第一篇：關于農村出嫁女及離異婦女土地問題的淺析

關于農村出嫁女及離異婦女土地問題的淺析

隨著改革的推進和城市化進程的加快，城區周邊土地被大量征用，從土地承包權利中衍生的集體經濟組織日益壯大，由此涉及收益分配、土地補償等利益糾紛和矛盾日益凸顯。近年來，涉及農村婦女土地權益問題的信訪案件2起，直接受害婦女40人。為使農村婦女土地權益不受侵害，雖然,通過宣傳、教育和依法辦事等方法，對侵占婦女宅基地、口糧田，剝奪她們的合法收益等非法行為進行揭露.但是，我們應該看到，在這種利益格局的調整中，歧視、侵害婦女合法土地權益的現象時有發生。具體表現在：

一、土地承包經營權得不到落實。農村婦女離婚后，土地承包經營權往往依附于前夫，無法單獨分離出來；如戶口移回娘家，前夫所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地；有的村還強制將出嫁女戶口遷出。

二、征地補償款分配權得不到保障。隨著城市化的不斷推進，對土地的非農建設性需求不斷增大。土地征用補償金部分用于壯大村級集體經濟，部分用于補償被征地農民。在分配土地補償金時，雖然政府都明確要求要實行男

女平等原則，但在實際操作中，村集體土地轉讓收益都被“男戶”人均分配，居民小區開發，“男戶”可以優惠價購買住房，而“女客”無權享有。

三、村規民約監管存在盲區。《村民委員會組織法》頒布后，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，什么事情都用村規民約來規范，忽略了“依法”的限制。加上目前法律對村規民約監督、管理機制的不完善，造成實踐中相關部門的相互推諉，導致不合法的“村規民約”理直氣壯地存在，進一步滋長了部分村及村民的侵權行為。

四、相關法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于立法者沒有充分考慮中國現實的社會性別利益關系，法律法規在實施過程中往往會給女性帶來不利，如我國現有的土地法律法規，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經營權，但忽視了由于婚姻關系而流動的農村婦女的權益，造成對出嫁女、離婚女土地權益以及相關權益的保護力度不夠，可操作性不強。

五、重男輕女的封建思想仍有殘余。部分村民法律意識淡薄，重男輕女思想嚴重。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統觀念在農村的影響遠遠超出我們的想象，認為嫁出去的女兒理應不能與當地的村民爭土地爭飯吃，所生的子女更沒有理由爭分土地和經濟利益。這

是諸多損害“出嫁女”權益的村規民約得以通過的思想基礎。

目前，農村婦女土地權益問題，已經不單純是婦女權益問題，它涉及到農村戶籍制度、集體經濟組織成員資格、農民內部的利益分配等一系列深層次問題。在現有的社會保障程度以及集體經濟發展水平之下，維護農村婦女土地權益問題已成為當前婦聯信訪案件中的熱點、難點問題，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監督。

因此，我們根據延安實際情況，提出以下建議：

一、加大普法宣傳工作的力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。在黨校及各級各類干部培訓班中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土體承包法》和其他相關法律、法規的培訓與宣傳，提高農村基層干部的法律意識和依法建章建約的自覺性。

二、加強對村規民約的審查和監督。有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。建議對農村村民自治章程、村規民約、農村集體經濟組織分配制度

進行一次全面檢查和整頓，將同維護婦女權益的法律規定相沖突和抵觸的內容徹底予以清理廢止，對拒不執行的村，由鎮政府代替村制定土地權益分配方案，對具體操作也實行全程托管，確保男女平等原則的真正體現。

三、完善有關法律條文。農村婦女土地權益屢遭侵犯，首要原因是法律保護不夠。保護農村婦女權益的法律條文散見于各個不同的法律法規中，缺乏系統性，在實踐中對婦女的保護力度不夠。此外，進一步完善戶籍管理制度。

四、提高婦女參政議政比例。保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權，進一步暢通婦女利益訴求的渠道。同時，各級婦女組織要極力推動廣大婦女參政議政，積極參與村規民約的制訂，擔當起民主參與、民主監督、民主管理的重任。

