第一篇：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)問題

廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證問題解答60問

一、農(nóng)村土地確權(quán)的概念、內(nèi)容、依據(jù)、原則、目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)要求 1.什么是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“農(nóng)村土地確權(quán)”），是為穩(wěn)定和完善現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，以家庭承包農(nóng)戶為主要對(duì)象，由國家統(tǒng)一組織開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證活動(dòng)。

農(nóng)村土地確權(quán)，是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的完善，不是推倒重來。要以形成現(xiàn)有土地承包關(guān)系的二輪土地承包臺(tái)賬、承包合同等為基礎(chǔ)，以土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果為根據(jù)，完善土地承包合同，落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門將承包農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，加蓋縣級(jí)人民政府印章后頒發(fā)到農(nóng)戶。

2.為什么要開展農(nóng)村土地確權(quán)？

農(nóng)村土地確權(quán)是新時(shí)期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。目前，我省農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到位，矛盾糾紛多，隨意侵占農(nóng)民土地承包權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響農(nóng)民權(quán)利維護(hù)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。開展農(nóng)村土地確權(quán)，是《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，有利于建立歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位;有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。

3.開展農(nóng)村土地確權(quán)的法律法規(guī)依據(jù)是什么？

《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》等;《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部部令33號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局令[2010]1號(hào)）等。

4.開展農(nóng)村土地確權(quán)的政策依據(jù)是什么？

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)全體會(huì)議通過）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意見》（粵辦發(fā)〔2012〕30號(hào)）、《廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神2014年若干重要改革任務(wù)要點(diǎn)的通知》（粵辦發(fā)[2014]1號(hào)）等。

5.農(nóng)村土地確權(quán)的基本原則是什么？

（1）保持穩(wěn)定，兼顧發(fā)展。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，開展確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益以及依法處置等權(quán)利，強(qiáng)化物權(quán)登記管理。不得借機(jī)違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地，更不能打亂重分、另起爐灶。要妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營的歷史遺留問題，化解不利于農(nóng)村健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定的糾紛和隱患。

（2）確地為主，分類實(shí)施。確權(quán)登記頒證必須堅(jiān)持以“確地”為主。既要充分考慮不同地區(qū)、不同類型的土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，避免簡單化，又要突出問題導(dǎo)向、分清輕重緩急，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，對(duì)權(quán)屬清晰的先確權(quán)，有爭議的先調(diào)處后確權(quán)，對(duì)情況復(fù)雜、矛盾突出、政策方面一時(shí)把握不準(zhǔn)、研究不透的，保持現(xiàn)狀，留待后期處理。

（3）尊重民意，農(nóng)民主體。確權(quán)登記頒證是事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事，歸根到底是農(nóng)民的事情，關(guān)鍵要充分聽取農(nóng)民群眾意見建議，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，所有工作程序都必須充分尊重農(nóng)民的主體地位、得到農(nóng)民的認(rèn)可和接受。要以農(nóng)民群眾參與程度、滿意程度作為衡量和檢驗(yàn)工作成果的準(zhǔn)繩。各級(jí)各有關(guān)部門要把發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與擺在重要位置，通過深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員和解釋說明，做到家喻戶曉、釋疑解惑。工作中碰到的具體矛盾和問題，要充分依靠集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過民主議事、民主協(xié)商的辦法來解決，各級(jí)政府和有關(guān)部門可以引導(dǎo)、指導(dǎo)，但不能替民作主，更不能篡改民意，粗暴行政。

（4）依法依規(guī)，把握政策。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展確權(quán)登記頒證工作。法律政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的，依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分尊重基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，合情合理作出具體規(guī)定。在搞土地股份合作社、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中，農(nóng)戶需要入社的，要先確權(quán)確地后再加入。在推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中，農(nóng)民有意愿通過開展互換并地解決承包地細(xì)碎化問題的，各地要給予積極引導(dǎo)，并指導(dǎo)和支持互換并地各方完成必要手續(xù)和程序后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。要認(rèn)真繪制農(nóng)戶承包地塊位置圖，明確承包土地的面積、空間位置和權(quán)屬等，并將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊(cè)。

（5）省級(jí)統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)。確權(quán)登記頒證工作實(shí)行省統(tǒng)籌安排，市負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）為責(zé)任主體，村（社區(qū)）為實(shí)施主體，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成整體合力。省級(jí)負(fù)責(zé)研究制定總體實(shí)施方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，協(xié)調(diào)解決確權(quán)登記頒證工作中的重大問題尤其是政策性問題。市級(jí)負(fù)責(zé)制定工作方案，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）制定具體工作方案并督促落實(shí)，協(xié)調(diào)市直有關(guān)單位按照職能分工為確權(quán)登記頒證工作提供必要的支持和協(xié)助。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）根據(jù)具體工作方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持村（社區(qū)）開展具體實(shí)施工作，接受上級(jí)有關(guān)部門督促督導(dǎo)和考核驗(yàn)收。

6.農(nóng)村土地確權(quán)的目標(biāo)任務(wù)是什么？

通過開展農(nóng)村土地確權(quán)，用3年左右時(shí)間，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)要求保護(hù)，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”，承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

7.農(nóng)村土地確權(quán)工作內(nèi)容是什么？

圍繞妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等突出問題，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。主要內(nèi)容包括：

(1)開展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。

(2)查清承包地塊面積和空間位置。準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重查清承包地塊的面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測結(jié)果經(jīng)公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

(3)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。

(4)做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理，做好各方面材料的歸檔利用和驗(yàn)收移交，確保土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處與確權(quán)登記頒證工作完整記錄，有據(jù)可查。

(5)推進(jìn)土地承包管理信息化。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，搭建土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息化。探索土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息與有關(guān)部門互聯(lián)共享。

8.農(nóng)村土地確權(quán)的程序是什么？

（1）成立機(jī)構(gòu)。地級(jí)以上市黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓。縣（市、區(qū)）成立黨政一把手任組長，農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政、法制、檔案、宣傳、林業(yè)、海洋漁業(yè)、信訪等部門為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門，負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作的組織實(shí)施。鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，村成立工作實(shí)施小組。

（2）制定方案。地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）按照中央和省的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)確權(quán)登記頒證工作方案。村制定具體實(shí)施方案，并經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議表決通過后，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為7天，無異議后再具體實(shí)施。

（3）宣傳培訓(xùn)。采用廣播、電視、報(bào)紙、公開信、宣傳單、橫幅等多種形式，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營法律法規(guī)及確權(quán)登記頒證工作的宣傳，讓各級(jí)干部、農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)開展確權(quán)登記頒證的目的、意義，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參與的積極性和主動(dòng)性。適時(shí)召開市、縣、鎮(zhèn)（街）確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)。重點(diǎn)培訓(xùn)縣、鎮(zhèn)（街）有關(guān)工作人員及村干部，使之掌握相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作程序和操作規(guī)程。

（4）收集資料。收集二輪承包臺(tái)賬、戶籍、行政區(qū)代碼以及行政界線、1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權(quán)界線、土地調(diào)查成果、集體土地確權(quán)成果等資料。

（5）摸底調(diào)查。組織人員進(jìn)村入戶開展摸底調(diào)查，發(fā)放并填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表等，收集核實(shí)二輪承包農(nóng)戶戶籍、二輪承包臺(tái)賬等信息,并逐戶簽字認(rèn)可。

（6）制作底圖。以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以1:2000數(shù)字正射影像圖作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并添加標(biāo)注。以圖形紋理的形式勾繪農(nóng)戶承包地的權(quán)屬邊界，制作打印工作底圖。

