第一篇：農村土地承包經營權確權存在的問題及對策探討

農村土地承包經營權確權存在的問題及對策探討

摘要：為進一步促進農村和諧穩定，統籌城鄉共同發展，中央于2013就已經要求用5年時間完成農村土地承包經營權確權頒證工作。但確權工作涉及面廣，情況復雜不易進行。對此，本文分析了確權工作中存在的問題，并探討了相關解決辦法。

關鍵詞：土地承包經營；確權；勘測

一、我國農村土地承包經營權確權現狀

隨著廣大農村經濟的改革和發展，關于土地權益的經濟糾紛也越來越多，土地確權登記工作亟待進行。目前的土地經營承包權確權工作是將農村土地的所有權、承包權、經營權分置，利于土地有序流轉。農村土地確權對促進農村經濟發展，保障農民權益有重要意義。2013年、2014年的中央一號文件都強調了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個縣作為試點地區，截至2015年，開展試點的縣市達到2000個左右，村莊達到20萬，土地面積達2200多萬公頃。但這僅僅占我國數十億畝土地中的一部分，土地確權工作已然任重道遠。

二、目前土地確權所存在的問題及其原因分析

目前我國農村以種植業或養殖業為主要收入來源的大多數是中老年人，文化水平普遍較低；此外，很多農村地區的土地歸屬并沒有明確證書文件，宗地確定較為困難。并且某些地區地形復雜，再加上土地肥力差距等，都為土地承包經營權確權工作帶來很多困難，主要為以下幾個方面：

1、土地調繪與勘測問題。土地面積大小的勘測關系到農民的切身利益，因此勘測時一定要公平精確。很多土地劃分進度遲滯的情況便是因為農民對測量結果不滿意。這就要求基層國土部門工作人員要保證劃分工作的精準公正。但目前很多地區由于經費不足，設備落后，工作人員技術不過關等原因，測量方式與測量工具落后，僅僅用皮尺粗略測量，甚至有些偏遠地區直接用步長測量。

2、農民配合程度不足。大多數農民文化水平不高，對土地確權的重要意義認識不足，甚至認為確權會帶來利益損害。究其原因是當地相關部門宣傳工作與思想工作不到位，在確權工作進行之前沒有做好準備工作。

3、土地糾紛繁多。我國土地承包經營責任制從上世紀80年代開始，土地承包經營權的流轉是大量長期存在的，以廣東省云安縣某鄉鎮為例，土地流轉率高達73%。由于法律意識淡薄，很多土地流轉是私自流轉，沒有合同和登記過程等，再加上歷史遺留問題，確權時土地糾紛繁多，使土地承包經營權確權登記工作開展困難。

4、缺乏相關信息系統與數據庫。由于年限較長，國土部門駐地搬遷等原因，很多地區的土地歸屬缺乏相關證明材料，無案可尋。很多農民無法證明自己的莊稼是長在自己地上的。由于紙質檔案容易丟失，所以在對土地登記造冊的同時，要建立相應的數據庫存儲土地登記信息。

三、針對上述問題的解決途徑

土地測量的精確公正是土地經營承包權確權工作順利進行的基本保障，所以本文首先探討了技術層面上針對土地測量問題的解決辦法，同時也從其他方面對相關問題的解決辦法進行了簡單研究。

1、技術層面

①提高土地勘測人員的素質與技術。勘測人員是確權工作的基礎，為保障確權工作能夠按期進行，基層工作人員必須素質夠高，技術過關，熟悉諸如全站儀等測量儀器的使用，同時也要熟悉測量工作流程。相關部門在必要時可以將勘測工作外包給專業的測繪公司。

②無人機遙感技術與ArcGIS等先進技術與儀器的應用。無人機遙感技術作為航空攝影測量的補充，其靈活性、實時有效性都很適用于土地勘測工作。且其數據準確，精度高，成本低，可以在土地確權時大量使用。當采用實測方式成本過高或者勘測條件較為苛刻時，可以采用圖解法等多種方法組合，與ArcGIS結合，既保證勘測精度又能大大減少勘測成本。