五、強化行政司法救濟手段。建立政府主導、社會相關部門積極參與的工作機制，拓寬婦女維權工作渠道。

第二篇：關于農村出嫁女土地權益問題的幾點思考

關于農村出嫁女土地權益問題的幾點思考

隨著工業化、城市化進程的不斷加快，部分農村特別是鄰近城鎮的農村土地被征用，原來的土地使用權和承包權轉化成股份分紅、土地補償等，村集體經濟組織收益不斷增多，這些變化給農村出嫁女的土地權益的落實帶來了新情況、新問題。

一、農村出嫁女土地權益問題的特點

近年來，農村出嫁女享受集體經濟組織收益及村民待遇權益受侵害問題日益凸顯，部分村通過村規民約、村民大會或村委會決議等方式，限制和剝奪出嫁女應享有的土地補償金等集體經濟組織收益和村民待遇，嚴重侵害了農村出嫁女的合法權益。分析我縣農村出嫁女土地權益受侵害問題，主要呈現以下幾方面的特點：

一是出嫁女上訪案件增多。隨著農村集體經濟組織收益不斷增加，村民待遇的不斷提高，農村出嫁女享受集體經濟組織收益及村民待遇的矛盾日益突出，上訪案件逐年增加，縣婦聯每年都會接到1至2起出嫁女土地權益問題上訪案件。

二是存在“村規民約大于法”的現象。當前，對于農村集體經濟組織收益分配問題，大部分是由村一級按村民代表會議或村民大會決議而形成的村規民約進行分配。雖然《婦女權益保障法》明確規定：“婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。”“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。”，但由于有的村干部和村民法律意識淡薄，在制定村規民約時沒有根據《婦女權益保障法》等有關保護婦女合法權益的法律法規來進行，出現“村規民約大于法”的現象。

三是各村情況紛繁復雜，呈多樣化。雖然同樣都是涉及出嫁女土地權益問題，但是各村由于土地、人員組成、村民素質等多方面因素，在處理這個問題上各有不同，呈現多樣化。有些村能夠按照《婦女權益保障法》的有關規定，保障出嫁女在集體經濟組織收益分配中的合法權益；有些村規定出嫁女享有部分集體經濟組織收益及村民待遇；有些村采取私下協議的方式，以一次性補償為條件，迫使出嫁女放棄今后的集體經濟組織收益分配權；有些村不論出嫁女戶口是否仍在本村，是否履行村民義務，一律剝奪出嫁女享有集體經濟組織收益分配及村民待遇的權利。這種村與村之間發展的不平衡和差距，造成了出嫁女上訪量不斷增加，加大了處理此類糾紛的難度。

二、農村出嫁女土地權益問題產生的原因

一是根深蒂固的農村封建思想仍然存在。由于受傳統封建思想的影響，許多村民甚至村干部認為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應“從夫居”，既然出嫁了，就應該去夫家享受權益，不應再在娘家享受利益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由爭分土地和經濟利益。二是利益驅動導致矛盾加劇。當前農村，特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按照人口分配經濟收益。部分經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而嫁入本村的婦女又不斷增加，從而導致農村資源和經濟利益增長速度有限性與人口增長速度急劇性的矛盾日益突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自己的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女。

三是對村民自治缺乏監督和管理。按照《村民委員會組織法》的規定，村民依法辦理自己的事情，因此，農村集體經濟利益分配、土地征用補償費分配等事務完全被作為村民自治的內部事務，由村民委員會自行處理。當前，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，什么事情都用村規民約來規范和處理，忽略了“依法”的原則。如《憲法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》對保障農村婦女土地權益都有明確規定，但大部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規民約的形式，侵害甚至剝奪出嫁女的土地權益及經濟利益，出現村規民約與法律相抵觸的現象，而法律對村規民約缺少監督和管理體制，解決此類問題難度較大。

