第一篇：農村土地問題調研報告

農村土地問題是“三農”問題的關健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無外乎農用地和建設用地兩個方面。我基層所地處山區農村，轄區地面大，人口分布廣。由于長期工作在農村，通過具體的工作實踐、調查了解到農村土地的管理仍有較多的問題存在。

一、農村土地管理存在的問題

(1)農用地管理問題

目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農村現存的農用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農產不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經營，廣種薄收；五是大村少數農戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種,甚至轉讓建房等。這些問題已經嚴重威脅了我國土地資源的可持續發展。這樣下去后果將不堪設想。

(2)建設用地管理問題

建設用地問題，主要涉及到農民宅基地問題和鄉鎮村建設用地問題以及部分國家建設用地問題。農民宅基地問題主要表現是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農田與日俱增；鄉鎮村建設占地問題，尤以公蓋占地和鄉村養殖園區建設本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看占地為主，鄉鎮自恃政府有權，村委認為集體是主，致使鄉鎮村建設用地想占就占；部分國家用地更是新建設該批批、該占占，舊用地(如撤鄉并鎮后的原各鄉政府、地稅、醫院、獸醫站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續，一是由于少數地方干部尤其是少數鄉村干部對土地法規的不學習不理解，二是由于國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉鎮、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴重。

上述問題的存在，在地廣人稀山區農村干部乃至極少數縣、鄉鎮干部看來沒什么大文章可作，可作為國土資源部門的執法者，卻不能熟視無睹，聽之任之。

二、對加強農村土地管理的幾點建議

(一)農用地管理方面

(1)摸清家底，合理利用。以現鄉、村為單位，詳細核準農用地尤其是基本農田的實際數據，依法落實承包合同，層層落實承包責 任，解決實際中合同不落實，責任不明確的弄虛作假問題，對邊遠荒蕪土地或還林還草，或栽種經濟作物，如建設果園、藥材基地等。

(2)責任到戶，保證質量。按農產承包合同，逐戶核準承包土 地面積，明確土地質量。對少數種地過多、廣種薄收粗放經營戶給予適當調整，使農戶真正明確使用權與所有權的關系，解決少數農戶合 同外耕種土地和空有合同，實際無地的問題。

(3)合理規劃，嚴格管理。要以科學合理的態度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，重新對鄉村土地利用規劃進行修訂完善。農用地尤其是基本農田經過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監督，嚴厲查處。

(二)建設用地方面

(1)規范建設用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》之規定做到該批的依法審批，不該批的堅決不批。最好能改現在的村、鄉鎮和國土資源部門三級審批為用地單位(個人)申請，村、鄉出具依法用地證明，國土部門獨家批準，使審批權力高度集中。

(2)規范收費標準。集體土地如本集體組織成員農戶建房占用非耕地可不交費，但農用地轉建設用地，因失去土地造成損失，補償必不可少，建設用地不交費顯失公平。

(3)杜絕搭車收費。在規范本部門收費的基礎上，要從根本上 杜絕鄉鎮村搭車收費。

(4)盤活建設用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農戶住新房閑舊屋的問題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒蕪土地復耕、利用。

(5)加強執法監督力度，嚴懲越權批地現實非法占地的問題，主要是鄉鎮村違法行為比重較大，由于我國現行土地法規在具體操作上的局限，基層所對鄉鎮村干部的違法行為的查處深感力不從心。因為，村有為集體、為群眾的事實掩護，鄉鎮有地方經濟發展的權力干擾。為此，加強執法監督力度不僅是一線執法者要提高“敢”和“勇”精神更重要的是應該在規范執法程序和提高執法的具體操作依據，提高操作手段上有一個根本的創新。

第二篇：農村土地流轉問題調研報告

農村土地流轉問題調研報告

土地是農村最基本的生產要素，土地制度是農村最基本的經濟制度。推進農村土地流轉，是中共十七屆三中全會提出的促進農村經濟社會發展，維護農民土地產權，保障農民合法權益，維護農村社會和諧穩定的一項重要措施。我國農業進入新的發展階段，落實國家“以工補農、以城帶鄉”的政策，必然要在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，積極、有序地推進土地流轉和適度規模經營。這樣，才能有效地促進“三農”裂變，適應“三化統籌”要求，適應九臺市提出的“三城并進，二三產業并舉”戰略要求。九臺市結合中央、省、市有關農村土地流轉問題于早在2009年就出臺了《九臺市關于構建農村土地流轉服務體系的工作方案》。利用鄉局級后備干部培訓、調研機會，通過研讀《土地管理法》、《農村土地承包法》中關于農村土地流轉的相關規定的前提下，通過深入政府相關部門、鄉鎮和村社，以及深入農戶等進行座談、走訪和收集相關資料，通過瀏覽九臺市政府門戶網站，了解土地流轉的形式、動因、效益等，粗淺的分析了農村集體土地流轉的現狀、形式和發展趨勢，探索存在的問題并分析原因，做了一些粗淺的調研。從整體上看，我市農村土地流轉處于起步階段。主要還是農戶間流轉，向外部經濟組織流轉數量少；農村合作經濟組織和產業化龍頭企業規模小，數量少，帶動土地流轉力量不足。同時，在流轉中還存在一些操作性的問題，主要表現為流轉合同不規范或沒有合同，易引發糾紛。

一、我市農村土地流轉的基本情況

農戶土地規模小，經營地塊分散。九臺市地處吉林省中部，松遼平原中部，幅員面積3,375平方公里，耕地面積240萬畝，其中:玉米種植面積180萬畝，占耕地面積75%；水稻種植面積30萬畝，占耕地面積13%，人口86萬人，其中：農業人口69萬人。按農業人口計算，人均耕地3.48畝。農戶經營的地塊分散，僅以筆者父母兩個人的承包地為例，波泥河鎮大營城子村四社兩口人共7畝地共計地塊數是5塊，主要原因是分地時是按照一、二、三等地加荒地均分，所以每戶經營土地地塊數都在4塊以上。