（7）外業(yè)調(diào)查。由鎮(zhèn)、村工作人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人（代理人進(jìn)行指界時(shí), 應(yīng)出示代理人的身份證和委托書及戶主身份證復(fù)印件）現(xiàn)場共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊。現(xiàn)場指界后，由調(diào)繪人員標(biāo)注上圖,填寫承包地塊調(diào)查表。按照編碼規(guī)則編碼，形成有地類、地塊編號(hào)、地塊面積等信息的草圖。

（8）內(nèi)業(yè)處理。對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行檢查后，按照相關(guān)規(guī)范要求，制作地塊分布圖(確認(rèn)圖)、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料及公示結(jié)果歸戶表、登記簿、合同等資料。

（9）張榜公示。集體經(jīng)濟(jì)組織在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期限不少于7天,并對(duì)公示現(xiàn)場進(jìn)行拍照存檔。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的, 鎮(zhèn)、村工作人員與調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)核實(shí)、修正, 并再次進(jìn)行公示, 公示期限不少于7天。（10）簽印確認(rèn)。公示無異議的, 由發(fā)包方、承包方(代表)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表和地塊分布圖(確認(rèn)圖)上簽字蓋章或按手印確認(rèn)。

（11）審核頒證。村集體經(jīng)濟(jì)組織將本組織的確權(quán)成果資料連同《土地承包合同》，上報(bào)鎮(zhèn)政府初審，初審?fù)ㄟ^后提交縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門審核，審核通過后，向農(nóng)戶頒發(fā)加蓋縣級(jí)人民政府印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并造冊(cè)登記。

（12）歸檔建庫。縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門將確權(quán)登記頒證相關(guān)資料進(jìn)行歸檔，集中保管，并依法按期移交同級(jí)國家綜合檔案館。以縣級(jí)行政區(qū)為單位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

（13）檢查驗(yàn)收。確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，各地及時(shí)總結(jié)農(nóng)村土地確權(quán)工作的組織實(shí)施情況，并逐級(jí)上報(bào)。在縣（市、區(qū)）自行檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，地級(jí)以上市組成檢查組對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查驗(yàn)收，省組成檢查組對(duì)各地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行抽查。

9.承包土地摸底調(diào)查的基本要求是什么？

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)），承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：（1）利用1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)地逐個(gè)地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。（2）以戶為單位逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。（3）調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

10.農(nóng)村土地確權(quán)基礎(chǔ)資料有哪些？

根據(jù)農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào)）要求，確權(quán)登記頒證以二輪承包臺(tái)帳、以前簽訂的土地承包合同、以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書及1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪成果、林權(quán)、土地調(diào)查成果、集體土地確權(quán)成果等資料為基礎(chǔ)。在這些基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定農(nóng)戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。

11.1:2000數(shù)字正射影像圖如何獲取？

根據(jù)《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》規(guī)定，國土資源部門免費(fèi)提供第二次土地調(diào)查成果和經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施全省1:2000正射影像圖制作并免費(fèi)提供使用。

12.確權(quán)登記頒證的經(jīng)費(fèi)如何解決？

根據(jù)《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》規(guī)定，確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。在爭取中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，省財(cái)政通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)完成確權(quán)登記頒證工作的有關(guān)市縣給予補(bǔ)助。其中，對(duì)粵東西北地區(qū)及江門恩平市補(bǔ)助10元/畝;對(duì)江門開平市、臺(tái)山市補(bǔ)助7元/畝。珠三角地區(qū)及江門市的其他地區(qū)主要依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。各級(jí)財(cái)政要確保資金及時(shí)足額落實(shí)到位。

13.確權(quán)試點(diǎn)進(jìn)度情況如何上報(bào)？

根據(jù)《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》規(guī)定，列入農(nóng)村土地確權(quán)工作試點(diǎn)的縣、鎮(zhèn)，于2014年10月底前將農(nóng)村土地承包管理基本情況和確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案報(bào)省農(nóng)業(yè)廳;試點(diǎn)期間，每月結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向省農(nóng)業(yè)廳報(bào)送《廣東省農(nóng)村土地確權(quán)情況調(diào)查表》和《廣東省農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)展情況表》，重大問題及時(shí)報(bào)告。

二、承包地改變用途的如何確權(quán)登記？ 14.承包地被國家征收的如何確權(quán)登記？ 根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征收的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國家部分征收的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征收部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證，但在登記薄中需注明減少承包地面積的原因。屬于臨時(shí)征用的，仍按照原用途和承包狀況進(jìn)行登記。

15.集體公益事業(yè)占用的承包地如何確權(quán)登記? 此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被占用的承包地分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被占用部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證，但在登記薄中需注明減少承包地面積的原因。

16.因受自然災(zāi)害損壞的承包地如何確權(quán)登記? 此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因受自然災(zāi)害損壞導(dǎo)致農(nóng)戶承包地部分或全部滅失的的承包地，經(jīng)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)無法耕作的，不用確權(quán)登記，未被破壞部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證，但在登記薄中需注明減少承包地面積的原因。若農(nóng)民仍堅(jiān)持要求確權(quán)登記，則交由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民議決。

17.農(nóng)戶在承包地上進(jìn)行建房等非農(nóng)建設(shè)的如何確權(quán)登記？

若農(nóng)民占用自己承包地建房且有國土部門批準(zhǔn)的，建房占用承包地面積不用確權(quán)登記。若無合法手續(xù)占用承包地建房、建墳等的則要確權(quán)登記，但在登記薄中需注明私下占用承包地建房、建墳的面積，待以后處理。

18.農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓承包地如何確權(quán)登記？

確權(quán)登記試點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)類似問題，如果雙方符合流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓條件，可以按轉(zhuǎn)讓來處理。承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府土地承包管理部門報(bào)告，并配合辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)變更等手續(xù)。待相關(guān)程序完成后，進(jìn)行確權(quán)登記。

19.承包地改為其他農(nóng)業(yè)用途如何確權(quán)登記？

農(nóng)戶把承包地變成果園、菜地或養(yǎng)殖場等，這些改變用途的承包地都要按原承包地的面積確權(quán)登記，在登記薄中注明改變用途情況。

20.不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織間農(nóng)戶換地并改變用途的承包地如何確權(quán)登記？

不同村民小組的農(nóng)戶互換了土地，雙方各自在承包地上建了房子。第一，不同村民小組間換地屬于所有權(quán)變化，必須在所有權(quán)人同意的前提下，才可以考慮是否確權(quán)登記;第二，承包地建房屬于違法用地，應(yīng)先處理再確權(quán)。

三、農(nóng)戶承包地面積增減變動(dòng)如何確權(quán)登記？

21.實(shí)測承包土地面積與原承包面積有出入的怎么辦？

依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)），確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。對(duì)實(shí)測承包土地面積與承包面積有出入的，在登記簿中如實(shí)填寫二輪延包面積和實(shí)際測量面積。出入大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。土地承包經(jīng)營權(quán)證書只填寫經(jīng)實(shí)測確權(quán)的面積。

22.少數(shù)地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的怎么辦？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。

23.農(nóng)戶自行開墾的土地如何確權(quán)登記？ 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號(hào)）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證，如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

24.農(nóng)戶占用田間路或溝渠等耕種的土地如何確權(quán)登記？

根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號(hào)）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不屬于承包地，不能確權(quán)登記。

25.村組干部私自留給自己的地塊能否確權(quán)登記？

二輪延包時(shí)，少數(shù)村組干部和分田代表等人員私自留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不予登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。

26.二輪延包后新增加的地塊能否確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，對(duì)土地二輪延包后新增加的地塊，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議討論決定能否確權(quán)登記。

四、家庭人口流動(dòng)或變動(dòng)涉及的土地如何確權(quán)登記？ 27.因人口矛盾要求增減承包地怎么辦? 《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。我國農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營的制度不是個(gè)人承包經(jīng)營。《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”在承包期內(nèi)，不能因?yàn)榧彝ネ恋爻邪鼞糁谐蓡T的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因?yàn)橥恋爻邪彝ブ谐蓡T的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。所以，此次確權(quán)登記頒證，原則上不對(duì)承包地重新調(diào)整和分配。