四是現行的戶口制度與集體經濟組織成員資格確定存在矛盾。多年來的農村制度使村民、農民、集體經濟組織成員三種身份合一，并習慣以戶口為確認依據。近年來，由于戶籍制度進行了改革，放寬了農民進城落戶的條件，農村有的地方就以“人戶一致”為由，強制要求出嫁女遷出戶口，從而否定其村民和集體經濟組織成員的資格，取消其享有的相關經濟權益。但是，現行的戶籍管理制度又沒有結婚后戶口必須遷入男方所在地的規定，因此，一些經濟效益比較好的村，出嫁的婦女不肯遷出戶口，客觀上造成人口密度不斷加大，利益沖突日益明顯。

五是救濟手段缺乏。救濟手段的缺乏是出嫁女土地權益糾紛始終難以得到有效解決的最主要原因。根源在于立法上的缺陷，《村民委員會組織法》中沒有規定對村規民約的審查、監督機制，導致政府在處理此類問題中手段不多、力度不夠。許多土地權益受侵害的出嫁女找村干部，村干部擔心得罪村民丟失選票，以村規民約是經村民代表大會通過為由，過份強調“村民自治”，對不合法的村規民約不予以糾正廢止。找鎮政府或街道，則認為土地是村里的，村民思想做不通，如果強制執行，則會造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展。找法院，法院因為村民委員會具有社會管理職能，作為民事案件，法院認為村委會與村民之間不是平等的主體關系，不予受理；作為行政案件，法院認為村委會是自治組織，沒有行政主體的資格，也不予受理。由于現行法律中缺乏相關的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使判決出嫁女勝訴，執行起來也比較困難。找婦聯，婦聯因缺乏相應的執法權限，在處理此類問題上，心有余而力不足，解決起來難度很大，收效甚微。以上種種原因，致使出嫁女土地權益問題成為當前農村問題上訪投訴的熱點，在一定程度影響了社會穩定和發展。

三、解決農村出嫁女土地權益問題的對策建議

由于農村出嫁女土地問題日益突出，情況復雜，在現有的情況下，維護其合法權益特別需要政策法律的制度性保護，需要各級行政部門的積極介入和有力的司法救助與監督。

一是加大法制宣傳教育工作力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，在各級各類干部培訓班、黨校開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效的提高領導決策層、執法者、特別是基層干部的男女平等意識；要通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳《婦女權益保障法》、《土地承包法》等有關法律法規，正確引導和教育群眾逐步消除男尊女卑、重男輕女的封建傳統思想，樹立男女平等意識，在全社會，特別是在農村形成尊重婦女、保護婦女的良好風尚。要加大對農村婦女的法律宣傳，提高農村出嫁女的法制觀念和自我保護意識，引導她們通過合法的途徑維護自己的權益。

二是提高婦女參政議政比例。當前農村，女性參政比例偏低，導致在農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，在利益分配中處于不利地位。因此，要進一步明確規定村民委員會、農村集體經濟組織、村民代表大會中婦女應占有一定的比例，保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權，進一步暢通婦女利益訴求的渠道。三是加強對村規民約的審查和監督。在尊重村民自治的基礎上，出臺相關的法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督決。在村規民約的制定階段，由政府相關部門進行把關，對違反法律法規、國家政策的內容不允許提交村民大會進行表決，對不合法的村規民約要及時進行清理整頓，從源頭上解決村規民約的違法問題。

四是不斷完善相關的法律法規。把農村婦女集體經濟組織收益權益問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農村出嫁女問題的根本途徑。《婦女權益保障法》的內容以及其他相關條款應當根據現階段和今后我國家村經濟社會發展的新情況、新特點和新趨勢，不斷進行補充和完善。建議各級政府制定出地方性行政規章，授權基層政府對出嫁女問題依職權作出處理決定。

