第一篇：農(nóng)村土地問題的解釋

關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛問題有關(guān)政策解釋

為了依法保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，有效化解土地承包糾紛，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系。根據(jù)國家和省有關(guān)土地承包法律、法規(guī)和政策，綜合農(nóng)民土地承包上訪問題，對農(nóng)村土地承包糾紛有關(guān)問題做以政策解釋，便于農(nóng)村各級(jí)干部在處理土地承包糾紛過程中有所把握和遵循。

1、戶口在人不在農(nóng)民（指集體經(jīng)濟(jì)組織成員，下同）已

參與二輪土地承包回來要地的，有地源的地方，在其承擔(dān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定義務(wù)的基礎(chǔ)上（指在外地期間），應(yīng)恢復(fù)其原承包田。未參與二輪土地承包回來要地的，如果與村集體經(jīng)濟(jì)組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，或與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)無任何聯(lián)系的，按自動(dòng)放棄承包經(jīng)營權(quán)處理。

2、戶口在人不在農(nóng)民已參與二輪土地承包回來要地的，村集體將戶在人不在土地作為小調(diào)整地源，調(diào)給其它農(nóng)戶并簽訂30年土地承包合同及發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的，可從現(xiàn)有機(jī)動(dòng)地中補(bǔ)給同等面積的承包田。

3、戶口在人不在農(nóng)民在第一輪土地承包期間，因棄耕、逃債、超生舉家搬遷到外地至今，原則上按自動(dòng)放棄土地承包經(jīng)營權(quán)處理。對于個(gè)別在外地?zé)o生活出路，舉家又搬回且能長期經(jīng)營土地的，如有地源可通過2/3以上村民代表會(huì)議議定后調(diào)給部分承包田。

4、戶口在人不在農(nóng)民在第一、二輪土地承包期間，主動(dòng)將其承包田交給村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，由村里按機(jī)動(dòng)地長期發(fā)包的（3年以上，含3年，下同）或化解村級(jí)債務(wù)以地頂債3年以上能夠收回的，歸還其耕種。如發(fā)包、化債合同合法有效不能收回的，可通過利益調(diào)整，由原承包人與現(xiàn)經(jīng)營者協(xié)商，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5、農(nóng)戶之間或經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地流轉(zhuǎn)，由于國家政策調(diào)整導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)雙方因價(jià)格和期限引發(fā)的合同糾紛，對短期合同原則上應(yīng)將因政策調(diào)整而增加的收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶；對長期合同應(yīng)通過農(nóng)業(yè)承包合同管理部門仲裁或直接訴訟司法部門裁決。今后土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)必須通過村委會(huì)，由村里備案。未經(jīng)農(nóng)戶同意，村集體經(jīng)濟(jì)組織或他人不準(zhǔn)代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。

6、在第一、二輪土地承包期間，村集體經(jīng)濟(jì)組織因欠款（含超生罰款）收回承包經(jīng)營權(quán)的，如果農(nóng)戶要地，有還欠能力的，可一次性還清欠款，無力償還欠款的，經(jīng)2/3以上村民代表會(huì)議議定后，可與村集體簽訂還款計(jì)劃后，歸還其承包田。

7、村級(jí)機(jī)動(dòng)地要嚴(yán)格控制在耕地總面積的5以內(nèi)，超出部分要分到農(nóng)戶。具體實(shí)施方案要堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，交給村民大會(huì)表決，確定調(diào)給人口和數(shù)量。

8、機(jī)動(dòng)地長期發(fā)包或抵債的，大多數(shù)農(nóng)民滿意的，可維持原合同；大多數(shù)農(nóng)民不同意，要按規(guī)定修訂和完善承包合同，特別是要針對“兩補(bǔ)一免”政策調(diào)整后，對一些未經(jīng)村民議事會(huì)討論、地價(jià)偏低的機(jī)動(dòng)地發(fā)包或抵債合同可按規(guī)定調(diào)整承包費(fèi)。

9、今后機(jī)動(dòng)地必須實(shí)行公開競價(jià)發(fā)包，最長發(fā)包期限不得超過3年，同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，機(jī)動(dòng)地發(fā)包過程、合同簽訂（含續(xù)簽），必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的2/3以上村民代表大會(huì)同意。

10、按政策應(yīng)該給地的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其地源應(yīng)從本集體所有或歸本集體使用的機(jī)動(dòng)地、林影地、開荒地和承包方依法自愿交回的土地中解決。對于應(yīng)該給土地的必須保證其口糧田，以解決吃飯問題。

11、對于戶在人不在要地?zé)o地源的，以及在第一輪土地承包期間沒有分到勞力責(zé)任田（包括現(xiàn)年滿38周歲以下青壯男勞力，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村企業(yè)人員、村干部，下崗民辦教師）的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可通過八條政策扶持措施予以解決：一是積極發(fā)展個(gè)體私營企業(yè)，包括小作坊、小飯店、食雜店、小酒坊等，地稅、工商、衛(wèi)生、交通、城管等有關(guān)部門要減免相應(yīng)稅費(fèi)。同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決資金、技術(shù)等問題。二是把農(nóng)業(yè)貸款和畜牧業(yè)中長期貸款向這部分農(nóng)戶傾斜，選擇適宜發(fā)展的奶牛、肉牛、生豬、家禽等養(yǎng)殖業(yè)。三是在今后鄉(xiāng)村范圍內(nèi)籌勞方面，優(yōu)先考慮這部分農(nóng)戶，通過出勞收入緩解補(bǔ)充因無地而造成的生產(chǎn)、生活困難問題。四是把村集體對外發(fā)包的草原、漁池、林木、機(jī)動(dòng)地等資源，在進(jìn)行專業(yè)發(fā)包時(shí)，同等條件下優(yōu)先發(fā)包給這部分農(nóng)戶。五是把這部分農(nóng)戶作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)考慮對象，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，定向輸出，扶持政策在允許的情況下可適當(dāng)放寬。六是結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，對本地已開工建設(shè)的項(xiàng)目，在用工上應(yīng)首批吸納這部分農(nóng)戶勞動(dòng)力。七是通過農(nóng)村現(xiàn)有的各類專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合體及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，最大限度地吸收這部分農(nóng)戶，參與到各個(gè)經(jīng)營領(lǐng)域的活動(dòng)。八是各鄉(xiāng)村可結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新思維，廣辟門路，造創(chuàng)條件，全力做好這部分農(nóng)戶生產(chǎn)、生活和穩(wěn)定工作。