土地流轉總量小，但流轉率增速快。僅以九臺市西營城街道辦事處為例，該鎮2009年3月有337戶農民流出土地，達成流轉協議面積375.68公頃，占全鎮耕地面積的7%，到村和鎮農經服務中心備案合同135 份。其中榛楷泡村 127戶農民將197 公頃的承包地流轉給九臺市雨田生態綠色水稻生產專業合作社，實現了規模經營。到2010年3月西營城鎮已有7500畝大田入股雨田農機合作社經營，可見土地流轉增速之快。

土地流轉以農戶間流轉為主，對外部經濟組織流轉較少。我市農村土地流轉主要有五種類型：土地轉包、土地轉讓、土地互換、土地入股、土地租賃。按土地流轉主體可分如下三種類型：一是農戶間流轉，農戶間的土地轉包、轉讓、互換等；二是農戶與外部經濟組織間流轉，主要有農戶與企業等的土地租賃、入股等；三是村集體直接經營的土地流轉形式，包括集體經濟組織直接經營的機動地和集體林地、草地、果園、漁塘以及“四荒地”即 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地流轉。其中農戶間土地轉包成為最主要的方式，占全市流轉的90％以上。

（一）拉動我市土地流轉的積極因素

1、龍頭企業產業化項目帶動土地流轉。農業產業化龍頭企業通過“企業+基地+農戶”的產業化模式，把農戶土地納入到龍頭企業的基地中，既促進土地流轉，又吸納勞動力就業。2005年以來，西營城鎮與雨田結合實際情況，以自家農機合作社為龍頭，引導農民以土地入股，合作社把小地塊集中連片整理，統一規模種植、收割、銷售，讓參股農民從土地中解放出來，使全村500多名農民外出務工或從事其它生產勞動，人均收入近6500元，實現了多渠道致富。

2、地方產業及外出勞務帶動土地流轉。農民通過勞務輸出，尋找到穩定的就業崗位，將自己的土地流轉出去。據調查，為適應苗木花卉產業的用工需要，波泥河鎮在鎮區開辟了勞務市場，不但吸納本地勞動力，而且吸引了大批外地人來此地打工，用工旺季，勞務市場每天達上千人。2010年，全鎮實現有組織勞務輸出580人次，自然輸出8900人次，創造勞務收入近億元。加快了土地流轉、促進集約經營。

3、全程農業機械化促進土地流轉。九臺市農業機械化發展歷史較早、基礎較好。耕整地、播種、機收三項主要農田作業水平分別達到了28.5%、85%、4.5%，耕、種、收綜合機械化水平達到38.3%，高于全省平均水平36.6%的1.7個百分點。在龍家堡鎮糧食生產全過程機械化示范區的帶動下，積極開拓農機市場，使主機穩中有升，配套農具增加迅猛，農機化裝備和作業水平提高到一個新階段。到2008年6月，我市農機總動力達到36萬千瓦，拖拉機保有量達到13,584 臺，其中：大中型拖拉機1,178 臺，小四輪拖拉機8,564 臺，手扶3,842臺，機引配套農具達到31450臺，配套比達到1：2.3。其中：翻地犁6,500臺，機引耙2,650臺，播種機8,670臺，中耕機4,650臺，滅茬機5,500臺，噴藥機2,980臺，旋耕機150臺，水田耙350臺。水稻插秧機210臺，水稻收割機40臺，農用三輪、四輪運輸車5435臺，農用汽車達到680臺，水利排灌動力機械發展到9,983臺，場上作業、后勤加工、畜牧業加工機械發展到3.5萬臺，萬畝耕地擁有農機動力1,492千瓦，農業機械動力占農村總動力的92%以上。主要農田機械化作業水平有了明顯提高，復式作業和玉米、水稻全程機械化等項目得到了大面積推廣應用，由傳統耕作方式向現代化農業邁進了一大步。到2008年6月統計，機耕地面積達到了10.5萬公頃，占耕地面積的83%；機械播種面積達到11萬公頃,占耕地面積的 88.8%； 機械中耕面積達6萬公頃,占播種面積50%；機械滅茬面積達到7萬公頃；藥劑除草免中耕面積達到7.91萬公頃；機械收割面積達到0.5萬公頃；農業機械作業總量達到4,662萬標畝。

4、農民合作經濟組織，帶動土地流轉。全市各類農民專業合作組織已發展到146個，其中，農民專業合作社13個，專業協會133個；共有社（會）員12077人，占農業總人口的2%，其中縣級黨代表3人，縣級人大代表10人，縣級政協委員6人，農民會員11866人，占會員總數的98%，帶動農戶12614戶，占農戶總數的7%；2007年經營服務總收入為7074萬元，社（會）員人均純收入16850元。已注冊登記112個，占總數的77%。隨著農村經濟的快速發展，農民專業合作經濟組織在土地流轉中的作用日益顯現出來。

（二）農村土地流轉的效果

1、促進土地規模經營，降低生產成本。據調查，位于九臺市西營城鎮榛秸泡村的九臺市雨田生態水稻農機生產合作社越辦來越好，農業機械化生產規模越來越大。目前，該合作社已擁有拖拉機13臺，水稻收割機6臺，水稻插秧機10臺，配套機械20多臺。另外，該合作社還有稻米加工生產線1套，農用運輸車2臺。農業機械的廣泛應用，促進了土地適度規模經營，今年，雨田生態水稻農機生產合作社承包土地250公頃，作業面積達到450公頃。生產加工水稻達到2,000噸，生產綠色精優大米1,200噸，實現了水稻生產、加工、銷售的產業化、專業化和規模化，取得了很好的經濟效益和社會效益。農業機械的應用解放了大批勞動力，幾年來全村65%的勞動力外出打工，創造價值近300萬元。

2、帶動農村勞動力轉移，提高了農民收入。農民通過土地流轉轉出自己承包土地，使之從種植業生產中轉移出來，安心從事其它二、三產業以及外出打工。根據測算，在我市糧食主產區，按每家農戶平均耕種1公頃土地計算，土地流轉前，產糧9000公斤，按每公斤0.80元計算，毛收入7200元，扣除物化成本2500元，純收入4700元；土地流轉后，流轉費按2500—3000元計算，外出打工收入按5500—7000元計算，兩項合計一年純收入可以達8000—10000元。實行土地流轉，既解放了農村勞動力，又增加了收入。