五是暢通救濟渠道。在解決出嫁女土地權益問題上，要整合社會各方資源，把行政力量解決和司法力量介入相結合，暢通多種救濟渠道。一要重視通過行政力量解決問題。黨委、政府及農業等有關部門應把解決出嫁女土地權益問題作為平安建設、維護社會穩定的重要內容，作為落實黨的農村政策，化解農村基層矛盾，保護農民利益的重要工作，克服無可奈何、無關緊要、無所作為的思想，積極采取措施，切實落實責任，加強經常性的指導。對侵害出嫁女合法權益引發的各種矛盾要高度重視，正視問題，明確態度，及時調處和化解。二要運用司法手段加以解決。各級法院對于出嫁女土地權益問題的訴訟，按照行政案件予以受理，加強調查研究，能動執法，積極進行調解，做出合理判決，切實保護農村出嫁女土地權益及相關的經濟利益不受侵犯。

石城縣婦聯

第三篇：關于農村出嫁女土地權益問題的調研報告

關于農村出嫁女土地權益問題的調研報告

農村出嫁女土地權益問題主要是指農村婦女因婚嫁而導致的土地承包權和相關經濟權益受侵害的現象，主要集中表現在農嫁非農、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經濟組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農村婦女土地權益狀況，更有針對性的做好婦女維權工作，農村婦女土地權益問題進行了專題調研。有關情況如下：

一、當前侵害出嫁女土地承包權益的幾種形式

1、結婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權。按照傳統習慣，一般要嫁雞隨雞嫁狗隨狗，婦女結婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權利流失。受傳統習俗的影響，絕大多數出嫁女并不依法主張自己的繼承權。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調研中，有超過90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說明大部分人仍然被禁錮在封建傳統的思想之下，極少有通過法律獲取自己應有的土地權益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會習慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。按戶籍分地原則賦予了合法婚姻關系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權利，但是有的村莊認為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認，有的村莊沒有足夠的機動地可以隨時用來補充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和增人不增地，減人不減地的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能排隊等待。在**區農村婦女中，有過一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因為知道新媳婦可能得不到承包耕地而想出來的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財產，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些破碎的婚姻關系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續生活和居住的條件，土地權益也因失去家庭而流失。

二、農村出嫁女土地權益問題產生的原因

1、根深蒂固的農村封建思想仍然存在。由于受傳統封建思想的影響，許多村民甚至村干部認為嫁出去的女兒，潑出去的水，男娶女嫁應從夫居，既然出嫁了，就應該去夫家享受權益，不應再在娘家享受權益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，這種農村封建思想嚴重制約著農村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產生負面的結果。但在所收回的問卷當中，基本上所生的子女有超過一大半都沒有被牽連而無土地及相關收益，雖然在封建思想中，他們沒有理由爭分土地和經濟利益，這說明社會還是在不斷進步的。

2、法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行30年不變的政策，有的村堅持大穩定，小調整的原則，個別村還存在五年大調整，三年小調整的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的農嫁居婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，僧多粥少的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女、離婚婦女等邊緣人群。

4、救濟缺乏得力措施。救濟手段的缺乏是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；找鄉/鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區婦聯，區婦聯缺少相應的執法權限，想愿意而力不足，也只能結合受害婦女所在的街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協調法院，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳

盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使，訴訟時婦女勝，執行起來也很難。以上種種，使土地權益受到侵害婦女們往往爭得自己的合法權益很不容易。

三、針對農村出嫁女土地權益問題產生的建議和對策

1、加大普法力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律法規的學習宣傳。要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價的觀點。農村基層婦女組織更要發動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使他們了解國家法律賦予自己的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實現。

2、加強對村規民約的審查和監督。農村問題具有復雜性、多樣性的特點，各村因歷史傳統、具體情況的差異，就土地權益分配等方面制訂的村規民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

3、提高婦女的政治地位和社會地位。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流，讓婦女拿到話語權。組織廣大婦女學法用法，依法維護自身權益的意識和能力，深入地學習《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關的政策法規，基層也要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價的觀點。農村婦女要學會運用法律武器維護自己的合法利益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生

4、強化保障機制上得救濟措施。一是政府要協助解決。盡管我國廣大農村地區實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助。二是設立仲裁程序。《農村土地承包法》規定：對土地承包當中發生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意外著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問題，執行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保證。

