第一篇：農(nóng)村土地使用方面問題之我見

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農(nóng)村土地使用方面問題之我見

農(nóng)村土地使用方面問題之我見

摘要： 土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。文章分析了新形勢下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當(dāng)前農(nóng)村土地使用中存在的問題，并提出了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地使用;合理使用

Abstract: Land is the survival of the source, development, farmers obtain stable land rights is an important basis for the realization of other rights.To solve the problem of rural land is directly related to the construction of harmonious rural and the rural reform development and stability.This paper analyzes the importance of the use of rural land under the new situation, pointed out that the current rural land use in the existing problems, and put forward some countermeasures and suggestions to further standardize the use of rural land management.Keywords: rural area;land use;rational use

中圖分類號(hào)：F301.2 1充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地合理使用的必要性

1.1保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)

社會(huì)的穩(wěn)定在于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，并把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。”可以說，農(nóng)業(yè)

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對(duì)任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。1.2合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證

國家管理土地的目的是使全社會(huì)合理利用土地，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術(shù)工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目分配農(nóng)村土地時(shí)，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)損失，又要考慮占用耕地對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。1.3農(nóng)村土地使用問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定

有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國工業(yè)化所需的原料，還必須負(fù)荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源，這就是我國的基本國情。對(duì)60％的農(nóng)村勞動(dòng)力來講，經(jīng)營土地是一種福利和社會(huì)保障。在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生根本變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力不可能大量轉(zhuǎn)移。國家建設(shè)年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價(jià)，特別是國家建設(shè)占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來，而有限的征地補(bǔ)償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時(shí)要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。2農(nóng)村土地使用中存在的問題 2.1保護(hù)耕地意識(shí)弱化

近年來，一些地方政府錯(cuò)誤地認(rèn)為種糧食不如種工廠，打著招商引資的旗號(hào)，肆意圈占、破壞耕地。2.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范 土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場發(fā)展要求

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專業(yè)論文 的流轉(zhuǎn)機(jī)制。2.3違規(guī)征占矛盾突出，閑置土地問題嚴(yán)重

土地征占存在強(qiáng)迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題，土地征占補(bǔ)償價(jià)格偏低，有的甚至無償占用集體土地，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個(gè)別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了大量的土地閑置浪費(fèi)。2.4宅基地的流轉(zhuǎn)無章可循 存在未批先建、少批多建、非法圈地、私搭亂建、協(xié)議出讓、私自買賣、破壞耕地等問題。3農(nóng)村土地管理工作的幾點(diǎn)建議 3.1要健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

堅(jiān)決守住1.2×108hm2耕地紅線，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化用途管制，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)耕地的法定性和強(qiáng)制性。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)；二是完善占補(bǔ)平衡等制度。耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，堅(jiān)決杜絕只占不補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生；三是要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田。要在基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，由國家探索建立補(bǔ)償機(jī)制，注重采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府特別是廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。3.2要強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán) 要認(rèn)真做好延長土地承包期工作，著重抓好落實(shí)土地承包期不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理。3.3要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要逐步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。①堅(jiān)持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場機(jī)制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛

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盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變；②制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作；③完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲(chǔ)備庫和土地流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。3.4要改革征地制度，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益

要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。3.5要完善農(nóng)村宅基地制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度

要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。應(yīng)在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造，盤活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先安排滿足集體建設(shè)用地需要。3.6要進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理力度

農(nóng)村土地開發(fā)整理是一項(xiàng)反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、反哺農(nóng)民的“民心工程”,是加快新農(nóng)村建設(shè)的“催化劑”。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明,通過對(duì)農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整理,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;可以有效改變傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;通過改造舊村莊,歸并農(nóng)村居民點(diǎn),可以有效改變農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。3.7要進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法占地行為

