第一篇：維護婦女勞動權益工作調研報告

《婦女權益保障法》實施10年來，男女平等就業和女職工的勞動權益保障得到了進一步的維護。中國城鄉婦女就業人數從1990年的2.91億增加到2003年3.37億。目前城鎮單位女性從業人員為4156萬人，占城鎮單位就業人員總數的38%。但在婦女權益保障方面仍然存在不少問題。全國婦聯2002年5月《婦女權益保障法》實施情況調查報告中，認為城鎮婦女勞動權益受侵害的現象在所有問題中最為嚴重，主要表現在就業方面受到不公正的待遇，女工勞動保護規定不落實。我認為產生以上問題的原因，主要是：(一)重男輕女的傳統觀念，依然影響著女性就業。“男主外，女主內”已成為中國家庭的固定模式，束縛著婦女的解放。然而社會的進步已經促使婦女從家庭進入社會，特別是在當前改革開放的年代里，愈來愈多的女性參與社會活動。即便如此，她們中的大多數毅然承擔著社會和家庭的雙重角色，承擔著人類再生產的光榮使命。這使職業女性，尤其是已婚的職業女性，在精力、時間，感情、體力等方面必然比男性要承擔更多的負擔，為此付出更多的代價。這種性別的沖突，使女性在參與社會活動及勞動就業方面客觀上就有所限制，在男女公平競爭的天平上，女性就略低一籌。更何況社會上歧視婦女的現象并未完全消除，表現在招工、招生、畢業分配、住房分配、下崗就業等方面。(二)在社會主義經濟轉型時期，男女兩性的差異是導致婦女實現勞動就業的障礙。1．隨著我國市場經濟因素的增加和擴展，社會分工加劇，性別職業被強化了。在衛生、社會福利、金融保險，廣播電視這些被認為更適合女性生理條件的行業，這幾年就業人數呈上升趨勢，而這些被女性看好的行業，男性同樣可以參與；相反地，如高空、井下、高溫等工作，女性由于自身生理特點卻無法參與。尤其是下崗女工，她們所從事的職業主要集中在餐飲服務、營業員、營銷員、勤務工、家政服務等；對要求高的管理類、技術類的崗位很少涉足。同時由于受勞動力市場供求關系的影響，即使是適合女性的就業崗位，用人單位還要選擇那些文化程度較高、年紀輕、長相好的婦女。2．在市場經濟條件下，就業的公平競爭與經濟利益之間的矛盾，中突加劇，也給婦女就業造成了一定困難。女性的生理機能決定了她們在一生中必然要經過經期、懷孕期、生育期、哺乳期、更年期等特殊時期。在市場經濟日益完善的形勢下，私營企業、個體經濟、三資企業等非公有制經濟在國民經濟中所占比例逐年上升，這些企業又是近幾年來吸納勞動力較多的企業，尤其是這些企業大部分為勞動密集型，有的工種技術含量不高，很適合婦女勞動。但由于這些企業多為獨立經營，自負盈虧，考慮自身經濟利益比較多。在吸收婦女勞動力時，企業主考慮女性懷孕、生產、撫養后代等特殊時期，會給企業造成經濟損失，為降低成本，增加利益，因此他們往往“寧要武大郎，不要穆桂英”。(三)女性總體素質偏低，特別是下崗女工更為突出。她們大都年齡偏大，文化程度和技能偏低，沒有受過專門的培訓。女性文化素質偏低，已成為女性就業競爭的一個弱勢，也是影響女性就業的關鍵因素。從總體上看，目前婦女就業的壓力仍然很大，就以北京市為例：全市單位招用人員中，女性只占總需求量的27.3%。北京市某負責人說：“這既有用人單位性別選擇傾向，也有婦女自身就業能力問題。”(四)在維護女工勞動保護方面還存在許多問題。不少企業，特別是非公有制經濟中個體、民營以及租賃承包的國有大集體企業主，對國家制定的女工勞動保護、女工禁忌的勞動范圍等不了解或根本就無視其存在，缺乏保護勞動女工的意識。這些企業為了追求經濟效益，往往以女工的健康和安全為代價以換取最大的經濟效益。突出表現在：任意延長工作時間、加班不加薪；任意加大工作強度，員工超負荷勞動；低報酬招聘、男女同工不同酬；不簽訂勞動合同，任意解雇，有的試用期滿即換人有害有毒不適合女性工作環境的事先不告知等，特別是在對待女職工特殊期保護方面很少或甚至沒有相應措施。有的企業甚至將女工勞動保護和婦女保健開支一減再減，企業不設或很少設有托兒所、哺乳問，有的企業規定女工在錄用期要保證不生育等。根據全國婦聯《婦女權益保障法》實施情況調查報告的統計數字顯示，所在單位沒有為婦女提供特殊保護措施的：哺乳期為25.6%，孕期40.1%，經期78.5%。婦女本身也缺乏維權意識，有的女工也不了解國家和政府對女職工還制定有專門法規，因此對她們來說談不上維權，只好以犧牲自己的健康為代價，換取一個生存的“飯碗”。鑒于以上原因，今后必須加強《婦女權益保障法》的宣傳力度，特別是在維護婦女勞動權益和女職工特殊保護方面還應下大功夫解決。(一)首先要在全民中宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策。政府及有關部門也應相應地采取一些政策措施，促進男女平等就業，消除對女性的歧視。如有的地方建議人大設立專門“性別平等”政策評價、監督機構；勞動部門設“性別平等”監管辦公室；勞動力市場設監控窗口處理投訴，使遇到性別歧視的女性勞動者有正常的投訴渠道。對性別比例達到一定幅度的企事業單位可減免稅收，也可通過投資抵免，刺激投資者向適合女性就業的行業投資。同時婦女本身也要更新就業觀念，對計劃經濟體制下的依靠國家分配，一業定終生的就業形勢必須打破，要適應市場經濟體制的需要，全方位，多渠道、多種形式的就業。在婦女中要樹立自尊、自信、自立、自強的精神，提倡自主創業、自謀職業，改變依靠國家政府發飯碗，要靠自己找飯碗，國家出臺的一系列有助于下崗人員的優惠政策，應多向女性傾斜，多為她們提供就業服務，鼓勵并幫助她們實現就業。 