第四篇：農村離異婦女的土地權益保護

龍源期刊網 http://.cn

農村離異婦女的土地權益保護

作者：彭晨晨 曾凡潮

來源：《法制博覽》2013年第03期

【摘要】土地是人類生存最重要的依托，在我國廣大農村地區，更是人們生產和生活的源泉。我國當前仍屬農業大國，擁有數以億計的農民，因此，我國一直致力于立法保護農民的土地權益，當前已經形成了較為完善的立法保護體系，而對我國農村另外一個特殊的群體——農村離異婦女土地權益的保護卻不容樂觀。本文試從農村離異婦女的土地權益的內容入手，分析我國當前立法保護的現狀與不足，嘗試對完善我國農村離異婦女土地權益的保護機制做一些有益的研探。

【關鍵詞】農村；離異婦女；土地權益；保護

一、農村離異婦女的土地權益概述

崔建遠教授認為，土地所有權所包括的國家土地所有權和集體土地所有權，可派生出國有土地使用權、宅基地使用權、土地承包經營權、典權等。[1]那么，對農村離異婦女的權益保護，可從宅基地使用權、土地承包經營權及其衍生的附屬權利即土地征收補償款分配權等方面考查。

（一）農村離異婦女的宅基地使用權

《物權法》第一百五十二條規定農村宅基地使用權是指宅基地使用權人依法享有的對集體所有的土地進行占有和使用，并利用該土地建造住宅及其附屬設施的權利。因此，宅基地使用權人依法申請取得宅基地使用權后，便享有對宅基地的獨占使用并排除他人的非法侵害權的權利，任何組織和個人不得擅自使用和非法剝奪其宅基地。然而，由于宅基地使用權的主體只能是農村集體經濟組織的成員，離異婦女往往因為婚姻關系的變動而喪失農村集體成員身份，故而無法有效的保護自己的宅基地使用權。

（二）農村離異婦女的土地承包經營權

《農村土地承包法》第五條規定農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。另外，我國法律也明確規定了婦女與男子享有平等的土地承包經營權。但是，在廣大的農村，由于男尊女卑觀念還比較普遍，導致婦女離異后往往無法獲得平等的土地承包經營權。在土地仍是最基本生產資料的中國農村，喪失土地承包經營權無疑意味著生活無法保障，也違背了立法的意旨，因此著力保護農村離異婦女的土地承包經營權顯得尤為重要。

（三）農村離異婦女的土地征收補償款分配權

土地征收補償，是國家為了公共利益的需要，依據《土地管理法》等相關法律法規，依照特定的法律程序，在利用公權力將集體土地收歸國有的同時，給予集體組織和失地農民的經濟補償或其他權益，以保障集體經濟的利益和失地農民的生活。土地征收補償款分配權是由土地承包經營權衍生的附屬權利，主要以獲得土地補償費、安置補償費、地上附著物、青苗補償費等經濟利益來表現出來。土地征收補償金的分配對象是集體經濟組織成員，根據公平公正原則，凡具有集體經濟組織成員資格的人都享有獲得土地征收補償金分配的請求權，不論該集體經濟組織成員的性別、年齡如何。而在現實生活中，大量農村離異婦女往往因喪失集體經濟組織成員或者其他原因而喪失土地征收補償金分配權。因此，農村離異婦女的土地征收補償金分配權的保護也是土地權益保護的重要組成部分。

二、農村離異婦女的土地權益保護之現狀

2005年底，某調查組在江西某縣10個鄉鎮18個村委作了一項調查，在30名農村離婚婦女中，嫁入男方后，離婚前和離婚后一直沒有分配土地的有14人，占46.7%。離婚后男方家雖然保留其土地，但土地承包經營權和相關權益歸男方所有的婦女共有10人，占33.3%。在這些農村離婚婦女中，只有6人真正擁有土地承包經營權以及其他相關權益的僅占受調查人數的20%。[2]上述數據表明，對我國農村離異婦女土地權益保護失衡的現象極為嚴重。這與《婦女權益保障法》第三十三條關于禁止因婦女婚姻狀況的變化而侵害婦女合法權益的規定背道而馳。