要認(rèn)真貫徹對(duì)違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，制訂國土資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)那種經(jīng)審批獲得土地使用權(quán)的，要搞好跟蹤管理工作，對(duì)不按出讓合同約定開發(fā)利用土地的，要依法收回其土地使用權(quán)，避免土地被閑置。就現(xiàn)階段的土地違法形勢而言，必須要求充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大群

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眾的積極性，設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，使農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人成為土地執(zhí)法的“第一”責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報(bào)監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。

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第二篇：關(guān)于農(nóng)村土地使用問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村土地使用問題的調(diào)查報(bào)告 2012年8月暑假，本人對(duì)河北省保定市唐縣大洋鄉(xiāng)農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)況調(diào)查，走訪了一些農(nóng)戶和村委會(huì)，現(xiàn)場詢問了一些農(nóng)民，調(diào)閱了一些村里宅基地的資料，并對(duì)村里土地使用情況所作的實(shí)地調(diào)查情況進(jìn)行分析。

一、該鄉(xiāng)發(fā)展概況

該鄉(xiāng)位于縣城西北，距縣城20公里。面積65.5平方公里，人口1.8萬。轄16個(gè)自然村。位于太行山脈西麓，由于修西大洋水庫占去相當(dāng)部分土地，口糧靠國家供應(yīng)。其中西大洋水庫是河北省四大水庫之一，承擔(dān)著下游城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水任務(wù)，現(xiàn)狀情況下，向保定市城市工業(yè)、生活供水5000萬m3，規(guī)劃供保定市9460萬m3，規(guī)劃向定曲電廠供水3200 萬m3，同時(shí)也是北京市應(yīng)急用水儲(chǔ)備地之一。由于地形復(fù)雜，土地多為山地，并且多為庫區(qū)，使得可耕地面積很少，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)小麥、谷子、紅薯、玉米，農(nóng)業(yè)收入極少，農(nóng)民收入以外出務(wù)工為主，仍是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。耕地多為開發(fā)后的丘陵，農(nóng)業(yè)落后，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，難以形成規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于土地和交通發(fā)展瓶頸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。由于人多地少，土地緊缺，存在著一些問題。

二、宅基地問題

一、宅基地膨脹，侵占自由地

近十多年來，村里外出打工，農(nóng)民手中有了一定的積蓄，有能力翻建和新建住宅了；人口不斷增多，城市房價(jià)較高，購房困難。所以村莊的面積不斷擴(kuò)大，占用了大量優(yōu)良的農(nóng)耕地，造成了國土資源的大量流失和浪費(fèi)。

二、宅基地缺乏合理規(guī)劃，布局不合理

一些村莊街道布局混亂，交通不變，村子內(nèi)部還存在著大量的老宅基地，出現(xiàn)空心村，造成土地浪費(fèi)。并且抬高主街道處宅基地價(jià)格（每分地可達(dá)2萬元）。而這些批在村子外圍的新住宅，占用的大都是原來比較平坦肥沃的耕地。

三、村民土地法律意識(shí)淡薄，土地買賣存在嚴(yán)重

《中華人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外；屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)經(jīng)營、管理，已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營組織經(jīng)營、管理”。

當(dāng)問及土地相關(guān)法律和國家政策時(shí)，不少人不太明白，分不清楚宅基地和自留地的性質(zhì)，不理解使用權(quán)和所有權(quán)，不清楚參與宅基地的審批過程。他們多數(shù)通過村委會(huì)或其他人作證，私下進(jìn)行自留地買賣，然后作為宅基地的使用。

三、農(nóng)耕土地使用問題

一、土地流轉(zhuǎn)存在問題。

改革以后，逐步按人口或勞動(dòng)力承包到個(gè)人，以家庭為單位分散經(jīng)營，同時(shí)保留某些環(huán)節(jié)的集體統(tǒng)一經(jīng)營。80 年代中后期，為穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地制度的預(yù)期，中共中央明確提出，土地承包關(guān)系15 年不變。90年代中后期，又提出30 年不變，并于2003 年在法律上加以確定。2008 年，中共中央十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，土地承包關(guān)系長久不變。村民對(duì)國家政策不很明晰，土地在私下流轉(zhuǎn)存在問題。村里有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內(nèi)容不夠完整，容易引發(fā)合同糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，撤銷了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，取消了農(nóng)經(jīng)干部崗位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)混亂，基本通過村委會(huì)代辦。部分村民私下“以地?fù)Q地”，特別是墳地方面較為嚴(yán)重。