12、嚴(yán)格清理土地承包管理違紀(jì)違策問題。對于在土地承包經(jīng)營管理過程中，問題比較集中，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，而且確實(shí)存在著偏親向友、仗權(quán)承包以及嚴(yán)重不合理發(fā)包等違紀(jì)問題，村集體必須將該部分土地如數(shù)收回，按政策妥善

第二篇：農(nóng)村土地問題的解釋

關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛問題有關(guān)政策解釋

為了依法保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，有效化解土地承包糾紛，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系。根據(jù)國家和省有關(guān)土地承包法律、法規(guī)和政策，綜合農(nóng)民土地承包上訪問題，對農(nóng)村土地承包糾紛有關(guān)問題做以政策解釋，便于農(nóng)村各級(jí)干部在處理土地承包糾紛過程中有所把握和遵循。

1、戶口在人不在農(nóng)民（指集體經(jīng)濟(jì)組織成員，下同）已參與二輪土地承包回來要地的，有地源的地方，在其承擔(dān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定義務(wù)的基礎(chǔ)上（指在外地期間），應(yīng)恢復(fù)其原承包田。未參與二輪土地承包回來要地的，如果與村集體經(jīng)濟(jì)組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，或與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)無任何聯(lián)系的，按自動(dòng)放棄承包經(jīng)營權(quán)處理。

2、戶口在人不在農(nóng)民已參與二輪土地承包回來要地的，村集體將戶在人不在土地作為小調(diào)整地源，調(diào)給其它農(nóng)戶并簽訂30年土地承包合同及發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的，可從現(xiàn)有機(jī)動(dòng)地中補(bǔ)給同等面積的承包田。

3、戶口在人不在農(nóng)民在第一輪土地承包期間，因棄耕、逃債、超生舉家搬遷到外地至今，原則上按自動(dòng)放棄土地承包經(jīng)營權(quán)處理。對于個(gè)別在外地?zé)o生活出路，舉家又搬回且能長期經(jīng)營土地的，如有地源可通過2/3以上村民代表會(huì)議議定后調(diào)給部分承包田。

4、戶口在人不在農(nóng)民在第一、二輪土地承包期間，主動(dòng)將其承包田交給村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，由村里按機(jī)動(dòng)地長期發(fā)包的（3年以上，含3年，下同）或化解村級(jí)債務(wù)以地頂債3年以上能夠收回的，歸還其耕種。如發(fā)包、化債合同合法有效不能收回的，可通過利益調(diào)整，由原承包人與現(xiàn)經(jīng)營者協(xié)商，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5、農(nóng)戶之間或經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地流轉(zhuǎn)，由于國家政策調(diào)整導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)雙方因價(jià)格和期限引發(fā)的合同糾紛，對短期合同原則上應(yīng)將因政策調(diào)整而增加的收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶；對長期合同應(yīng)通過農(nóng)業(yè)承包合同管理部門仲裁或直接訴訟司法部門裁決。今后土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)必須通過村委會(huì)，由村里備案。未經(jīng)農(nóng)戶同意，村集體經(jīng)濟(jì)組織或他人不準(zhǔn)代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。

6、在第一、二輪土地承包期間，村集體經(jīng)濟(jì)組織因欠款（含超生罰款）收回承包經(jīng)營權(quán)的，如果農(nóng)戶要地，有還欠能力的，可一次性還清欠款，無力償還欠款的，經(jīng)2/3以上村民代表會(huì)議議定后，可與村集體簽訂還款計(jì)劃后，歸還其承包田。

7、村級(jí)機(jī)動(dòng)地要嚴(yán)格控制在耕地總面積的5%以內(nèi)，超出部分要分到農(nóng)戶。具體實(shí)施方案要堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，交給村民大會(huì)表決，確定調(diào)給人口和數(shù)量。

8、機(jī)動(dòng)地長期發(fā)包或抵債的，大多數(shù)農(nóng)民滿意的，可維持原合同；大多數(shù)農(nóng)民不同意，要按規(guī)定修訂和完善承包合同，特別是要針對“兩補(bǔ)一免”政策調(diào)整后，對一些未經(jīng)村民議事會(huì)討論、地價(jià)偏低的機(jī)動(dòng)地發(fā)包或抵債合同可按規(guī)定調(diào)整承包費(fèi)。

9、今后機(jī)動(dòng)地必須實(shí)行公開競價(jià)發(fā)包，最長發(fā)包期限不得超過3年，同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，機(jī)動(dòng)地發(fā)包過程、合同簽訂（含續(xù)簽），必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的2/3以上村民代表大會(huì)同意。

10、按政策應(yīng)該給地的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其地源應(yīng)從本集體所有或歸本集體使用的機(jī)動(dòng)地、林影地、開荒地和承包方依法自愿交回的土地中解決。對于應(yīng)該給土地的必須保證其口糧田，以解決吃飯問題。

11、對于戶在人不在要地?zé)o地源的，以及在第一輪土地承包期間沒有分到勞力責(zé)任田（包括現(xiàn)年滿38周歲以下青壯男勞力，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村企業(yè)人員、村干部，下崗民辦教師）的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可通過八條政策扶持措施予以解決：一是積極發(fā)展個(gè)體私營企業(yè)，包括小作坊、小飯店、食雜店、小酒坊等，地稅、工商、衛(wèi)生、交通、城管等有關(guān)部門要減免相應(yīng)稅費(fèi)。同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決資金、技術(shù)等問題。二是把農(nóng)業(yè)貸款和畜牧業(yè)中長期貸款向這部分農(nóng)戶傾斜，選擇適宜發(fā)展的奶牛、肉牛、生豬、家禽等養(yǎng)殖業(yè)。三是在今后鄉(xiāng)村范圍內(nèi)籌勞方面，優(yōu)先考慮這部分農(nóng)戶，通過出勞收入緩解補(bǔ)充因無地而造成的生產(chǎn)、生活困難問題。四是把村集體對外發(fā)包的草原、漁池、林木、機(jī)動(dòng)地等資源，在進(jìn)行專業(yè)發(fā)包時(shí)，同等條件下優(yōu)先發(fā)包給這部分農(nóng)戶。五是把這部分農(nóng)戶作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)考慮對象，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，定向輸出，扶持政策在允許的情況下可適當(dāng)放寬。六是結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，對本地已開工建設(shè)的項(xiàng)目，在用工上應(yīng)首批吸納這部分農(nóng)戶勞動(dòng)力。七是通過農(nóng)村現(xiàn)有的各類專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合體及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，最大限度地吸收這部分農(nóng)戶，參與到各個(gè)經(jīng)營領(lǐng)域的活動(dòng)。八是各鄉(xiāng)村可結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新思維，廣辟門路，造創(chuàng)條件，全力做好這部分農(nóng)戶生產(chǎn)、生活和穩(wěn)定工作。