28.承包方在城鎮(zhèn)落戶的承包地如何確權(quán)登記？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

29.全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。因此，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市的，是否收回其承包土地和確權(quán)登記，由村民會(huì)議議決。

30.承包戶要求分戶或合戶的怎么辦？

只要農(nóng)戶自己同意分戶，則按農(nóng)戶確認(rèn)分戶承包地的面積確權(quán)登記，分戶承包地面積各占多少由農(nóng)戶自己決定;農(nóng)戶提出合戶登記，則按合戶承包地面積確權(quán)登記。

五、流轉(zhuǎn)后的承包地如何確權(quán)登記？ 31.農(nóng)戶承包地互換的如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，若互換雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證;若互換雙方未有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書面協(xié)議并向發(fā)包方備案并簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證;互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。

32.農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的如何確權(quán)登記？

經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測量土地并確權(quán)登記頒證;若未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

33.農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租或者入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的如何確權(quán)登記？ 以轉(zhuǎn)包、出租或者入股發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

六、土地承包經(jīng)營權(quán)證書有關(guān)問題

34.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的承包期如何確定？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與以前土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致，即是二輪土地承包的起止日期。我省大部分地方是1997年或1998年。

35.家庭承包的承包方代表如何確定？

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號(hào)）等規(guī)定，家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因其他原因無法到場確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

36.土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的成果由誰簽字確認(rèn)? 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的成果由家庭承包的承包方代表簽字確認(rèn);其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

37.承包戶家庭成員如何登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包戶中個(gè)別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記。公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生以及嫁出等人員戶口是否遷出，不影響此次承包地確權(quán)登記頒證，是否登記為承包戶家庭成員由承包戶家庭自行決定。

38.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的費(fèi)用由誰承擔(dān)？

此次確權(quán)登記統(tǒng)一向農(nóng)戶頒發(fā)由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、廣東省人民政府印制、加蓋縣級(jí)人民政府印章的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》由省里統(tǒng)一印制，按確權(quán)的進(jìn)度和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶數(shù)統(tǒng)一發(fā)放，各地不得向農(nóng)戶收取費(fèi)用。

39.承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)證機(jī)關(guān)和填表機(jī)關(guān)應(yīng)蓋什么印章？

承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)證機(jī)關(guān)必須加蓋縣級(jí)以上人民政府印章;承包經(jīng)營權(quán)證書的填表機(jī)關(guān)必須加蓋縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門印章，不能加蓋確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組或確權(quán)專用章。

40.原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)）規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記頒證工作，將頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，在頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的同時(shí)收回原來頒發(fā)的證書。

七、關(guān)于如何理解農(nóng)村土地確權(quán)要徹底的問題

41.怎么理解“確權(quán)不在時(shí)間快慢，關(guān)鍵是要徹底”這句話？

胡春華書記指出，確權(quán)登記工作不在于時(shí)間快慢，關(guān)鍵是要徹底，進(jìn)一步提出了我省確權(quán)登記工作的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“徹底”的目標(biāo)，使確權(quán)登記經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，承得住農(nóng)民質(zhì)疑，一要通過確權(quán)登記頒證，真正把農(nóng)民的土地權(quán)利確權(quán)固化到農(nóng)戶，做實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力;二要通過確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的法律關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)民承包土地的物權(quán)保護(hù)，從根本上防止侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生;三要通過確權(quán)登記頒證，把土地關(guān)系明確，把權(quán)益界線劃清，有效化解歷史遺留問題，解決涉地糾紛矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定;四要以確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，提前謀劃做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新、農(nóng)民社會(huì)保障體系完善等配套改革工作，全面深化農(nóng)村綜合改革。

八、關(guān)于珠三角地區(qū)如何確權(quán)問題 42.珠三角地區(qū)如何確權(quán)問題？

珠三角部分未實(shí)行股份合作制的村（社區(qū)），要堅(jiān)持確權(quán)確地到戶。在珠三角核心區(qū)已完成股份制改造的村（社區(qū)），沒有改變用途的耕地要盡可能確權(quán)確地到戶;由集體統(tǒng)籌經(jīng)營但已實(shí)際改變用途的耕地，可考慮按村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所持股份比例或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可的其他方式進(jìn)行確權(quán)到戶。珠三角核心區(qū)少數(shù)“確地”確實(shí)有困難的村（社區(qū)），其確權(quán)方案必須取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可，并逐級(jí)報(bào)所在鎮(zhèn)、縣、市三級(jí)政府審定后方可實(shí)施。

九、其它特殊情況的確權(quán)登記問題

43.集體機(jī)動(dòng)地能否在確權(quán)登記中進(jìn)行調(diào)整？

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。一些有機(jī)動(dòng)地的村集體經(jīng)濟(jì)組織，待確權(quán)登記工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織議決的方式來決定處理方式。

44.集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否確權(quán)登記。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

45.其他承包方式承包的土地如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，采用其他承包方式承包的集體土地，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，要報(bào)經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門審核。經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營方式予以登記頒證。

46.其他方式的承包方代表如何確定？

其他方式的承包方代表是個(gè)人或法人，如果當(dāng)事人死亡或喪失民事行為能力，依照繼承法的規(guī)定，其法定繼承人為承包人。

47.撂荒（丟荒）的承包地是否確權(quán)登記？

只要是承包地（第一輪或第二輪承包）不論是否撂荒（丟荒），都要確權(quán)登記到農(nóng)戶。48.承包地經(jīng)常小調(diào)整的如何確權(quán)登記？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，二輪延包時(shí)或二輪延包后由村委會(huì)統(tǒng)籌承包地后發(fā)包，2-3年或5年調(diào)整一次，部分村民接受這一做法，不同意當(dāng)前確權(quán)登記怎么辦？第一，加大宣傳力度，把確權(quán)登記的好處、目的、意義向農(nóng)民講清楚后，農(nóng)民還是不同意確權(quán)登記的就暫時(shí)不確權(quán)登記;第二，經(jīng)過宣傳動(dòng)員后，農(nóng)民同意確權(quán)登記的，按照“以前的不翻燒餅，承認(rèn)現(xiàn)狀，保證今后不再調(diào)整”的原則進(jìn)行確權(quán)登記。

49.二輪延包工作不完善的如何確權(quán)登記？

確權(quán)登記頒證應(yīng)以二輪土地承包的臺(tái)賬為基礎(chǔ)。我省大部分地方于1997年或1998年開展二輪土地承包，但多數(shù)地方采取在第一輪承包基礎(chǔ)上的順延政策。若二輪延包工作不完善，承包資料找不到或不完整的，也可以第一輪承包時(shí)的資料信息作為補(bǔ)充參考，但承包期要與當(dāng)?shù)囟喲影鼤r(shí)間一致。

50.僑民的承包地如何確權(quán)登記？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，一些村因農(nóng)民出國而成空心村，村民戶口仍在當(dāng)?shù)兀须p重國籍。第一，中國不承認(rèn)雙重國籍;第二，僑民戶口在原地的，確權(quán)時(shí)結(jié)合當(dāng)時(shí)點(diǎn)的戶籍狀況和當(dāng)事人意愿進(jìn)行確權(quán)。一定要通知到當(dāng)事人，當(dāng)事人不在，不能確權(quán)。

51.整戶搬遷且已落戶遷入村的如何確權(quán)登記？

二輪延包后整戶搬遷且已落戶遷入村，已在遷入村獲得承包土地的，遷出村不再予以確權(quán)登記;未在遷入村獲得承包地的，遷出村按照規(guī)定予以確權(quán)登記，不得借此次確權(quán)登記工作調(diào)整和收回遷出戶的承包地。52.對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民回來要承包地怎么處理？