3、推進農業產業結構調整，提高了經濟效益。農村土地流轉，促進了農村產業結構、農業內部結構的調整與升級。素有“中國北方苗木花卉之鄉”的波泥河鎮，幾年來，農民嘗到了特色產業帶來的甜頭。在長期發展過程中，逐漸形成了從苗木花卉種植、挖苗、銷售到運輸的一條綠色產業經濟鏈，在這個產業鏈中，農民始終是受益者。今年由于苗木價格一路上揚，到目前為止，全鎮人均增收1700多元。波泥河鎮不僅戶戶的自用地都種上了苗木，許多農民還開始成公頃地包地種植苗木。據不完全統計，僅今年年初，新增苗木面積就達1000多公頃，在本鎮土地有限的情況下，波泥河鎮的苗農們大膽創新、更新觀念，在周邊鎮也包地進行種植，這樣在九臺鄉鎮形成了“區域發展、整體推進”的特點。土們嶺鎮依托家門口的龍頭企業天景公司，組織農民與企業聯合，共同發展“黏玉米訂單”業務，農民手中有了訂單，種糧時心里有底。該鎮黏玉米種植面積達到1.6萬畝，僅此一項，全鎮農民人均可增收400多元。西營城鎮現在的無公害水稻種植面積達到了180公頃，村民僅在水稻種植這一項年可增加收入300多萬元，現在基本形成了“基地+農戶+綠色品牌+統一銷售”的產業鏈條式發展模式，促進了農民增收。

4、維護了農村社會穩定。在人多地少矛盾突出的城鎮郊區，土地延包三十年后，許多農民的土地將被城市規劃建設用地所占用。那些靠種地為生，沒有勞動能力務工經商的農民將面臨生活困難的問題，就會產生矛盾，影響社會穩定。通過土地使用權的合理流轉，可以通過長期的股份收益解決這部分人的生活問題，維護農村的社會穩定。

二、我市農村土地流轉中存在的問題

我市土地流轉中的問題主要表現為流轉合同不規范；農戶間流轉比重大，適度規?；洜I不夠，向外部經濟組織流轉數量少；農村合作經濟組織和產業化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足。

（一）農戶間土地自發流轉比重大，集體組織引導流轉少，規模化推動力量不足。

農民間通過自發土地流轉對防止土地荒蕪起到一定積極作用。但是，流轉后仍然沒有改變農戶各自分散經營方式，缺乏組織化規模經營，市場搏弈能力差，經濟效益低。據調查，我市平均農民自發流轉土地占90%以上，有組織主導流轉不足10%，總體上推動規?；鬓D效果不明顯。

（二）我市農業農村合作經濟組織數量少，對土地流轉拉動不足

我市農業農村合作經濟組織少，對土地流轉拉動不足。據統計，幾年來，隨著市場經濟的發展和農業產業結構結構調整步伐的加快，我市在發展農民專業合作組織上進行了大膽的實踐和探索。目前，全市各類農民專業合作組織才發展到146個，其中，農民專業合作社13個，專業協會133個，而且發展規范性差，經濟帶動功能弱；

（三）向外部經濟組織流轉數量少，各鄉鎮發展不平衡，拉動土地適度規模經營不夠

我市在發展農戶向外部經濟組織流轉土地方面，雖然進行了一些探索，也有一些成功做法，增加了農民收入。但是，從總體來看，還有較大差距，表現在各鄉鎮之間發展不平衡，產業化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足，同農戶之間的利益聯結關系不夠緊密。目前，我市全市初步形成粘玉米、苗木花卉、綠色有機大米、棚室蔬菜、鮮切花、果品、中藥材、藍莓和蕓豆等九大特色種植業。到2011年底，九臺市共有農產品加工企業只有295戶，規模以上農產品加工企業只有31戶，省級龍頭農產品企業只有6戶，長春市級農產品龍頭企業只有6戶，而且各鄉鎮間分布不均衡。

（四）土地流轉操作不規范、流轉效率低

目前，土地流轉不規范主要表現在如下幾個方面：一是我市農戶間的土地間流轉大部是自發形成，以親朋鄰里間為主，而多數是雙方只根據所答成的口頭協議流轉，有的雖然簽訂了流轉合同，但內容也不完善，雙方的權利義務關系規范性差。城子街鎮耕地面積16，580公頃，農業戶數13，186戶，農村勞動力23，578人，農業人口50，410人，二輪土地承包面積13，186坰，2009年土地流轉569戶，流轉面積651坰。其中：流轉一年之內的189戶，面積189坰，2—5年388戶，面積462坰，流轉主要對象是親朋好友，本社村民，流轉用途主要用于糧食作物。流轉原因主要是外出打工?？陬^協議占90%以上，簽訂正式合同文本占10%左右。二是農戶與外部經濟組織間流轉時，往往造成一些基層部門借土地流轉之機，作為部門增收手段與民爭利，損害了農民的經濟利益，易造成糾紛。如九臺辦事處前進村10社農民張云生等訴該村委員強行流轉其土地經營權一案，九臺辦事處前進村在1997年利用世行貸款建溫室時，在沒有取得被占地農民同意的情況下，強行將承包人的土地串到“東南嶺”，侵犯了張云生等依法取得的土地承包經營權，國家賦予了農民長期而有保障的土地經營權，并維護農民的合法權益。農民可在依法、自愿、有償的前提下進行土地承包經營權流轉。任

何組織和個人無權干涉。三是集體直接經營的土地流轉公開、公正和公平性，透明度差，農民對此反響激烈。例如，九臺市葦子溝鎮石咀村集體副業場土地被原村支部書記杖權發包一案，一是沒有召開村民會議或村民代表會議討論發包事項，而是由原村支部書記陳顯庫自行決定將副業場的土地發包給了陳躍錄，缺少民主決策程序。二是承包價格明顯偏低。經調查，該村2000年土地流轉價格每公頃1500元，并且還要承擔稅費和各項攤派，而陳躍錄承包的副業場土地，每年每公頃只是1000元，并且不承擔任何稅費。三是土地面積還存在著較大的出入。發包面積為2.8公頃，經丈量該承包地塊實際面積為3.5公頃，多出0.7公頃土地。

