第一篇：小城鎮及農村關于土地問題的自查報告

縣國土局根據《小城鎮及農村情況調查提綱》要求，研究安排由局領導牽頭負責，組織用地股、縣統征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點小城鎮，與試點小城鎮的分管國土的鎮長、國土所長和相關人員一起，通過座談;查找資料;匯總數據，基本弄清了有關現狀和問題，主要情況是：

一、目前的土地政策對小城鎮建設的影響

自2000年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發<關于擴大我省小城鎮建設試點的實施意見>的通知》(川委辦發[2000]28號)、省國土資源廳《關于加強試點小城鎮建設用地管理促進試點小城鎮建設發展的通知》(川國土資發[2000]22號)以來，土地優惠政策落實到了我縣8個試點小城鎮，產生了強有力的推動作用，加快發展了我縣國家級試點鎮柳樹、省級試點鎮金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復興。主要體現在：

(一)200畝建設用地指標全部到位。如柳樹鎮2000年以來城鎮發展共占用土地409畝，用夠了200畝指標。金華等鎮建設用地指標經省政府批準，分期使用;金華鎮現實際使用60余畝指標。這些指標的使用一是貫徹了保護基本農田的原則，在土地利用總體規劃指導下，只能占用劣質地、非耕地，如柳樹鎮就使用了劣質地和非耕地247畝。二是按項目審批節約用地，沒有出現囤積和閑置土地情況。

(二)認真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農業建設占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮大力進行舊城改造、少占耕地，現已進行了前期舊城改造。金華鎮的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經省廳驗收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

(三)土地的有償收益按政策返回試點城鎮，城鎮基礎設施不斷完善，地價顯著上升。新增建設用地收益返回柳樹鎮120余萬元，全部用于基礎設施建設。柳樹鎮中心街、花園大街等處土地價格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。

二、前幾年以地生財情況

各試點城鎮以出讓土地、劃撥土地的方式以地生財，收取了土地出讓金留鎮70%，增強了財政實力，擴大了招商引資。如金華鎮招商引進港發餅業租地100畝，投資1500多萬元;華西硅業投資3000萬元，產值將上億元;金磅公司投資1000多萬元，產值達5000萬元。同時引進抗州老板，改建了頻臨倒閉破產的華山絲廠。

三、如何解決失地農民問題

一是對農民的補償安置費用全部現金支付到位，依法維護失地農民的合法補助收益。二是地理加大對失地農民的電工、縫紉、管道、餐飲等技能培訓，改靠拼體力掙錢為憑技術掙錢，多輸出技能工增加勞動附加值。三是動員、鼓勵失地農民參加社區社保，對符合條件的全征社農民老小實行農轉非后進行社區低保，使他們有穩定的生活來源。四是在項目開發、街道開發中預留一定的商業門面給失地農民建設。通過自主經營或從事二、三產業或租賃門面獲取生活來源。五是鼓勵有技術、有實力的農民能人帶頭興辦實業，發展傳統產業，優先吸收和帶動失地農民就業。六是拆遷戶基本全部做到了拆遷還房。例如柳樹鎮共拆遷470多戶，貨幣安置110戶，統拆統建安置323戶，自拆自建安置37戶。

四、新的土地政策出臺后，城鎮的發展和對策。

新的土地政策更加注重嚴格依法管理，保護耕地，運用土地政策參與宏觀調控經濟。各試點城鎮大多集中在壩區，以于具有人多地少，土地后備資源缺乏，典型丘陵經濟縣情的[]來說我們的對策是;

(一)利用調整土地利用總體規劃的契機，將城鎮加快發展今后需用的土地，盡快調出基本農田區域調入城鎮發展的規劃預留地，創造用地依法報批條件。

(二)加大試點鎮經營土地力度，進一步做好經營性土地、改變用途土地招拍掛出讓，增加土地收益。

(三)根據當前試點城鎮經濟發展的新情況，充分利用土地優惠政策分批次尚可使用的建設用地指標，打好土地牌。

(四)擴大招商引資力度，做好以地生財這篇文章，加培植經濟生長點。

(五)深入進行試點城鎮土地政策調研，千方百計爭取上級國土資源部門政策，盡最大能力解決具體土地問題。

第二篇：小城鎮及農村關于土地問題的自查報告

小城鎮及農村關于土地問題的自查

報告

[推薦]小城鎮及農村關于土地問題的自查報告

縣國土局根據《小城鎮及農村情況調查提綱》要求，研究安排由局領導牽頭負責，組織用地股、縣統征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點小城鎮，與試點小城鎮的分管國土的鎮長、國土所長和相關人員一起，通過座談；查找資料；匯總數據，基本弄清了有關現狀和問題，主要情況是：