二、土地荒置較為嚴(yán)重

由于可耕地面積少，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不可能以種糧作為經(jīng)濟(jì)來源，并且由于地形復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。部分人采取自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，并且多為婦女和老人種植，一年中，青壯年多為外出務(wù)工；部分人全年在外，將承包的土地荒置，造成土地浪費(fèi)。另一方面，思想觀念落后，缺乏合理規(guī)劃，墓地占用了大量土地。農(nóng)村墓地多在農(nóng)田中，不少的堆起一座座土丘，造成土地浪費(fèi)。

根據(jù)上述現(xiàn)象的思考，結(jié)合我對(duì)一些村莊的考察，我提出幾點(diǎn)個(gè)人意見和建議：

一、逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民土地法律意識(shí)。

加強(qiáng)國土管理部門、村委會(huì)和村民的聯(lián)系，使村民能夠更清楚更明白的參與自己宅基地、承包地流轉(zhuǎn)的審批過程。針對(duì)村民法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，建議國土管理部門定期去農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳，讓他們知法，才能守法。可以由國土管理部門的專門人員去宣講，也可印制宣傳材料發(fā)放到戶。還可以和電臺(tái)電視臺(tái)合作，增加一些這方面的宣傳節(jié)目。

二、對(duì)整個(gè)村莊重新進(jìn)行整體的、科學(xué)的、合理的規(guī)劃

由于地處庫區(qū)，村莊可擴(kuò)展面積有限，村委會(huì)對(duì)主干街道適當(dāng)拓寬，合理規(guī)劃，鼓勵(lì)翻新建造樓房，代替平房，樓房不宜高，兩三層成本較低。由于大部分青壯年外出務(wù)工，難以照顧老人是個(gè)問題，村委會(huì)效仿城市，也可以建設(shè)一部分老年住宅區(qū)或社區(qū)，老年人達(dá)到一定年齡，即可住進(jìn)老年住宅區(qū)，并交納一定的費(fèi)用，去世后可以再有其他老年人居住。這樣會(huì)不用再批新宅基地了，或不用侵占自留地。而這部分老年住宅區(qū)是在原來的空心村的舊宅上翻新建造起來的，對(duì)“空心區(qū)”街道合理規(guī)劃，防止亂建亂搭。

三、山區(qū)土地適當(dāng)發(fā)展果類樹木種植，形成具有一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。由于主要村民人均可耕面積少（每人約1.1畝，少于全國平均水平），當(dāng)?shù)啬昶骄邓繛?00毫米，較為干燥，地形多為丘陵和山溝，難以形成較大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。當(dāng)?shù)卮迕褚苑N植玉米、紅薯、谷子為主，自給自足，雖然處在水庫區(qū)，但地形復(fù)雜，難以灌溉，每年為一年一熟，造成一定的浪費(fèi)。按畝產(chǎn)玉米550公斤算，農(nóng)民一家四口，去除成本（化肥、種植，不含勞力），總收入不足5000元，原始的農(nóng)耕，使得勞動(dòng)強(qiáng)度更高。基于上面原因，建議以村為中心，適當(dāng)發(fā)展果樹種植，核桃樹、棗樹較為適宜。核桃樹耐旱，生長條件不是很苛刻，管理方便，大約經(jīng)過五年可以形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)。作為退更換林的一部分，不僅對(duì)山區(qū)的綠化有一定貢獻(xiàn)，另一方面，減少農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，增加農(nóng)民收入。以其中一自然村村為例，畝產(chǎn)可達(dá)到100公斤，當(dāng)前核桃收購價(jià)格約為18元/公斤，這樣每畝收益是玉米的1.5倍，谷子的2倍多。為農(nóng)產(chǎn)品加工基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。常年外出打工人員通過合理途徑，將土地承包給村里其他人，這樣使得土地不至于多被荒廢。

