第一篇：湖北小城鎮建設的成就及問題

湖北小城鎮建設的成績、問題及對策建議

[內容提要]近年來，湖北各地以“百鎮千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎條件好、發展潛力大的鄉村集鎮為重點，大力發展二、三產業，加快農貿市場建設，擴大對農業的服務領域，加快城鎮化建設進程，使小城鎮真正成為農村經濟社會中心，帶動了全省農村經濟全面發展。但同時，湖北的小城鎮建設中仍然存在不少問題，加快湖北小城鎮建設任重道遠。

一、湖北小城鎮化建設取得了可喜的成績

2006年以來，湖北以“百鎮千村”示范工程為重點，以“產業興鎮”為目標，從現實條件出發，突出小城鎮發展重點，不斷優化小城鎮發展布局，大力提升小城鎮功能和改善小城鎮生產生活環境，有力推動了農村勞動力轉移和農村產業結構的調整，使小城鎮成為全省縣域經濟的重要載體和城鎮化的基礎支撐。截至2008年底，湖北省城鎮化水平達到45.2%，比上年增加了0.9個百分點，湖北省現有小城鎮942個，其中建制鎮735個，鄉集鎮207個。

（一）小城鎮的迅速崛起，一批特色城鎮成長為新的區域中心。近年來，湖北各地把小城鎮建設作為農村工作三大戰略之一，與農業產業化和鄉鎮企業二次創業扭在一起抓，全省小城鎮迅速崛起，涌現出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮。小城鎮已經成為全省農村二、三產業發展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發展的主要載體和重要支撐。如監利縣容城鎮是一個緊鎊長江的著名歷史古鎮。為了確保農業增產、農民增收，鎮委、鎮政府著力調整農業結構，充分發揮發展城郊經濟，大力發展第三產業，其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業生產的優質主導產品馳名省內外。目前，該鎮城內各村擁有較大規模的村辦、組辦企業，市場、商店等經濟實體近100家，城區大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經濟基礎，全鎮經濟規模效益明顯，已率先形成了農村產業化格局。同樣，夷陵龍泉鎮在多年的實踐中，堅持把實現龍泉率先發展作為第一要務，積極探索推動鎮域經濟社會持續協調快速發展的體制、機制，積極探索出一條“城鎮工業化、農村集鎮化、鎮村一體化”的新農村建設發展模式。他們一方面扶持本土企業稻花香集團打造百億產業集群，一方面做大做強以三峽泵業為龍頭的機電工業集群，科學規劃建設魏家畈輕工業園。2008年該鎮規模工業企業7家，中小企業197家，全鎮農村經濟總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農民人均勞動所得實現10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區經濟重鎮、全市工業第一鎮、全省新農村建設試點鎮和全國文明村鎮。

（二）小城鎮的城鄉融合，促進了農村經濟發展方式的轉變。近幾年，全省各地通過加快建設現代農業，促進生產發展、農民增收，為新農村建設奠定了堅實的產業基礎，同時實施一批農業重點工程建設，促進發展方式轉變。主要體現在全省鄉鎮企業正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產、為生活、為市場）的分數布局模式，向農村小城鎮、工業小區集中。2008年全省鄉鎮企業進城辦企業和異地辦企業6923家，創增加值24.35億元。全省70％以上的鄉村企業集聚在小城鎮，已設立鄉鎮工業小區78個，一批經濟發達的鄉鎮以企業為支撐，把發展工業小區與小城鎮建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮的發展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮化帶動農業產業發展，不斷推進優勢農產品產業帶和特色農業基地建設，各類農產品加工企業達286家，擁有7個省級農產品名牌產品，6個湖北省著名商標，28個綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群，以雨潤集團為主的肉類加工集群，以匯源集團為主的飲料食品加工集群，以進鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農產品加工業實現銷售收入50億元，占全市生產總值的36%，農產品加工業集群被評為“中國產業集群品牌50強”，被湖北省政府確定為重點扶持的產業集群。去年全鐘祥市農業總產值達到79.3億元，比上年增長6.6%，農民人均純收入增加678元，增長14.4%。

（三）小城鎮的產業經營，夯實了縣域經濟的經濟基礎。2008年，湖北省79個縣（市、區）生產總值達6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個百分點，占全省GDP的比重為54％。其中21個縣市區的生產總值超過100億元，比前年新增10個，仙桃、潛江和曾都區的生產總值首次突破200億元，縣域工業化進程明顯加快。全省縣域規模以上工業企業完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個百分點，在全省工業經濟中的比重達45.1％。同時，縣域和農村消費能力不斷增強。2008年，湖北縣域社會消費品零售總額達2609.9億元，增長25.2％，其中縣以下農村消費增長22.8％，對消費增長的貢獻率達56％。

（四）小城鎮的園區建設，吸納了大量農村剩余勞動力。近年來，湖北全省農村勞動力轉移總規模已超過1000萬人，其中跨省轉移700萬人。2008年全省鄉村從業人員總數達到2078.77萬人，比上年增加48.16萬人，其中農業勞動力達到35.92萬人，比上年減少0.59萬人，同比下降1.6%;非農業勞動力達到20.45萬人，比上一年增加1.49萬人，同比增加7.8%。小城鎮的迅猛發展，使城鎮吸納就業、集聚人口能力快速提升。