三、進一步完善土地流轉機制,推進農業適度規模經營的建議

在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，促進土地流轉，實現土地適度規模經營是我國農業發展的必然趨勢。為此，我市在積極探索、總結各鄉鎮成功作法，積極建立健全土地流轉和適度規模經營機制。堅持土地流轉要有利于提高農民收入，有利于提高土地產出效率的原則。重點推進農民以合作經濟組織的形式，在不改變土地經營權的同時，促進土地規模經營；引導規范各類經濟組織通過“企業+合作組織+農戶”等形式促進土地合理流轉和規模經營。對土地流轉要嚴格按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行，保障農民利益，在堅持“依法、自愿、有償、有序”原則的基礎上，進行規范化流轉。并且政府部門應加強對流轉土地使用情況、流轉程序的監督審查，促進基層組織依法開展農村土地承包經營權流轉的指導和管理工作，正確履行職責，確保我市土地流轉工作的公開、公正。

第三篇：農村土地糾紛問題調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

農村土地糾紛是敏感而又復雜的問題，既是土地管理工作中的難點，也是影響農村社會穩定的一個熱點。近年來，我市農村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經占到相當的比重。因此，做好農村土地糾紛的調處工件，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，也是強化耕地保護，集約利用土地資源，維護正常的土地管理秩序，促進社會穩定，構建和諧社會的有效保障。

農村土地糾紛的實質是權屬糾紛。無論是權屬爭議還是侵權行為，都是對土地使用權的爭議。土地糾紛產生各有其歷史根源和主客觀因素，都是由于長期以來土地多頭分管、地界不清、土地權屬紊亂、政策和體制的變更等原因造成的?？傮w概括起來，有以下幾個方面：

一、因歷史遺留問題所造成的集體土地權屬糾紛。我市在農村“四固定”以后，特別是在“文革”期間，原公社、大隊無償調用生產隊的土地陸續興辦起了鄉鎮企業或被一些學校、機關占用等，這些土地被占用時由于有關政策不落實或手續不夠完備，不同程序地存在如征地對農業稅未核減、提留款未扣除、補償費未兌現、補償款過低等問題，這些問題當時不存在土地糾紛，但隨著經濟的發展和農民法制意識的提高，以及有些單位的解散和人多地少等矛盾的產生，土地資產不斷增值，土地越來越珍貴，農村集體經濟組織把這些遺留問題重新提了出來，從而引起糾紛。

二、因歷史遺留問題所造成的個人之間的宅基地使用權糾紛。土改時由于人少地多分給個人的有空閑宅基或多余宅基，在“四清”時已經由當時的大隊收回集體，并規劃安排他人使用。但由于當時的法律不完善，手續不完備，收回時往往是幾個主要村干部在場，既沒有記錄在案，也沒有將老宅基證變更或注銷。在后來的村莊地籍調查確權換證時，一些當事人要求政府依據其土改時老宅基證的面積進行確權換證，而另一方也持有后來頒發的宅基證并已建房居住多年，由此引起糾紛。

三、宅基地實占與證載不符所引起的宅基地糾紛。我市農村中原有宅基上的房屋大多是土坯結構瓦房，多年來兩家共趁50厘米土坯夥墻共建房屋。但隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，一方需要扒掉原有土房重新翻建時，將老土坯墻扒掉，換為24厘米的磚墻，由于新墻是否騎中，或宅基實占與證載不相符，從而發生了雙方鄰居的宅基地糾紛。

四、農村宅基地繼承發生的糾紛。由于農村宅基地使用權的繼承目前的法律、法規的規定不太明確，對于祖傳的老宅基地，大多是繼承方式取得的。當事人認為老宅基地是祖上傳下來的，人人都有份，即使自己在批劃新宅基地時曾同意將老宅基留給自家的兄弟使用，但若出現兄弟不和，便要以繼承祖業為由，要求重新對老宅基進行劃分，從而因為老宅基的分配問題發生新的糾紛。

五、確權換證所引起的宅基地糾紛。我市從1992年開始進行村莊地籍調查，并重新確權頒發新的宅基地使用證，目前全市已有80%的行政村進行了村莊地籍調查并重新確權換證。但在此過程中，由于程序不夠完善、四鄰無簽名、新老宅基證證載是否一致等種種原因引起宅基地糾紛和群眾的上訪。

六、農村建設占用農民責任田所引起的糾紛。我市從1982年開始的土地承包，到前幾年新的一輪的30年土地延包，明確了承包責任制，加大了對耕地的保護，使一些村委會、村民組在批劃新宅基地或創辦鄉鎮企業時無空閑地可使用。一是確實需要批劃宅基地的農民無地可批，出現了村民之間私下調整土地，但后來由于種種原因，雙方發生糾紛;二是經濟發展對建設用地的需要，使一些村委會、村民組所辦的企業占用村莊邊緣一些農民的承包責任田。由于事先沒有達成協議或補償不到位，引起被占用了土地的農民的不滿，從而引起了糾紛。這類糾紛往往是一方持有土地承包合同，一方持有建設用地許可證或宅基地使用證，雙方到處長時間上訪。

七、政府處理決定生效后因不能執行所引起的上訪問題。當事人因宅基地使用權發生糾紛，政府或人民政府法院曾依法作出了處理決定，但處理決定生效后，由于種種原因，致使處理決定無法得到正常的執行，而引起群眾的上訪。

八、因為征地補償不到位引起的群眾上訪。隨著我國社會經濟的發展，國家需要征用的土地越來越多，需要占用一些農村村民的責任田和延包地，因為占用的是一部分村民的責任田或延包地，占地的村民既想全部得到土地補償款，又要求村民組重新分配土地，從而因為補償款的發放，村民組內部之間引起了大量的上訪。

針對以上幾種情況所引起的土地上訪案件，為了更好地解決群眾反映的實際問題，維護我市的社會穩定，盡可能地減少越級上訪和重復上訪事件的發生，我們土地管理部門以“三個代表”重要思想為指導，以構建和諧社會為目標，采取提前預防、超前介信，積極調解處理矛盾糾紛、排查不穩定因素，把社會矛盾、不安定因素及群眾上訪所反映的問題，努力解決在基層，化解在萌芽狀態，力爭把群體性事件帶來的社會負面影響減少到最低限度，樹立**國土資源的良好形象，我們采取了以下各種措施和切實有效的管理辦法，以解決大量的土地信訪案件。