按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。

53.一些地方代耕承包地如何確權(quán)登記？

因歷史原因，一些地方將土地交與其他（外省）農(nóng)戶耕種。雙方未簽訂書面合同，在確權(quán)中產(chǎn)生糾紛，怎么辦？第一，代耕農(nóng)與代耕土地是合同債權(quán)關(guān)系，不能進(jìn)行確權(quán)登記;第二，按原承包關(guān)系確權(quán)登記后，可以補(bǔ)充確認(rèn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系;第三，如果是集體或者政府統(tǒng)一招來的代耕農(nóng)，代耕20多年，當(dāng)?shù)乜梢钥紤]把其統(tǒng)一納入社會(huì)保障等。但在土地問題上，要慎重對(duì)待、個(gè)案處理、尊重群眾意見。

54.計(jì)劃外多征收的承包地如何確權(quán)登記？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣谡鞯貢r(shí)順帶多征了部分承包地，多征部分的征地款已經(jīng)補(bǔ)償給有關(guān)農(nóng)戶，農(nóng)戶也簽字同意。這被多征收承包地的征收已經(jīng)完成，所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，不用確權(quán)登記。

55.實(shí)測承包土地面積是否與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤？

按有關(guān)規(guī)定，此次確權(quán)登記的實(shí)測面積不作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)等掛鉤。56.旱地是否要確權(quán)登記？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)有部分生產(chǎn)隊(duì)的旱地承包面積在二輪承包時(shí)未列入臺(tái)帳面積。判斷旱地是否屬于承包地，主要根據(jù)當(dāng)時(shí)分田到戶時(shí)，這些旱地是否交農(nóng)業(yè)稅，交農(nóng)業(yè)稅的旱地就要確權(quán)登記;不交農(nóng)業(yè)稅的旱地是否確權(quán)登記，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織決定。

57.若外出農(nóng)戶沒有參加二輪土地延包的怎么辦？

對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地等可發(fā)包耕地資源中調(diào)劑解決，實(shí)在不能解決的，應(yīng)視為失地農(nóng)民在社會(huì)保障方面予以統(tǒng)籌考慮。

58.發(fā)包方已將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶怎么辦？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方的發(fā)包方將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶耕作的情況。如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作;如果是長期合同，可以通過修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶;或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。

59.對(duì)少數(shù)農(nóng)戶不愿進(jìn)行確權(quán)登記的怎么辦？

這類問題的解決，要以現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包相關(guān)政策法規(guī)為原則，以前期穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作成果為依據(jù)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶做好確權(quán)登記工作。主要從以下三個(gè)方面著手：第一，繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳力度，向不愿登記的農(nóng)戶深入講解有關(guān)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義，提高農(nóng)戶對(duì)確權(quán)登記的認(rèn)知度;第二，對(duì)農(nóng)戶不愿進(jìn)行確權(quán)登記的原因進(jìn)行深入分析，能通過協(xié)商解決的，村委會(huì)要及時(shí)做好思想工作盡早解決;協(xié)商解決不了的，可初步制定相應(yīng)的解決方案，并提交村民大會(huì)進(jìn)行民主表決，然后再按方案實(shí)施;第三，通過各種努力，農(nóng)戶仍因有關(guān)土地承包的問題而不愿登記的，可引導(dǎo)其通過仲裁和訴訟等渠道依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛。

60.出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議怎么辦？

對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬存在爭議的土地，待爭議解決后再予確權(quán)登記;對(duì)存在矛盾糾紛的，應(yīng)通過鎮(zhèn)村調(diào)解，縣（市、區(qū)）仲裁解決再予確權(quán)登記。

第二篇：淺談農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)問題

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淺談農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)問題

中國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題是關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展的大問題，而農(nóng)民問題最根本的又是一個(gè)土地問題，民以食為天，土地問題解決好了，農(nóng)民的問題也就基本解決了。新中國自建國以來圍繞土地問題進(jìn)行了一系列的改革和探索，出臺(tái)了不少政策和法規(guī)，筆者在參閱了一些現(xiàn)行法規(guī)、解釋后就我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和抵押權(quán)問題略作淺談，如有認(rèn)識(shí)不同歡迎商榷。在此之前，先簡略介紹建國以來我國土地政策的演變。

一.建國以來我國土地政策的演變。

建國以來我國土地政策的演變可以分為四個(gè)時(shí)期：㈠1949—1954年,從土地農(nóng)民私有制到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級(jí)合作社的轉(zhuǎn)變;㈡1954—1958年，從初級(jí)社到高級(jí)社(人民公社)的轉(zhuǎn)變;㈢1958—1978年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的損害;㈣1978—2008，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到新土地政策的呼喚。

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㈠.1949—1954年,從土地農(nóng)民私有制到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級(jí)合作社的轉(zhuǎn)變。新民主主義時(shí)期，我國的土地政策是沒收地主土地分田到戶，實(shí)行農(nóng)民土地私有制，農(nóng)民向國家繳納公糧。此間，農(nóng)民由于生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的短缺，在一些地區(qū)出現(xiàn)村民以生產(chǎn)資料換工等形式的互助生產(chǎn)組。此時(shí)，農(nóng)民仍然擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)民是以土地形式入股到合作社，此階段仍有十分之一左右的農(nóng)民沒有加入到農(nóng)生產(chǎn)合作社。1954年我國的第一部憲法就規(guī)定了國家所有制，即全民所有制;合作社所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制;個(gè)體勞動(dòng)者所有制;資本家所有制”等四種所有制形式，并在其第八條規(guī)定了國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。”

㈡.1954—1958年，從初級(jí)社到高級(jí)社(人民公社)的轉(zhuǎn)變。由于合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展速度過猛，部分地區(qū)出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制要求入社的情況，后來出現(xiàn)了整頓。但這并沒有阻止合作化運(yùn)動(dòng)的腳步，1956年10月，中共中央在七屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，要求到1958年春在全國大多數(shù)地方基本上普及初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，實(shí)現(xiàn)半社會(huì)主義合作化，僅3個(gè)月左右的時(shí)間就在全國基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，到1956年底，已經(jīng)有大約87.8%的農(nóng)戶參加了所謂高級(jí)社，但到了高級(jí)社階段，農(nóng)民一入社，其土地等生產(chǎn)資料就歸所謂高級(jí)社集體所有了。

在土地問題上，人民公社實(shí)行的其實(shí)已不僅僅是所謂集體所有制

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了，而是一種介于集體所有制和比較高級(jí)的所謂全民所有制之間的生產(chǎn)資料所有制形式。中共中央1958年8月29日通過的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》中就其所有制問題有如下敘述：人民公社建成以后，不要忙于改集體所有制為全民所有制，在目前還是以采用集體所有制為好，這可以避免在改變所有制的過程中發(fā)生不必要的麻煩。實(shí)際上，人民公社的集體所有制中，就已經(jīng)包含有若干全民所有制的成分了，這種全民所有制，將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長，逐步地代替集體所有制，由集體所有制向全民所有制過渡，是一個(gè)過程，有些地方可能較快，三、四年內(nèi)就可完成，有些地方，可能較慢，需要五、六年或者更長一些的時(shí)間。”

㈢.1958—1978年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的損害。此時(shí)的人民公社無論在政策上還是在實(shí)踐中都還在向所謂更高層次”的所有制——全民所有制過渡”。一直過渡到1961初中央開始整風(fēng)整社”和糾正五風(fēng)”，尤其是所謂共產(chǎn)風(fēng)”為止才基本上剎住車。但此時(shí)，全國已經(jīng)有成百上千萬人，主要是農(nóng)村人口，死于了1960年開始的大饑荒。