（五）小城鎮的城郊經濟，促進了農民的增收。近幾年，全省把統籌城鄉發展作為基本方略，把加快發展高效生態的現代農業作為基本方向，加快了城鄉經濟社會一體化發展。同時，一批重要城鎮的城郊經濟發展迅速，給廣大農民帶來了實惠，幫助了農民增收。如十堰市張灣區立足城郊優勢，圍繞豐富城區市民“菜籃子”、“果盤子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢袋子”，采取政策驅動、典型帶動、項目拉動、科技助動“四輪驅動”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養殖、打工經濟”為主導的“四個億元”工程，逐步形成了規模效應和品牌效應，加快了農民增收步伐。去年，全區僅蔬菜專業村達到43個，菜農達到3萬多人，蔬菜種植面積達到1.4萬畝，年蔬菜上市量8500萬公斤，實現產值1.3億元，為當地農民帶來非常可觀的收入。

二、湖北小城鎮發展中不可忽視的問題

（一）城鎮規模小，經濟實力不強。目前，全省734個鎮是近年并鄉并鎮的結果，大多為“小鎮區、大農村”，甚至未脫離集鎮的痕跡，城鎮平均人口不足1.2萬人，多數建制鎮不足1萬人，最小的鎮人口僅千余人。由于小城鎮存局不合理，人口規模小，產業不集中，難以形成支柱產業，經濟實力弱，發展后勁不足。在2004年、2008年國家統計局公布了兩屆全國“千強鎮”的名單，湖北由3個變成空白。而中部的湖南和河南各有9個，山西有7個，安徽和江西各有2個。在2008年的中部百強縣（市）名單中，山西有15個、安徽有12個、江西有9個、河南有41個、湖南有17個、而湖北有11個，與湖北在全國和中部的經濟地位極不相稱。

（二）產業層次低，二、三產業發展滯后。多數城鎮屬于自發形成的傳統農業服務型的行政中心，結構單一，沒有使得資源優勢真正轉化成商品優勢和經濟優勢，缺乏產業支撐。全省小城鎮產業發展基本上還是呈現出以農業尤其是種植業為主體、二、三產業比重很小的結構特征，總體產出功能不高，經濟效益低下。特別是飲食服務業、商品零售業等第三產業仍處于落后狀態，信息咨詢、技術服務、文教衛生、金融保險等高層次的行業比重偏低。2008年湖北農產品加工率45%，低于全國50%的水平。湖北農產品加工值相當于江蘇64%、廣東51%、山東41%。

(三)環境設施不全，生態污染嚴重。隨著城鎮人口的迅速增加，生產規模的急劇擴大和居民消費水平的提高，城鎮廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴重污染環境，影響居民的健康。有關調查顯示，在建制鎮中，工業廢水有專門處理裝置的鎮只占33.7%，居民生活垃圾及時清運的鎮只占49.4%，加上農業廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮周圍的大部分水體制質量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴重。加上小城鎮受財力所限，環境治理差。

（四）市場網絡落后，產品銷售不暢。當前，全省大多數城鎮市場特色不明顯，為農服務、為主導產業服務的功能不完善。其中農業產前、產中、產后服務都不到位，資源和產品輸出渠道不暢；工業主導產品市場規模小，銷售乏力，產品外銷的售后服務水平不高。生產要素市場剛剛起步，缺乏強有力的經紀人隊伍。各鄉鎮大多是處于獨闖獨干狀態，秉持“溝通信息、整合資源、團結互助、合作發展”的服務理念的少。同“十一五”規劃中重點抓好100個小城鎮工業園區和產業集群的發展，形成100個年營業收入過20億元、50個年營業收入過30億元的小城鎮的目標相比，任務還比較艱巨。

三、制約湖北小城鎮發展的主要原因

（一）規劃起點低，體制改革滯后。小城鎮的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長期居住的愿望并不迫切，難以發揮其吸納和轉移農村剩余勞動力的作用。一是現行的戶籍制度限制了進城經商的農民，形成了既非市民又非農民的夾心階層。也限制了在城市有穩定職業和事業的農村勞動力取得城市戶口的機會。二是現行的土地的買賣、出租、抵押、轉讓、入股存在很多問題，農民放棄土地難以獲得合理補償。三是城鄉不平衡的社會保障制度，大多數農民連基本的養老保險都無法滿足，更談不上像城鎮居民那樣還擁有醫療、失業、生育、意外事故等方面的保險，使農民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮。同時，城鎮管理機構和法規不健全，市容市貌、環境衛、社會治安、市場管理、文化娛樂以及街道交通管理等社會問題沒有列入政府的目標責任制，城鎮臟、亂狀況較為普遍，城鎮建設活動失控，城鎮總體環境嚴重失調。可見，我省小城鎮建化設還處于一個低水平階段。

（二）資金投入不足，延緩了小城鎮建設。2006年省財政安排了1億元專項資金用于實施“百鎮千村”示范工程建設（其中5000萬元用于100個重點鎮建設，5000萬元用于示范村的整治），帶動全省100個重點鎮計劃投資8.31億元用于城鎮基礎設施建設，完成投資8.4億元，占全年計劃的101%。但全省城鎮建設投資只占GDP的比重為2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個百分點。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個百分點。2007年全省重點鎮完成基礎設施建設投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長13.1%、20.9%，啟動了500個示范村的村莊整治任務。但國內不少省份對小城鎮的發展實質性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在2003年下發了《關于加快中心鎮發展意見》，明確提出了對277個中心鎮給予10個方面來源的建設資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從2003年開始連續三年，省財政每年撥出2500萬元作為全省中心鎮規劃補助經費。僅2003年省直部門就對中心鎮的各方面建設投入達數億元，廣州市則明確規定從2005年開始每年安排每個中心鎮1500萬元統籌建設資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財政加入小城鎮建設的投入相差明顯。

