第一篇：解決農村留守婦女問題的幾點建議

解決我省農村留守婦女問題的幾點建議

隨著農業機械化的逐步推廣，農村男勞動力外出打工已漸成潮流，留守婦女的隊伍已日漸擴大。留守婦女問題直接影響著當地經濟的發展，更關系到家庭的和諧、社會的穩定。據省婦聯留守婦女權益狀況普查和留守婦女生存發展狀況問卷調查，目前我省1053.5萬農村婦女中，留守婦女有44.9萬，占農村婦女總數的4.3%，她們的基本情況主要有四個特點：一是青壯年居多。20—30歲的占10.9%，31—50歲的占82.0 %，50歲以上的占7.1 %。二是文化程度偏低。初中以下文化程度的占85.4 %。三是經濟上多數依靠丈夫打工。大部分或全部依靠丈夫打工的占84.2%，主要依靠自己的僅占15.8%。四是留守原因相對集中。因需要照顧老人孩子的占40.9%，因家里土地需要耕種的占36.6%，因城市生活成本高、不適應的占28.2%。

我省農村留守婦女存在的主要問題有：一是勞動強度大，家務負擔重。大多數留守婦女已經由傳統家庭的“半邊天”成為現代家庭的“頂梁柱”。不僅要從事繁重的農業生產，而且要撫養教育未成年子女、贍養孝敬年邁的老人以及料理家

1庭事務，獨自承擔起原本夫妻共同承擔的勞動。49.3%的接受調查的留守婦女感到勞動強度大，58.9%感到教育子女力不從心，88.0%擔心老人生病沒人幫忙。二是情感交流少，精神壓力大。由于丈夫長期外出務工，夫妻之間最多的聯系就是打個電話。隨著空間距離的擴大，情感交流的減少，留守婦女有諸多擔心和疑慮，主要表現在：擔心丈夫在外出現意外事故的占95.7%，擔心農忙時沒人幫忙的占79.4%，擔心夫妻感情出問題的占69.0%，擔心孩子沒人照料的占73.3%，擔心自己被人欺負的占58.8%。精神上的壓力嚴重影響了留守婦女的身心健康。三是聚少離多，婚姻不穩定，婦女權益缺失保障。由于丈夫長期外出務工而且路途遙遠，探親成本較高，長時間的分離使夫妻間缺少情感交流導致感情逐漸淡化。據統計，丈夫平均每月回家一次探親的占24.1%，每半年回家一次探親的占49.8%，每年回家一次探親的占19.9%。有12.4%的留守婦女感覺夫妻感情不如以前，13.7%的留守婦女感到婚姻狀況比以前差。擔心丈夫在外的收入很難掌握和控制，一旦丈夫提出離婚，留守婦女很難獲得應有的財產，合法權益容易受到侵害。有的留守婦女和公婆一起居住，房產是公婆的，一旦離婚只能是凈身出戶，沒有棲身之地。四是文化生活少，治安隱患增加，缺乏安全感。由于農村目前還缺少娛樂活動，留守婦女文化生活單一，在空閑時間除了看電視，多集中于串門聊天、打撲克和打麻將，66.2%的調查者通過串門聊天，打撲克麻將打發空閑時間。男性勞動力外出后，農村只剩下婦女、老人和兒童，這種人

口結構的變化使農村治安防范力量相對減弱，農村社會治安隱患增加，27%被調查留守婦女安全感下降，擔心人身和財產受到侵害。五是兒女外出務工，老年留守婦女問題凸顯。隨著農村青壯年勞動力外出務工，農村老齡人口逐年增多，老年留守婦女面臨的問題日益凸顯。有的老年留守婦女身體有病，無人照料；有的還需要照顧孫子（女）或者外孫子（女）；有的子女外出后沒有音信，老人的生活缺乏保障；有的子女只是按時往家寄錢，對老人疏于精神上的關心和安慰。