1962年9月27日中央頒行了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，不再提所謂過渡全民所有制了。該條例草案第一條就明確規(guī)定農(nóng)村人民公社是社會(huì)主義的互助、互利的集體經(jīng)濟(jì)組織”，實(shí)行生產(chǎn)資料集體所有制。

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1975年，第二部憲法推翻了第一部憲法關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的規(guī)定，并將中國原來實(shí)行的四種所有制形式在法律上變成了只有兩種所有制形式，即社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制”憲法第六條還第一次規(guī)定國家可以依照法律規(guī)定的條件，對(duì)城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購、征用或者收歸國有”。這種授予國家無限制征收城鄉(xiāng)土地權(quán)力的法律規(guī)定從文革后期的1975年一直沿用至今，成為現(xiàn)今各地城市化種種剝奪農(nóng)民土地和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律上的始作俑者。自那以后迄今為止，我國的所有法律仍然繼續(xù)沿用土地實(shí)行集體所有制這一條款，仍然沒有回歸剛頒行沒多久就被粗暴對(duì)待和否定掉的1954年的憲法原則：即國家按照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)。”

㈣.1978—2008，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到新土地政策的呼喚。在人民公社運(yùn)動(dòng)30年間，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造并沒有改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌，相反由于生產(chǎn)組織形式的缺陷性使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到了極大的傷害，農(nóng)民依舊為解決溫飽問題而努力著。

1978年冬，安徽省鳳陽縣小崗村生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)民以敢為天下先”的精神，實(shí)行了農(nóng)業(yè)大包干”，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，最終上升為中國農(nóng)村的基本制度，解決了億萬人民的溫飽問題。

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為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一個(gè)新臺(tái)階，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。全國人民再次期盼著國家能夠出臺(tái)一系列適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國的社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，法制建設(shè)擺脫了法律虛無主義思想的禁錮，重新走上了健康發(fā)展的道路，特別是在改革開放的歷史大潮下，為適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，一些涉及農(nóng)村土地問題的法律如《中華人民共和國土地管理法》(1987月1月1日起施行)、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(1993年7月2日起施行)應(yīng)運(yùn)而生。

二.農(nóng)村土地承包中的經(jīng)營權(quán)和抵押權(quán)問題

《中華人民共和國土地管理法》(1987年)對(duì)土地的所有權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，即中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制。該法第十二條規(guī)定集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營……土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)”;《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(1993年)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題都作了一些規(guī)定，但兩部法律都過于籠統(tǒng)，不便于操作。2002年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議并通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地包法》，并于2003年3月1日起施行，這是我國關(guān)于農(nóng)村土地承包的的第一部單行法，該法彌補(bǔ)了上述幾部法律的不足，更加祥細(xì)地規(guī)定了發(fā)包人、承包人的權(quán)利和

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義務(wù)，承包的原則和程序、承包合同的訂立和承包期限，土地承包的經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)及承包土地的抵押問題。而2007年10月1日施行的《中華人民共和國物權(quán)法》則是將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)納入用益物權(quán)的范疇，對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)及相關(guān)問題進(jìn)行補(bǔ)充性規(guī)定。

㈠農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

1.土地承包經(jīng)營權(quán)的定義和特征。

土地承包經(jīng)營權(quán)是指土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對(duì)其承包的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益并從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利(物權(quán)法第125條)。土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)法規(guī)定的用益物權(quán)，除了具有物權(quán)、用益物權(quán)的共同特征之外，還具有自己獨(dú)立的特征：⑴.土地承包經(jīng)營權(quán)的主體具有普遍性。土地承包經(jīng)營權(quán)的主體主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但也可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的自然人、法人和其他組織。⑵.土地承包經(jīng)營權(quán)的客體具有特定性。土地承包經(jīng)營權(quán)的客體，是集體所有的或者國家所有由集體使用的土地，包括耕地、林地、草地、荒地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。⑶.土地承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的。土地承包經(jīng)營權(quán)人依法可以占有、使用、收益其所承包的耕地、林地、草地、荒地等，但使用、收益的目的具有特殊性，即農(nóng)業(yè)目的，具體的使用方法包括種植、養(yǎng)殖、畜牧等，土地承包經(jīng)營權(quán)人不得將承包的土地用于非農(nóng)建

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設(shè)(物權(quán)法第125條、第128條)。⑷.土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立不以租金為必要。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)，我國農(nóng)民的自留地以滿足農(nóng)民自用為目的，不以農(nóng)民交納地租為要件。為了鼓勵(lì)人們對(duì)荒山、荒地、荒溝、荒灘的承包，改善生態(tài)環(huán)境，其承包經(jīng)營有時(shí)也是不收租金的。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立。農(nóng)村土地承包法規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。對(duì)于不宜采取家庭承包方式的四荒地”等農(nóng)村土地，則允許通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包經(jīng)營。承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。因此，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營包括兩種承包方式，即家庭承包方式和以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商的承包方式(又稱其他承包方式)。

⑴.以家庭承包方式設(shè)定土地經(jīng)營權(quán)。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第22條以及物權(quán)法第127條第一款的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。法律從我國農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，規(guī)定承包合同無須登記即可直接設(shè)立。當(dāng)然，在土地承包經(jīng)營權(quán)初始設(shè)立之后，如果權(quán)利人意欲對(duì)之處分的，則為維護(hù)交易安全，應(yīng)當(dāng)先行辦理登記，否則，其效力不能對(duì)抗第三人。值得注意的是，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)證、草原使用證，是承包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。但是，根據(jù)物權(quán)法第127條第2款的規(guī)定，土地權(quán)利證書是對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的一種確認(rèn)。從實(shí)際情況看，承包證書的發(fā)放和登記造冊(cè)，往往滯

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后于承包合同的簽訂，不能因此就否定農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)物權(quán)法第127條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時(shí)成立。

⑵.以家庭承包方式以外的方式設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包方式以外的方式設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)的，主要是指通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照土地承包法及國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，不直接適用物權(quán)法的規(guī)定。

土地承包的期限，耕地為30年，草地為30年至50年，林地為30年至70年，特殊林木的承包期，經(jīng)國務(wù)院行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。承包期限屆滿，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包(物權(quán)法第126條)。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。

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應(yīng)

該

有

哪

些

內(nèi)

容

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第三篇：論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛問題（定稿）

論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛問題

內(nèi)容摘要：隨著“三農(nóng)”問題日益成為社會(huì)的熱點(diǎn)，我國廣大農(nóng)村地區(qū)得到的社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村中最讓人關(guān)注的莫過于農(nóng)村土地，在這樣的關(guān)注下且伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)的糾紛不斷增長。雖然在《農(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)村土地問題得到了一定程度的解決，但并沒有徹底解決土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)的糾紛，因此進(jìn)一步探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律問題，對(duì)于落實(shí)“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程都具有重要意義。

關(guān)鍵字：土地承包經(jīng)營權(quán) 原因 解決措施

土地作為農(nóng)民最基本的生存和生產(chǎn)要求，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的推動(dòng)下，我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)市場化勢(shì)在必行1（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的成因及解決路徑）。在具體的實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)諸多糾紛，存在眾多弊端。國家為解決這一問題也作出了相應(yīng)的努力，如 2002年8月制定的《農(nóng)村土地承包法》于2003年3月1日起實(shí)施以及自2005年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。這些相關(guān)的法律法規(guī)為農(nóng)村土地承包糾紛解決提供了有力的法律依據(jù)，加大了對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)力度。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)涉及的問題越來越多，也越來越復(fù)雜。