實踐中農村離異婦女土地權益受到侵害的情形多種多樣，主要可以分為以下幾種形式：第一，利用農村集體組織成員的資格侵害農村離異婦女土地權益。致使離異婦女的喪失宅基地使用權，土地承包經營權及其附屬的補償款分配權等權利，即便回到娘家，也因為農村集體組織成員的資格的喪失難以再分到土地。第二，利用傳統的婚嫁觀念侵害農村離異婦女土地權益。由于農村男尊女卑的思想殘余影響，離異婦女在婚前就只能分到較少的土地。另外，傳統的婚嫁習俗是女性結婚后要到男方落戶，此時，農村婦女的戶籍流動性與土地不可移轉性之間就產生了不可調和的矛盾，此種情況下，通常犧牲的是婦女的土地權益。第三，利用對我國農村土地承包經濟制度不同理解侵害農村離異婦女土地權益。我國農村土地承包制度總體上是大穩定、小調整。但由于地域差異，觀念差異等原因，各個地方對于制度的理解存在差異，實踐中產生了不同的具體調整規則。婦女如果在不同規則的村莊之間變更其長期居住地，其土地權益必然發生變動，從而得不到有效、統一的保障。

三、現行立法制度的缺陷與不足

雖然我國《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《農村土地承包法》等都明確了對農村離異婦女的土地權益的保護，但由于農村離異婦女土地權益保護問題的復雜性和各地情況的特殊性，現有的法律規定還存有諸多不明確甚至空白之處。

（一）法律體系不完善，法規之間聯系不緊密

我國《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《農村土地承包法》等都對農村夫婦離婚時財產分割的原則作出了規定。但由于立法不夠完善，且法律之間缺乏密切的關聯性，造成立法與實踐相脫節，導致法律法規的可操作性不強，農村離異婦女土地權益得不到有效保障的事件屢見不鮮。如我國現行的《婚姻法》在處理離婚財產分割方面，采對婚前財產的個人財產部分仍屬離婚后的個人所有的處理機制，那么農民夫妻在離婚時基于對個人婚前財產的保護，其土地權益往往在婚前即為男方所有，那么女方以夫妻共同財產為由主張分割相關土地權益的請求往往不到法院的支持，這樣就形成了《婚姻法》的婚后財產處理機制與各法律主張保護離異婦女的權益的原則沖突。

（二）農村集體經濟組織成員的認定標準不明確

由于我國尚未立法對農村集體經濟組織成員資格作出統一標準的認定，導致各地在實踐中的執行標準不一致，其中最主要的還是以戶籍為標準認定集體成員的資格。[3]而集體組織成員資格又與土地權益直接掛鉤，這樣一來，就可能導致農村婦女離異后的土地權益得不到有效保護。根據傳統的婚嫁習俗，女性結婚后要到男方落戶，當夫妻感情破裂，離異婦女的戶口又被遷出，戶籍變動非常頻繁，這與土地制度的穩定性存在尖銳的矛盾。因此以戶籍作為認定集體成員資格的標準，極有可能導致婦女喪失集體經濟組織成員資格。而實踐也證實了利用農村集體經濟組織成員資格侵害離異婦女土地權益的情況不在少數。

（三）村民自治制度成為權益實現的羈束

《村民委員會組織法》賦予了村民委員會和村民大會極大的自治權。在村民大會上，村民可以憑借村民自治制度賦予他們的自治權制定村規民約。而這些在農村男尊女卑觀念的大環境下制定的村規民約往往未顧及到離異婦女合法的土地權益。村規民約由于有民主自治的外衣，相關部門在處理此類問題存在極大的阻礙，這也給保護離異婦女土地權益的工作帶來了不小的阻力。

（四）救濟渠道缺失

雖然農村離異婦女的土地權益問題在一些法律法規中有了相應的規定，但在現實中遇到這類問題，農村離異婦女還是沒有合理的救濟渠道。在實際生活中，由于我國農村人口的整體素質不高，農村婦女權益受到侵害時，首先想到的是找村組織或是基層政府機構解決問題，往往無法獲得救濟。選擇通過司法途徑解決問題的人非常之少，即便是部分離異婦女選擇了訴至法院，卻由于我國現行立法缺乏對離異婦女土地權益保護詳細的可操作性規定，又因為法律之間不緊密性，很多地方的法院不愿意受理此類案件，一些法院即使在受理后審判和執行時難度也非常大。這就造成了離異婦女因為救濟渠道的缺失，而無法有效的主張權利。