12、嚴(yán)格清理土地承包管理違紀(jì)違策問題。對于在土地承包經(jīng)營管理過程中，問題比較集中，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，而且確實(shí)存在著偏親向友、仗權(quán)承包以及嚴(yán)重不合理發(fā)包等違紀(jì)問題，村集體必須將該部分土地如數(shù)收回，按政策妥善處理。對于在經(jīng)營管理過程中違背農(nóng)村土地承包政策，且問題表現(xiàn)突出，影響面較大的，要按有關(guān)政策及時(shí)糾正，對違法違紀(jì)的干部，要嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果向群眾公布。

13、有關(guān)征用農(nóng)村土地補(bǔ)償問題，對于過去拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的，哪級(jí)占用就由哪級(jí)負(fù)責(zé)，按當(dāng)年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)足額償還；對于補(bǔ)償偏低或違規(guī)征占農(nóng)民土地的，要依法糾正。今后，凡是征占農(nóng)村土地的，必須依法征用，嚴(yán)格程序，依法補(bǔ)償，如期到位。否則，一律不準(zhǔn)征地，不準(zhǔn)開工建設(shè)。

第三篇：農(nóng)村土地問題

摘要：文章分析了新形勢下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當(dāng)前農(nóng)村土地使用中存在的問題，并提出了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用;合理使用

土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

為此，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村土地使用中的問題就有了重要的意義。

1充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地合理使用的必要性1.1保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)社會(huì)的穩(wěn)定在于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，并把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。”可以說，農(nóng)業(yè)對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

1.2合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證國家管理土地的目的是使全社會(huì)合理利用土地，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術(shù)工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目分配農(nóng)村土地時(shí)，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)損失，又要考慮占用耕地對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

1.3農(nóng)村土地使用問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國工業(yè)化所需的原料，還必須負(fù)荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農(nóng)村勞動(dòng)力來講，經(jīng)營土地是一種福利和社會(huì)保障。

在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生根本變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力不可能大量轉(zhuǎn)移。國家建設(shè)年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價(jià)，特別是國家建設(shè)占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來，而有限的征地補(bǔ)償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時(shí)要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

2農(nóng)村土地使用中存在的問題

2.1保護(hù)耕地意識(shí)弱化近年來，一些地方政府錯(cuò)誤地認(rèn)為種糧食不如種工廠，打著招商引資的旗號(hào)，肆意圈占、破壞耕地。

2.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

2.3違規(guī)征占矛盾突出，閑置土地問題嚴(yán)重土地征占存在強(qiáng)迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題，土地征占補(bǔ)償價(jià)格偏低，有的甚至無償占用集體土地，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個(gè)別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了大量的土地閑置浪費(fèi)。

2.4宅基地的流轉(zhuǎn)無章可循

存在未批先建、少批多建、非法圈地、私搭亂建、協(xié)議出讓、私自買賣、破壞耕地等問題。

3幾點(diǎn)建議

針對上述問題，經(jīng)過調(diào)查分析，認(rèn)為當(dāng)前要確實(shí)把農(nóng)村土地管理工作提高到一個(gè)新的水平，必須做到以下幾點(diǎn)。

3.1要健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度堅(jiān)決守住1.2×108hm2耕地紅線，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化用途管制，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)耕地的法定性和強(qiáng)制性。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)；二是完善占補(bǔ)平衡等制度。

耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，堅(jiān)決杜絕只占不補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生；三是要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田。要在基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，由國家探索建立補(bǔ)償機(jī)制，注重采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府特別是廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

3.2要強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

要認(rèn)真做好延長土地承包期工作，著重抓好落實(shí)土地承包期不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理。

3.3要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要逐步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

一是堅(jiān)持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場機(jī)制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作；三是完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。

要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲(chǔ)備庫和土地流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。

3.4要改革征地制度，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。

3.5要完善農(nóng)村宅基地制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。應(yīng)在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，加強(qiáng)對“空心村”用地的改造，盤活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先安排滿足集體建設(shè)用地需要。

3.6要進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理力度農(nóng)村土地開發(fā)整理是一項(xiàng)反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、反哺農(nóng)民的“民心工程”,是加快新農(nóng)村建設(shè)的“催化劑”。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明,通過對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整理,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;可以有效改變傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;通過改造舊村莊,歸并農(nóng)村居民點(diǎn),可以有效改變農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

3.7要進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法占地行為要認(rèn)真貫徹對違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，制訂國土資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。對那種經(jīng)審批獲得土地使用權(quán)的，要搞好跟蹤管理工作，對不按出讓合同約定開發(fā)利用土地的，要依法收回其土地使用權(quán)，避免土地被閑置。就現(xiàn)階段的土地違法形勢而言，必須要求充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，使農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人成為土地執(zhí)法的“第一”責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報(bào)監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］馬克偉.土地大辭典[M].吉林:長春出版社，1991.