一農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概述

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概念

土地承包經(jīng)營權(quán)是指自然人或集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)集體所有或者國家所有由集體使用的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。2而土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛是指當(dāng)事人之間因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、收回以及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭議。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性在相關(guān)法律法規(guī)并沒有作出明確清晰的規(guī)定。學(xué)界中有債權(quán)說和物權(quán)說兩種主流說法，亦有少部分學(xué)者支持土地承包經(jīng)營權(quán)是一種新型物權(quán)。

主張債權(quán)說的學(xué)者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)是以承包合同為基礎(chǔ)構(gòu)建的，屬債權(quán)性。而支持物權(quán)說的學(xué)者從物權(quán)的一般概念(對(duì)物的管理、支配、收益和排他干涉)出發(fā)，依據(jù)物權(quán)法定原則和我國《民法通則》第八十條第二款關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，第五章第一節(jié)(被公認(rèn)是立法對(duì)物權(quán)關(guān)系的確定)，認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)系物權(quán)性的。3（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律屬性）

在各種學(xué)說爭論不休之際，梁慧星學(xué)者作出了一客觀合理的總結(jié)“關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)，百家爭鳴，仁者見仁，智者見智，各種主張皆有一定的理論支撐。有的學(xué)者認(rèn)為，債權(quán)說與物權(quán)說平分秋色，實(shí)際上只是采取了不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)和方法而已。債權(quán)說是基于具體權(quán)利的普遍形成過程的實(shí)證判斷，物權(quán)說是基于抽象權(quán)利的法定原則和規(guī)定的邏輯推論。”4(梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》，法律出版社，1998年版)。

二農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)的原因

1農(nóng)民對(duì)土地的依戀是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，封建時(shí)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民深深扎根于土地，依靠在土地的勞動(dòng)來維持簡單的生活，因此對(duì)土地有較強(qiáng)烈的感情。而我國雖然土地廣闊，但人口眾多，人均耕地明顯不足。除了總體供應(yīng)充足與人均不足這一對(duì)矛盾外，因?yàn)楣I(yè)化的進(jìn)程，實(shí)際可耕地面積不斷減少，農(nóng)民可使用的土地減少，依賴性更強(qiáng)烈，因而引發(fā)了眾多維護(hù)自身土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛。

2我國農(nóng)民的惜地意識(shí)和法制意識(shí)不斷增強(qiáng)是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一。

國家為解決“三農(nóng)”問題，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，采取了一系列的惠農(nóng)政策，如農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免和一定補(bǔ)貼的具體政策措施。這樣導(dǎo)致了農(nóng)民收益發(fā)生變化，農(nóng)民重新重視了土地的價(jià)值，種地惜地的意識(shí)也逐漸高漲。加之進(jìn)城打工人數(shù)之多，就業(yè)嚴(yán)峻，農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)耕種土地，導(dǎo)致一些原先被棄耕的土地，又被爭相耕種，甚至當(dāng)初自愿流轉(zhuǎn)承包土地的農(nóng)民現(xiàn)在又想自己耕種而反悔。由此產(chǎn)生的爭執(zhí)和矛盾演化為大量的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。

社會(huì)上法治思想的宣傳，使農(nóng)民的法制意識(shí)不斷提高，有意識(shí)地進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)，爭取屬于自己的土地承包經(jīng)營權(quán)的利益。有維權(quán)活動(dòng)必定會(huì)產(chǎn)生糾紛。

3土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一。

我國《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有作出一定的規(guī)定，如《物權(quán)法》127條：土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立；128條：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)；129條土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。但是由于我國在土地流轉(zhuǎn)方面法制不健全，缺少規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)具體如何流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的方法、方式的法律文件，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)行為不合法、導(dǎo)致的合同無效、流轉(zhuǎn)效率不高。

4三十年耕地承包經(jīng)營權(quán)期限的法律規(guī)范與農(nóng)村社會(huì)保障制度不協(xié)調(diào)，加劇了農(nóng)民之間土地承包經(jīng)營權(quán)矛盾是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一。5（淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛）

《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。”我國《農(nóng)村土地承包法》以法律的形式規(guī)定了較長的土地承包期，穩(wěn)定了農(nóng)村農(nóng)民土地承包關(guān)系，提高了農(nóng)民種田耕地的積極性，從而引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地資源，杜絕掠奪性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。但是我國的國情就是農(nóng)村人口多，人均耕地面積少，又因用于承包給新增人口的機(jī)動(dòng)地、新墾地、自愿交回土地嚴(yán)重不足，致使農(nóng)村很多新增人口失去了土地保障。

農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障方面，政府和村集體雖然做了大量工作，保障了“五保戶”、困難戶的生活，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度也正在試點(diǎn)推行，但是目前我國完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立，尚不能滿足目前農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際生活保障需求，使得大量的農(nóng)村新增人口生活保障無著。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的較長土地承包期與農(nóng)村社會(huì)保障體系的不協(xié)調(diào)，在一定程度上加劇了“地少人多”與“人多地少”分配不均的矛盾

除了上述原因，還有一些其他原因也引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛，例如沿用習(xí)慣做法，違法調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)；封建思想作祟，違法剝奪婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)及我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致大量的土地被征用、占用，人地供求矛盾日漸突出，違法占地、搶地現(xiàn)象嚴(yán)重。

三農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)的解決措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛眾多，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的推進(jìn)，因此我們必須采取切實(shí)可行的措施來解決這些糾紛且能夠從源頭上減少這些糾紛的產(chǎn)生。1

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

作者：包衛(wèi)兵 包文兵 徐培華

摘要：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，通過宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》和相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)干部依法辦事，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)意識(shí)，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。關(guān)鍵詞：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)法制宣傳預(yù)防矛盾

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也不斷增多。因此，引導(dǎo)、完善、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，增強(qiáng)各級(jí)干部和農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)集體土地承包經(jīng)營權(quán)的意識(shí)，為順利推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村出現(xiàn)的因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的矛盾，主要有以下8個(gè)方面：

1)傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把土地作為命根子來看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消了農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有的承包地自己耕種。

2)流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策有誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒有“依靠”不安全。隨著種植技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，一家一戶的承包已不適應(yīng)大機(jī)器耕作，土地向種田大戶集中，向連片化種植已勢(shì)在必行，但是少數(shù)農(nóng)民仍沒有解放思想，不肯將土地流轉(zhuǎn)出來，鎮(zhèn)、村按照政策和法律規(guī)定又不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，造成了高效蔬菜種植的不連片，形成了插花田。

3)土地股份合作還不被農(nóng)民接受。土地股份合作是土地流轉(zhuǎn)的一種新的形式，它解決了農(nóng)民最擔(dān)心的土地經(jīng)營權(quán)的問題，但是由于農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)剛剛顯現(xiàn)，農(nóng)民仍沒有從土地中解脫出來。

4)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，雖然掛了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，想流流不進(jìn)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，也沒有固定的模式，缺乏一個(gè)由上而下的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息渠道不暢通。

5)農(nóng)村社會(huì)保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，尤其是年齡偏大不能外出打工的農(nóng)民，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)未來難預(yù)測，流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

6)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)。2003年3月l日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施，該法僅對(duì)土地流轉(zhuǎn)最基本內(nèi)容作出了框架式規(guī)定，沒有進(jìn)一步細(xì)化，也不包括各地的具體情況，基層在實(shí)際工作中很難操作，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策相互銜接的缺失增加了土地流轉(zhuǎn)的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)還沒有成為政府各級(jí)主管部門經(jīng)常性指導(dǎo)的工作，工作程序不明確，滿足不了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)的需要。

7)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權(quán)當(dāng)事人普遍存在短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方大多屬短期約定，接包方不愿對(duì)土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉(zhuǎn)大多不申請(qǐng)，不登記，不報(bào)告，也不到相關(guān)部門備案，集體經(jīng)濟(jì)組織也不加干預(yù)，流轉(zhuǎn)無序；農(nóng)戶委托集