一、目

前的土地政策對小城鎮建設的影響

自2000年貫徹《省委辦公廳、省政府

辦公廳轉發關于擴大我省小城鎮建設試點的實施意見的通知》（川委辦發[2000]28號）、省國土資源廳《關于加強試點小城鎮建設用地管理促進試點小城鎮建設發展的通知》（川國土資發[2000]22號）以來，土地優惠政策落實到了我縣8個試點小城鎮，產生了強有力的推動作用，加快發展了我縣國家級試點鎮柳樹、省級試點鎮金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復興。主要體現在：

（一）200畝建設用地指標全部到位。如柳樹鎮2000年以來城鎮發展共占用土地409畝，用夠了200畝指標。金華等鎮建設用地指標經省政府批準，分期使用；金華鎮現實際使用60余畝指標。這些指標的使用一是貫徹了保護基本農田的原則，在土地利用總體規劃指導下，只能占用劣質地、非耕地，如柳樹鎮就使用了劣質地和非耕地247畝。二是按項目審批節約用地，沒有出現囤積和閑置土地情況。

（二）認真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農業建設占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮大力進行舊城改造、少占耕地，現已進行了前期舊城改造。金華鎮的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經省廳驗收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

（三）土地的有償收益按政策返回試點城鎮，城鎮基礎設施不斷完善，地價顯著上升。新增建設用地收益返回柳樹鎮120余萬元，全部用于基礎設施建設。柳樹鎮中心街、花園大街等處土地價格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。

二、前幾年以地生財情況 各試點城鎮以出讓土地、劃撥土地的方式以地生財，收取了土地出讓金留鎮70，增強了財政實力，擴大了招商引資。如金華鎮招商引進港發餅業租地100畝，投資1500多萬元；華西硅業投資3000萬元，產值將上億元；金磅公司投資1000多萬元，產值達5000萬元。同時引進抗州老板，改建了頻臨倒閉破產的華山絲廠。

三、如何解決失地農民問題

一是對農民的補償安置費用全部現金支付到位，依法維護失地農民的合法補助收益。二是地理加大對失地農民的電工、縫紉、管道、餐飲等技能培訓，改靠拼體力掙錢為憑技術掙錢，多輸出技能工增加勞動附加值。三是動員、鼓勵失地農民參加社區社保，對符合條件的全征社農民老小實行農轉非后進行社區低保，使他們有穩定的生活來源。四是在項目開發、街道開發中預留一定的商業門面給失地農民建設。通過自主經營或從事二、三產業或租賃門面獲取生活來源。五是鼓勵有技術、有實力的農民能人帶頭興辦實業，發展傳統產業，優先吸收和帶動失地農民就業。六是拆遷戶基本全部做到了拆遷還房。例如柳樹

鎮共拆遷470多戶，貨幣安置110戶，統拆統建安置323戶，自拆自建安置37戶。

四、新的土地政策出臺后，城鎮的發展和對策。

新的土地政策更加注重嚴格依法管理，保護耕地，運用土地政策參與宏觀調控經濟。各試點城鎮大多集中在壩區，以于具有人多地少，土地后備資源缺乏，典型丘陵經濟縣情的來說我們的對策是；