（三）建設用地供需矛盾，限制了城鎮化的進程。1979-2008年，全省耕地面積累計減少了478.74千公頃（717.11萬畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到2008年的0.81畝。可見，小城鎮化的土地利用已成為新農村建設所面臨的主要挑戰。一是城鎮建設利用率低，許多城鎮盲目外延，土地利用粗放現象嚴重。二是城鎮建設用地結構不盡合理，與社會經濟發展水平不相適應，工業用地等生產性用地普遍偏大。

（四）以小產業為龍頭的鄉鎮經濟，其聚集效應先天不足。目前，全省多數鎮級政府財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，在城鎮基礎建設上投入普遍較少，加之小鎮融資能力較弱，建設資金短缺，導致小城鎮建設吸引力不強，集聚效應難形成。同時，引進企業規模普遍較小，企業市場競爭力不強，在一定程度上制約了小鎮的建設規模，延緩了小區的整合優勢和規模效應顯現。如2008年全省有食品生產加工企業2.5萬家，其中一半以上落戶中小城鎮，但70%以上是10人以下的小作坊，產品質量不穩，缺乏聚集效應和規模效應，市場競爭力弱小。

（五）科技創新水平低，創業領頭的人才不多。隨著新農村建設的逐步推進，鄉鎮經濟社會的發展越來越顯現出人才的需求。當前，全省小城鎮掌握現代科學技術，懂生產、會管理的開拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專

畢業生選調下鄉，但作用還沒有充分發揮，對城鎮建設是杯水車薪。另外由于小城鎮的生產條件和生活環境的限制，留住人的機制不夠健全，現有人才常有流失。因此，要制訂優惠政策，吸引鼓勵各類大專院校畢業生、科研人員深入農村一線，為農村小城鎮化的發展提供科技支撐和智力支持。

四、加快推進小城鎮建設的建議

作為擴大內需的有效抓手，小城鎮的建設應重點發揮重點小城鎮的示范效應，優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力的小城鎮；優先支持有資源、有特色和有主導產業支撐的小城鎮；優先支持經濟發達、城鎮密集的小城鎮，通過重點發展、整體推進的發展方式，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。

1.加強重點鎮建設，提升城鎮集聚發展能力。當前，要重點地建設和發展中心城鎮。高起點編制中心鎮鎮域、鎮區和中心村三個層次的規劃，并與城市總體概念規劃、土地利用總體規劃以及交通、水利、土地、生態建設等專項規劃相互銜接。應當在積極發展大中城市的同時，從實際出發充分利用大中城市的規模經濟效益和聚集效益，推動小城鎮發展，應積極推進優質生產要素向小城鎮集中，強化小城鎮的集聚功能。要克服單純把小城鎮視為培育市場、聚集人口的場所，而應以實現現代化、社會化、工業化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮的整體功能上去完善小城鎮的發展，打造一批具有較強服務能力和輻射能力的農村區域性消費中心。

2.依托城鎮龍頭企業，做大做強農村主導產業。當前，中小城鎮的發展要抓好農業產業化龍頭企業建設，按照“分類指導，扶優扶強，梯次推進”原則，大力推進農業產業化龍頭企業建設。以經濟大發展促進小城鎮的大發展，做到以特色興產業、贏市場、增活力，努力實現興一座城鎮，繁榮一方經濟，轉移一批農村富余勞動力，致富一方群眾。一是把小城鎮發展與農村工業化結合起來，立足自身區位優勢、資源優勢、產品優勢，合理確定主導產業，拉長產業鏈，形成產業集群優勢，發展各具特色的產業型小城鎮。二是因地制宜，適度開發建設小城鎮工業集中區，以工業集中區建設推進小城鎮發展。三是積極引導和鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮開展生產經營，鼓勵社會力量特別是外出務工人員帶資金到小城鎮經商辦企業。四是以農業龍頭企業和農產品市場為依托，大力發展相關商貿流通業。五是引導發展小城城鎮房地產業，鼓勵引導城鎮居民向現代化住宅消費模式轉變，提升小城鎮的品位。堅持在“好”優先的前提下注重小城鎮量的擴張和質的提升。

3.完善農村金融服務體制，拓寬小城鎮投融資渠道。加快小城鎮建設，資金是關鍵。一是充分發揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮土地資產經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發展。二是積極發揮政府的宏觀調控作用，切實維護市場秩序，保障小城鎮化建設健康有序地發展。三是按照“誰投資，誰受益”的原則，撬動民間資本參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經營，多渠道投資小城鎮教育、文化、衛生等公用事業，逐步走上主要依靠社會資金建設小城鎮的軌道。