體經(jīng)濟(jì)組織（統(tǒng)一發(fā)包的）缺少農(nóng)戶委托書，手續(xù)不規(guī)范；在統(tǒng)一發(fā)包中，由于對(duì)預(yù)期增值認(rèn)識(shí)不清或者漠視，造成農(nóng)民集體利益的損害，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

8)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了使用性質(zhì)的變化。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府和村委會(huì)及農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給他人以后，不再過問做什么。《中華人民共和國土地管理法》第二章第十四、十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二款規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。目前有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在土地流轉(zhuǎn)政策方面不顧法律的規(guī)定和約束，有的流轉(zhuǎn)成為營業(yè)用地、企業(yè)用地等，有的用地直接破壞種植層，承包到期無法恢復(fù)耕種，導(dǎo)致發(fā)包人收不回土地，造成土地荒蕪等情況而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，明確農(nóng)戶對(duì)集體土地的承包權(quán)利基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及土地承包、流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳，增強(qiáng)干部和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意識(shí)，依法辦事，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的各種矛盾。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾，筆者提出以下思考和建議：加強(qiáng)“六五”普法宣傳，由于目前鄉(xiāng)村農(nóng)民的法制意識(shí)仍然比較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強(qiáng)化普法宣傳和引導(dǎo)服務(wù)顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。

1.1 大力進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。通過宣傳普及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部積極履行職能，加強(qiáng)排查，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，幫助黨委和政府及農(nóng)民排擾解難，避免集體上訪和越級(jí)上訪，避免糾紛的擴(kuò)大。

1.2 發(fā)揮政府的服務(wù)職能。各級(jí)政府依法監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)耕地，依法進(jìn)行農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律服務(wù)，我國己明確“十分珍借和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地總量不減少的情況下，依法進(jìn)行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)定不移地貫徹合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，嚴(yán)禁濫占耕地，浪費(fèi)土地資源，不得在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，植樹造林。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好土地流轉(zhuǎn)的登記管理，政策法律咨詢等工作，并逐步健立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案。

1.3 培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育土地流轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)，既可以通過透明的市場化運(yùn)作，同時(shí)為土地流轉(zhuǎn)提供各種信息服務(wù)，又可以通過建立長效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不斷推向市場。

1.4 對(duì)歷史遺留問題的清理應(yīng)確定溯及年限。黨的十一屆三中全會(huì)以來，土地承包涉及千家萬戶，此后三十多年里，土地的所有權(quán)、使用權(quán)變更錯(cuò)綜復(fù)雜，但對(duì)土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴(yán)謹(jǐn)、完善。我們建議，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)摸清基本情況，對(duì)這些年來土地所有權(quán)權(quán)屬發(fā)生變化的，應(yīng)適當(dāng)考慮補(bǔ)償方式和尺度。當(dāng)前，應(yīng)把解決好歷史遺留問題，作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)措施落實(shí)好。對(duì)歷史遺留問題的清理應(yīng)本著尊重歷史、尊重事實(shí)和分類處理的原則來操作。從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際情況來看分兩個(gè)階段進(jìn)行補(bǔ)償較為妥當(dāng)，第一階段從1981年農(nóng)業(yè)大包干開始到1984年第一次土地承包為止；第二階段從1984年到1999年土地調(diào)整為止，對(duì)這兩階段的補(bǔ)償辦法可各有側(cè)重，原則確立后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)實(shí)際情況逐步解決。

1.5 強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步抓好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，把重心落腳點(diǎn)放在保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。

首先，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。加大對(duì)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳教育力度。充分利用各種媒體、農(nóng)村宣傳欄和黑板報(bào)等多種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，宣傳市場經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)的了解。

其次，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面不能一陣風(fēng)，不能下指標(biāo)，更不能用收走農(nóng)民承包地等辦法強(qiáng)制推行。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個(gè)人既不能強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予以制止。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同的管理，堅(jiān)決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范

2.1 堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商、有償。自愿：就是個(gè)人利益自愿服從集體利益，服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從地方社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，不受強(qiáng)迫和干涉。協(xié)商：就是對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式、期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同農(nóng)戶協(xié)商，雙方滿意后簽約。有償：就是根據(jù)上級(jí)政策，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，堅(jiān)持合情、合理、合法原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的切身利益，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決農(nóng)民的后顧之憂。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“自愿、協(xié)商、有償”的原則，在流轉(zhuǎn)雙方平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，農(nóng)戶之間簽訂的流轉(zhuǎn)合同，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)備案，以便在招商引資使用土地時(shí)力求把投資者的意愿和農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，并嚴(yán)格按誰流轉(zhuǎn)誰得益的原則兌現(xiàn)補(bǔ)償政策。

2.2 不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)用途。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。

2.3 流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期以內(nèi)。流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時(shí)間，即應(yīng)當(dāng)扣除承包合同己經(jīng)履行的時(shí)間。例如，30年承包合同履行19年后進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過11年，即原承包合同未履行的時(shí)間。

2.4 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行，工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應(yīng)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但中央不提倡工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，其他企業(yè)、單位不準(zhǔn)租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。

2.5 同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有兩個(gè)以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費(fèi)、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地權(quán)利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的途徑

3.1 加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的目標(biāo)，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地由分戶細(xì)碎經(jīng)營向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、農(nóng)林廳關(guān)于《江蘇省財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為50年，超過了二輪承包期限，屬于無效合同。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)是對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

3.3 壯大和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。讓農(nóng)民首先通過土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會(huì)到土地適度集中經(jīng)營所產(chǎn)生的看得見，抓得著的好處。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)存在插花田的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，并對(duì)流出戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)土地依賴較重的農(nóng)戶要做過細(xì)的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。

3.4 加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。二要大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展餐飲娛樂、商業(yè)經(jīng)營、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。

3.5 逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)爭地。探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而為快速實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)掃除障礙。

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，建議在國土資源管理部門，設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，并賦予必要的管理職權(quán)，對(duì)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律加強(qiáng)宣傳，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程實(shí)行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時(shí)，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動(dòng)農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。對(duì)在土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是“改變土地權(quán)屬、隱瞞土地性質(zhì)”的錯(cuò)誤做法應(yīng)堅(jiān)決予以制止，為深化農(nóng)村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、房屋征收與補(bǔ)償、土地承包流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法表達(dá)利益訴求，自覺履行法律義務(wù)，努力提高普法教育的針對(duì)性和實(shí)際效果，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利營造良好的法治環(huán)境。

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[2] 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

[3] 《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》

[4] 《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》

第五篇：山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

高明豐

（榮成市城西街道，264300）

【摘要】本文我省對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了描述分析，提出了健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的政策建議，以期為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)。有數(shù)據(jù)表明，山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在以下突出問題：流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄；流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛多；傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大；農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全。并提出了堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)機(jī)制，堅(jiān)持遵循基本原則，成立農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)管理體系的建議。

【關(guān)鍵詞】承包經(jīng)營權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；市場；對(duì)策

2008年，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2009年中央一號(hào)文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的重要性。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的要求越來越迫切。

一、我省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前，在經(jīng)濟(jì)力量推動(dòng)和政策的引導(dǎo)下，我省農(nóng)民競價(jià)承包集體土地和自發(fā)進(jìn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為日漸增多，并且出現(xiàn)了寧陽的“股份+合作”、萊蕪的龍頭企業(yè)帶動(dòng)和滕州的“西崗流轉(zhuǎn)”三種典型模式。從流轉(zhuǎn)的組織方式看。在已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積占52.45%，鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織的流轉(zhuǎn)土地面積占43.75%，其他