③對勘測數據進行數字化管理。在入村調繪與勘測之前建立相關數據庫，以便在進行勘測時將數據實時存儲在數據庫中，防IUV為造假或篡改數據，保證公平性。建立的數據庫還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據。

2、政策層面

土地確權過程大致可以分為五個階段：組織宣傳培訓、技術資料準備、入村測繪與勘測、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個階段都需要相關的政策支持。

①組織宣傳培訓。相關領導小組要制定完善的工作機制和計劃。對各級工作組加強培訓，加大確權政策在村民間的宣傳力度，設立專門的咨詢機構，專門為農民們消除疑慮。同時做好農民的思想工作，調動廣大村民的積極性，主動參與。這是解決農民配合程度不足問題的關鍵所在。

②技術資料準備。針對相關土地證明資料不足等問題，在調繪勘測之前需要大量搜集國土二調資料、農村土地承包信息等原始資料，并對其進行處理，制作勘測工作底圖并編號；對收集到的承包合同、登記簿等進行整理歸類并錄入數據庫。

③調繪與勘測。在領導小組及村民代表等的監督下進行精確測量，選用正確的測量方式和儀器工具，確保勘測結果能夠被村民接受。關于調繪與勘測方面，主要是技術問題，政策上相關部門要保障勘測經費的充足，或者將勘測工作外包給專業的測繪公司。

④村民議事與公示。將勘測結果通過召開村民大會等形式向村民進行周期性公示，以保證確權結果得到村民認可。但很多糾紛常常在這一階段出現，在公示之前要完善矛盾調解處理機制，健全糾紛調解仲裁體系，對爭議區合理劃定，同時要保留仲裁資料。爭議解決后通將成果入?歟?完成農村土地承包確權的調查與確認工作。

⑤登記、頒證與存檔。這一階段工作較為簡單，確保工作的準確性即可，不僅要將相關合同契約和證書等進行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測時獲得的數據圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質檔案之外，還要完善信息系統與數據庫的建立。

總結：農村土地承包經營權確權工作對促進我國城鄉同步發展意義重大，本文簡單介紹了土地確權現狀，強調我國土地確權工作已然任重道遠。雖然已有大量試點工作，但我國土地確權工作依然存在種種問題，對此本文分析了目前土地確權過程中存在的問題及其原因。針對這些問題，從技術層面和政策層面分別探討了相關的解決辦法，為以后的農村土地承包經營權確權工作提供借鑒。

第二篇：農村土地承包經營權確權存在的問題

農村土地承包經營權確權存在的問題

當前農村土地管理產權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現象突出，引發了一些不安定因素，阻礙了農村土地承包經營權的確權。歸納起來，農村土地確權存在的問題主要有：

1、承包地確權基礎不牢。1999年二輪土地承包中，少數村干部對承包政策操作不規范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確;致使部分《農村土地承包經營權證》沒有及時分發到戶，出現“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現象，給當前確權工作增加了難度。

2、農村土地承包經營權確權帶來糾紛不少。農村部分土地多輪流轉、建設用地占用農田、農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，有的地方農民約定以村為單位，三五年對承包地做一次調整，導致實際土地承包經營狀況與1999年確權發證的情況不相吻合，在2003年3月《農村土地承包法》頒布實施前實行“增人增地、減人減地”政策，實施以后又有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現實需求。尤其是2000年前后，面上抓結構調整、發展黃煙生產壓任務等原因，村里抽出一部分土地用于發展經濟作物，致使被抽地戶人的承包地面積“人為縮水”，而原承包合同沒有變更，現在確權卻以二輪自延包為基礎，村民手里拿著合同和土地證，現在到戶確認一看土地少了，群眾就不同意，拒絕簽字，有的并打市長熱線、寫人民來信。再是農民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發的土地糾紛問題相對突出，協調利益難度大。

3、農民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼。同時，也有一些別有用心的人，借農村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農村集體經濟組織的利益。

4、現行法律的問題。現行《土地承包法》規定承包期限為30年，《經營權證管理辦法》規定，重新頒發的土地承包經營權證書，承包期限應符合《土地承包法》的規定，嚴禁借機調整土地。因此，哪怕是“大穩定、小調整”也與現行法律相違背。中央1號文件也明確提出“抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度”，因此，在相關法律制度完善之前，農村土地承包實行長久不變，存在法律上的障礙。