第四篇：農(nóng)村土地問題

我希望和大家交流的第一個(gè)問題是“農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值利益分配”。我先說說自己的看法：

1、問題怎么出現(xiàn)的。

這兩年稍微關(guān)心一點(diǎn)時(shí)事的朋友都會(huì)看到與“失地農(nóng)民”“上訪”“拆遷”等有關(guān)的新聞，我們知道有大量的農(nóng)民（根據(jù)人民日報(bào)的數(shù)字，是4000萬）在城市化的進(jìn)程中失去了賴以維持生計(jì)的土地，也知道了農(nóng)民的土地被征用以后或者變成工商業(yè)用地或者房地產(chǎn)業(yè)用地（一般統(tǒng)稱為建設(shè)用地），其升值空間巨大，而中間的利益大部分被“政府”和投資商瓜分，農(nóng)民所得甚微。失地農(nóng)民的命運(yùn)，見諸報(bào)章的多是悲慘。

2、問題的核心。

研究中國農(nóng)村土地制度的學(xué)者很多，很多人都看出了問題的癥結(jié)所在，就是產(chǎn)權(quán)問題。周其仁先生的文章分析的最為清晰透徹，主要是農(nóng)民沒有“完整的轉(zhuǎn)讓權(quán)”（這是我自己的歸納），農(nóng)民雖然可以依法實(shí)施“土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但是政府嚴(yán)格限制土地用途的轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民承包的土地如果要變成建設(shè)用地，合法的途徑主要只有一條：就是經(jīng)過國家征用。（雖然也有一些例外情況下，農(nóng)地可以不經(jīng)過國家征用程序轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，比如：一是農(nóng)民自用于辦企業(yè)、住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)的土地，雖然也是農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但可以保留集體土地所有權(quán)。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的”，可以在符合土地利用規(guī)劃、通過行政審批的條件下，合法將農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。三是“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的”，可以例外于“農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)”。但是這些例外條件，一般的農(nóng)民恐怕也很難用的上。）

3、增值利益的分配問題。

直觀或者經(jīng)驗(yàn)可以告訴我們，由于現(xiàn)有的制度條件和各方所處的形勢，在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值利益分配過程中，一般情況是：各級(jí)政府和房地產(chǎn)商、工商企業(yè)拿到大頭（這兩者之間究竟誰占大頭，我不是很清楚），在剩下的小部分中，村集體要切下絕大部分，真正到農(nóng)民手上的，很少。

但是這中間各方的行動(dòng)策略是什么？各方到底可以拿到多少？什么因素影響最終的分配格局？從這當(dāng)中，我們可以看到什么問題？可以總結(jié)出一些什么東西？

我冷靜的思考這一系列的問題，試圖從中理出一個(gè)頭緒和線索。我想可用的線索有一個(gè)，那就是產(chǎn)權(quán)的界定和各方對于產(chǎn)權(quán)租金的爭奪。從這個(gè)線索出發(fā)，我發(fā)現(xiàn)：其實(shí)農(nóng)民也不是一點(diǎn)辦法沒有，他們也在想辦法參與這一塊利益的爭奪。不過相比較而言，他們的力量很弱小，他們只能通過自建房屋自用、出租，或者在征地以后持續(xù)不斷的與房地產(chǎn)開發(fā)商、基層政府糾纏、死磕，到高層政府部門上訪等方式爭得這個(gè)蛋糕中小小的一塊。而那些不會(huì)喊叫、不愿糾纏、害怕官府的農(nóng)民，幾乎什么也拿不到。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，土地征用制度表面上看似減少了城市擴(kuò)張的成本，使得政府財(cái)政收入有方，開發(fā)商賺的盆滿缽滿，城市建設(shè)日新月異，但是潛在的巨大成本卻在透支這個(gè)政府的信用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定。

4、我們需要實(shí)證的研究。

是的，我們不需要任何多余的證據(jù)就可以判斷其中的不公，但是，這樣說出來，是沒有多少力量的。我們需要實(shí)證的研究。到底實(shí)際情況如何？

我們知道，無論是農(nóng)民也好，村集體也好，各級(jí)政府和開發(fā)商也好，利益各相關(guān)方都會(huì)在局限條件下爭取利益的最大化。我希望和大家討論的是：各方的局限條件是什么？他們怎樣去爭取利益的最大化？

第五篇：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)問題

廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證問題解答60問

一、農(nóng)村土地確權(quán)的概念、內(nèi)容、依據(jù)、原則、目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)要求 1.什么是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“農(nóng)村土地確權(quán)”），是為穩(wěn)定和完善現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，以家庭承包農(nóng)戶為主要對象，由國家統(tǒng)一組織開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證活動(dòng)。

農(nóng)村土地確權(quán)，是對現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的完善，不是推倒重來。要以形成現(xiàn)有土地承包關(guān)系的二輪土地承包臺(tái)賬、承包合同等為基礎(chǔ)，以土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果為根據(jù)，完善土地承包合同，落實(shí)農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門將承包農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，加蓋縣級(jí)人民政府印章后頒發(fā)到農(nóng)戶。

2.為什么要開展農(nóng)村土地確權(quán)？

農(nóng)村土地確權(quán)是新時(shí)期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。目前，我省農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到位，矛盾糾紛多，隨意侵占農(nóng)民土地承包權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響農(nóng)民權(quán)利維護(hù)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。開展農(nóng)村土地確權(quán)，是《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，有利于建立歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位;有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。

3.開展農(nóng)村土地確權(quán)的法律法規(guī)依據(jù)是什么？

《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》等;《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部部令33號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局令[2010]1號(hào)）等。

4.開展農(nóng)村土地確權(quán)的政策依據(jù)是什么？

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)全體會(huì)議通過）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意見》（粵辦發(fā)〔2012〕30號(hào)）、《廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神2014年若干重要改革任務(wù)要點(diǎn)的通知》（粵辦發(fā)[2014]1號(hào)）等。

5.農(nóng)村土地確權(quán)的基本原則是什么？

（1）保持穩(wěn)定，兼顧發(fā)展。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，開展確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，確認(rèn)農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益以及依法處置等權(quán)利，強(qiáng)化物權(quán)登記管理。不得借機(jī)違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地，更不能打亂重分、另起爐灶。要妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營的歷史遺留問題，化解不利于農(nóng)村健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定的糾紛和隱患。

（2）確地為主，分類實(shí)施。確權(quán)登記頒證必須堅(jiān)持以“確地”為主。既要充分考慮不同地區(qū)、不同類型的土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，避免簡單化，又要突出問題導(dǎo)向、分清輕重緩急，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，對權(quán)屬清晰的先確權(quán)，有爭議的先調(diào)處后確權(quán)，對情況復(fù)雜、矛盾突出、政策方面一時(shí)把握不準(zhǔn)、研究不透的，保持現(xiàn)狀，留待后期處理。

