第一篇：小城鎮及農村關于土地問題的自查報告

小城鎮及農村關于土地問題的自查報告

縣國土局根據《小城鎮及農村情況調查提綱》要求，研究安排由局領導牽頭負責，組織用地股、縣統征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點小城鎮，與試點小城鎮的分管國土的鎮長、國土所長和相關人員一起，通過座談；查找資料；匯總數據，基本弄清了有關現狀和問題，主要情況是：

一、目前的土地政策對小城鎮建設的影響

自2000年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發<關于擴大我省小城鎮建設試點的實施意見>的通知》（川委辦發[2000]28號）、省國土資源廳《關于加強試點小城鎮建設用地管理促進試點小城鎮建設發展的通知》（川國土資發[2000]22號）以來，土地優惠政策落實到了我縣8個試點小城鎮，產生了強有力的推動作用，加快發展了我縣國家級試點鎮柳樹、省級試點鎮金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復興。主要體現在：

（一）200畝建設用地指標全部到位。如柳樹鎮2000年以來城鎮發展共占用土地409畝，用夠了200畝指標。金華等鎮建設用地指標經省政府批準，分期使用；金華鎮現實際使用60余畝指標。這些指標的使用一是貫徹了保護基本農田的原則，在土地利用總體規劃指導下，只能占用劣質地、非耕地，如柳樹鎮就使用了劣質地和非耕地247畝。二是按項目審批節約用地，沒有出現囤積和閑置土地情況。

（二）認真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農業建設占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮大力進行舊城改造、少占耕地，現已進行了前期舊城改造。金華鎮的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經省廳驗收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

（三）土地的有償收益按政策返回試點城鎮，城鎮基礎設施不斷完善，地價顯著上升。新增建設用地收益返回柳樹鎮120余萬元，全部用于基礎設施建設。柳樹鎮中心街、花園大街等處土地價格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。

第二篇：小城鎮及農村關于土地問題的自查報告

小城鎮及農村關于土地問題的自查

報告

[推薦]小城鎮及農村關于土地問題的自查報告

縣國土局根據《小城鎮及農村情況調查提綱》要求，研究安排由局領導牽頭負責，組織用地股、縣統征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點小城鎮，與試點小城鎮的分管國土的鎮長、國土所長和相關人員一起，通過座談；查找資料；匯總數據，基本弄清了有關現狀和問題，主要情況是：

一、目

前的土地政策對小城鎮建設的影響

自2000年貫徹《省委辦公廳、省政府

辦公廳轉發關于擴大我省小城鎮建設試點的實施意見的通知》（川委辦發[2000]28號）、省國土資源廳《關于加強試點小城鎮建設用地管理促進試點小城鎮建設發展的通知》（川國土資發[2000]22號）以來，土地優惠政策落實到了我縣8個試點小城鎮，產生了強有力的推動作用，加快發展了我縣國家級試點鎮柳樹、省級試點鎮金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復興。主要體現在：

（一）200畝建設用地指標全部到位。如柳樹鎮2000年以來城鎮發展共占用土地409畝，用夠了200畝指標。金華等鎮建設用地指標經省政府批準，分期使用；金華鎮現實際使用60余畝指標。這些指標的使用一是貫徹了保護基本農田的原則，在土地利用總體規劃指導下，只能占用劣質地、非耕地，如柳樹鎮就使用了劣質地和非耕地247畝。二是按項目審批節約用地，沒有出現囤積和閑置土地情況。

（二）認真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農業建設占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮大力進行舊城改造、少占耕地，現已進行了前期舊城改造。金華鎮的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經省廳驗收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

（三）土地的有償收益按政策返回試點城鎮，城鎮基礎設施不斷完善，地價顯著上升。新增建設用地收益返回柳樹鎮120余萬元，全部用于基礎設施建設。柳樹鎮中心街、花園大街等處土地價格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。