一是建立信訪工作長效機制

在日常的信訪工作中，我們嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步完善信訪工作黨委政府責任制的意見》的有關要求進行落實，建立健全信訪工作的長效機制。一是完善領導機制，局里專門成立了以局長為組長、紀檢組長為副組長、辦公室主任、法規信訪科科長、土地監察大隊隊長等有關科室長為組員的信訪工作領導小組，切實做到對信訪工作高度重視、強化責任，完善領導班子和領導干部定期研究信訪工作、接待上訪群眾、包案處理信訪案件等制度;二是完善工作機制，實行辦案質量責任制、執法質量考評制、案件責任追究制等，對每項執法活動和每個案件的辦理流程都進行科學的管理，定期對執法質量進行評查、通報;三是完善接訪工作機制，局領導輪流進行信訪值班，充實信訪科工作人員，在法規信訪科原有的基礎上，抽調專業性強、文化素質高、有責任心的同志到法規信訪科，負責全市有關的土地問題的信訪工作和對各類土地糾紛的調處工作;四是健全協調配合機制，健全市、鄉鎮、村三級土地信訪機構，每村有一名主管土地的村干部，各鄉鎮土地所的工作人員有一名專職信訪工作人員，明確市、鄉鎮、三級土地信訪機構的職責，實行聯合接訪、協調例會、備案通報、疑難案件處理等工作制度;五是完善教育懲戒制度，加強對上訪人員進行思想教育、法制宣傳和違規行為的控制等等。

二是嚴格執行土地管理法律法規

牢固樹立遵守土地法律法規的意識，要求局機關和局各二級機構、鄉鎮國土資源所等相關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識我國的國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，走符合中國國情的新型工業化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規允許的范圍內合理用地。對違反法律法規批地、占地的，必須要求承擔其法律責任。同時嚴格依法查處違反土地管理法律法規的行為。當前要著重解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問題。要加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監察等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人，典型案件，要公開處理。

對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分;構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規定，追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。

第四篇：農村土地信訪問題調研報告

農村土地信訪問題調研報告

農村土地信訪問題調研報告

農村土地糾紛是敏感而又復雜的問題，既是土地管理工作中的難點，也是影響農村社會穩定的一個熱點。近年來，在農村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經占到相當的比重。因此，做好農村土地糾紛的調處工件，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，也是強化耕地保護，集約利用土地資源，維護正常的土地管理秩序，促進社會穩定，構建和諧社會的有效保障。

在這次實踐鍛煉中，我接觸到的第一起xxxx信訪群眾，就是反應責任田糾紛問題的。12月9日上午10點左右，xxxx鎮石橋村9名群眾集體信訪，要求該村調整責任田。經過詢問，是該村在進行土地調整時，部分群眾不愿意調整，部分添人口群眾強烈要求添人添地。鄉、村組干部多次調解無果，因利益雙方各執一詞，矛盾僵持不化。12月13日上午，xxxx鎮xxxx村6組群眾一行15人市訪，強烈要求該組調整土地，當日信訪局接訪領帶市政府黨組成員史清秀、xxxx鎮包片領導會同群眾代表5名協調解決，但此糾紛至今仍無達成一致。

民以食為天，食以土為本。土地是農民養家糊口之本，因此土地問題在農村尤為敏感和關鍵。參加工作幾年來，也不斷聽到因為土地糾紛引起矛盾的，為此，我特意在市信訪局及鎮信訪辦翻閱資料，從我鎮信訪辦資料中看出，xxxx年xxxx鎮在汝州市信訪局立案71起，因土地糾紛引發信訪案件18起，占市立案件的25.3%。其中因高速路占地和村組人口數量變化引起的村民承包土地調整，使xxxx鎮的農村承包經營矛盾糾紛問題顯得尤為突出。在確定調研方向時，我經過認真思考，認為如果能把農村土地問題這一難題攻破，對于減少我鎮整體信訪量將起到舉足輕重作用，為此，確定以農村土地問題為調研方向，在這里淺談一下。

一、農村土地糾紛的成因

1、歷史原因。我國建國以來，土地政策多經變化，一直處于一種多變的不穩定狀態。直到改革開放，施行了家庭聯產承包責任制，采取土地所有權和經營權分離的制度，成為了中國農村土地產權制度演變過程中的一個重要里程碑，實現了'集體公有，農戶經營'。但是因為經營權范圍的限制和“政農不分”的中國特色，實施過程中農民的自主經營權受到嚴重限制，在土地分配上也是多經變化，經常對土地進行調整。歷史的原因造成了我國農村土地現狀的混亂局面。

2、法律和政策原因。xxxx3 年新的《農村土地承包法》的頒布，擴大了農民的土地處分權，土地承包最低30 年不變，但是因為歷史原因形成的土地現狀的混亂，使得法律和現實脫節，使良好的法律政策無法實際良性運行。我國法律、政策的多變性，與歷史原因形成的農村土地現狀混亂，以及我們沒有根據國家法律、政策的改變對土地政策及時調整產生矛盾，導致農村土地糾紛的大量產生。

3、農民利益分化。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農業的各項投資建設，涉及農村和農業的政策也逐漸向著農民利益傾斜，因此在相當長的時間內，由此農村土地的增值成為必然。然而我國人地矛盾十分突出，因此糾紛產生就有其不可避免的結構性因素。

4、地方政府職能錯位。在社會轉型期，政府職能錯位、行為失范的現象時有發生。土地使用權流轉、農地征用、及農村集體經濟收益分配等糾紛，多是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農民民主權利和財產權利而引起。群眾的利益一旦受到損害，極易引發上訪。

二、農村土地糾紛主要類型

（一）權屬糾紛。由于歷史成因，我國的土地權屬十分復雜。隨著土地利用的規模不斷擴大，土地權屬糾紛開始不斷凸現出來，呈多樣化、復雜化發展趨勢。我國的土地產權具有特殊性，自20世紀80年代以來，我國實行兩權分離的土地產權制度，即集體土地所有權與土地承包經營權相分離。據此，為簡化起見，權屬糾紛可分為土地所有權糾紛和土地承包經營權糾紛。從表現形式來看，土地所有權糾紛有村集體與村集體之間、村民小組與村民小組之間、村集體與國家機構之間等三種類型。