5、實際執行有難度。從我鎮十幾年土地承包實際來看，三五年一小調整的村規民約，比較符合人口自然增長的實際需要，容易被農民接受。農民對“長久不變”政策內涵難理解，是僅指農村土地承包經營體制長久不變？還是包括承包地面積與具體地塊也長久不變？有的干部認為：“如果實行承包面積和地塊長久不變，以后新增人口長久分不到承包地，這不利于農村社會穩定，政策執行起來也有很大難度。”

要做好農村土地承包經營權確權的措施

(一)加強對完善土地管理制度和政策的培訓。培訓的內容除了農村土地承包經營權確權登記工作的相關法律、法規、政策外，對登記規則、檔案管理與登記業務操作規程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。

(二)充分發揮農民主體作用，讓農民“經自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，依法保障農民的合法利益。可以采用聽證辯論會的形式，各村自己開村民會決定有爭議的地塊是不是該確權。

(三)完善矛盾調處機制，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬。對糾紛難解的田塊可區別對待，劃定爭議區。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。再是加強引導疏通，暢通信訪、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，建立土地權屬糾紛證據的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據。

(四)建立健全土地承包經營權登記簿。要依據《中華人民共和國農村土地承包法》和《省實施農村土地承包法實施辦法》等法律法規，建立健全農村土地承包經營權登記簿。對二輪土地承包以來已經建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現有農村土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農村土地承包經營權登記簿。

(五)開展土地承包經營權變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作。創新確權確地、確權確股不確地、確權確利、確權入股等多種方式，推動確權工作取得實效。

第三篇：農村土地承包經營權確權登記頒證的問題及對策

農村土地承包經營權確權登記頒證的問題及對策

[摘要] 貴陽市的農村土地承包經營權確權登記頒證工作從2012年開展試點工作，2013年全市整體推進，計劃2015年全面完成。在工作推進過程中發現工作難度大，問題多，盡管市級方案梳理出若干“需要妥善處理若干問題”，但在實際工作中還是遇到一些難題需要根據實際情況在依法依規的原則上化解，本文擬將貴陽市開展本項工作的經驗、問題和對策，提供給正在推進此項工作的各級政府部門借鑒參考。

[關鍵詞] 農村土地；承包經營權確權登記頒證；問題對策；貴陽

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，既是深化農村土地制度改革的重要任務，是事關農村長遠發展、關系億萬農民切身利益的大事，也是極為艱巨復雜的工作。貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作按照國家、省有關部署，結合本地實際，以“還權賦能”為核心，以維護農民利益為出發點和落腳點，堅持“確保穩定、實事求是、尊重歷史、依法規范、公開公平公正”的原則，遵循“先易后難、穩妥推進”的方式，于2012年在花溪區、息烽縣、烏當區、白云區啟動試點，2013年全面推開整市推進，計劃2015年全面完成，頒證率達90%以上。真正做到農村承包土地“確實權、頒鐵證”。2014年3月22日，貴陽市作為典型代表參加國務院全國承包地確權登記頒證座談會并做發言。截止2014年底，全市55.6萬戶農戶，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發土地承包經營權證書3.01萬份。

1、主要做法和經驗

1.1、試點先行整市有序推進。2010年，在息烽縣選擇兩個村開展農村土地承包經營權確權登記調研，2011年形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》雛形，梳理出若干“需要妥善處理有關問題”。2012年初，擬定花溪區、息烽縣作為貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點縣，形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》（筑府發〔2012〕28號），在花溪區、息烽縣全縣；烏當區、白云區部分鄉鎮開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點工作。2013年，在總結試點經驗的基礎上，下發了《貴陽市全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（筑府發〔2013〕29號），全面推開全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，成為繼成都之后全國第二家整市推進的城市。