二、前幾年以地生財情況 各試點城鎮以出讓土地、劃撥土地的方式以地生財，收取了土地出讓金留鎮70，增強了財政實力，擴大了招商引資。如金華鎮招商引進港發餅業租地100畝，投資1500多萬元；華西硅業投資3000萬元，產值將上億元；金磅公司投資1000多萬元，產值達5000萬元。同時引進抗州老板，改建了頻臨倒閉破產的華山絲廠。

三、如何解決失地農民問題

一是對農民的補償安置費用全部現金支付到位，依法維護失地農民的合法補助收益。二是地理加大對失地農民的電工、縫紉、管道、餐飲等技能培訓，改靠拼體力掙錢為憑技術掙錢，多輸出技能工增加勞動附加值。三是動員、鼓勵失地農民參加社區社保，對符合條件的全征社農民老小實行農轉非后進行社區低保，使他們有穩定的生活來源。四是在項目開發、街道開發中預留一定的商業門面給失地農民建設。通過自主經營或從事二、三產業或租賃門面獲取生活來源。五是鼓勵有技術、有實力的農民能人帶頭興辦實業，發展傳統產業，優先吸收和帶動失地農民就業。六是拆遷戶基本全部做到了拆遷還房。例如柳樹

鎮共拆遷470多戶，貨幣安置110戶，統拆統建安置323戶，自拆自建安置37戶。

四、新的土地政策出臺后，城鎮的發展和對策。

新的土地政策更加注重嚴格依法管理，保護耕地，運用土地政策參與宏觀調控經濟。各試點城鎮大多集中在壩區，以于具有人多地少，土地后備資源缺乏，典型丘陵經濟縣情的來說我們的對策是；

（一）利用調整土地利用總體規劃的契機，將城鎮加快發展今后需用的土地，盡快調出基本農田區域調入城鎮發展的規劃預留地，創造用地依法報批條件。

（二）加大試點鎮經營土地力度，進一步做好經營性土地、改變用途土地招拍掛出讓，增加土地收益。

（三）根據當前試點城鎮經濟發展的新情況，充分利用土地優惠政策分批次尚可使用的建設用地指標，打好土地牌。

（四）擴大招商引資力度，做好以地生

財這篇文章，加培植經濟生長點。

（五）深入進行試點城鎮土地政策調研，千方百計爭取上級國土資源部門政策，盡最大能力解決具體土地問題。

第三篇：小城鎮及農村關于土地問題的自查報告

縣國土局根據《小城鎮及農村情況調查提綱》要求，研究安排由局領導牽頭負責，組織用地股、縣統征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點小城鎮，與試點小城鎮的分管國土的鎮長、國土所長和相關人員一起，通過座談;查找資料;匯總數據，基本弄清了有關現狀和問題，主要情況是：

一、目前的土地政策對小城鎮建設的影響

自2000年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發<關于擴大我省小城鎮建設試點的實施意見>的通知》(川委辦發[2000]28號)、省國土資源廳《關于加強試點小城鎮建設用地管理促進試點小城鎮建設發展的通知》(川國土資發[2000]22號)以來，土地優惠政策落實到了我縣8個試點小城鎮，產生了強有力的推動作用，加快發展了我縣國家級試點鎮柳樹、省級試點鎮金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復興。主要體現在：

(一)200畝建設用地指標全部到位。如柳樹鎮2000年以來城鎮發展共占用土地409畝，用夠了200畝指標。金華等鎮建設用地指標經省政府批準，分期使用;金華鎮現實際使用60余畝指標。這些指標的使用一是貫徹了保護基本農田的原則，在土地利用總體規劃指導下，只能占用劣質地、非耕地，如柳樹鎮就使用了劣質地和非耕地247畝。二是按項目審批節約用地，沒有出現囤積和閑置土地情況。

(二)認真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農業建設占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮大力進行舊城改造、少占耕地，現已進行了前期舊城改造。金華鎮的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經省廳驗收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