四、完善農村離異婦女的土地權益保護機制的建議

農村離異婦女的土地權益受侵害的現象極其普遍，這一問題能否合理解決，關系到眾多離異婦女的生活保障和法律權益，也是實現女性解放、人權保障、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的需要。針對我國現行立法制度的不足，可以試從以下幾個方面進行完善。

（一）建立科學完善的法律體系

保護農村離異婦女的土地權益，首先應該建立科學完善的法律體系，實現有法可依。針對農村婦女土地權益保護的具體問題，完善法律法規，制定出可操作性強、細致完備的法律條文，明確法律之間效力的大小，預防法律之前的立法沖突，專章專條在立法中對此類型化問題予以規定。從立法層面上消除農村男尊女卑思想殘余的影響，明確村規民約必須以法律為依據，不得利用村規民約侵害離異婦女的土地權益。

（二）確立農村集體經濟組織成員的認定標準

立法統一對農村集體經濟組織成員資格的認定標準，婦女可以依據戶口來主張相關權利，即與其戶口所在地的村民享有同等的土地權益；如婚后未辦理戶口遷移且在居住地勞動的，也應當與居住地的村民享有同等的土地權益。這樣，人戶分離情況下婦女可以依據其實際居住情況向所在地的集體經濟組織主張獲得相關的資格以及權益，從而避免了婦女因婚姻變化而喪失相關集體經濟組織成員資格以及相關土地權益的發生。[4]

（三）明確并細化相關的土地權制度

我國物權法應當建立和完善與農村離異婦女土地權益相關的土地權制度。在立法上，應將宅基地使用權、土地承包經營權及其附屬的征收補償金分配權確立為家庭共有財產，進而保護婦女因參與家庭生活而在離異后獲得相應權利分享的資格。正如王利明教授在《物權法論》一書中提到“流轉的權利是土地承包經營權的一項重要內容。”[5]因此，還應明確規定允許離異婦女在承包期內繼續行使流轉權，以及農村宅基地使用權流轉機制下通過拍賣等方式繼續享有宅基地使用權。這樣一來，離異婦女的土地權益就以法律的形式確定下來，最大限度地防止婦女因婚姻變化而喪失土地權益。

（四）完善司法救濟途徑

司法救濟是普通民眾維權的最后一道屏障，因此要真正達到保障農村離異婦女土地權益的目的，就必須進一步明晰權益保障的救濟途徑。首先，可以通過修改《村民委員會組織法》，提高婦女政治參與的比例，確保婦女在村民自治組織中的地位。其次，現有法律、司法解釋對農村離異婦女權利的救濟途徑規定比較滯后，應通過完善訴訟程序來進一步保障該類型化中離異婦女的訴訟權益。再次，可嘗試設立專門的婦女土地權益糾紛調解機構，與政府調解和法院訴訟相結合，形成基層糾紛多邊解決機制。最后，加強相關宣傳，普及法律知識，鼓勵農村離異婦女以適當的方式、使用正確的手段來維護自身的合法權益。

五、結語

自古以來，土地對農民的重要性不言而喻，對于農民群體中的一個較為弱勢的群體的農村離異婦女，立法更不應該有失偏頗，而導致群體內部利益保障的失衡，從而與我國法治精神背道而馳。追求群體內部的公平正義和普適發展，是我國法制建設、國家發展和社會進步的應有之義。因而關注這一群體的基本利益訴求，謀求農民群體利益的最佳平衡點，是文章的追求所在。