4.不斷創新扶貧開發機制，促進小城鎮協調發展。現階段，管理體制與小城鎮建設的要求不相適應的迫切問題是建立和完善農村社會保障制度，要實行城鄉戶口登記管理一體化，對新入戶的居民，在子女教育、就業、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵農民離土離鄉，加快農村人口向中心城區、縣城和重點鎮集中，促進農村人口城鎮化。堅持不懈創新扶貧開發機制和推進“百鎮千村”工程，進一步創新和完善土地管理制度，鼓勵農村承包土地依法流轉，發揮產業的集聚效益；進一步完善收入和分配機制，吸引城市國有、集體企業中的科技人員、管理人員、熟練工人充實到鄉鎮企業的工作崗位上去；進一步突出農民主體地位，健全公共服務體系，真正做到以工促農、以城帶鄉，統籌城鄉協調發展，走城鄉一體化道路，縮小城鄉發展差距。

第二篇：湖北小城鎮發展的現狀、問題及對策

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湖北小城鎮發展的現狀、問題及對策

作者：胡 蝶 閆海英

來源：《沿海企業與科技》2006年第04期

[摘 要]文章就湖北省小城鎮發展現狀及存在的問題進行了探討，并提出了一些小城鎮發展建設的對策思路。

[關鍵詞]小城鎮；現狀；問題；對策

[中圖分類號]F299．22

[文獻標識碼]A

第三篇：小城鎮發展問題淺析

中國小城鎮發展問題淺析

【摘要】自改革開放以來，國家一直很重視小城鎮的建設與發展，但近年來中國小城鎮的發展不容樂觀，小城鎮人口所占比例不斷下降。本文從多方面著手，證明大力發展小城鎮很符合當前的國情需要，并借鑒國外小城鎮發展的經驗與教訓，指出推動小城鎮發展的改革關鍵。

【關鍵詞】小城鎮；發展矛盾；國外小城鎮；改革關鍵

1小城鎮的固有優勢

一是有利于發展內需型經濟。100個經濟較強鎮的產業結構調查結果顯示，其主要產業為農產品加工、商貿流通、建筑業、工業、旅游等，除少部分鎮屬于工業型外，大部分鎮屬于內需型產業。發展小城鎮不會加劇中國經濟結構越來越向外化。

二是有利于城鄉統籌。小城鎮是農村的中心，為農民提供公共服務和商業服務，帶動農村發展的作用比城市更直接。百鎮調查結果顯示，這些小城鎮解決了將近60%以上本地農民的就地就近由第一產業轉為二、三產業。

三是有利于區域協調發展。云南等西部省份，大城市發展程度不如東部省份，但通過發展特色小城鎮，推進了城鎮化。

四是更加節能。北京市人均汽油消耗量是浙江經濟最發達小城鎮人均汽油消耗量的7倍，小城鎮不用消耗大量能源就能很好地解決出行問題。小城鎮建筑能耗也低，小城鎮多是低層建筑，大城市多是高層建筑，高層建筑是低層建筑能耗的1.5倍。

五是更加環保。小城鎮污染排放小，也容易處理。監測數據顯示、北京、上海等特大都市周邊小城鎮的空氣質量、水質、噪聲都比市內好得多。

六是建設成本更低。不用建設高架橋、地鐵等高投入的基礎設施就能滿足生產生活需求。房價、物價、交通費等便宜，適宜工薪階層生活可避免大城市中產生的社會不滿和矛盾，利用

社會穩定。

2中國小城鎮發展狀況

發展小城鎮,建設好小城鎮是我國改革開放以來,繼家庭聯產承包責任制和大力發展鄉鎮企業之后, 為加快農村剩余勞動力轉移、緩解城鄉矛盾、推動農村工業化、市場化、城市化，以及為縮小城鄉差別而采取的一個重大戰略步驟，具有重大的理論和實踐意義。

1997年黨的十五大報告中提出要搞好小城鎮規劃建設。2000年召開的黨的十五屆三中全會指出：發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，是推進我國城鎮化的重要途徑。2001年通過的十五規劃中10次提到小城鎮，要求逐步形成合理的城鎮體系，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。2002年黨的十六大報告指出：要全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程；國家發改委成立了小城鎮改革發展中心。2006年通過的十一五規劃要求：促進城鎮化健康發展，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。2012年中央經濟工作會議提出了2013年的主要任務：積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。

以上種種表明，我國政府在不同時期對小城鎮的發展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對小城鎮的發展始終予以關注。這表明小城鎮具有獨特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的，是符合中國發展需要；但就目前情況看來，發展的并不好，我國的建制鎮有17000多個，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在珠三角、長三角重要產業帶，經濟比較好的地方。大部分的小城鎮很小，1/3的小城鎮人口不到5000人，發展速度很慢。

3國外小城鎮發展狀況

3.1英國

大部分歐洲國家都是先實現了城鎮化，后實現農業現代化。工業革命之后大城市問題層出不窮，霍華德的“田園城市”影響了英國一代代小城鎮的建設。在英國，城市化率極高，城市與鄉村也融為一體，很難區分開來。

英國的小城鎮開發分為三個階段：

1、1946~1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點是城鎮規模較小，密度較低，功能簡單、區分清晰，就是居住休閑，較多考慮社會效益而較少考慮經濟效益。