（3）尊重民意，農(nóng)民主體。確權(quán)登記頒證是事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事，歸根到底是農(nóng)民的事情，關(guān)鍵要充分聽取農(nóng)民群眾意見建議，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，所有工作程序都必須充分尊重農(nóng)民的主體地位、得到農(nóng)民的認(rèn)可和接受。要以農(nóng)民群眾參與程度、滿意程度作為衡量和檢驗(yàn)工作成果的準(zhǔn)繩。各級(jí)各有關(guān)部門要把發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與擺在重要位置，通過深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員和解釋說明，做到家喻戶曉、釋疑解惑。工作中碰到的具體矛盾和問題，要充分依靠集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過民主議事、民主協(xié)商的辦法來解決，各級(jí)政府和有關(guān)部門可以引導(dǎo)、指導(dǎo)，但不能替民作主，更不能篡改民意，粗暴行政。

（4）依法依規(guī)，把握政策。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展確權(quán)登記頒證工作。法律政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的，依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分尊重基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，合情合理作出具體規(guī)定。在搞土地股份合作社、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中，農(nóng)戶需要入社的，要先確權(quán)確地后再加入。在推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中，農(nóng)民有意愿通過開展互換并地解決承包地細(xì)碎化問題的，各地要給予積極引導(dǎo)，并指導(dǎo)和支持互換并地各方完成必要手續(xù)和程序后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。要認(rèn)真繪制農(nóng)戶承包地塊位置圖，明確承包土地的面積、空間位置和權(quán)屬等，并將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊。

（5）省級(jí)統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)。確權(quán)登記頒證工作實(shí)行省統(tǒng)籌安排，市負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）為責(zé)任主體，村（社區(qū)）為實(shí)施主體，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成整體合力。省級(jí)負(fù)責(zé)研究制定總體實(shí)施方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，協(xié)調(diào)解決確權(quán)登記頒證工作中的重大問題尤其是政策性問題。市級(jí)負(fù)責(zé)制定工作方案，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）制定具體工作方案并督促落實(shí)，協(xié)調(diào)市直有關(guān)單位按照職能分工為確權(quán)登記頒證工作提供必要的支持和協(xié)助。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）根據(jù)具體工作方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持村（社區(qū)）開展具體實(shí)施工作，接受上級(jí)有關(guān)部門督促督導(dǎo)和考核驗(yàn)收。

6.農(nóng)村土地確權(quán)的目標(biāo)任務(wù)是什么？

通過開展農(nóng)村土地確權(quán)，用3年左右時(shí)間，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)要求保護(hù)，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”，承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

7.農(nóng)村土地確權(quán)工作內(nèi)容是什么？

圍繞妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等突出問題，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。主要內(nèi)容包括：

(1)開展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。

(2)查清承包地塊面積和空間位置。準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重查清承包地塊的面積和空間位置。在對土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測結(jié)果經(jīng)公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

(3)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。

(4)做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理，做好各方面材料的歸檔利用和驗(yàn)收移交，確保土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處與確權(quán)登記頒證工作完整記錄，有據(jù)可查。

(5)推進(jìn)土地承包管理信息化。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，搭建土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息化。探索土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息與有關(guān)部門互聯(lián)共享。

8.農(nóng)村土地確權(quán)的程序是什么？

（1）成立機(jī)構(gòu)。地級(jí)以上市黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓。縣（市、區(qū)）成立黨政一把手任組長，農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政、法制、檔案、宣傳、林業(yè)、海洋漁業(yè)、信訪等部門為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門，負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作的組織實(shí)施。鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，村成立工作實(shí)施小組。

（2）制定方案。地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）按照中央和省的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)確權(quán)登記頒證工作方案。村制定具體實(shí)施方案，并經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議表決通過后，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為7天，無異議后再具體實(shí)施。

（3）宣傳培訓(xùn)。采用廣播、電視、報(bào)紙、公開信、宣傳單、橫幅等多種形式，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營法律法規(guī)及確權(quán)登記頒證工作的宣傳，讓各級(jí)干部、農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)開展確權(quán)登記頒證的目的、意義，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參與的積極性和主動(dòng)性。適時(shí)召開市、縣、鎮(zhèn)（街）確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)。重點(diǎn)培訓(xùn)縣、鎮(zhèn)（街）有關(guān)工作人員及村干部，使之掌握相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作程序和操作規(guī)程。

（4）收集資料。收集二輪承包臺(tái)賬、戶籍、行政區(qū)代碼以及行政界線、1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權(quán)界線、土地調(diào)查成果、集體土地確權(quán)成果等資料。

（5）摸底調(diào)查。組織人員進(jìn)村入戶開展摸底調(diào)查，發(fā)放并填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表等，收集核實(shí)二輪承包農(nóng)戶戶籍、二輪承包臺(tái)賬等信息,并逐戶簽字認(rèn)可。

（6）制作底圖。以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以1:2000數(shù)字正射影像圖作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并添加標(biāo)注。以圖形紋理的形式勾繪農(nóng)戶承包地的權(quán)屬邊界，制作打印工作底圖。

（7）外業(yè)調(diào)查。由鎮(zhèn)、村工作人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人（代理人進(jìn)行指界時(shí), 應(yīng)出示代理人的身份證和委托書及戶主身份證復(fù)印件）現(xiàn)場共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊。現(xiàn)場指界后，由調(diào)繪人員標(biāo)注上圖,填寫承包地塊調(diào)查表。按照編碼規(guī)則編碼，形成有地類、地塊編號(hào)、地塊面積等信息的草圖。

（8）內(nèi)業(yè)處理。對外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行檢查后，按照相關(guān)規(guī)范要求，制作地塊分布圖(確認(rèn)圖)、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料及公示結(jié)果歸戶表、登記簿、合同等資料。