;(二)開展職業培訓，提高婦女勞動者的素質。首先在婦女中普及基礎教育，提高婦女的文化素質，在農村婦女中掃除文盲、半文盲，在城市中普及基礎教育和職業技術教育培訓的重點應放在失地的農民婦女和城市流動人口中的農村婦女，這部分人的文化水平都很低，有的甚至沒有文化，只有在普及基礎教育的基礎上才能有效地開展職業技術培訓。特別是當前技術發展日新月異，新技術不斷出現，沒有一定的文化程度，直接接受技術培訓是相當困難的。在經濟結構調整中，為什么女職工下崗比男職工多，其中原因之一，就是女職工過去從事的大部分為文化程度要求不高、單一技能的工程，或者是簡單的熟練工種，因此這部分人要想實現再就業就必須參加職業技術培訓。事實也證明了在下崗人員中凡是參加了再就業培訓的，再就業的機率就高。目前職業技術培訓方面還存在不少問題，主要是培訓內容與勞動力市場需求不對口；培訓質量低，學習不到什么東西；有的培訓機構受商業利潤的驅使，只為賺錢影響了培訓質量；還有的職工本身對培訓失去信心，缺乏參加培訓的積極性，認為參加了培訓拿到了上崗證仍然找不到工作，白白浪費了時間，相反沒有經過培訓沒有上崗證照樣能找到工作。以上這些問題還需教育和勞動等政府部門協調解決。(三)切實加強對女職工的勞動保護。黨和政府多次頒布對女職工勞動保護的規定和條例。從法律條文上看，只規定了應該怎樣做，對違法或不按法律辦事的單位或個人應如何處理沒有做明確規定，這樣對單位或個人來說，缺乏法律應有的約束力，認為不執行也無礙于事；而被保護者出于自身利益考慮，怕丟飯碗也可以忍氣吞聲，息事寧人，很少去投訴，這是勞動法規不能嚴格執行的癥結。今后要加強這方面宣傳教育，并對有關法規作一些具體細則規定，使女職工勞動保護在實際工作中得到進一步實現。