2、1955~1966年，這時的主要特點是新城規模擴大，城市功能區分趨向于綜合功能分區格局。

3、1967~1976年，這一時期新的小城鎮大部分由在老城鎮基礎上開發新的工業區和居住區形成，對于不適合單獨擴展的小鎮進行了成片合并。

英國的小城鎮規劃非常注重住宅問題、就業問題、建設資金來源問題。城市建設目標非常具體、實際。同時，英國公眾參與度極高，并且公眾的意見能夠反映到規劃中，最終落實。

3.2美國

美國是在發展工業化、城鎮化的同時實現農業現代化的。美國實行了多項舉措吸引人們到郊區投資、建廠、居住，城鄉之間的小城鎮不斷得到發展，小城鎮和工業區相互交錯，形成了大規模的城鎮群，減小了城鎮和郊區、城鎮和鄉村的差距。在城鎮化、工業化的同時實現了農業現代化，不僅解決了糧食和原料問題，也為工業化和城鎮化提供了大量資金積累。

但是，在發展初期，美國城鎮建設缺乏統一規劃和管理，無節制的向農村擴張，在完成農業現代化的同時也形成了所謂的“過度郊區化”。后來，政府開始注重規劃，并重視城鎮特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。小城鎮建好后，仍然重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必究。

3.3拉美國家

拉美地區平均城鎮化率已達75%，部分國家已超過80%。多數拉美國家的城鎮化帶有殖民經濟特點，城鎮發展不是以工業化和經濟發展、技術進步為前提，而主要是依靠無序的人口膨脹進行擴展。來自宗主國的資本促進了第三產業發展，為城鎮化帶來了動力，但整體經濟發展則相對較慢，工業化明顯落后于城鎮化，加之政府調控乏力，形成了“過度城鎮化”。

在管理模式上，完全套用宗主國的發展模式和調控辦法，根本無視這些國家原有的民族文化和基本國情。在農村人口持續不斷地流向城市的過程中，其經濟卻日趨衰落或停滯不前。其后果就是城鎮發展質量很低、基礎設施嚴重短缺、城鎮貧民大量增加。據統計，目前拉美國家

城市貧民已占到城市人口的1/3。貧民窟居民在物質與生存層面難以與所在城市融合，在文化層面上的融合就更難，各類犯罪活動猖獗，成為法律管不到的角落。為了解決城鎮化發展中的種種問題，拉美各國也把注意力轉向小城鎮的開發建設。目前，巴西許多大城市都非常重視衛星城的建設，并將其作為緩解人口壓力、解決經濟社會環境問題的重要手段。

4推動小城鎮發展的關鍵

首先，改革基層行政體制、擴權強鎮。塔式級別化行政體制制約了小城鎮發展，我國省、市、縣、鎮的塔式級別化行政體制，使優秀資源向上一級行政單元聚集。鎮位于最低端，很難留下、積聚資源。例如一個鎮上的企業發展到一定程度，往往不愿意留在鎮上，而是搬到縣里去，再發展，它還要搬到地級市甚至省會城市。優秀人才也是如此。市場經濟的缺陷就是強弱分化，而塔式級別化行政體制推波助瀾了強弱分化。

其次，改革農房建設體制，培育小城鎮內生發展動力。打破宅基地只能在村內分配的機制，建立宅基地跨村入鎮分配機制。在鎮區規劃農房新區，符合條件的農民可以在鎮上分到宅基地。農民自愿，農民自建，宅基地可比在村里分配的小，住房保持獨家獨院。政府負責規劃管理和基礎設施建設，中央財政對基礎設施建設予以支持。通過這種機制，逐步集聚人口和資本，帶動小城鎮建設，促進第三產業發展。

再次是建立以鎮為中心的農民生活圈建設機制。農民的生活活動只有一部分在村里，許多活動是在鎮上，如購物、休閑娛樂、會友、教育、醫療等。以小城鎮為中心的農民生活圈為對象，綜合考慮農民生活整體需求，建立鎮村統籌的規劃建設機制。將小城鎮基礎設施和公共服務及商業服務設施建設納入中央支持新農村建設的范圍。

第四，推進房地產稅征收的實施。目前中國地方財政主要依賴于工業，但工業強鎮只能是少數，不可能1.7萬個鎮都以發展工業為主，因此目前大部分鎮財政收入薄弱。推進房地產稅的征收，一定程度可以促進地方財政收入均等化，同時也使地方政府的精力從招商引資向提高人居環境轉移。

最后，研究制定國家支持小城鎮發展的政策。應建立中央支持小城鎮基礎設施建設傾斜性資金。提高土地出讓金、城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅等征收稅費所返還小城鎮的比

例，或全部留給小城鎮。增加重點鎮用地指標。拓寬小城鎮融資渠道。

5小結

中國的小城鎮建設既具有世界小城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，我們應當結合我國的實際，借鑒優秀小城鎮建設和管理的經驗，如：各級政府大力支持，重視規劃的權威性，重視基礎設施建設和公共服務設施建設，重視地域文化和人文環境，重視生態環境保護，重視小城鎮的個性等，同時要吸取他們的教訓，趨利避害、少走彎路。最重要的是深入全面改革，最終實現大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化目標。

[參考文獻]

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中心，2010-3，[2014-02-06]．

http://www.tmdps.cn_content&module=82&sortid=0&artid=1570

第四篇：湖北農村小城鎮發展的現狀

湖北農村小城鎮發展的現狀

-------發展中的不足

學院 機械與材料學院 學號 2009105313 姓名 黃峰

摘要：湖北農村的經濟在國家和省政府的大力關懷和高度重視下，近幾年取得了令人矚目的成績。農民的生活有了顯著提高，對于農民的認識也不再是過去的一窮二白，農民生活在水生火熱之中。現在的農村是一片欣欣向榮，鄉村整潔，人民生活安居樂業。但在發展的同時也出現了一些問題，這些問題如果不解決將會制約農村的發展。