（一）利用調整土地利用總體規劃的契機，將城鎮加快發展今后需用的土地，盡快調出基本農田區域調入城鎮發展的規劃預留地，創造用地依法報批條件。

（二）加大試點鎮經營土地力度，進一步做好經營性土地、改變用途土地招拍掛出讓，增加土地收益。

（三）根據當前試點城鎮經濟發展的新情況，充分利用土地優惠政策分批次尚可使用的建設用地指標，打好土地牌。

（四）擴大招商引資力度，做好以地生

財這篇文章，加培植經濟生長點。

（五）深入進行試點城鎮土地政策調研，千方百計爭取上級國土資源部門政策，盡最大能力解決具體土地問題。

第三篇：小城鎮及農村關于土地問題的自查報告

小城鎮及農村關于土地問題的自查報告

縣國土局根據《小城鎮及農村情況調查提綱》要求，研究安排由局領導牽頭負責，組織用地股、縣統征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點小城鎮，與試點小城鎮的分管國土的鎮長、國土所長和相關人員一起，通過座談；查找資料；匯總數據，基本弄清了有關現狀和問題，主要情況是：

一、目前的土地政策對小城鎮建設的影響

自2000年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發的通知》（川委辦發[2000]28號）、省國土資源廳《關于加強試點小城鎮建設用地管理促進試點小城鎮建設發展的通知》（川國土資發[2000]22號）以來，土地優惠政策落實到了我縣8個試點小城鎮，產生了強有力的推動作用，加快發展了我縣國家級試點鎮柳樹、省級試點鎮金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復興。主要體現在：

（一）200畝建設用地指標全部到位。如柳樹鎮2000年以來城鎮發展共占用土地409畝，用夠了200畝指標。金華等鎮建設用地指標經省政府批準，分期使用；金華鎮現實際使用60余畝指標。這些指標的使用一是貫徹了保護基本農田的原則，在土地利用總體規劃指導下，只能占用劣質地、非耕地，如柳樹鎮就使用了劣質地和非耕地247畝。二是按項目審批節約用地，沒有出現囤積和閑置土地情況。

（二）認真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農業建設占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮大力進行舊城改造、少占耕地，現已進行了前期舊城改造。金華鎮的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經省廳驗收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

第四篇：農村土地問題

摘要：文章分析了新形勢下農村土地使用的重要意義，指出了當前農村土地使用中存在的問題，并提出了進一步規范農村土地管理使用的對策和建議。

關鍵詞：農村土地使用;合理使用

土地是農民的生存之源、發展之本，農民獲得穩定的土地權利是實現其他權利的重要基礎。妥善解決好農村土地問題直接關系到構建和諧農村以及農村的改革發展穩定。

為此，認真研究新形勢下農村土地使用中的問題就有了重要的意義。

1充分認識農村土地合理使用的必要性1.1保護耕地是發展農業的重要基礎社會的穩定在于經濟的穩定,而經濟的穩定，有賴于農業的持續發展，保護耕地則是發展農業的重要前提。為此，黨中央、國務院一再強調農業作為國民經濟基礎的重要性，并把加強農業基礎地位作為我們經濟工作的出發點。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代化農業，繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設,健全農村市場和農業服務體系。加大支農、惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。”可以說，農業對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農業科技水平和糧食單產沒有重大突破的情況下，穩定糧食產量，穩定農業，首先必須穩定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

1.2合理使用農村土地是經濟持續發展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經濟的持續發展。農村土地能否得到合理使用，直接關系到經濟社會能否持續協調發展。農業一直是工業特別是輕工業原料的重要來源，而且未來尖端技術工業也離不開農業。這就要求在為經濟建設項目分配農村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關農業生產單位和農民帶來的經濟損失，又要考慮占用耕地對整個國民經濟造成的影響；尋求既能滿足農業發展要求，又能促進經濟建設，同時有利于保護生態環境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

1.3農村土地使用問題事關社會穩定有限的農村土地資源，不但要承載城鎮居民的吃飯問題及全國工業化所需的原料，還必須負荷棲息在它上面的農民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農村勞動力來講，經營土地是一種福利和社會保障。

在我國整個國民經濟沒有發生根本變化，城市待業人員逐年增加，鄉鎮企業尚未充分發展之時，農村勞動力不可能大量轉移。國家建設年年征用和批租土地，鄉鎮企業也要占用耕地，部分農業勞動力的轉移就必然要以離土退田為代價，特別是國家建設占用城鄉結合部的大量耕地，把大量農民從土地上排斥出來，而有限的征地補償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動生產率和土地產出率，同時要重視和扶持農村經濟的發展，吸納因耕地減少而出現的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經濟計劃，不受到應有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