四、合理分布墓地，減少土地浪費(fèi)。

由于山區(qū)、丘陵區(qū)，農(nóng)民死亡后基本上葬在自留山、自留地內(nèi)，其墓地以村民小組或以家族為單位自然形成，村民總認(rèn)為“咱老百姓死了，自家人埋在自家田地天經(jīng)地義”，農(nóng)村墓地建設(shè)與管理基本處于一種無序狀態(tài)。可以考慮創(chuàng)建骨灰堂。骨灰堂，占地少，可以多村聯(lián)辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中興建，既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，又能方便群眾。可以作為公益性公墓建設(shè)的補(bǔ)充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。另外要加強(qiáng)現(xiàn)代殯葬理念宣傳，破除喪葬陋習(xí)，節(jié)約土地資源，倡導(dǎo)健康文明的殯葬新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步接受新的殯葬模式。通過村干部身體力行，廣泛的宣傳教育，政府加強(qiáng)監(jiān)督和管理機(jī)制，防止亂置墓地。

五、改善環(huán)境，因地制宜，適當(dāng)發(fā)展庫區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)。

保護(hù)庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，可以考慮適當(dāng)發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)濟(jì)。依托縣內(nèi)大茂山、秀水峪、大石峪、西勝溝生態(tài)資源及紅色旅游資源優(yōu)勢，打造西大洋水庫生態(tài)經(jīng)濟(jì)。另外，要加強(qiáng)荒山綠化，保護(hù)山地植被，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，為生態(tài)旅游提供基礎(chǔ)。

通過這次農(nóng)村土地使用情況調(diào)查活動(dòng)，我對(duì)農(nóng)村土地使用的現(xiàn)狀有了更深的了解，對(duì)農(nóng)村土地相關(guān)的法律法規(guī)有了更深入的學(xué)習(xí)，由于地域性差異，該鄉(xiāng)所處水庫區(qū)，以山地為主，存在的問題具有特殊性，解決問題的方法可能也具有局限性，問題得放到實(shí)際中解決，依靠政府、村委會(huì)、村民共同努力，相互協(xié)調(diào)，相互加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促使新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村土地問題

我希望和大家交流的第一個(gè)問題是“農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值利益分配”。我先說說自己的看法：

1、問題怎么出現(xiàn)的。

這兩年稍微關(guān)心一點(diǎn)時(shí)事的朋友都會(huì)看到與“失地農(nóng)民”“上訪”“拆遷”等有關(guān)的新聞，我們知道有大量的農(nóng)民（根據(jù)人民日?qǐng)?bào)的數(shù)字，是4000萬）在城市化的進(jìn)程中失去了賴以維持生計(jì)的土地，也知道了農(nóng)民的土地被征用以后或者變成工商業(yè)用地或者房地產(chǎn)業(yè)用地（一般統(tǒng)稱為建設(shè)用地），其升值空間巨大，而中間的利益大部分被“政府”和投資商瓜分，農(nóng)民所得甚微。失地農(nóng)民的命運(yùn)，見諸報(bào)章的多是悲慘。

2、問題的核心。

研究中國農(nóng)村土地制度的學(xué)者很多，很多人都看出了問題的癥結(jié)所在，就是產(chǎn)權(quán)問題。周其仁先生的文章分析的最為清晰透徹，主要是農(nóng)民沒有“完整的轉(zhuǎn)讓權(quán)”（這是我自己的歸納），農(nóng)民雖然可以依法實(shí)施“土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但是政府嚴(yán)格限制土地用途的轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民承包的土地如果要變成建設(shè)用地，合法的途徑主要只有一條：就是經(jīng)過國家征用。（雖然也有一些例外情況下，農(nóng)地可以不經(jīng)過國家征用程序轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，比如：一是農(nóng)民自用于辦企業(yè)、住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)的土地，雖然也是農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但可以保留集體土地所有權(quán)。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的”，可以在符合土地利用規(guī)劃、通過行政審批的條件下，合法將農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。三是“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的”，可以例外于“農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)”。但是這些例外條件，一般的農(nóng)民恐怕也很難用的上。）