關鍵字：湖北農村 經濟發展 人民生活富裕 發展中的問題

一、小城鎮在湖北經濟社會發展中的作用

改革開放20多年以來，特別是近幾年，湖北省把小城鎮建設作為農村工作三大戰略之一，與農業產業化和鄉鎮企業二次創業扭在一起抓，使全省小城鎮迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮已成為新的區域中心，全省城鎮化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮846個，比1978年的105個增加近8倍；城鎮人口占總人口的比重達到33％，比1978年提高了18個百分點。小城鎮已經成為全省農村二、三產業發展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發展的主要載體和重要支撐。

總的來看，小城鎮的建設和發展，在解決人口聚居、發展農村經濟和推進農村現代化水平等方面有著十分突出的作用。

二、湖北農村小城鎮發展的成就

改革之初到80年代中期，農村經濟發展的主要動因是以家庭聯產承包責任制為主的農村生產關系的改革。農村生產力的解放，使農業生產方式發生了重大變革，農村產業結構發生很大變化，大量農村勞動力從第一產業向二、三產業轉移。在湖北，農業戶所占比重逐漸下降，非農產所占比重逐漸提高；從事第一產業的人數逐漸下降，從事第二、三產業的人數逐漸增加。1990年湖北鄉村勞動力1791.30，其中從事第二、三產業的人數僅占18.8％，到了1998年，這一比重達30％以上，這還不包括兼業的農戶。由于農村非農化步伐的加快，大量農村勞動力向非農產業轉移，向小城鎮集聚，客觀上要求加快小城鎮建設，進而促進了農村小城鎮的發展。

80年代中后期，省委、省政府著力于推動鄉鎮企業發展，出臺了一系列有利于鄉鎮企業發展的政策措施，鄉鎮企業得以迅猛發展，占工業總產值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規模。到2000年，全省鄉鎮企業實現增加值1076億元，近五年平均增加14.9％；鄉鎮企業增加值占全省國內生產—總值的25.2％。營業收入過10億元的縣(市)、過5億元的鄉鎮、過億元的村分別為75個、234個、315個。近年來，鄉鎮企業正迅速突破“三就四為”、分數布局的模式，向農村小城鎮、工業小區集中。鄉鎮企業進城辦企業和異地辦企業6923家，創增加值24.35億元。全省70％以上的鄉村企業集聚在小城鎮，已設立鄉鎮工業小區78個，一批經濟發達的鄉鎮以企業為支撐，把發展工業小區與小城鎮建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮的發展。隨著鄉鎮企業異軍突起；城鄉商品生產和商品流通日益活躍，富有湖北經濟發展特色的專業市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發展格局。“九五”期間，許多地方把發揮地方優勢、發展特色經濟作為新的經濟增長點，特色產業正在形成，第三產業方興未艾。全省鄉鎮企業中，年經營額過億元規模的專業市場420多個，如：劉河鞋業、府場化工填料、仙桃錢溝市場、和平大世界、竹葉山汽車市場、宜昌石料市場等。這些市場不僅活躍了一方經濟，同時也拉動了以市場為中心的商業城區和現代化集鎮的相繼形成。

三．湖北小城鎮發展中存在的主要問題

湖北小城鎮發展由于缺乏相應的政策引導等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮規模偏小。目前，全省小城鎮的平均規模，建制鎮只有8599人，非農業人口4731人。大多數鎮區人口不足1萬人。由于規模小，小城鎮整體素質比較低，大部分小城鎮吸納農村剩余勞動力、集聚鄉鎮企業的能力較差。這種“微型”集鎮在不少縣市仍在重復，導致全省基礎設施和公用設施投資成本過高，不利于集中財力配套建設。

2、城鎮布局過密、過散。由于湖北城鎮體系結構不合理，建制鎮數量過多，造成小城鎮分布過密、過散。江漢平原、長江漢江沿線、國道省道沿線城鎮間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮分布過散。

3、城鎮建設水平低，品位不高。主要表現在：(1)不少城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環衛等配套設施。不少小城鎮的基礎與公共設施建設滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路狹窄，鎮貌依舊。(2)缺少城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多城鎮的街景設計、重要地段和重要建筑物的設計都十分單調，品位不高。(3)開發建設方式落后。許多城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。

4、城鎮功能弱，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮功能的提高。

造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規范指導力度不夠。許多地方對發展農村小城鎮重要性認識不足，沒有把這項工作擺上應有位置。對小城鎮發展的政策、農村城鎮化規律和城鎮規劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區域城鎮體系規劃尚未正式開展，致使城鎮間在布局、規模、職能和發展方向等方面缺乏宏觀調控和協調。

2、行政區劃與城鎮發展不相適應。目前建制鎮主要以行政職能劃分地域，造成城鎮空間布局不合理，重復投資，重復建設。雖然不少地區城鎮密集，呈帶狀發展，鎮與鎮間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮，致使規劃建設各自為政，城鎮鎮區無法達到最低的人口規模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。行政區劃不合理現象，不僅在縣(市)域范圍內存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮設置標準偏低。目前國家規定的建制鎮設置標準為鄉政府駐地非農業人口在2000人以上或占全鄉總人口10％以上。因標準偏低，使得全省建制鎮數量增長過快。由于新設建制鎮并非由上一級中心城鎮的功能擴散發展起來，所屬農村人口和產業的集聚與轉移仍然比較有限，相當一部分建制鎮的設置只是行政建制意義上的升級，非農產業的基礎仍然薄弱，造成小城鎮規模偏小、功能較弱，造成了城鎮化表面快速發展的局面。