(三)土地的有償收益按政策返回試點城鎮，城鎮基礎設施不斷完善，地價顯著上升。新增建設用地收益返回柳樹鎮120余萬元，全部用于基礎設施建設。柳樹鎮中心街、花園大街等處土地價格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。

二、前幾年以地生財情況

各試點城鎮以出讓土地、劃撥土地的方式以地生財，收取了土地出讓金留鎮70%，增強了財政實力，擴大了招商引資。如金華鎮招商引進港發餅業租地100畝，投資1500多萬元;華西硅業投資3000萬元，產值將上億元;金磅公司投資1000多萬元，產值達5000萬元。同時引進抗州老板，改建了頻臨倒閉破產的華山絲廠。

三、如何解決失地農民問題

一是對農民的補償安置費用全部現金支付到位，依法維護失地農民的合法補助收益。二是地理加大對失地農民的電工、縫紉、管道、餐飲等技能培訓，改靠拼體力掙錢為憑技術掙錢，多輸出技能工增加勞動附加值。三是動員、鼓勵失地農民參加社區社保，對符合條件的全征社農民老小實行農轉非后進行社區低保，使他們有穩定的生活來源。四是在項目開發、街道開發中預留一定的商業門面給失地農民建設。通過自主經營或從事二、三產業或租賃門面獲取生活來源。五是鼓勵有技術、有實力的農民能人帶頭興辦實業，發展傳統產業，優先吸收和帶動失地農民就業。六是拆遷戶基本全部做到了拆遷還房。例如柳樹鎮共拆遷470多戶，貨幣安置110戶，統拆統建安置323戶，自拆自建安置37戶。

四、新的土地政策出臺后，城鎮的發展和對策。

新的土地政策更加注重嚴格依法管理，保護耕地，運用土地政策參與宏觀調控經濟。各試點城鎮大多集中在壩區，以于具有人多地少，土地后備資源缺乏，典型丘陵經濟縣情的[]來說我們的對策是;

(一)利用調整土地利用總體規劃的契機，將城鎮加快發展今后需用的土地，盡快調出基本農田區域調入城鎮發展的規劃預留地，創造用地依法報批條件。

(二)加大試點鎮經營土地力度，進一步做好經營性土地、改變用途土地招拍掛出讓，增加土地收益。

(三)根據當前試點城鎮經濟發展的新情況，充分利用土地優惠政策分批次尚可使用的建設用地指標，打好土地牌。

(四)擴大招商引資力度，做好以地生財這篇文章，加培植經濟生長點。

(五)深入進行試點城鎮土地政策調研，千方百計爭取上級國土資源部門政策，盡最大能力解決具體土地問題。

第四篇：小城鎮及農村關于土地問題的自查報告

小城鎮及農村關于土地問題的自查報告

縣國土局根據《小城鎮及農村情況調查提綱》要求，研究安排由局領導牽頭負責，組織用地股、縣統征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點小城鎮，與試點小城鎮的分管國土的鎮長、國土所長和相關人員一起，通過座談；查找資料；匯總數據，基本弄清了有關現狀和問題，主要情況是：

一、目前的土地政策對小城鎮建設的影響

自2000年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發的通知》（川委辦發[2000]28號）、省國土資源廳《關于加強試點小城鎮建設用地管理促進試點小城鎮建設發展的通知》（川國土資發[2000]22號）以來，土地優惠政策落實到了我縣8個試點小城鎮，產生了強有力的推動作用，加快發展了我縣國家級試點鎮柳樹、省級試點鎮金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復興。主要體現在：

（一）200畝建設用地指標全部到位。如柳樹鎮2000年以來城鎮發展共占用土地409畝，用夠了200畝指標。金華等鎮建設用地指標經省政府批準，分期使用；金華鎮現實際使用60余畝指標。這些指標的使用一是貫徹了保護基本農田的原則，在土地利用總體規劃指導下，只能占用劣質地、非耕地，如柳樹鎮就使用了劣質地和非耕地247畝。二是按項目審批節約用地，沒有出現囤積和閑置土地情況。