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第二篇：維護婦女權益工作調研報告

維護婦女權益工作調研報告

為依法維護農村婦女的合法權益，提升村民的性別平等意識，促進村內民主管理，2012年底，**縣婦聯、**縣民政局聯合啟動了以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作。為更深入地了解村規民約情況，更有針對性的做好婦女維權工作，**縣婦聯利用1個月的時間，通過發放調查問卷、召開座談會、個別走訪等形式，對全縣村規民約工作進行了專題調研。有關情況如下：

一、基本情況

這次調查，共發放調查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。我縣有551個行政村，其中416個村對村規民約進行了修訂，占75.5%，223個村完善了對婦女權益保護的條款，133個村把涉及婦女權益的條款寫進了村規民約。調查結果顯示，大部分村莊的村規民約在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農村婦女的合法權益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

嚴格落實土地承包政策。全縣大部分村認真貫徹執行土地承包期三十年的政策，并與農戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴格按照《農村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護了婦女的合法權益。

采取措施，合理解決因婚姻流動出現的農村婦女土地承包問題。一是“動帳不動地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩定政策下，采取微調的方式，由減人戶將承包地轉為機動地，交納承包費。集體給予因婚姻流動而未分配到土地的婦女一定的經濟補償，維護婦女的土地承包經營權。二是預留機動地。“機動地”是為解決人地矛盾而設立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現的婦女土地承包問題發揮了積極作用。

建立有效的土地流轉機制。近年來，隨著經濟的快速發展，部分村大批男女勞動力從土地上轉移，有些村甚至出現了土地制約經濟發展的現象，土地承包與經營產生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩定性，促進各村經濟發展，部分村建立了有效的土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃等多種形式進行土地經營權流轉，使農村婦女既保留了土地承包權，又不被土地所束縛，成為經濟發展的主力軍。

二、存在的問題

法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

傳統觀念的影響。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統思想在農村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠夫家獲得財產，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。農村戶主絕大多數是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財產登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財產的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土地及家庭財產的權利，也很難爭取到。

失地婦女維權缺乏政策保障。一些土地權益受侵害的農村婦女找村委會，因為村規民約和村民代表的反對村干部無能為力；找到政府則認為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強制執行，會造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯組織，婦聯組織缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，只能協調有關部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏可操作性的法律法規，以致法院在受理、判決

三、幾點建議進一步完善立法，力求在法規制度建設上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規，依法保障婦女的土地權益不受侵害。一是有關土地權益保障的法律規定太過原則，缺乏可操作性。如，農村土地承包法第三十條的規定，本意是保護婦女土地權益，但在實施過程中卻存在偏見，當農牧民婦女在承包期內結婚時，其新居住地的發包方以該條規定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關權益難以實現。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國家土地政策更是讓新增人口長期無地，造成人地分離矛盾突出。三是由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳細的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。在調研中，我們發現，加強對村規民約的審查和監督力度是十分必要的。每個村制定的有關土地承包政策各有不同，致使許多婦女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律法規，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

加大宣傳力度，力求在氛圍營造中有新突破。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳，轉變農村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學法用法，依法維護自身權益的意識和能力，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生。

強化救濟措施，力求在保障機制上有新舉措。一是政府要協助解決。盡管我國此類案件困難重重。以上情況，使土地權益受到侵害的婦女保護自己的合法權益非常艱難。廣大農村地區實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施依然需要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯的情況屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助。二是設立仲裁程序。《農村土地承包法》規定：“對土地承包當中發生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。對于農村婦女土地權益糾紛案件而言，應當樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟途徑，以保證這類案件得到人民法院的及時受理和解決。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意味著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問題，執行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保障。

第三篇：維護婦女權益工作調研報告

維護婦女權益工作調研報告

維護婦女權益工作調研報告

為依法維護農村婦女的合法權益，提升村民的性別平等意識，促進村內民主管理，2012年底，**縣婦聯、**縣民政局聯合啟動了以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作。為更深入地了解村規民約情況，更有針對性的做好婦女維權工作，**縣婦聯利用1個月的時間，通過發放調查問卷、召開座談會、個別走訪等形式，對全縣村規民約工作進行了專題調研。有關情況如下：