（二）承包經營權權屬糾紛。由于承包經營權的分配是一個十分繁瑣且難以做到絕對公平公正的細致性工作，且多因政策變遷引起的糾紛也較多。具體集中在四個方面：

1、土地發包過程中的規范性和公正性。《農村土地承包法》對發包程序有明確規定，簽訂合同時必須遵循民主議定原則，堅持程序合法，保證土地發包過程中的公平、公正。但發包過程沒有召開全體村民會議，未經三分之二以上的村民代表同意；村干部利用手中權力，不經過民主議定原則私自發包，或以低價發包。一旦出現土地價格上漲或土地收益提高甚至改變土地用途，就容易引發群體性的矛盾和糾紛。

2、土地調整過程的合理性和公正性?，F行法律規定賦予村集體一定的調整土地的權利，但一旦這種調整被使用不當乃至濫用，就會產生土地糾紛。如違法收回已經發包給農戶的承包地；強行收回外出務工農民、進入小城鎮落戶農民及出嫁女等公民的承包地；在承包期內用行政命令的辦法硬性規定在全村范圍內幾年重新調整一次承包地，借頒發農村土地承包經營權證書之機重新承包土地；強制收回農民承包地搞土地流轉，鄉（鎮）政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包，假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉等。

3、違規預留機動地。現行法律規定村集體可以預留一部分機動地，用于在承包期內本村有新增人口，或者部分農戶因自然災害喪失承包地的，就可以將機動地承包給這些人。

4、集體組織成員權資格問題。由于承包經營權本質上是一種成員權，因而成員資格問題頗多，多是由于集體經濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農轉非、參加工作等變更引起的。這類糾紛尤為突出地表現在婦女土地權益方面。這主要有四種情況：

（1）婦女土地權益虛置化。由于農村土地分配以戶為單位，農村女性在未出嫁時雖然名義上有土地，但戶主絕大多數為父輩男性，實質上其土地權屬是虛化的。

（2）因外嫁而喪失土地權益。一些地區婦女出嫁后土地即被收回或由娘家人耕種，由此失去對娘家村土地的實際使用權和收益權。而在“增人不增地，減人不減地”的政策框架下，外嫁女在婆家難以分得土地。

（3）因離婚或喪偶而喪失土地權益。離婚后男方村強行收回婦女的責任田并將其戶口遷往其娘家，抑或丈夫去世，村里便將該婦女的戶口取消并收回土地，這種現象仍不鮮見。

（4）因男方入贅而喪失土地。這是指通常所說的“倒插門”，丈夫到女方家落戶。按照國家法律規定，男方可以到女方家落戶分田，但根據農村“從夫居”的習俗，其很難獲得同等的土地權利。

從土地糾紛的成因上來看，在我鎮表現突出的是法律和政策原因，其中典型案例可以以xxxx村6組為例：xxxx3年1月1日國家出臺新的《中華人民共和國農村土地承包法》，實施農村土地承包政策30年不變。xxxx鎮xxxx村未按國家政策規定簽訂農村土地承包合同實施土地承包30年，于xxxx3年7月份對本組土地實施了一次調整。在此次調整中xxxx村六組組長主持召開本組群眾會議，形成決議內容如下：該組群眾承包地每十年調整一次，人口截止到7月30日，下年增加和減少人中，按戶口先后分地，減一人口地，增加一個人分地。如剩余增加人口分不到地，每個增加人口可得450斤小麥。至xxxx年7月該組應群眾李永保等要求調整土地時，該組群眾劉老黑、張新民等人以國家土地承包政策30年不變，增人不增地，減人不減地為由拒絕調地，xxxx3年7月之所以在群眾大會中同意10年調整一次土地決議，是因為那時不懂國家法規政策，現在既然懂了，就堅決不同意調整土地，而另一方因為添人強烈要求分地，利益雙方互不相讓，導致該組土地調整未按期進行。xxxx村村委會及第六組先后四次組織召開群眾會，討論土地調整問題。由于雙方態度堅決僵持不下，無法形成統一的意見。

因國家土地政策在農村基層貫徹執行時的復雜性、多樣性，致使農村土地糾紛無法妥善解決，利益雙方“公說公有理、婆說婆有理”，各執一詞，互不相讓，基層黨員干部在做調解工作時，也呈現出無奈之狀態。以xxxx村6組為例，12月13日，市政府黨組成員史清秀及鎮包片領導與群眾代表在市信訪局解決此事，史清秀特意向市農業局詢問相關法律政策，意見是可以召開村民會議，如果本組群眾超過三分之二同意調整土地，那么該組可以對土地進行合理調整，但是當場就有群眾拿出國家政策的小冊子強烈反對，認為任何人不能對抗國家政策。目前，該村矛盾仍無法解決，處在僵持之中。

從土地糾紛的類型上看，我鎮主要表現在以下幾個方面：

（一）土地發包過程的不規范性

案件1：xxxx6年11月，趙莊村二組組長李豐國，在未召村民代表會議的情況下，將本組位于洛界公路趙莊村段的集體耕地以每畝每年500元的價格，承包給趙北村張留安、史丙旺、徐平堂，趙西村董文清，并簽訂協議承包期為5年，約定xxxx1年10月31日到期，承包期間，張留安、史丙旺、徐平堂、董文清等人分別在集體土地建造磚混結構的門面房。到期后，趙莊村二組村民強烈要求收回土地，但他們不拆不搬，企圖長期侵占，引發村民到市上訪。

案例2：趙莊村三組在洛界公路南側有耕地11畝，本組負責人李自紅、李進朝二人沒召開全組群眾大會，欲將11畝耕地以40萬元的價格賣給外村一開發商，引發多數群眾的強烈反對，進而到市上訪，在鄉村干部及時制止下，協議取消，土地仍由各戶耕種。

