦聯利用1個月的時間，通過發放調查問卷、召開

座談會、個別走訪等形式，對全縣村規民約工作進行了專題調研。有關情況如下：

一、基本情況

這次調查，共發放調查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。我縣有551個行政村，其中416個村對村規民約進行了修訂，占75.5%，223個村完善了對婦女權益保護的條款，133個村把涉及婦女權益的條款寫進了村規民約。調查結果顯示，大部分村莊的村規民約在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農村婦女的合法權益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

嚴格落實土地承包政策。全縣大部分村認真貫徹執行土地承包期三十年的政策，并與農戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴格按照《農村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護了婦女的合法權益。

采取措施，合理解決因婚姻流動出現的農村婦女土地承包問題。一是“動帳不動地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩定政策下，采取微調的方式，由減人戶將承包地轉為機動地，交納承包費。集體給予因婚姻流動而未分配到土地的婦女一定的經濟補償，維護婦女的土地承包經營權。二是預留機動地。“機動地”是為解決人地矛盾而設立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現的婦女土地承包問題發揮了積極作用。

建立有效的土地流轉機制。近年來，隨著經濟的快速發展，部分村大批男女勞動力從土地上轉移，有些村甚至出現了土地制約經濟發展的現象，土地承包與經營產生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩定性，促進各村經濟發展，部分村建立了有效的 土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃等多種形式進行土地經營權流轉，使農村婦女既保留了土地承包權，又不被土地所束縛，成為經濟發展的主力軍。

二、存在的問題

法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

傳統觀念的影響。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統思想在農村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠夫家獲得財產，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。農村戶主絕大多數是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財產登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財產的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土地及家庭財產的權利，也很難爭取到。

失地婦女維權缺乏政策保障。一些土地權益受侵害的農村婦女找村委會，因為村規民約和村民代表的反對村干部無能為力；找到政府則認為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強制執行，會造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯組織，婦聯組織缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，只能協調有關部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏可操作性的法律法規，以致法院在受理、判決

三、幾點建議

進一步完善立法，力求在法規制度建設上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規，依法保障婦女的土地權益不受侵害。一是有關土地權益保障的法律規定太過原則，缺乏可操作性。如，農村土地承包法第三十條的規定，本意是保護婦女土地權益，但在實施過程中卻存在偏見，當農牧民婦女在承包期內結婚時，其新居住地的發包方以該條規定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關權益難以實現。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國家土地政策更是讓新增人口長期無地，造成人地分離矛盾突出。三是由