1.2、構建五大工作保障體系。一是加強組織領導。市、區（市、縣）、鄉（鎮）成立以政府主要領導為組長，黨委、政府分管領導為副組長的領導小組，明確了主要領導親自抓、領導干部包片負責、分管領導具體抓的工作職責，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是健全推進機制。建立了聯席會議、季度調度會議、階段總結會議、重大問題專題會議等四大調度機制，及時解決工作推進中的困難和問題。三是加大經費投入。采取“上爭下調、統籌兼顧”的方式，將工作所需經費納入市、縣兩級財政預算，累計投入資金5000余萬元。四是強化人員培訓。舉辦《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點調查規范》和《貴陽市農村土地承包經營權檔案整理規程》等業務培訓1.74萬人次，普訓20萬人次，確保縣、鄉、村、組有專人專職負責此項工作。五是嚴格督查考核。制定督查、考核、獎懲辦法，嚴格督查。將確權登記頒證工作納入區（縣、市）和市直部門考核目標，與獎懲、績效掛鉤。

1.3、規范確權登記工作程序。實行“三四五五五”工作法，即堅持程序、方法、結果“三公開”；堅持摸底調查表、確權登記方案、勘界確權、確權發證“四公示”；堅持衛星影像數據、經營權證書、信息化系統平臺、綜合技術服務、工作流程“五統一”；做到確權登記通知書、二輪延包檔案清查確認信息、戶籍確認信息、勘界確權、承包地塊圖斑確認信息“五到家”；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經營權證書發放“五到戶”。使每個過程、每項成果都由群眾參與、群眾認可，確保承包地面積與座落、承包合同、經營權證登記薄、經營權證書相一致。

1.4、明確規程規范確權工作。在2012年確權登記頒證試點工作開始之初，由市農委和[作者簡介] 黎桂先（1964），女，農業經濟師，學士，從事農業經濟管理工作。試點縣、管理信息系統設計公司共同商定確權登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點調查規范》，規范全市確權登記頒證工作。市農委會同市檔案局根據《農業部、國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農村土地承包經營權檔案整理規程》，確保檔案工作規范，避免檔案工作混亂、不全、重復、返工。

1.5、深入宣傳充分發動群眾。一是充分利用農村廣播、遠教網、標語、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農民廣泛宣傳農村土地改革政策、確權登記頒證的實際意義，宣講確權登記頒證的規范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。二是充分發揮同步小康駐村工作隊員的作用，采取“一竿子插到底”的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。

1.6、加強調解妥善化解矛盾。為了及時就地解決好群眾在確權登記中矛盾糾紛，在每個鄉（鎮）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。同時，組織干部進村入戶廣泛收集農民關心的突出問題，按照“一事一議”的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發揮村支兩委、村民議事會和村調解小組的作用，每個爭議都由群眾協商解決，基本實現家庭內部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉、不出縣。

1.7、整合資源搭建信息平臺。整合農經信息平臺、土地流轉平臺等資源，搭建“貴陽農經管理信息網”，涵蓋了土地承包經營權確權登記管理系統、土地承包經營權流轉管理系統、農業產業管理系統等三大系統以及農民專業合作經濟組織、農業產業化經營龍頭企業、農民負擔監督管理、“三資”管理等四大板塊，實現農業農村經濟的信息化管理。

2、存在問題的分析

2.1、確權工作的思想認識需要統一 一是認識還不到位。個別基層干部思想認識不到位，對農村土地承包相關法律法規及政策理解不夠，認識不深，影響了有關法律法規及政策的落實；部分農戶沒有充分認識到土地確權的意義和重要性，抱著“無所謂”的態度，存在指界無人、不簽字等現象；少數同志認為現階段農民承包土地有合同、有證書，土地承包關系穩定，再花費人力、物力、財力搞精確測繪和確權登記是多此一舉，意義不大，導致工作積極性不高。

二是害怕影響穩定。按照土地承包經營權確權登記要求，要全面丈量農民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔心誘發原來積累的流轉糾紛、土地矛盾。另一方面，由于土地利益越來越大，加上對確權登記的預期，農民更加看重土地，擔心搞確權登記會激發新的農村矛盾，可能會掀起一個新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認為這項工作難度大，吃力不討好，對農村穩定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩怕亂思想，導致推動力度還不夠大。