3.80%。說明我省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要還是以鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織為主。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的土地權(quán)屬變化關(guān)系看。主要形式有：土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地轉(zhuǎn)讓和土地出租。以上各種形式的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率分別為：14.70%、4.28%、1.81%、3.20%。以土地入股形式參與流轉(zhuǎn)的土地所占的比例很少。棗莊的滕州市和泰安的寧陽縣的部分土地是以入股的形式流轉(zhuǎn)的，其中滕州市的西崗鎮(zhèn)開創(chuàng)了我國市場化土地集約利用的先河。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析，山東的農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要是土地轉(zhuǎn)包，在泰安市土地流轉(zhuǎn)的形式中，土地轉(zhuǎn)包9.32萬畝，轉(zhuǎn)讓1.96萬畝，互換3.97萬畝，租賃6.71萬畝，入股4.46萬畝，其他2.87萬畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的32%、7%、13%、23%、15%和10%；在平度，在流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包面積80196畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88.8%；轉(zhuǎn)讓面積1477畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1.6%；互換面積390畝，占流轉(zhuǎn)總面積的0.4%；出租面積6133畝（其中包括由村集體統(tǒng)一對(duì)本村以外的單位和個(gè)人發(fā)包的專業(yè)承包和“四荒”等面積），占流轉(zhuǎn)總面積的6.8%；入股面積918畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1%。

隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐的加快，山東的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅呈現(xiàn)形式的多樣化，而且流轉(zhuǎn)的參與主體也呈現(xiàn)多樣化的特征，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)突破了在親戚、村組農(nóng)民間的局限范圍。現(xiàn)在一些科研單位、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐漸成為參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新型主體，流轉(zhuǎn)范圍逐漸由親戚、鄰居、村組成員擴(kuò)展到外村、外鎮(zhèn)甚至于外縣（市）。以榮成市城西街道為例：城西街道面積42.6平方公里，1.7萬人。境內(nèi)轄設(shè)1個(gè)居民委員會(huì)，40個(gè)村民委員會(huì)。土地總面

積34470畝，其中：耕地25075畝；果園2056畝；林地4173畝；水面713畝；草地1030畝；其它1420畝。今年以來，轄區(qū)華峰果品發(fā)揮8000噸氣調(diào)庫優(yōu)勢(shì),通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)三優(yōu)富士蘋果基地300畝，帶動(dòng)周邊形成2100畝綠色果品生產(chǎn)基地。圣農(nóng)花生合作社按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)模式，建成有機(jī)花生果品基地5000畝，種植基地?cái)U(kuò)大到榮成市8個(gè)鎮(zhèn)街，涉及土地5萬多畝。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時(shí)轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。滕州市積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，引導(dǎo)和扶持他們發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到751家，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到347個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力40.5萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的54.5%。

二、我省土地流轉(zhuǎn)存在的問題

一、流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄。目前絕大部分從事農(nóng)業(yè)的是中老年人，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)競爭，把土地作為生活的來源，土地的保障功能和就業(yè)功能依然較強(qiáng)。由于缺乏組織引導(dǎo)，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，加之各種顯性和隱性壁壘的制約，農(nóng)民工的職業(yè)選擇具有隨機(jī)性和不穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格較低，交易成本較高。偏低的市場交易價(jià)格降低了出讓農(nóng)地的收益，挫傷了農(nóng)戶的土地供給積極性。

二、流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛多。目前，山東的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是以自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)為主，缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)不遵循一定的程序，也不履行必要的手續(xù)，通常采取“口頭協(xié)議”的方式私下流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)地承包關(guān)系混亂。

三、傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大。我省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、互換等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式為主，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。

四、農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全。目前，山東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機(jī)制。對(duì)市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。雖然山東各地區(qū)都在學(xué)習(xí)滕州市建立土地流轉(zhuǎn)有形市場的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但從目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場還不健全。

三、相關(guān)建議和對(duì)策

自20世紀(jì)80年代末期以來，全國各地自發(fā)地開展了一系列土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐，其目的都是為了克服家庭分散經(jīng)營引發(fā)的生產(chǎn)低效率問題。從全省的整體情況來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模加大，流轉(zhuǎn)的形式和主體也呈現(xiàn)多樣化。

一是堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)機(jī)制。長期以來，農(nóng)村土地的生產(chǎn)剩余為廣大農(nóng)民提供了最基本的生活保障，農(nóng)村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的重要基礎(chǔ)。然而，隨著國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，以分散經(jīng)營為主要特點(diǎn)的家庭承包責(zé)任制，已經(jīng)越來越無法適應(yīng)以市場化、規(guī)模化、信息化等為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。而由于我國特殊的農(nóng)村土地制度，使得土地交易與普通商品交易比較，其運(yùn)作程序相對(duì)復(fù)雜。同時(shí)，由于我國農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，而具有一定規(guī)模的種植大戶又為數(shù)甚少，如果任憑農(nóng)戶作為漫無目標(biāo)的轉(zhuǎn)讓主體來完成土地的流轉(zhuǎn)，勢(shì)必影響土地流轉(zhuǎn)的效率和速度，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須以完善的市場體系為前提。在過去的一段時(shí)間里，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中政府的干預(yù)程度較高，市場沒有充分發(fā)揮其作用。而且，流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定比較隨意，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，其價(jià)格談判

能力較弱，所以在流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益沒有得到很好的保護(hù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，就必須建立和完善農(nóng)村的土地市場，發(fā)揮市場的資源配置、調(diào)節(jié)功能，形成市場化的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，使土地重新發(fā)揮出其資本的作用。為了使流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定更為合理，體現(xiàn)資源的稀缺性，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格應(yīng)該引入市場競爭定價(jià)機(jī)制，政府對(duì)它不必干涉過多，只要不違反國家法律規(guī)定，不要過多的行政干預(yù)。要讓價(jià)格機(jī)制在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場中起重要作用，調(diào)節(jié)農(nóng)地的合理和科學(xué)流轉(zhuǎn)。

二是堅(jiān)持遵循基本原則。平等、自愿、有償原則。平等指土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人的法律地位平等。自愿是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人完全自愿，絕不可以用強(qiáng)制的辦法迫使農(nóng)民離開土地。有償是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)多是等價(jià)有償，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。不改變土地用途原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持保護(hù)耕地，不改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的性質(zhì)，也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途的原則。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。堅(jiān)持長期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營制度的原則。家庭承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須長期堅(jiān)持。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不是對(duì)家庭承包經(jīng)營的否定，而是對(duì)家庭承包經(jīng)營的發(fā)展和完善。

三是成立農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。目前，雖然政策法律都允許土地有償流轉(zhuǎn)，但是從總體看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格對(duì)農(nóng)民缺少吸引力，相對(duì)偏遠(yuǎn)一些的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本無價(jià)可談，有的甚至無償送給別人使用。為促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民利益，應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村土

地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，依科學(xué)方法對(duì)需要流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行評(píng)估計(jì)價(jià)，作為政府調(diào)控指導(dǎo)依據(jù)。

四是進(jìn)一步完善中介服務(wù)機(jī)制。形成“土地流出—中介服務(wù)組織—土地流入”的土地流轉(zhuǎn)模式，建全土地流轉(zhuǎn)中介體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供交易信息，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從“散戶—散戶”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)向“散戶—中介服務(wù)組織—大戶”的有序化、市場化、組織化流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，為土地的規(guī)模經(jīng)營提供快速、高效的土地流轉(zhuǎn)與聚集機(jī)制。

五是要完善土地流轉(zhuǎn)管理體系。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理等各項(xiàng)制度，并對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行了明確具體的條文化、目標(biāo)化、系統(tǒng)化的規(guī)范約束，堅(jiān)持用制度規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行、管理和服務(wù)行為，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康開展提供規(guī)范化的制度保障。

數(shù)據(jù)來源：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)“三農(nóng)問題”研究中心2008年關(guān)于我省土地關(guān)系問題的調(diào)查資料

參考文獻(xiàn)

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