因村組干部濫用職權，發包過程不透明，承包方私自改變土地用途開發建房等，成為近年來引起群眾上訪的主流和主因。保護耕地是國家政策，任何人不能私自改變耕地用途，但隨著社會的發展，各村臨近大路耕地相繼被破壞，以租用方式違章建房或門面房，這種現象很多，狀況復雜，如果沒有相關法律法規來約束，很難以理服人，息事寧人。

（二）、土地調整過程中的復雜性

案例1：xxxx鎮中王村焦莊自然村由于家族、派性矛盾根深蒂固，多年來形不成合力，是個有名的亂村，在土地調整時，鄉里指派四名責任心強的村負責人特別制定調整方案及原則，但由于長期以來該自然村缺乏有序管理，部分群眾無紀律觀念，任性妄為，加上退地人少，添地人多，部分老賴戶不退地，其他群眾紛紛效仿，在土地未調整到位前搶種小麥，土地調整舉步維艱，工作難以開展。

案例2：陳古同村五組去年秋天土地調整時，該退地的人不退地，該分到地的人卻得不到，為此組里多次開會形不成決議，組長張木旺提出不干。鄉下派干部到組里開會，組里群眾提出要求澄清組里有多少承包地，誰家該拿錢當場公布，在場村干部讓該組選出五名分地代表，但誰也不愿得罪人，無法推選。在場群眾要求村干部出面收承包地款，調整土地，因村情復雜，無法全面顧及，土地調整未順利進行，故此部分群眾上訪。

因土地現狀的混亂、村情、地理位置、風俗習慣、村規民約等多種因素導致在分地過程中，不可避免出現多種狀況致使調地舉步維艱，工作難以開展。

（三）、集體組織成員權資格問題

因出嫁喪失土地權益：xxxx鎮陳古同村2組村民韓清江，10月11日到市信訪反映該村強行將已出嫁但戶口在村上的女兒的責任田收回。經調查韓清江大女兒xxxx9年出嫁后，按照本村“炮響退地”的慣例，其大女兒應將她的0.8畝責任田退回組里，但韓清江以女兒出嫁地（xxxx鎮南寨村）30年不動地，女兒在婆家分不到地為由，不愿退還女兒在陳古同村的責任田。陳古同村2組的慣例是每2年將責任田做一次小的調整，今年秋季在新一輪調地時組里強行收回其女兒責任田，引起信訪人上訪。此事經鄉、村干部極力協調并召開村民大會，韓清江最終同意退回責任田。

出嫁女責任田類似問題有很多，多數不能妥善解決。按照農村風俗習慣，出嫁女“炮響退地”，但出嫁女到婆家后被當地以“土地政策30年不動地”為由不予分配責任田，有些群眾家庭較為富裕，或常年外出打工，也不想麻煩，雖然有怨言但沒有引發信訪，有些群眾全靠種地為生，強烈要求分地，但根據各村土地政策及歷史問題，并不都能妥善解決，是以引起信訪。

三、解決農村土地信訪問題的對策及建議

1、要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農村土地承包、稅費改革、合同管理等法律法規和政策，提高全民對《農村土地承包法》的認識。在黨校舉辦農村基層干部培訓班對村支部書記進行集中培訓，或組織有關部門在全市范圍內開展一次農村土地承包法律法規巡回宣講活動。二是循序漸進，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴格把握《農村土地承包法》和河南省《土地管理法》的政策界限，積極穩妥地做好規范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農村土地承包關系。

2、切實加強村級組織建設。群眾反映土地問題往往與村財務、村干部作風等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉鎮黨委政府要把村級班子建設作為維護農村社會穩定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強、德才兼備和群眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調整和更換。鎮黨委、政府要切實加強對村班子的領導和監督，一旦發現干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執行村務公開、財務公開政策，確保群眾知情權、監督權。要指導幫助各行政村依法選舉產生村民代表，對農村土地承包等村級事務實行村民代表議決制度，履行民主程序，規范土地承包行為。農村確需進行土地“小調整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎上，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經批準擅自進行土地調整的，按照有關規定嚴肅處理。

3、嚴格落實農村合同鄉鎮監管制度。加強農村土地承包和流轉合同的管理，建立土地流轉合同管理臺賬，做好土地承包及流轉合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監督合同的實施，防止出現虛假合同、侵權合同和暗箱合同，切實保護當事人的合法權益。

4、依法確權，妥善處理土地權屬爭議。對容易引發權屬糾紛的土地，市政府組織有關部門成立工作組依法予以勘界確權，明確土地權屬，完善土地登記確權手續，徹底解決土地權屬爭議。

5、嚴格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應該解決的問題應及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規的事件要嚴格依法處理，決不姑息養奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

第五篇：重慶市農村土地流轉問題調研報告

重慶市農村土地流轉問題調研報告

農村土地規范流轉，既是推進農業結構調整、促進農業規模經營的基本途徑，也是提高資源配置效率,促進農民增收的重要途徑。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關系，制定有效推進農村土地流轉的政策措施，是重慶市建設城鄉統籌綜合配套改革試驗區的必然要求和重要方面。通過調研，對重慶市農村土地流轉的現實狀況，有了全面深入的了解。

一、當前重慶市農村土地流轉的基本情況

目前，重慶市耕地總面積3078萬畝，其中承包耕地面積1995萬畝。農民戶均耕地面積約3畝，為全國的二分之一左右。農村土地矛盾突出表現為人均耕地少、土地利用率低、產出效益低三個方面。

據農業部2006年初的統計，全國農戶家庭承包耕地流轉總面積占承包經營耕地的4.57%；同期重慶的農戶家庭承包耕地流轉總面積113.18萬畝，占承包經營耕地的5.67%，高于全國平均水平1.1個百分點，在全國排第10位。截止到2006年底，全市農村土地流轉總面積為217.39萬畝，占當年農村承包耕地總面積的10.84%，涉及39個區縣（不含渝中區）86.35萬個農戶，占承包耕地農戶總數的12.46%。可見，重慶市土地流轉的程度在全國是居于前列的。

（一）農村土地流轉的基本形式

1.轉包。轉包是當前重慶市農村土地流轉中面積最大、比例最高的一種土地流轉形式。全市通過轉包形式流轉土地總面積108.88萬畝，占流轉總量的50.33％。

2.轉讓。轉讓這種形式的市場化程度較低，多發生在全面取消農業稅之前，流轉雙方基本不考慮市場和價格問題。全市轉讓流轉土地總面積37.94萬畝，占流轉總量的17.18％。