3、增值利益的分配問題。

直觀或者經(jīng)驗(yàn)可以告訴我們，由于現(xiàn)有的制度條件和各方所處的形勢，在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值利益分配過程中，一般情況是：各級(jí)政府和房地產(chǎn)商、工商企業(yè)拿到大頭（這兩者之間究竟誰占大頭，我不是很清楚），在剩下的小部分中，村集體要切下絕大部分，真正到農(nóng)民手上的，很少。

但是這中間各方的行動(dòng)策略是什么？各方到底可以拿到多少？什么因素影響最終的分配格局？從這當(dāng)中，我們可以看到什么問題？可以總結(jié)出一些什么東西？

我冷靜的思考這一系列的問題，試圖從中理出一個(gè)頭緒和線索。我想可用的線索有一個(gè)，那就是產(chǎn)權(quán)的界定和各方對(duì)于產(chǎn)權(quán)租金的爭奪。從這個(gè)線索出發(fā)，我發(fā)現(xiàn)：其實(shí)農(nóng)民也不是一點(diǎn)辦法沒有，他們也在想辦法參與這一塊利益的爭奪。不過相比較而言，他們的力量很弱小，他們只能通過自建房屋自用、出租，或者在征地以后持續(xù)不斷的與房地產(chǎn)開發(fā)商、基層政府糾纏、死磕，到高層政府部門上訪等方式爭得這個(gè)蛋糕中小小的一塊。而那些不會(huì)喊叫、不愿糾纏、害怕官府的農(nóng)民，幾乎什么也拿不到。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，土地征用制度表面上看似減少了城市擴(kuò)張的成本，使得政府財(cái)政收入有方，開發(fā)商賺的盆滿缽滿，城市建設(shè)日新月異，但是潛在的巨大成本卻在透支這個(gè)政府的信用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定。

4、我們需要實(shí)證的研究。

是的，我們不需要任何多余的證據(jù)就可以判斷其中的不公，但是，這樣說出來，是沒有多少力量的。我們需要實(shí)證的研究。到底實(shí)際情況如何？

我們知道，無論是農(nóng)民也好，村集體也好，各級(jí)政府和開發(fā)商也好，利益各相關(guān)方都會(huì)在局限條件下爭取利益的最大化。我希望和大家討論的是：各方的局限條件是什么？他們?cè)鯓尤幦±娴淖畲蠡?/p>

第四篇：農(nóng)村土地問題

摘要：文章分析了新形勢下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當(dāng)前農(nóng)村土地使用中存在的問題，并提出了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用;合理使用

土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

為此，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村土地使用中的問題就有了重要的意義。

1充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地合理使用的必要性1.1保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)社會(huì)的穩(wěn)定在于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，并把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。”可以說，農(nóng)業(yè)對(duì)任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

1.2合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證國家管理土地的目的是使全社會(huì)合理利用土地，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術(shù)工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目分配農(nóng)村土地時(shí)，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)損失，又要考慮占用耕地對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

1.3農(nóng)村土地使用問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國工業(yè)化所需的原料，還必須負(fù)荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源，這就是我國的基本國情。對(duì)60％的農(nóng)村勞動(dòng)力來講，經(jīng)營土地是一種福利和社會(huì)保障。

在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生根本變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力不可能大量轉(zhuǎn)移。國家建設(shè)年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價(jià)，特別是國家建設(shè)占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來，而有限的征地補(bǔ)償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時(shí)要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