4、相關配套改革滯后。城鎮現有政策體制環境已日益不能適應城鎮進一步發展的需要。主要表現在：(1)城鎮行政管理體制不適應。小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”；協調解決難。另一方面，城鎮政府政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉分割的二元體制阻礙了生產要素城鄉間的自由流動。如戶籍政策、勞動就業和社會福利等方面的制度壁壘制約了農村剩余勞動力向城鎮的轉移。(3)農村集體經濟體制和土地使用制度創新滯后。農民離開社區不再享有集體經濟、土地使用等方面的各種權益，由于缺乏有效的補償機制，離開農業的農民“棄土”動力不足，“兩棲”現象較為普遍。此外，鄉鎮財政體制不順、城鎮社會保障體系不健全和鄉鎮企業產權制度改革滯后等，都影響了生產要素向小城鎮集聚

四、加快湖北農村小城鎮發展的對策建議

1、提高認識。各級政府要從實現跨世紀戰略目標和兩個根本性轉變的高度，充分認識發展小城鎮對形成農村新的經濟增長點，實現農村現代化和擴大內需、推動國民經濟持續穩定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發展戰略，加強對農村城鎮化問題的研究，把握小城鎮發展規律，協調和處理好有關農村城鎮化研究、規劃、建設和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時，結合加快推進湖北城市化進程，把農村城鎮化作為其中的一個重要方面來抓。

2、科學規劃。做好市縣域城鎮體系規劃，優先發展市縣城首位鎮，重點發展中心鎮，加強對區域范圍內城鎮的宏觀調控與協調。湖北農村城鎮化下一步發展的重點是在市縣域一盤棋的基礎上，突破行政區劃界限，統籌規劃城鎮的整體布局，對城鎮密集的區域，可進行鄉鎮行政區劃的合理調整，以經濟區域代替行政區域，逐步建立起科學合理的城鎮空間布局和發展規模，使城鎮在空間地域上形成有機整體。在現有建制鎮的基礎上，全省可選擇100—200個鎮重點發展，爭取到2010年建設成為鎮區人口5萬以上，初具規模的現代化小城鎮。同時根據城鎮體系規劃，統籌安排基礎設施建設，調整城鎮職能分工，明確城鎮發展方向，優化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮行政管理體制，適當擴大小城鎮政府管理權限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標，健全和完善與小城鎮規模和經濟發展水平相適應的政府機構。根據城鎮發展的需要，賦予城鎮尤其是市縣域中心鎮在計劃、規劃、工商和城鎮建設管理等方面部分縣級管理權限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮發展建設提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮建設的多渠道投入機制。在小城鎮建設中，既要政府增加必要的投資，也要調動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發揮民間資金的優勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設的多元化投資機制。其三，深化鄉鎮企業改革，完善農村集體資產管理體制。按照建立現代企業制度的要求，積極引導鄉鎮企業進行股份合作制和股份制改造，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，并引導鄉鎮企業向小城鎮集中。探索以社區股份合作制形式改造農村集體資產經營組織，實現集體資產所有權、承包經營權和使用權工權分離大終改變外出人口對社區的人身依附關系。

4、制度創新。制定和完善有利于小城鎮健康發展的戶籍制度、就業制度、土地制度和社會保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現行的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業制度方面，要進一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應積極培育和發展城鄉一體、競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現代勞動力市場，并且以此促進城鎮各種就業機會的充分利用和勞動力生產率的提高，促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓以提高素質的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃。小城鎮發展要盡量少占耕地，對城鎮發展確實需要占用耕地的，要從動態平衡出發，給予保證；另一方面要積極探索農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確立地流轉的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮居民戶口的農民應退出原有承包地和自留地，由集體經濟組織統一安排轉包，發展土地適度規模經營。對異地新建村民住宅或已在城鎮購買商品房的，應退出原宅基地，由鎮、村統一規劃使用。其四，改革社會保障制度，建立符合社會主義市場經濟體制要求的新型社會保障機制，使進鎮農民安居樂業。小城鎮應建立健全三大保障體系；一是社會養老保險體系。建立起以社會統籌和個人帳戶相結合的個人儲蓄積累式的農村社會養老保險制度；二是社會醫療保險體系。逐步形成以個人出資為主、集體補助為輔、政府適量投入的農村社會醫療保險制度；三是社會救濟福利體系。逐步按最低生活保障線標準對民政救濟對象實現基本生活保障。

5、標準合理。根據區域經濟社會發展狀況，合理調整和提高建制鎮設置標準。目前由民政部制定的建制鎮設置標準明顯偏低，使建制鎮數量增加過快，導致城鎮化數量有余而質量不足。建議國家提高建制鎮標準。

結束語：在這期間，通過采訪農民和村委會主任，讓我對農村的現狀有了更深的的了解。雖然我是在農村長大的，說實話我在家的時間很少，對農村的了解也就很局限。中國有九億的農民他們是中國人口的主力軍，如果農民的生活無法保證，農民過不上富裕的生活，中國談何強大。因此，農民富則中國富。