（9）張榜公示。集體經(jīng)濟(jì)組織在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期限不少于7天,并對公示現(xiàn)場進(jìn)行拍照存檔。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的, 鎮(zhèn)、村工作人員與調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)核實(shí)、修正, 并再次進(jìn)行公示, 公示期限不少于7天。（10）簽印確認(rèn)。公示無異議的, 由發(fā)包方、承包方(代表)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表和地塊分布圖(確認(rèn)圖)上簽字蓋章或按手印確認(rèn)。

（11）審核頒證。村集體經(jīng)濟(jì)組織將本組織的確權(quán)成果資料連同《土地承包合同》，上報(bào)鎮(zhèn)政府初審，初審?fù)ㄟ^后提交縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門審核，審核通過后，向農(nóng)戶頒發(fā)加蓋縣級(jí)人民政府印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并造冊登記。

（12）歸檔建庫。縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門將確權(quán)登記頒證相關(guān)資料進(jìn)行歸檔，集中保管，并依法按期移交同級(jí)國家綜合檔案館。以縣級(jí)行政區(qū)為單位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

（13）檢查驗(yàn)收。確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，各地及時(shí)總結(jié)農(nóng)村土地確權(quán)工作的組織實(shí)施情況，并逐級(jí)上報(bào)。在縣（市、區(qū)）自行檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，地級(jí)以上市組成檢查組對縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查驗(yàn)收，省組成檢查組對各地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行抽查。

9.承包土地摸底調(diào)查的基本要求是什么？

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)），承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：（1）利用1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)地逐個(gè)地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。（2）以戶為單位逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，對承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。（3）調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

10.農(nóng)村土地確權(quán)基礎(chǔ)資料有哪些？

根據(jù)農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào)）要求，確權(quán)登記頒證以二輪承包臺(tái)帳、以前簽訂的土地承包合同、以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書及1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪成果、林權(quán)、土地調(diào)查成果、集體土地確權(quán)成果等資料為基礎(chǔ)。在這些基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定農(nóng)戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。

11.1:2000數(shù)字正射影像圖如何獲取？

根據(jù)《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》規(guī)定，國土資源部門免費(fèi)提供第二次土地調(diào)查成果和經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施全省1:2000正射影像圖制作并免費(fèi)提供使用。

12.確權(quán)登記頒證的經(jīng)費(fèi)如何解決？

根據(jù)《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》規(guī)定，確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。在爭取中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，省財(cái)政通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對完成確權(quán)登記頒證工作的有關(guān)市縣給予補(bǔ)助。其中，對粵東西北地區(qū)及江門恩平市補(bǔ)助10元/畝;對江門開平市、臺(tái)山市補(bǔ)助7元/畝。珠三角地區(qū)及江門市的其他地區(qū)主要依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。各級(jí)財(cái)政要確保資金及時(shí)足額落實(shí)到位。

13.確權(quán)試點(diǎn)進(jìn)度情況如何上報(bào)？

根據(jù)《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》規(guī)定，列入農(nóng)村土地確權(quán)工作試點(diǎn)的縣、鎮(zhèn)，于2014年10月底前將農(nóng)村土地承包管理基本情況和確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案報(bào)省農(nóng)業(yè)廳;試點(diǎn)期間，每月結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向省農(nóng)業(yè)廳報(bào)送《廣東省農(nóng)村土地確權(quán)情況調(diào)查表》和《廣東省農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)展情況表》，重大問題及時(shí)報(bào)告。

二、承包地改變用途的如何確權(quán)登記？ 14.承包地被國家征收的如何確權(quán)登記？ 根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征收的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國家部分征收的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征收部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證，但在登記薄中需注明減少承包地面積的原因。屬于臨時(shí)征用的，仍按照原用途和承包狀況進(jìn)行登記。

15.集體公益事業(yè)占用的承包地如何確權(quán)登記? 此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被占用的承包地分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被占用部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證，但在登記薄中需注明減少承包地面積的原因。

16.因受自然災(zāi)害損壞的承包地如何確權(quán)登記? 此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因受自然災(zāi)害損壞導(dǎo)致農(nóng)戶承包地部分或全部滅失的的承包地，經(jīng)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)無法耕作的，不用確權(quán)登記，未被破壞部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證，但在登記薄中需注明減少承包地面積的原因。若農(nóng)民仍堅(jiān)持要求確權(quán)登記，則交由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民議決。

17.農(nóng)戶在承包地上進(jìn)行建房等非農(nóng)建設(shè)的如何確權(quán)登記？

若農(nóng)民占用自己承包地建房且有國土部門批準(zhǔn)的，建房占用承包地面積不用確權(quán)登記。若無合法手續(xù)占用承包地建房、建墳等的則要確權(quán)登記，但在登記薄中需注明私下占用承包地建房、建墳的面積，待以后處理。

18.農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓承包地如何確權(quán)登記？

確權(quán)登記試點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)類似問題，如果雙方符合流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓條件，可以按轉(zhuǎn)讓來處理。承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府土地承包管理部門報(bào)告，并配合辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)變更等手續(xù)。待相關(guān)程序完成后，進(jìn)行確權(quán)登記。

19.承包地改為其他農(nóng)業(yè)用途如何確權(quán)登記？

農(nóng)戶把承包地變成果園、菜地或養(yǎng)殖場等，這些改變用途的承包地都要按原承包地的面積確權(quán)登記，在登記薄中注明改變用途情況。

20.不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織間農(nóng)戶換地并改變用途的承包地如何確權(quán)登記？

不同村民小組的農(nóng)戶互換了土地，雙方各自在承包地上建了房子。第一，不同村民小組間換地屬于所有權(quán)變化，必須在所有權(quán)人同意的前提下，才可以考慮是否確權(quán)登記;第二，承包地建房屬于違法用地，應(yīng)先處理再確權(quán)。

三、農(nóng)戶承包地面積增減變動(dòng)如何確權(quán)登記？

21.實(shí)測承包土地面積與原承包面積有出入的怎么辦？

依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)），確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。對實(shí)測承包土地面積與承包面積有出入的，在登記簿中如實(shí)填寫二輪延包面積和實(shí)際測量面積。出入大的要對土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。土地承包經(jīng)營權(quán)證書只填寫經(jīng)實(shí)測確權(quán)的面積。

22.少數(shù)地方對承包地進(jìn)行了調(diào)整的怎么辦？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，對以前個(gè)別地方對承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。