一、基本情況

這次調查，共發放調查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。我縣有551個行政村，其中416個村對村規民約進行了修訂，占%，223個村完善了對婦女權益保護的條款，133個村把涉及婦女權益的條款寫進了村規民約。調查結果顯示，大部分村莊的村規民約

在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農村婦女的合法權益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

嚴格落實土地承包政策。全縣大部分村認真貫徹執行土地承包期三十年的政策，并與農戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴格按照《農村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護了婦女的合法權益。

采取措施，合理解決因婚姻流動出現的農村婦女土地承包問題。一是“動帳不動地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩定政策下，采取微調的方式，由減人戶將承包地轉為機動地，交納承包費。集體給予因婚姻流動而未分配到土地的婦女一定的經濟補償，維護婦女的土地承包經營權。二是預留機動地。“機動地”是為解決人地矛盾而設立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現的婦女土地承包問題發揮了積極作用。

建立有效的土地流轉機制。近年來，隨著經濟的快速發展，部分村大批男女勞動力從土地上轉移，有些村甚至出現了土地制約經濟發展的現象，土地承包與經營產生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩定性，促進各村經濟發展，部分村建立了有效的土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃等多種形式進行土地經營權流轉，使農村婦女既保留了土地承包權，又不被土地所束縛，成為經濟發展的主力軍。

二、存在的問題

法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地 的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的

政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

傳統觀念的影響。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統思想在農村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠夫家獲得財產，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。農村戶主絕大多數是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財產登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財產的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土

地及家庭財產的權利，也很難爭取到。

失地婦女維權缺乏政策保障。一些土地權益受侵害的農村婦女找村委會，因為村規民約和村民代表的反對村干部無能為力；找到政府則認為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強制執行，會造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯組織，婦聯組織缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，只能協調有關部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏可操作性的法律法規，以致法院在受理、判決

三、幾點建議進一步完善立法，力求在法規制度建設上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規，依法保障婦女的土地權益不受侵害。一是有關土地權益保障的法律規定太過原則，缺乏可操作性。如，農村土地承包法第三十條的規定，本意是保護婦女土地權益，但在實施過程中卻存在偏見，當農牧民婦女

在承包期內結婚時，其新居住地的發包方以該條規定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關權益難以實現。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國家土地政策更是讓新增人口長期無地，造成人地分離矛盾突出。三是由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳細的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。在調研中，我們發現，加強對村規民約的審查和監督力度是十分必要的。每個村制定的有關土地承包政策各有不同，致使許多婦女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律法規，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范

圍內行使自治權。

加大宣傳力度，力求在氛圍營造中有新突破。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳，轉變農村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學法用法，()依法維護自身權益的意識和能力，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生。

強化救濟措施，力求在保障機制上有新舉措。一是政府要協助解決。盡管我國此類案件困難重重。以上情況，使土地權益受到侵害的婦女保護自己的合法權益非常艱難。廣大農村地區實行村

民自治制度，但實際上該項制度的實施依然需要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯的情況屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助。二是設立仲裁程序。《農村土地承包法》規定：“對土地承包當中發生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。對于農村婦女土地權益糾紛案件而言，應當樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟途徑，以保證這類案

件得到人民法院的及時受理和解決。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意味著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問題，執行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保障。

第四篇：維護婦女權益工作調研報告

以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作調研報告

為依法維護農村婦女的合法權益，提升村民的性別平等意識，促進村內民主管理，2012年底，**縣婦聯、**縣民政局聯合啟動了以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作。為更深入地了解村規民約情況，更有針對性的做好婦女維權工作，**縣婦聯利用1個月的時間，通過發放調查問卷、召開

座談會、個別走訪等形式，對全縣村規民約工作進行了專題調研。有關情況如下：

一、基本情況

這次調查，共發放調查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。我縣有551個行政村，其中416個村對村規民約進行了修訂，占75.5%，223個村完善了對婦女權益保護的條款，133個村把涉及婦女權益的條款寫進了村規民約。調查結果顯示，大部分村莊的村規民約在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農村婦女的合法權益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

嚴格落實土地承包政策。全縣大部分村認真貫徹執行土地承包期三十年的政策，并與農戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴格按照《農村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護了婦女的合法權益。