2農(nóng)村土地使用中存在的問題

2.1保護(hù)耕地意識(shí)弱化近年來，一些地方政府錯(cuò)誤地認(rèn)為種糧食不如種工廠，打著招商引資的旗號(hào)，肆意圈占、破壞耕地。

2.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

2.3違規(guī)征占矛盾突出，閑置土地問題嚴(yán)重土地征占存在強(qiáng)迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題，土地征占補(bǔ)償價(jià)格偏低，有的甚至無償占用集體土地，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個(gè)別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了大量的土地閑置浪費(fèi)。

2.4宅基地的流轉(zhuǎn)無章可循

存在未批先建、少批多建、非法圈地、私搭亂建、協(xié)議出讓、私自買賣、破壞耕地等問題。

3幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述問題，經(jīng)過調(diào)查分析，認(rèn)為當(dāng)前要確實(shí)把農(nóng)村土地管理工作提高到一個(gè)新的水平，必須做到以下幾點(diǎn)。

3.1要健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度堅(jiān)決守住1.2×108hm2耕地紅線，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化用途管制，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)耕地的法定性和強(qiáng)制性。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)；二是完善占補(bǔ)平衡等制度。

耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，堅(jiān)決杜絕只占不補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生；三是要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田。要在基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，由國家探索建立補(bǔ)償機(jī)制，注重采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府特別是廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

3.2要強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

要認(rèn)真做好延長土地承包期工作，著重抓好落實(shí)土地承包期不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理。

3.3要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要逐步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

一是堅(jiān)持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場機(jī)制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作；三是完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。

要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲(chǔ)備庫和土地流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。

3.4要改革征地制度，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。

3.5要完善農(nóng)村宅基地制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。應(yīng)在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造，盤活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先安排滿足集體建設(shè)用地需要。

3.6要進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理力度農(nóng)村土地開發(fā)整理是一項(xiàng)反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、反哺農(nóng)民的“民心工程”,是加快新農(nóng)村建設(shè)的“催化劑”。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明,通過對(duì)農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整理,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;可以有效改變傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;通過改造舊村莊,歸并農(nóng)村居民點(diǎn),可以有效改變農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

3.7要進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法占地行為要認(rèn)真貫徹對(duì)違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，制訂國土資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)那種經(jīng)審批獲得土地使用權(quán)的，要搞好跟蹤管理工作，對(duì)不按出讓合同約定開發(fā)利用土地的，要依法收回其土地使用權(quán)，避免土地被閑置。就現(xiàn)階段的土地違法形勢而言，必須要求充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，使農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人成為土地執(zhí)法的“第一”責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報(bào)監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］馬克偉.土地大辭典[M].吉林:長春出版社，1991.

第五篇：淺析農(nóng)村土地使用中存在問題及對(duì)策

淺析農(nóng)村土地使用中存在問題及對(duì)策 摘要：文章分析了新形勢下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當(dāng)前農(nóng)村土地使用中存在的問題，并提出了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用;合理使用土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

為此，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村土地使用中的問題就有了重要的意義。

充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地合理使用的必要性1.1保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)社會(huì)的穩(wěn)定在于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有論文發(fā)表賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，并把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。”可以說，農(nóng)業(yè)對(duì)任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證國家管理土地的目的是使全社會(huì)合理利用土地，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術(shù)工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目分配農(nóng)村土地時(shí)，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)損失，又要考慮占用耕地對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

農(nóng)村土地使用問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國工業(yè)化所需的原料，還必須負(fù)荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源，這就是我國的基本國情。對(duì)60％的農(nóng)村勞動(dòng)力來講，經(jīng)營土地是一種福利和社會(huì)保障。

在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生根本經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表/jjlwfabiao/變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力不可能大量轉(zhuǎn)移。國家建設(shè)年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價(jià)，特別是國家建設(shè)占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來，而有限的征地補(bǔ)償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時(shí)要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。