（二）認真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農業建設占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮大力進行舊城改造、少占耕地，現已進行了前期舊城改造。金華鎮的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經省廳驗收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

第五篇：農村土地問題

我希望和大家交流的第一個問題是“農地轉為建設用地的增值利益分配”。我先說說自己的看法：

1、問題怎么出現的。

這兩年稍微關心一點時事的朋友都會看到與“失地農民”“上訪”“拆遷”等有關的新聞，我們知道有大量的農民（根據人民日報的數字，是4000萬）在城市化的進程中失去了賴以維持生計的土地，也知道了農民的土地被征用以后或者變成工商業用地或者房地產業用地（一般統稱為建設用地），其升值空間巨大，而中間的利益大部分被“政府”和投資商瓜分，農民所得甚微。失地農民的命運，見諸報章的多是悲慘。

2、問題的核心。

研究中國農村土地制度的學者很多，很多人都看出了問題的癥結所在，就是產權問題。周其仁先生的文章分析的最為清晰透徹，主要是農民沒有“完整的轉讓權”（這是我自己的歸納），農民雖然可以依法實施“土地使用權的流轉”，但是政府嚴格限制土地用途的轉變，而且農民承包的土地如果要變成建設用地，合法的途徑主要只有一條：就是經過國家征用。（雖然也有一些例外情況下，農地可以不經過國家征用程序轉為建設用地，比如：一是農民自用于辦企業、住宅、公共設施和公益事業的土地，雖然也是農地轉為建設用地，但可以保留集體土地所有權。二是農村集體經濟組織“與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的”，可以在符合土地利用規劃、通過行政審批的條件下，合法將農地轉為非農建設用地。三是“符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權發生轉移的”，可以例外于“農民集體土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農建設”。但是這些例外條件，一般的農民恐怕也很難用的上。）

3、增值利益的分配問題。

直觀或者經驗可以告訴我們，由于現有的制度條件和各方所處的形勢，在農地轉為建設用地的增值利益分配過程中，一般情況是：各級政府和房地產商、工商企業拿到大頭（這兩者之間究竟誰占大頭，我不是很清楚），在剩下的小部分中，村集體要切下絕大部分，真正到農民手上的，很少。

但是這中間各方的行動策略是什么？各方到底可以拿到多少？什么因素影響最終的分配格局？從這當中，我們可以看到什么問題？可以總結出一些什么東西？

我冷靜的思考這一系列的問題，試圖從中理出一個頭緒和線索。我想可用的線索有一個，那就是產權的界定和各方對于產權租金的爭奪。從這個線索出發，我發現：其實農民也不是一點辦法沒有，他們也在想辦法參與這一塊利益的爭奪。不過相比較而言，他們的力量很弱小，他們只能通過自建房屋自用、出租，或者在征地以后持續不斷的與房地產開發商、基層政府糾纏、死磕，到高層政府部門上訪等方式爭得這個蛋糕中小小的一塊。而那些不會喊叫、不愿糾纏、害怕官府的農民，幾乎什么也拿不到。同時，我們發現，土地征用制度表面上看似減少了城市擴張的成本，使得政府財政收入有方，開發商賺的盆滿缽滿，城市建設日新月異，但是潛在的巨大成本卻在透支這個政府的信用和社會、經濟的安全穩定。

4、我們需要實證的研究。

是的，我們不需要任何多余的證據就可以判斷其中的不公，但是，這樣說出來，是沒有多少力量的。我們需要實證的研究。到底實際情況如何？

我們知道，無論是農民也好，村集體也好，各級政府和開發商也好，利益各相關方都會在局限條件下爭取利益的最大化。我希望和大家討論的是：各方的局限條件是什么？他們怎樣去爭取利益的最大化？