2.2、歷史遺留問題和政策矛盾凸顯

一是歷史遺留問題較多。一方面，1998年二輪延包時，按“增人不增地、減人不減地”原則對農村土地按一輪土地情況進行延包，留下較多遺留問題，如人地不均現象日益突出；二輪延包時工作較粗，土地承包經營權證登記錯誤較多，四至不清現象突出；登記時漏登現象較多，突出表現為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權工作中，農戶要求對二輪延包時漏登的承包地塊及現耕種地塊進行登記，由于當前嚴格按照二輪延包檔案資料進行確權登記，導致部分地塊漏登較多的農戶不愿參加確權工作。另一方面，二輪延包以來農戶自行調地、私下流轉土地等現象普遍存在，一些較大規模的土地流轉打破了原有四至界限，給確權登記帶來困難；農戶土地撂荒、土地整治等行為導致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進一步加大了確權工作的難度。

二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來，農戶戶籍變動較大，有些農戶全家遷入小城鎮落戶，轉為非農業戶口，此次要求進行土地確權登記，但又不具備本村集體經濟組織成員身份，難以處理。另一方面，農村特殊群體（大學生、公共服務崗位人員）登記問題突出。如有些大學生高考錄取后將戶口移入學校轉為非農戶口，畢業后又將戶口遷入原村，但不能轉為農業戶口；有些公共服務人員被政府招聘錄用后戶口轉為非農戶口，因崗位減少失業后，戶口保留在原村但屬非農戶口等。上述特殊群體居住在農村，以農業為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實際耕管和擁有承包地，如將其實際占用的土地確權登記，又與現行法規不相符合。

2.3、成果應用和政策配套亟待加強 農村土地承包經營權確權登記工作，不是一項單純的基礎業務工作，涉及農村基本經營制度的完善，涉及農村產權制度改革，涉及農村社會穩定，特別是涉及廣大農民群眾切身利益的一項綜合性工作。這次確權登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應用轉化，加強后續管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來，一是土地確權后與之相適應的新型農業合作經營組織尚待培育。二是土地承包經營權的財產性功能尚未完全體現。亟需在下一步工作繼續鞏固確權頒證成果，抓好成果的充分運用，進一步探索建立土地抵押機制等土地制度改革。

3、對策和建議

3.1、深入開展宣傳。做好確權登記頒證工作，縣鄉兩級是關鍵，工作重點在縣級，前沿陣地在鄉村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認識到確權登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位，爭取廣大農民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開展宣傳，充分發揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強群眾參與的積極性、主動性，營造良好社會氛圍。

3.2、做好業務培訓。農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性、業務性強，各級各有關部門都要組織開展政策理論和業務知識培訓。市、縣要加大對鄉、村兩級干部的培訓力度，要針對重點和難點及時開展培訓工作。各鄉鎮也要集中培訓村、組具體操作人員。通過層層培訓，使各級工作人員準確理解和把握政策界限，明確具體操作規程，掌握工作要領，提高業務能力，保證工作質量。

3.3、加強指導督促。市、縣農業部門要把農村土地承包經營權確權登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調研指導工作。對基層工作中出現的矛盾糾紛，要及時提出切實可行的解決辦法和措施，對當即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著依法依規和實事求是的原則，通過統一制定補充規定的辦法統一加以解決，確保任務完成。要著力解決好基層人手緊缺和工作經費不足等突出問題，強化工作進度，確保工作質量。各級黨委、政府要開展定期和不定期的檢查督促，及時總結好的經驗做法加以推廣，幫助指導基層加快進度和提高質量，確保目標任務的全面完成。

3.4、細化政策措施。一是研究出臺針對到小城鎮落戶人員確權的專門政策，對其集體經濟組織身份認定、能否確權予以明確；二是針對農戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統一的處理意見；三是研究制定本村集體經濟組織成員資格的認定辦法，把復員軍人、大學畢業回鄉人員等部分特殊群體人員納入集體經濟組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權登記面積與農業補貼發放、征地補償安置掛鉤的措施，進一步調動農民土地確權積極性。