采取措施，合理解決因婚姻流動出現的農村婦女土地承包問題。一是“動帳不動地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩定政策下，采取微調的方式，由減人戶將承包地轉為機動地，交納承包費。集體給予因婚姻流動而未分配到土地的婦女一定的經濟補償，維護婦女的土地承包經營權。二是預留機動地。“機動地”是為解決人地矛盾而設立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現的婦女土地承包問題發揮了積極作用。

建立有效的土地流轉機制。近年來，隨著經濟的快速發展，部分村大批男女勞動力從土地上轉移，有些村甚至出現了土地制約經濟發展的現象，土地承包與經營產生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩定性，促進各村經濟發展，部分村建立了有效的 土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃等多種形式進行土地經營權流轉，使農村婦女既保留了土地承包權，又不被土地所束縛，成為經濟發展的主力軍。

二、存在的問題

法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

傳統觀念的影響。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統思想在農村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠夫家獲得財產，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。農村戶主絕大多數是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財產登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財產的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土地及家庭財產的權利，也很難爭取到。

失地婦女維權缺乏政策保障。一些土地權益受侵害的農村婦女找村委會，因為村規民約和村民代表的反對村干部無能為力；找到政府則認為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強制執行，會造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯組織，婦聯組織缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，只能協調有關部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏可操作性的法律法規，以致法院在受理、判決

三、幾點建議

進一步完善立法，力求在法規制度建設上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規，依法保障婦女的土地權益不受侵害。一是有關土地權益保障的法律規定太過原則，缺乏可操作性。如，農村土地承包法第三十條的規定，本意是保護婦女土地權益，但在實施過程中卻存在偏見，當農牧民婦女在承包期內結婚時，其新居住地的發包方以該條規定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關權益難以實現。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國家土地政策更是讓新增人口長期無地，造成人地分離矛盾突出。三是由

第五篇：維護婦女勞動權益工作調研報告

《婦女權益保障法》實施10年來，男女平等就業和女職工的勞動權益保障得到了進一步的維護。中國城鄉婦女就業人數從1990年的2.91億增加到2003年3.37億。目前城鎮單位女性從業人員為4156萬人，占城鎮單位就業人員總數的38%。但在婦女權益保障方面仍然存在不少問題。全國婦聯2002年5月《婦女權益保障法》實施情況調查報告中，認為城鎮婦女勞動權益受侵害的現象在所有問題中最為嚴重，主要表現在就業方面受到不公正的待遇，女工勞動保護規定不落實。我認為產生以上問題的原因，主要是：

(一)重男輕女的傳統觀念，依然影響著女性就業。“男主外，女主內”已成為中國家庭的固定模式，束縛著婦女的解放。然而社會的進步已經促使婦女從家庭進入社會，特別是在當前改革開放的年代里，愈來愈多的女性參與社會活動。即便如此，她們中的大多數毅然承擔著社會和家庭的雙重角色，承擔著人類再生產的光榮使命。這使職業女性，尤其是已婚的職業女性，在精力、時間，感情、體力等方面必然比男性要承擔更多的負擔，為此付出更多的代價。這種性別的沖突，使女性在參與社會活動及勞動就業方面客觀上就有所限制，在男女公平競爭的天平上，女性就略低一籌。更何況社會上歧視婦女的現象并未完全消除，表現在招工、招生、畢業分配、住房分配、下崗就業等方面。

(二)在社會主義經濟轉型時期，男女兩性的差異是導致婦女實現勞動就業的障礙。

1．隨著我國市場經濟因素的增加和擴展，社會分工加劇，性別職業被強化了。在衛生、社會福利、金融保險，廣播電視這些被認為更適合女性生理條件的行業，這幾年就業人數呈上升趨勢，而這些被女性看好的行業，男性同樣可以參與；相反地，如高空、井下、高溫等工作，女性由于自身生理特點卻無法參與。尤其是下崗女工，她們所從事的職業主要集中在餐飲服務、營業員、營銷員、勤務工、家政服務等；對要求高的管理類、技術類的崗位很少涉足。同時由于受勞動力市場供求關系的影響，即使是適合女性的就業崗位，用人單位還要選擇那些文化程度較高、年紀輕、長相好的婦女。