2農村土地使用中存在的問題

2.1保護耕地意識弱化近年來，一些地方政府錯誤地認為種糧食不如種工廠，打著招商引資的旗號，肆意圈占、破壞耕地。

2.2土地流轉不夠規范

土地流轉存在無序性和無償性，操作程序不規范、流轉中介不健全、流轉中政府定位不當等問題較為突出，沒有有效地建立起適應市場發展要求的流轉機制。

2.3違規征占矛盾突出，閑置土地問題嚴重土地征占存在強迫命令和不當行政干預問題，土地征占補償價格偏低，有的甚至無償占用集體土地，失地農民的生活和就業問題難以保障。個別單位受利益驅使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了大量的土地閑置浪費。

2.4宅基地的流轉無章可循

存在未批先建、少批多建、非法圈地、私搭亂建、協議出讓、私自買賣、破壞耕地等問題。

3幾點建議

針對上述問題，經過調查分析，認為當前要確實把農村土地管理工作提高到一個新的水平，必須做到以下幾點。

3.1要健全最嚴格的耕地保護制度堅決守住1.2×108hm2耕地紅線，應進一步強化用途管制，進一步落實最嚴格的耕地保護制度。一是層層落實責任，增強保護耕地的法定性和強制性。地方各級政府主要負責人應對本行政區域內的耕地和基本農田保護面積負總責；二是完善占補平衡等制度。

耕地實行先補后占，堅決杜絕只占不補、先占后補、占多補少、占優補劣的現象發生；三是要劃定永久基本農田。要在基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高的前提下，對承擔耕地保護任務重、基本農田保護數量多的糧食主產區，由國家探索建立補償機制，注重采用經濟手段調動地方政府特別是廣大農民保護耕地的積極性。

3.2要強化農民土地承包經營權

要認真做好延長土地承包期工作，著重抓好落實土地承包期不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經營權證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴格土地小調整程序，除依法進行必要的調整外，任何單位和個人不得擅自調整農戶承包地。同時，切實加強農村土地承包經營監督管理。

3.3要創新土地流轉機制

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，支持、服務土地流轉。同時，要逐步創新土地流轉機制。

一是堅持原則，引導流轉。在長期穩定家庭承包經營制度的基礎上，堅持依法、自愿、有償的原則，逐步實現“三個轉變”。在流轉的方向上從自發、零星、無序、無償流轉向連片、集中、有序、有償流轉轉變。在流轉推進上從行政手段配置土地資源到行政引導、市場機制配置土地資源為主轉變。在流轉目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產，向發展適度規模經營、集約經營，增加農民收入為主轉變；二是制定優惠政策，鼓勵流轉。進一步完善農村土地流轉政策措施，為農村土地流轉提供信息、技術、資金等服務，全力搞好土地流轉指導、合同簽訂及跟蹤服務工作；三是完善機制，規范流轉。

要健全農村土地流轉服務中介機構，建立農村信息儲備庫和土地流轉市場，推進土地流轉市場化。依法規范流轉合同，嚴禁強迫農戶流轉土地或截留、挪用農戶流轉收益。

3.4要改革征地制度，切實保障失地農民權益要嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。

3.5要完善農村宅基地制度，建立統一的農民不動產登記制度要嚴格執行農村一戶一宅政策，控制超標準建房。應在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，合理引導農民住宅相對集中建設，加強對“空心村”用地的改造，盤活用好農村現有宅基地。農村宅基地和村莊整理所節約的土地首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入建設用地計劃，并優先安排滿足集體建設用地需要。

3.6要進一步加大土地開發整理力度農村土地開發整理是一項反哺農業、反哺農村、反哺農民的“民心工程”,是加快新農村建設的“催化劑”。多年的實踐已經證明,通過對農田特別是基本農田整理,加強農田基礎設施建設,可以有效改善農業生產條件,提高農田生產能力,降低農業生產成本;可以有效改變傳統的農用地利用格局,擴大經營規模,促進農業增效和農民增收;通過改造舊村莊,歸并農村居民點,可以有效改變農村面貌,提高農民居住水平和生活質量。