3.5、完善相關配套。要開發利用確權登記頒證成果，推進農業信息化建設，實現土地檔案管理信息化，提高土地監管智能化和社會化服務水平，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的作用；要把確權登記頒證工作與深化農村改革緊密結合，鼓勵和引導土地流轉，培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系；要與農村產權制度改革結合，開展農村集體資產股份合作制改造，發展農村新型集體經濟組織，壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入；要拓展農民土地承包經營權權能，發揮好土地承包經營權證書作用，推動農村土地經營權證抵押貸款融資，賦予農民更多的發展權和財產權；要建立農村產權綜合交易平臺，提供信息發布、登記備案、抵押登記、流轉交易、合同鑒證等服務，促進城鄉要素自由流動、合理配置，推動城鄉一體化和現代農業發展。

第四篇：農村土地承包經營權確權典型政策問題（本站推薦）

農村土地承包經營權確權典型政策問題

一、特殊人群的處理

1.五保戶：登記給五保戶本人，待五保戶死亡后，收回做集體機動地處理；

2.承包戶分戶：以戶口簿為準，按照承包地書面分割協議登記，分割意見不一致的，按原承包戶登記； 3.離婚：對離婚后在原居住地生活，或新居住地未取得承包地的婦女或上門女婿，發包方不得收回其承包地，對其承包地應按照離婚時法院判決書或協議書確定的承包地，依法進行確權登記頒證（不能兩邊都沒地或兩邊都有地）。

4.全家戶口遷出，不管是否轉為非農，遷到何處，原則上應保留其家庭土地承包經營權，按照其原有農村土地承包關系，依法確權登記頒證。農戶自愿申請交回承包地的，可依法收回其家庭土地承包經營權。

5.自愿將承包地交回發包方的，以書面申請為準，有書面申請的，收回集體作機動地，沒有書面申請的，按原承包關系登記；

6.二輪承包后，分戶后與村上簽訂承包合同，有整戶消亡的情況，原則上不允許并戶，安繼承關系登記。

二、國土方面

1.凡屬城市規劃區內已經征用的土地，不調查、不確權、不登記；

2.宅基地：新建房占用承包地的，撤除舊宅基地后，按承包地登記，舊宅基地未撤除的，不登記（具體由國土部門處理，本次暫按現狀調查）；

3.設施農業改變了承包地現狀（但是未征用的），按生產性用地還是非生產性用地的不同，分別對待：如果屬生產性用地，如在承包地內建養豬場、養雞場等用地，按生產性用地處理，要確權要登記（未辦理農業設施確權登記）；如果屬非生產性用地，如：建設辦公房、加工坊的，只調查不確權、不登記，待還耕后作變更登記（調查時備注清楚）；

4.水毀、泥石流等造成承包地滅失的，如果能復耕且允許復耕的，要確權要登記；如果無法復耕或不允許復耕的，不確權不登記；

5.村社道路建設已經占用的承包地，一律不確權不登記；

6.公路、鐵路建設臨時用地，如果屬攪拌場用地的，不確權不登記，等待縣統一處理；如屬堆料場可以復耕的，要確權、要登記。

三、林業方面

1.承包地變為退耕還林地，且享受了退耕還林政策的，一律納入林業部門管理，辦理林權證，此次不確權不登記；

2.原租用農戶承包地，后變為退耕還林地的，只能登記為林地，此次不確權不登記。

四、水務方面

河灘地（以及農戶新開墾的），原則上屬于國有土地，不確權不登記；但是如二輪承包時納入承包地登記的，此次可以確權登記；如二輪承包時未納入承包地登記的，此次不確權不登記。

五、特殊地塊

1.自留地：納入承包地管理，要調查，要登記，但是在證書和登記簿上要注明“自留地”字樣； 2.集體機動地：以社為單位，只調查，不登記，不頒證；

3.四荒地：在承包地邊拓展開墾的，納入承包地內一并調查登記頒證；對單獨開墾的四荒地，只調查，不登記不頒證；

4.村內農戶土地互換的，有書面協議的，按協議登記，無書面協議的，補充協議按承包關系登記，無協議的按原承包關系登記；書面協議一式兩份，互換雙方均各上交一份；

5.村內農戶轉讓承包經營權的，有轉讓協議并經發包方（村組）審核同意的，按審核協議登記，否則，按原承包關系登記；經審批后的書面協議一式兩份，互換雙方均各上交一份；跨村互換及轉讓的不予支持，按原承包關系登記