2．在市場經濟條件下，就業的公平競爭與經濟利益之間的矛盾，中突加劇，也給婦女就業造成了一定困難。女性的生理機能決定了她們在一生中必然要經過經期、懷孕期、生育期、哺乳期、更年期等特殊時期。在市場經濟日益完善的形勢下，私營企業、個體經濟、三資企業等非公有制經濟在國民經濟中所占比例逐年上升，這些企業又是近幾年來吸納勞動力較多的企業，尤其是這些企業大部分為勞動密集型，有的工種技術含量不高，很適合婦女勞動。但由于這些企業多為獨立經營，自負盈虧，考慮自身經濟利益比較多。在吸收婦女勞動力時，企業主考慮女性懷孕、生產、撫養后代等特殊時期，會給企業造成經濟損失，為降低成本，增加利益，因此他們往往“寧要武大郎，不要穆桂英”。

(三)女性總體素質偏低，特別是下崗女工更為突出。她們大都年齡偏大，文化程度和技能偏低，沒有受過專門的培訓。女性文化素質偏低，已成為女性就業競爭的一個弱勢，也是影響女性就業的關鍵因素。從總體上看，目前婦女就業的壓力仍然很大，就以北京市為例：全市單位招用人員中，女性只占總需求量的27.3%。北京市某負責人說：“這既有用人單位性別選擇傾向，也有婦女自身就業能力問題。”

(四)在維護女工勞動保護方面還存在許多問題。不少企業，特別是非公有制經濟中個體、民營以及租賃承包的國有大集體企業主，對國家制定的女工勞動保護、女工禁忌的勞動范圍等不了解或根本就無視其存在，缺乏保護勞動女工的意識。這些企業為了追求經濟效益，往往以女工的健康和安全為代價以換取最大的經濟效益。突出表現在：任意延長工作時間、加班不加薪；任意加大工作強度，員工超負荷勞動；低報酬招聘、男女同工不同酬；不簽訂勞動合同，任意解雇，有的試用期滿即換人有害有毒不適合女性工作環境的事先不告知等，特別是在對待女職工特殊期保護方面很少或甚至沒有相應措施。有的企業甚至將女工勞動保護和婦女保健開支一減再減，企業不設或很少設有托兒所、哺乳問，有的企業規定女工在錄用期要保證不生育等。根據全國婦聯《婦女權益保障法》實施情況調查報告的統計數字顯示，所在單位沒有為婦女提供特殊保護措施的：哺乳期為25.6%，孕期40.1%，經期78.5%。婦女本身也缺乏維權意識，有的女工也不了解國家和政府對女職工還制定有專門法規，因此對她們來說談不上維權，只好以犧牲自己的健康為代價，換取一個生存的“飯碗”。

鑒于以上原因，今后必須加強《婦女權益保障法》的宣傳力度，特別是在維護婦女勞動權益和女職工特殊保護方面還應下大功夫解決。

(一)首先要在全民中宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策。政府及有關部門也應相應地采取一些政策措施，促進男女平等就業，消除對女性的歧視。如有的地方建議人大設立專門“性別平等”政策評價、監督機構；勞動部門設“性別平等”監管辦公室；勞動力市場設監控窗口處理投訴，使遇到性別歧視的女性勞動者有正常的投訴渠道。對性別比例達到一定幅度的企事業單位可減免稅收，也可通過投資抵免，刺激投資者向適合女性就業的行業投資。同時婦女本身也要更新就業觀念，對計劃經濟體制下的依靠國家分配，一業定終生的就業形勢必須打破，要適應市場經濟體制的需要，全方位，多渠道、多種形式的就業。在婦女中要樹立自尊、自信、自立、自強的精神，提倡自主創業、自謀職業，改變依靠國家政府發飯碗，要靠自己找飯碗，國家出臺的一系列有助于下崗人員的優惠政策，應多向女性傾斜，多為她們提供就業服務，鼓勵并幫助她們實現就業。

(二)開展職業培訓，提高婦女勞動者的素質。首先在婦女中普及基礎教育，提高婦女的文化素質，在農村婦女中掃除文盲、半文盲，在城市中普及基礎教育和職業技術教育培訓的重點應放在失地的農民婦女和城市流動人口中的農村婦女，這部分人的文化水平都很低，有的甚至沒有文化，只有在普及基礎教育的基礎上才能