謝辭：感謝在這期間村委會主任對我的指導和幫助，感謝學校給我這個機會體驗農村。我相信在國家政府的大力扶植下，中國農村將會發展的更好，農民生活將會更加美好。

第五篇：城市化建設成就

濃墨重彩繪新城

——永豐縣城市化建設成就紀略

一條條通衢大道縱橫交錯，一座座標準化廠房高大寬敞，一幢幢高端住宅區拔地而起，一個個休閑廣場熱鬧非凡……這是近年來永豐城市化建設給居民帶來的最大感受。

“回家的路越來越寬了，休閑的地方也越來越多了，居住的小區衛生也越來越好了，這幾年我們的城市發展變化實在會是太快了”，家住芙蓉苑的王女士感慨到。

其實，王女士的感慨反映出許多居民的心聲。近五年來，我縣堅持以科學發展觀為統領，圍繞全面建設小康社會、加速構建和諧永豐的現代化城市奮斗目標，城市化建設駛上了發展的快車道。五年來，我縣累計完成建設總投資近29億元，其中城市基礎設施建設投入7.8億元，房地產開發投資近8.6億元，小城鎮建設投入11.8億元。現建成區面積擴大到10.7平方公里，城市化率提高到34.6%，一個和諧文明、山水相擁的生態宜居城市正向我們大步走來。

道路網絡不斷延伸，拉開城市框架

路網是一個城市的大動脈，是一個城市騰飛的助推器。五年來，我縣建成了迎賓大道、工業大道，發展大道，以及永豐大道、恩江大道、佐龍大道、躍進西路的“白改黑”等一批城市主干道，拉開了城市西延北接和南擴東進的新框架。

五年來，隨著新老城區路網的不斷完善，城市人均道路面積由2007年的671平方米提高到目前的701平方米，五年新增道路總里程20.13公里。隨著撫吉高速公路的開工建設，我縣將徹底結束無高速縣的歷史。同時加大縣區二級干道新建、改建和擴建，投資6.3億元共修建農村公路2300余公里，新修（改建）橋梁500多座。實現鄉（鎮）、村100%通水泥路，大大改善了城鄉居民的出行條件。

房地產業健康發展，改善住房條件

“樓下有菜市場，上班就在旁邊的工業園區制衣廠，兒子就在橋南小學讀書，比起以前一家人擠在租房里簡直是天囊之別”，剛搬進橋南廉租房的李女士興奮地告訴筆者。

讓人民群眾有房住，住好房，這是歷屆縣領導班子的一貫舉措。根據縣住房調查顯示，截至2011年底，我縣城市居民人均住房面積達42.35平方米，比2007年末增加了3.48平方米，城市居民居住水平居全市前列。五年來，我縣不斷加大房地產開發投入，五年累計房

地產開發竣工面積達82.28萬平方米，一批高水平設計、規模化投入的成片住宅小區相繼落成。

與此同時，我縣每年投入大量財力實施“安居工程”，全力構建城鎮居民“無縫”住房保障體系，確保困難群眾居有定所。五年來累計建設廉租房、經適房、公共租賃房等保障性住房9.46萬平方米，累計發放廉租住房租賃補貼250.74萬元，先后解決10965戶中低收入困難家庭住房問題，另計劃在2013-2015年建設1200套6萬平方米的廉租住房。

公用事業建設加速，增強承載力度

小區建在花園中，花草圍著小區長。走進綠海星城住宅區，干凈整潔，綠意盎然，“公園多了，出門就能見到綠色，到了晚上，往左走上幾步就是貿易廣場，往右就是歐陽修廣場，都是休閑的好去處，住在這里，每天都神清氣爽”，張先生滿臉笑容的向我們講到。

近年來，我縣以引資促改制、以改制促發展，積極穩妥地推進城市公用事業改革，實現了城市公用事業投資多元化、運作市場化、管理規范化，產生了積極影響。先后建成了歐陽修廣場、市民廣場、北暉園和葛溪河濕地公園等基礎設施工程，使全縣城區建成各類綠地面積達6834畝，綠化覆蓋率達42.5%，人均公共綠地面積14.65平方米，一個“愛綠、建綠、護綠”的良好氛圍已逐漸形成。

隨著縣城市生活污水一期及垃圾處理填埋提升工程的完成，污水處理率達70%，生活垃圾無害化處理率達到100%；近期與華潤達成總投資8000萬元的一期城區管道天然氣項目，鋪設中壓管道3.5萬米，鋪蓋1萬戶居民，二期工程鋪設中壓管道2萬米，將覆蓋整個城區管網，項目建成后居民家用燃氣費用降低一半左右，屆時將大大提升城市的綜合承載能力和競爭力。

五年來，我縣著力營造“城在園中、園在林中、山水環繞、碧水藍天”的生態園林城市格局。年初，我縣投資1000多萬元，濃墨重彩繪就新城，編制完成了《永豐縣城市總體規劃（2011—2030年）》，定位為全國碳酸鈣生產基地、全國無公害蔬菜生產基地、山水相擁生態宜居和“西擴南延、沿江開發、跨江發展”的城市發展格局，縣城規劃控制區面積由25平方公里擴大到75平方公里，縣城規劃建成區面積由15平方公里擴大到25平方公里。