23.農(nóng)戶自行開墾的土地如何確權(quán)登記？ 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號(hào)）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證，如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

24.農(nóng)戶占用田間路或溝渠等耕種的土地如何確權(quán)登記？

根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號(hào)）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不屬于承包地，不能確權(quán)登記。

25.村組干部私自留給自己的地塊能否確權(quán)登記？

二輪延包時(shí)，少數(shù)村組干部和分田代表等人員私自留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不予登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。

26.二輪延包后新增加的地塊能否確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，對土地二輪延包后新增加的地塊，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議討論決定能否確權(quán)登記。

四、家庭人口流動(dòng)或變動(dòng)涉及的土地如何確權(quán)登記？ 27.因人口矛盾要求增減承包地怎么辦? 《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。我國農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營的制度不是個(gè)人承包經(jīng)營。《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”在承包期內(nèi)，不能因?yàn)榧彝ネ恋爻邪鼞糁谐蓡T的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因?yàn)橥恋爻邪彝ブ谐蓡T的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。所以，此次確權(quán)登記頒證，原則上不對承包地重新調(diào)整和分配。

28.承包方在城鎮(zhèn)落戶的承包地如何確權(quán)登記？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

29.全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。因此，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市的，是否收回其承包土地和確權(quán)登記，由村民會(huì)議議決。

30.承包戶要求分戶或合戶的怎么辦？

只要農(nóng)戶自己同意分戶，則按農(nóng)戶確認(rèn)分戶承包地的面積確權(quán)登記，分戶承包地面積各占多少由農(nóng)戶自己決定;農(nóng)戶提出合戶登記，則按合戶承包地面積確權(quán)登記。

五、流轉(zhuǎn)后的承包地如何確權(quán)登記？ 31.農(nóng)戶承包地互換的如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，若互換雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證;若互換雙方未有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書面協(xié)議并向發(fā)包方備案并簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證;互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。

32.農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的如何確權(quán)登記？

經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測量土地并確權(quán)登記頒證;若未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

33.農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租或者入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的如何確權(quán)登記？ 以轉(zhuǎn)包、出租或者入股發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

六、土地承包經(jīng)營權(quán)證書有關(guān)問題

34.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的承包期如何確定？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與以前土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致，即是二輪土地承包的起止日期。我省大部分地方是1997年或1998年。

35.家庭承包的承包方代表如何確定？

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號(hào)）等規(guī)定，家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因其他原因無法到場確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

36.土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的成果由誰簽字確認(rèn)? 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的成果由家庭承包的承包方代表簽字確認(rèn);其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

37.承包戶家庭成員如何登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包戶中個(gè)別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記。公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生以及嫁出等人員戶口是否遷出，不影響此次承包地確權(quán)登記頒證，是否登記為承包戶家庭成員由承包戶家庭自行決定。

38.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的費(fèi)用由誰承擔(dān)？

此次確權(quán)登記統(tǒng)一向農(nóng)戶頒發(fā)由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、廣東省人民政府印制、加蓋縣級(jí)人民政府印章的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》由省里統(tǒng)一印制，按確權(quán)的進(jìn)度和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶數(shù)統(tǒng)一發(fā)放，各地不得向農(nóng)戶收取費(fèi)用。

39.承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)證機(jī)關(guān)和填表機(jī)關(guān)應(yīng)蓋什么印章？

承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)證機(jī)關(guān)必須加蓋縣級(jí)以上人民政府印章;承包經(jīng)營權(quán)證書的填表機(jī)關(guān)必須加蓋縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門印章，不能加蓋確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組或確權(quán)專用章。

40.原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)）規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記頒證工作，將頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，在頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的同時(shí)收回原來頒發(fā)的證書。

七、關(guān)于如何理解農(nóng)村土地確權(quán)要徹底的問題

41.怎么理解“確權(quán)不在時(shí)間快慢，關(guān)鍵是要徹底”這句話？

胡春華書記指出，確權(quán)登記工作不在于時(shí)間快慢，關(guān)鍵是要徹底，進(jìn)一步提出了我省確權(quán)登記工作的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“徹底”的目標(biāo)，使確權(quán)登記經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，承得住農(nóng)民質(zhì)疑，一要通過確權(quán)登記頒證，真正把農(nóng)民的土地權(quán)利確權(quán)固化到農(nóng)戶，做實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力;二要通過確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的法律關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)民承包土地的物權(quán)保護(hù)，從根本上防止侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生;三要通過確權(quán)登記頒證，把土地關(guān)系明確，把權(quán)益界線劃清，有效化解歷史遺留問題，解決涉地糾紛矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定;四要以確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，提前謀劃做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新、農(nóng)民社會(huì)保障體系完善等配套改革工作，全面深化農(nóng)村綜合改革。

八、關(guān)于珠三角地區(qū)如何確權(quán)問題 42.珠三角地區(qū)如何確權(quán)問題？

珠三角部分未實(shí)行股份合作制的村（社區(qū)），要堅(jiān)持確權(quán)確地到戶。在珠三角核心區(qū)已完成股份制改造的村（社區(qū)），沒有改變用途的耕地要盡可能確權(quán)確地到戶;由集體統(tǒng)籌經(jīng)營但已實(shí)際改變用途的耕地，可考慮按村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所持股份比例或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可的其他方式進(jìn)行確權(quán)到戶。珠三角核心區(qū)少數(shù)“確地”確實(shí)有困難的村（社區(qū)），其確權(quán)方案必須取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可，并逐級(jí)報(bào)所在鎮(zhèn)、縣、市三級(jí)政府審定后方可實(shí)施。

九、其它特殊情況的確權(quán)登記問題

43.集體機(jī)動(dòng)地能否在確權(quán)登記中進(jìn)行調(diào)整？

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。一些有機(jī)動(dòng)地的村集體經(jīng)濟(jì)組織，待確權(quán)登記工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織議決的方式來決定處理方式。

44.集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否確權(quán)登記。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

45.其他承包方式承包的土地如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，采用其他承包方式承包的集體土地，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，要報(bào)經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門審核。經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營方式予以登記頒證。