6.爭議的承包地塊：只作調查，暫緩登記。

六、農戶及共有人應提供的資料方面

1.承包農戶須提供戶口簿復印件一份（家庭成員及戶頭頁均需要），戶主身份證復印件、承包經營權證復印件，戶口簿以機打戶口簿為準、身份證正反面復印在一起； 2.不在同一戶口簿上的共有人須提供戶口簿復印件或身份證復印件一份； 3.復印件、證明、協議書等必須使用A4紙，便于裝訂存檔。

七、具體作業方面問題處理

1.作業單位作業人員要有強烈的工作責任心，對每個地塊必須走到、看到、問到，在調查的時候一定要準確的繪制承包地范圍界，避免承包地面積過大或過小的問題，村組干部積極配合監督。2.土地流轉的問題處理：對于權屬調查前地塊邊界已經滅失、現實承包地塊由多個承包方共有承包經營權的，應根據承包合同和各承包方相互協商處理，盡可能恢復原地塊邊界，得到各方認可后分承包方調查。恢復邊界確有困難的，由調查員會同相關指界人根據原承包合同的記載，按面積比例劃分工作邊界，并在《調查表》中注明，摸底調查時備注清楚流轉。3.土地開發整理項目：項目使地塊邊界消失的同土地流轉處理方法。

第五篇：農村土地承包經營權流轉中存在的問題及對策（范文模版）

一篇調研文章初稿，請大家多提修改意見

農村土地承包經營權流轉中

存在的問題及對策

永隆司法所楊四平

《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱“《土地承包法》”）的頒布實施，從法律層面賦予農民長期而有保障的土地使用權。法律還規定，以家庭承包的方式取得土地承包經營權的承包方，有權依法自主決定將經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。既保證了土地承包經營權的長期穩定性，又給予了農民行使承包經營權的靈活性。通過幾年的實踐，在土地承包經營權的流轉過程中出現了一些不可忽視的問題。

一、存在問題的主要表現

1、土地承包經營權流轉程序不規范。一是私下流轉，不申請、不備案。《土地承包法》）第三十七條明確規定：“??采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。”而在許多農民看來，“田分給我了就是我的，我愿給誰就給誰，別人管不著”。在這種觀點的趨使下，大多數土地承包經營權的流轉都是在農民私下進行，根本不向發包方備案或申請，作

為農村土地的所有者（少數國家所有土地依法由農民集體使用）的發包方，在土地承包經營權流轉中的審批權（對于轉讓）、知情權和監督權（對于轉包、出租、互換或者其他方式）蕩然無存。土地承包經營權的流轉處在缺乏監督的無序狀態，發包方底數不清、情況不明。二是不按規定簽訂書面流轉合同。《土地承包法》第三十七條規定，土地承包經營權的流轉應該簽訂書面合同（代耕不超過一年的除外）。許多農民在土地承包經營權的流轉過程中，或者是圖簡單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書面合同，要么就是書面合同的內容過于簡單，法定的項目敘述不明，日后一旦出現分歧，無法明辨是非。目前，在農村土地承包糾紛中，因流轉沒有書面合同和合同敘述不明而產生的糾紛占一半以上。

2、土地承包經營權流轉內容不合法。

在土地承包經營權流轉中，有部分農民濫用權利，存在內容不合法的現象。一是把土地承包經營權擅自轉包給本集體經濟組織以外的農戶。由于大多數流轉行為都是在農戶之間私下進行，在本集體經濟組織其他成員不知情的情況下，將土地承包經營權直接轉包給本集體經濟組織以外的農戶，似乎理所應當。而這種行為，違反了《土地承包法》第三十三條 “土地承包經營權流轉應當遵循以下原則： ??