參考文獻：

[1]崔建遠.土地上的權利群研究[M].北京：法律出版社，2004.[2]熊小紅，劉斌.農村離婚婦女土地權益流失的現狀及其影響研究——來自江西H縣的調查[J].農業考古，2006（3）：300.[3]張雅維.山東省農村婦女土地權益調查分析[J].山東女子學院學報，2011（3）.[4]袁敏殊，韓志才.安徽省農村婦女土地權益現狀研究[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2007（7）.[5]王利明.物權法論[M].北京：中國政法大學出版社，2007.[6]李錫鶴.侵權行為究竟侵害了什么[J].東方法學，2011（2）.[7]劉道云.我國人格權保護的限度[J].東方法學，2011（3）.[8]關保英.論社會管理公眾有序參與的法律保障[J].東方法學，2012（5）.

第五篇：出嫁女土地權益問題調研報告

出嫁女土地權益問題調研報告

農村出嫁女土地權益問題主要是指農村婦女因婚嫁而導致的土地承包權和相關經濟權益受侵害的現象，主要集中表現在農嫁非農、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經濟組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農村婦女土地權益狀況，更有針對性的做好婦女維權工作，區婦聯通過發放調查問卷、召開座談會、個別走訪等不同形式，對全區農村婦女土地權益問題進行了專題調研。有關情況如下：

一、此次調研，共發放調查問卷725份，收回有效問卷661份，回收率91%。調查結果顯示，鼎城區農村婦女的生活狀況整體上是比較平穩的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視，都能堅持男女平等的原則，但由于婚嫁、移居等不同原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況，在失地婦女中，90%以上都是已婚婦女。

二、當前侵害出嫁女土地承包權益的幾種形式

1、結婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權。按照傳統習慣，一般要“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”，婦女結婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權利流失。受傳統習俗的影響，絕大多數出嫁女并不依法主張自己的繼承權。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調研中，有超過90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說明大部分人仍然被禁錮在封建傳統的思想之下，極少有通過法律獲取自己應有的土地權益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會習慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。“按戶籍分地原則”賦予了合法婚姻關系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權利，但是有的村莊認為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認，有的村莊沒有足夠的“機動地”可以隨時用來補充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊”等待。在鼎城區農村婦女中，有過一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因為知道新媳婦可能得不到承包耕地而想出來的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財產，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些破碎的婚姻關系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續生活和居住的條件，土地權益也因失去家庭而流失。

三、農村出嫁女土地權益問題產生的原因

1、根深蒂固的農村封建思想仍然存在。由于受傳統封建思想的影響，許多村民甚至村干部認為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應“從夫居”，既然出嫁了，就應該去夫家享受權益，不應再在娘家享受權益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，這種農村封建思想嚴重制約著農村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產生負面的結果。但在所收回的問卷當中，基本上所生的子女有超過一大半都沒有被牽連而無土地及相關收益，雖然在封建思想中，他們沒有理由爭分土地和經濟利益，這說明社會還是在不斷進步的。

2、法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

4、救濟缺乏得力措施。救濟手段的缺乏是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；找鄉/鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區婦聯，區婦聯缺少相應的執法權限，想愿意而力不足，也只能結合受害婦女所在的街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協調法院，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使，訴訟時婦女勝，執行起來也很難。以上種種，使土地權益受到侵害婦女們往往爭得自己的合法權益很不容易。

四、針對農村出嫁女土地權益問題產生的建議和對策

1、加大普法力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律法規的學習宣傳。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農村基層婦女組織更要發動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使他們了解國家法律賦予自己的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實現。

2、加強對村規民約的審查和監督。農村問題具有復雜性、多樣性的特點，各村因歷史傳統、具體情況的差異，就土地權益分配等方面制訂的村規民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

3、提高婦女的政治地位和社會地位。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流，讓婦女拿到“話語權”。組織廣大婦女學法用法，依法維護自身權益的意識和能力，深入地學習《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關的政策法規，基層也要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農村婦女要學會運用法律武器維護自己的合法利益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生

4、強化保障機制上得救濟措施。一是政府要協助解決。盡管我國廣大農村地區實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助。二是設立仲裁程序。《農村土地承包法》規定：“對土地承包當中發生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意外著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問題，執行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保證。