46.其他方式的承包方代表如何確定？

其他方式的承包方代表是個(gè)人或法人，如果當(dāng)事人死亡或喪失民事行為能力，依照繼承法的規(guī)定，其法定繼承人為承包人。

47.撂荒（丟荒）的承包地是否確權(quán)登記？

只要是承包地（第一輪或第二輪承包）不論是否撂荒（丟荒），都要確權(quán)登記到農(nóng)戶。48.承包地經(jīng)常小調(diào)整的如何確權(quán)登記？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，二輪延包時(shí)或二輪延包后由村委會(huì)統(tǒng)籌承包地后發(fā)包，2-3年或5年調(diào)整一次，部分村民接受這一做法，不同意當(dāng)前確權(quán)登記怎么辦？第一，加大宣傳力度，把確權(quán)登記的好處、目的、意義向農(nóng)民講清楚后，農(nóng)民還是不同意確權(quán)登記的就暫時(shí)不確權(quán)登記;第二，經(jīng)過宣傳動(dòng)員后，農(nóng)民同意確權(quán)登記的，按照“以前的不翻燒餅，承認(rèn)現(xiàn)狀，保證今后不再調(diào)整”的原則進(jìn)行確權(quán)登記。

49.二輪延包工作不完善的如何確權(quán)登記？

確權(quán)登記頒證應(yīng)以二輪土地承包的臺(tái)賬為基礎(chǔ)。我省大部分地方于1997年或1998年開展二輪土地承包，但多數(shù)地方采取在第一輪承包基礎(chǔ)上的順延政策。若二輪延包工作不完善，承包資料找不到或不完整的，也可以第一輪承包時(shí)的資料信息作為補(bǔ)充參考，但承包期要與當(dāng)?shù)囟喲影鼤r(shí)間一致。

50.僑民的承包地如何確權(quán)登記？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，一些村因農(nóng)民出國而成空心村，村民戶口仍在當(dāng)?shù)兀须p重國籍。第一，中國不承認(rèn)雙重國籍;第二，僑民戶口在原地的，確權(quán)時(shí)結(jié)合當(dāng)時(shí)點(diǎn)的戶籍狀況和當(dāng)事人意愿進(jìn)行確權(quán)。一定要通知到當(dāng)事人，當(dāng)事人不在，不能確權(quán)。

51.整戶搬遷且已落戶遷入村的如何確權(quán)登記？

二輪延包后整戶搬遷且已落戶遷入村，已在遷入村獲得承包土地的，遷出村不再予以確權(quán)登記;未在遷入村獲得承包地的，遷出村按照規(guī)定予以確權(quán)登記，不得借此次確權(quán)登記工作調(diào)整和收回遷出戶的承包地。52.對外出務(wù)工農(nóng)民回來要承包地怎么處理？

按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。

53.一些地方代耕承包地如何確權(quán)登記？

因歷史原因，一些地方將土地交與其他（外省）農(nóng)戶耕種。雙方未簽訂書面合同，在確權(quán)中產(chǎn)生糾紛，怎么辦？第一，代耕農(nóng)與代耕土地是合同債權(quán)關(guān)系，不能進(jìn)行確權(quán)登記;第二，按原承包關(guān)系確權(quán)登記后，可以補(bǔ)充確認(rèn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系;第三，如果是集體或者政府統(tǒng)一招來的代耕農(nóng)，代耕20多年，當(dāng)?shù)乜梢钥紤]把其統(tǒng)一納入社會(huì)保障等。但在土地問題上，要慎重對待、個(gè)案處理、尊重群眾意見。

54.計(jì)劃外多征收的承包地如何確權(quán)登記？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣谡鞯貢r(shí)順帶多征了部分承包地，多征部分的征地款已經(jīng)補(bǔ)償給有關(guān)農(nóng)戶，農(nóng)戶也簽字同意。這被多征收承包地的征收已經(jīng)完成，所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，不用確權(quán)登記。

55.實(shí)測承包土地面積是否與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤？

按有關(guān)規(guī)定，此次確權(quán)登記的實(shí)測面積不作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)等掛鉤。56.旱地是否要確權(quán)登記？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)有部分生產(chǎn)隊(duì)的旱地承包面積在二輪承包時(shí)未列入臺(tái)帳面積。判斷旱地是否屬于承包地，主要根據(jù)當(dāng)時(shí)分田到戶時(shí)，這些旱地是否交農(nóng)業(yè)稅，交農(nóng)業(yè)稅的旱地就要確權(quán)登記;不交農(nóng)業(yè)稅的旱地是否確權(quán)登記，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織決定。

57.若外出農(nóng)戶沒有參加二輪土地延包的怎么辦？

對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地等可發(fā)包耕地資源中調(diào)劑解決，實(shí)在不能解決的，應(yīng)視為失地農(nóng)民在社會(huì)保障方面予以統(tǒng)籌考慮。

58.發(fā)包方已將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶怎么辦？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方的發(fā)包方將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶耕作的情況。如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作;如果是長期合同，可以通過修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶;或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。

59.對少數(shù)農(nóng)戶不愿進(jìn)行確權(quán)登記的怎么辦？

這類問題的解決，要以現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包相關(guān)政策法規(guī)為原則，以前期穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作成果為依據(jù)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶做好確權(quán)登記工作。主要從以下三個(gè)方面著手：第一，繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳力度，向不愿登記的農(nóng)戶深入講解有關(guān)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義，提高農(nóng)戶對確權(quán)登記的認(rèn)知度;第二，對農(nóng)戶不愿進(jìn)行確權(quán)登記的原因進(jìn)行深入分析，能通過協(xié)商解決的，村委會(huì)要及時(shí)做好思想工作盡早解決;協(xié)商解決不了的，可初步制定相應(yīng)的解決方案，并提交村民大會(huì)進(jìn)行民主表決，然后再按方案實(shí)施;第三，通過各種努力，農(nóng)戶仍因有關(guān)土地承包的問題而不愿登記的，可引導(dǎo)其通過仲裁和訴訟等渠道依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛。

60.出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議怎么辦？

對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬存在爭議的土地，待爭議解決后再予確權(quán)登記;對存在矛盾糾紛的，應(yīng)通過鎮(zhèn)村調(diào)解，縣（市、區(qū)）仲裁解決再予確權(quán)登記。