3.7要進一步加大土地執法監察力度，嚴肅查處違法占地行為要認真貫徹對違法用地以預防為主、預防和查處相結合的方針，制訂國土資源動態巡查實施方案，建立縣、鄉、村三級動態巡查機制，形成三級國土資源監察網絡，將違法行為消滅在萌芽狀態。對那種經審批獲得土地使用權的，要搞好跟蹤管理工作，對不按出讓合同約定開發利用土地的，要依法收回其土地使用權，避免土地被閑置。就現階段的土地違法形勢而言，必須要求充分調動農村基層組織和廣大群眾的積極性，設立農村土地執法監督員，使農村基層組織的負責人成為土地執法的“第一”責任人，構建起法制宣傳、舉報監督、調查處理的協調聯動執法體系。

參考文獻：

［1］馬克偉.土地大辭典[M].吉林:長春出版社，1991.

第五篇：農村土地問題

我希望和大家交流的第一個問題是“農地轉為建設用地的增值利益分配”。我先說說自己的看法：

1、問題怎么出現的。

這兩年稍微關心一點時事的朋友都會看到與“失地農民”“上訪”“拆遷”等有關的新聞，我們知道有大量的農民（根據人民日報的數字，是4000萬）在城市化的進程中失去了賴以維持生計的土地，也知道了農民的土地被征用以后或者變成工商業用地或者房地產業用地（一般統稱為建設用地），其升值空間巨大，而中間的利益大部分被“政府”和投資商瓜分，農民所得甚微。失地農民的命運，見諸報章的多是悲慘。

2、問題的核心。

研究中國農村土地制度的學者很多，很多人都看出了問題的癥結所在，就是產權問題。周其仁先生的文章分析的最為清晰透徹，主要是農民沒有“完整的轉讓權”（這是我自己的歸納），農民雖然可以依法實施“土地使用權的流轉”，但是政府嚴格限制土地用途的轉變，而且農民承包的土地如果要變成建設用地，合法的途徑主要只有一條：就是經過國家征用。（雖然也有一些例外情況下，農地可以不經過國家征用程序轉為建設用地，比如：一是農民自用于辦企業、住宅、公共設施和公益事業的土地，雖然也是農地轉為建設用地，但可以保留集體土地所有權。二是農村集體經濟組織“與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的”，可以在符合土地利用規劃、通過行政審批的條件下，合法將農地轉為非農建設用地。三是“符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權發生轉移的”，可以例外于“農民集體土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農建設”。但是這些例外條件，一般的農民恐怕也很難用的上。）

3、增值利益的分配問題。

直觀或者經驗可以告訴我們，由于現有的制度條件和各方所處的形勢，在農地轉為建設用地的增值利益分配過程中，一般情況是：各級政府和房地產商、工商企業拿到大頭（這兩者之間究竟誰占大頭，我不是很清楚），在剩下的小部分中，村集體要切下絕大部分，真正到農民手上的，很少。

但是這中間各方的行動策略是什么？各方到底可以拿到多少？什么因素影響最終的分配格局？從這當中，我們可以看到什么問題？可以總結出一些什么東西？

我冷靜的思考這一系列的問題，試圖從中理出一個頭緒和線索。我想可用的線索有一個，那就是產權的界定和各方對于產權租金的爭奪。從這個線索出發，我發現：其實農民也不是一點辦法沒有，他們也在想辦法參與這一塊利益的爭奪。不過相比較而言，他們的力量很弱小，他們只能通過自建房屋自用、出租，或者在征地以后持續不斷的與房地產開發商、基層政府糾纏、死磕，到高層政府部門上訪等方式爭得這個蛋糕中小小的一塊。而那些不會喊叫、不愿糾纏、害怕官府的農民，幾乎什么也拿不到。同時，我們發現，土地征用制度表面上看似減少了城市擴張的成本，使得政府財政收入有方，開發商賺的盆滿缽滿，城市建設日新月異，但是潛在的巨大成本卻在透支這個政府的信用和社會、經濟的安全穩定。

4、我們需要實證的研究。

是的，我們不需要任何多余的證據就可以判斷其中的不公，但是，這樣說出來，是沒有多少力量的。我們需要實證的研究。到底實際情況如何？

我們知道，無論是農民也好，村集體也好，各級政府和開發商也好，利益各相關方都會在局限條件下爭取利益的最大化。我希望和大家討論的是：各方的局限條件是什么？他們怎樣去爭取利益的最大化？