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權”的規定，剝奪了本集體經濟組織其他成員的優先權。二是把土地承包經營權非法轉讓給本集體經濟組織以外的農戶。根據《土地承包法》的前述規定“采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意”意即非經同意不得轉讓。同時，把土地承包經營權轉讓給本集體經濟組織以外的農戶，就相當于發包方與本集體經濟組織以外的農戶重新建立了承包關系，而《土地承包法》第四十八條規定：“發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。” 顯然，不經法定程序，把土地承包經營權采取轉讓方式流轉給本集體經濟組織以外的農戶，侵犯了本集體經濟組織其他成員的利益。三是變相抵押或出賣土地承包經營權。有少數農戶在民間借貸中，因無法償還清到期債務，而將自己的土地承包經營權抵給別人以還債。還極少數農戶，貪圖一時的享受，把自己的土地承包經營權一次性作價出賣給別人。這兩種情況都會造成承包人永久（在承包期內）喪失土地承包經營權，至使今后的生活得不到保障，增加了社會的不穩定因素。四是將自己的承包地流轉給別人改變其農業用途。比如收取高額的“補償費”，將自己的承包地流轉給別人建房等。這一行為存在兩個方面的不公平：一方面，高額的“補償費”由承包方獨享，對本集體經濟組織的其他成員不公平；另一方面，對于農村建房者，拿出高額的費用取得農村宅基地也不公平。

二、出現問題的主要原因

以上問題的出現其主要有以下幾個方面。一是宣傳不夠農民對法律和政策的理解存在偏差。近幾年來，農村土地二輪延包、農村稅費改革、國家免征農業稅以及對種田農民給予各種補貼等一系列惠農政策的出臺，讓農民得到了實惠，大大地增強了農民的種田積極性。由于對這些政策和相關法律的宣傳不夠，使得農民在認識上產生了偏差，從主觀上對農村土地的權利“擴大化”，使之遠遠超出了法律規定的“農村土地承包經營權”的有限范圍，甚至有極少數農民存在土地私有化的思想。二是少數農民法律意識淡薄，在履行權利的時候，不愿意接受法律的限制。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經營權直接流轉給本集體經濟組織以外的親戚朋友。有的是受利益驅動，把土地承包經營權讓給別人改變其農業用途。三是配套制度建設不夠，缺乏應有監管措施。《土地承法法》頒布之后，農業部制定了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》對農村土地承包經營權的流轉行為進行了具體的規范，但對不按規定對不按規定進行流轉的監督與處理，還沒有明確具體的規定。

三、解決問題的主要對策

為了妥善解決以上的問題，筆者認為應該從以下幾個方

面著手

1、進行法制宣傳，提高農民認識

《農村土地承包法》對農村土地承包經營權的發包、流轉等問題做了詳盡地規定，具有很強的操作性。我們要利用廣播、電視、報紙、墻報、專題講座以及采取以案說法的方式公開調解土地承包糾紛等多種形式大力進行宣傳。讓廣大農民重點掌握承包方的權利和義務，讓他們懂得黨和國家惠農政策與土地承包經營權的關系，知道農民對農村土地權利的“有限性”。讓廣大農民在農村土地承包經營中，在得到政策優惠、依法享受權利的同時自覺履行法定義務

2、加強指導服務，規范運作程序

鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門服務農民的職能下移，在各村建立服務點，為群眾進行土地承包經營權流轉的相關服務，一是提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；二是辦理變更登記或者幫助農民簽訂流轉合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發現流轉雙方有違反法律法規的現象，及時予以糾正。促使土地承包經營權的流轉規范有序進行。

3、健全監督機制，防止問題發生

法律的正確實施，離開不了有效的監督。健全對流轉行為的監督機制，是一項防止問題發生，使土地承包經營權的流轉規范有序的有效措施。一是群眾監督。與治安中心戶、灣長理事等群眾治安防控體制相結合，建立一套完整的群眾監督體系，讓廣大群眾自覺參與對土地承包經營權流轉行為的監督。二是村委會監督。充分發揮村委會干部情況熟、懂政策的優勢，發現苗頭及時處理或者向上級匯報。三是檢查監督。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門要經常組織力量對土地承包經營權的流轉情況進行檢查與抽查，并及時解決發現的問題。四是公示公開，凡是需要進行土地承包經營權流轉的，一律在本集體經濟組織內部實行公示公開，讓本集體經濟組織內的成員普遍知曉，以保護其應有的權利。

除了以上三個方面的對策外，各級立法機關要加強配套立法，進一步規范流轉行為，特別是對不按規定進行土地承包經營權流轉的行為的處理，要有相應的規定，做到于法有據。