3.互換。是土地流轉初期比較流行的方式。目前全市互換流轉土地總面積18.75萬畝，占流轉總量的8.67％。

4.出租。是目前比較規范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規律的農村土地流轉形式。全市出租流轉土地總面積43.94萬畝，占流轉總量的20.31％，僅次于轉包。

5.入股。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營；其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。這種形式在重慶市尚處于探索和起步階段，全市流轉土地總面積

2.55萬畝，僅占流轉總量的1.18％。

（二）農村土地流轉的基本特點

1.流轉進程趨于加快。重慶市農村土地流轉的起步始于上世紀80年代中后期，進入本世紀后，流轉進程趨于加快。2003年農村土地流轉面積為104萬畝，2006年達到了217萬畝，接近2003年的2倍。為了進一步加快流轉進程，一些地區作了不少新探索。

2.流轉主體趨于多元。隨著農村土地流轉進程不斷加快，一些社會工商企業、農業產業化龍頭企業、農民合作經濟組織等也參與了農村土地流轉，并逐漸成為農村土地流轉的參與主體。

3.流轉形式趨于多樣。隨著流轉主體的日趨多元化，流轉的形式也出現多樣化趨勢。由過去以轉讓和互換為主的流轉，逐步轉變為多種形式并存的狀態。

4.區域差異趨于擴大。由于不同區域的農業資源條件和經濟社會水平各不相同，不同區域農村土地流轉的規模和形式也各不相同，呈現明顯的區域分布不平衡態勢。

二、當前重慶市農村土地流轉過程中存在的主要問題及成因

概括起來，重慶市農村土地流轉存在的主要問題集中表現在土地流轉行為不規范、土地流轉中政府定位不當、服務機構不健全、流轉機制不完善四個方面。但進一步看，重慶市在農村土地流轉中存在的問題，實際上反映出當前農村土地流轉在觀念、利益和制度等三個方面還存在深層次障礙：

首先，農民“兩不”和業主“兩怕”是影響當前農村土地流轉的觀念障礙。

農民的“兩不”，指的是全面取消農業稅后，農民“不占白不占，占了也白占”心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經營權；另一方面，農民將其農村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉或交出土地承包經營權。業主的“兩怕”，指的是業主“一怕”農村土地政策不穩，不敢大膽投入；“二怕”農業生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規模搞開發。

其次，土地流轉的市場需求不足是影響當前農村土地流轉的利益驅動障礙。

農村土地流轉的目的在于合理配置土地資源，追求經濟效益最大化。而過低的農業比較收益以及農業投資存在自然和市場的“雙重風險”，使得各種資本對經營農村土地動力不足，造成了土地流轉市場需求不足。此外受農村土地及其附著物不能擔保和抵押貸款的政策限制，以及農村金融的缺失，又阻礙了農民和業主發展高投入的農業產業。

再次，農村土地集體所有權歸屬不清是影響當前農村土地流轉的制度障礙。

《憲法》第10條規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，《土地管理法》第8條和《農業法》第3條重申了這一點。但對“集體所有”的解釋，各種法規的界定不一，導致農村集體所有土地產權歸屬不清。這種情況下，村支兩委和社干部在農村土地流轉中管理“越位”現象時有發生，使農村土地流轉難以真正按效率優先的原則優化組合。

三、關于推進重慶市農村土地流轉的政策建議

根據重慶市農村土地承包和流轉的現狀，提出以下政策思路：

第一，維護農民利益，切實保護耕地。

在城市化的進程中，對多數農民來說，土地既是必需的生產資料，也是重要的社會保障；而推進新農村建設必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。

第二，多管齊下，大力促進農民承包土地的流轉。

一是鼓勵農民以多種形式對土地進行流轉，前面提到的五種形式以及其他符合法律規定的形式都可以進行。二是積極探索有效的流轉辦法，成片集中流轉承包土地，結合優勢特色產業發展實行集中開發。三是鼓勵進城農民自愿放棄承包土地。對這些農民，各地可結合實際給予補償、補助。四是正確引導各類經營主體參與農村土地流轉。

第三，通過建立“土地銀行”等形式為農民承包地流轉提供中介服務。

“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農戶轉出的土地集中起來，吸引社區及社區外的農戶和企事業單位進行投資。從各地實踐來看，類似中介服務組織還有土地信托服務中心、土地信托服務站、土地流轉協會等多種形式。不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應注意幾點：首先，要合理地評估托管土地的價值；其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯系，確保農民收益最大化；再次，要建立推動土地規范化流轉的管理體制；最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢等方面的業務能力。

第四，開展農村承包土地合作社試點工作。

最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。2007年7月1日《農民專業合作社法》的正式施行，為農民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當然更加明確、具體、規范的法律規定還有待于在以后的實踐中加以總結、完善。從政府的角度考慮，開展試點關鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎制度建設。二是加強具體工作指導。

第五，開展農村集體建設用地流轉試點工作。

近年來，國土資源部已經在江蘇蘇州、浙江湖州等地開展了農村集體建設用地流轉試點工作。目前重慶市在一些地區已經開展了農村宅基地流轉的試點工作，關鍵前提是要做好發證確權工作，試點探索農村宅基地進入土地交易市場的有效途徑。

第六，開展征地制度改革試點工作。

征地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農民的社會保障相聯系的社會問題?？梢钥紤]從以下幾方面著手進行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、?？顚Ｓ?。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農民納入就業和再就業培訓體系，通過多層次、多形式的職業培訓，妥善解決失地農民的再就業問題。

第七，開展農村土地產權登記制度試點工作。

從一些發達國家和發展中國家取得的經驗看，對土地財產實行登記制度，不僅可以在法律上為所有權人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產抵押，為所有權人提供更多的融資手段。建議重慶市探索開展土地登記制度的試點工作，建立一套完整、系統的試點方案，既可爭取中央財政的支持，也可以與國際組織合作，尋求貸款融資。開展這項試點最大收益是能夠真正“盤活”手中最有價值的土地資產，走向市場，這對于實現城鄉統籌發展具有重大意義。