為解決農村留守婦女問題，省婦聯建議：一是要積極發揮各級政府主導作用。加強對農村留守婦女問題的調查研究，把農村留守婦女工作納入本地新農村建設和城鄉一體化發展規劃之中，加快教育、醫療、社保、戶籍等制度的改革，在就業、就醫等方面給予進城務工人員同等待遇；推行農民工帶薪探親休假制度，為農民工及留守婦女提供人文關懷；大力興建廉租房、保障房，降低農村富余勞動力舉家轉移成本。二是要加強各部門協調配合，共同維護農村留守婦女的合法權益。要建立黨委領導、政府牽頭，專門部門負責，有關部門和單位相互協作、齊抓共管的工作機制。加強公安、教育、民政等職能部門和檢察院、法院、婦聯、共青團等單位的聯系與密切協作，加強各部門之間的協調力度，落實相關法律政策，共同做好留守婦女工作。三是要不斷提高留守婦女整體素質，創建和諧家庭。對留守婦女要經常進行知識、科技、技能、法制、道德等方面的學習和培訓，重點培養一批留守婦女致富帶頭人，提升其家庭地位，縮小與丈夫的差

距，維護家庭穩定。要把保護留守婦女權益法律法規的宣傳納入“六五”普法規劃，將留守婦女作為“六五”普法的重點人群，提高她們的法律意識和維權意識。廣泛開展文明家庭、和諧家庭創建活動，教育引導留守婦女妥善處理婆媳、鄰里、親子關系。同時，由政府牽頭建設一批健身娛樂場所，成立一些農村婦女業余娛樂機構，積極開展豐富多彩的鄉村娛樂活動，大力弘揚文明新風，豐富留守婦女的精神文化生活。推動村組、社區平安家庭、平安社區(村屯)建設，積極促進家庭和諧、鄰里和睦，為外出務人員營造一個穩固的后方，為村民創造一個平安、祥和的生活環境。四是要創造條件，盡可能實現勞動力就近就地轉移。應加快小城鎮建設步伐，大力發展縣域經濟，增強吸納農村富余勞動力就業的能力，同時，提供各種條件，吸引農民工返鄉創業；建立更加積極穩妥的土地流轉制度，推動土地規模化經營，為留守婦女隨丈夫進城務工創造條件；加強流入地對農民工生活、子女教育、醫療保健、住房保障等方面的管理與服務，使夫妻共同生活，減少分居、分離狀態。五是積極采取措施，認真解決留守婦女的后顧之憂。大力興辦養老院、福利院、幼兒園等機構，加快托老托幼社會化步伐。通過發放小額貼息貸款、在勞動力轉移比較集中的地方推廣互助小組、鄰里換工、雇工協助，對生活貧困等有特殊困難的留守婦女兒童家庭進行定點、重點幫扶等做法，解決留守婦女生產中的難題，從而進一步消除留守婦女的后顧之憂。

第二篇：關于解決農村留守兒童的建議

近年來，隨著農村外出務工人員數量的進一步增多，農村留守兒童問題日益突出。據調查，江安縣農村中小學學生中留守兒童占了60%以上，最嚴重的學校留守兒童的比例竟高達90%。據統計，在留守兒童中，由單親監護的約占25.3％，由祖輩監護的約占65.1％，由親友監護的約占9.8％，此外,還存在部分留守兒童獨自生活的情況。這些孩子在生命安全和心理健康、教育教養方面出現了許多問題，存在許多隱患。如何讓這部分留守兒童健康成長，已成了一個不容忽視的社會問題。

一、當前農村留守兒童存在的問題

（一）身體健康問題。有的留守兒童特別是監護人家庭生活仍比較困難的兒童，有時溫飽得不到保證，部分留守兒童營養嚴重不良，并缺乏必要的衛生、保健、醫療條件。

（二）心理健康問題。留守兒童往往會表現出內心封閉、情感冷漠、自卑膽怯、行為孤僻、情緒消極等特征。并極易受到不良生活和行為習慣的影響，再加上一些在外打工的家長以多給錢作為愛的補償，養成了部分留守學生我行我素、自私自利、亂花錢、比闊氣的壞習慣以及吸煙、迷戀網吧、打架、早戀等不良行為。

（三）學習成績問題。由于心理問題的存在和農活、家務活的增多，而且作業無人輔導，往往學習成績下降甚至逃學輟學。

（四）安全保障問題。由于缺乏家庭管護和自我保護能力不強，留守兒童又很容易成為各類犯罪侵犯的高危人群，容易釀成許多傷害事故。

二、解決農村留守兒童問題的建議

（一）完善農村留守兒童的關懷教育機制。首先要依托婦女兒童工作委員會，建立關愛工作聯席會議制度，形成“黨委領導，政府實施，部門配合，社會參與”的長效機制，同時把這項工作納入到有關政府部門及縣、鎮、村有關干部和學校的工作考核。其次要建立留守兒童工作的統計、監測、督查、評估和激勵機制，注重總結推廣基層先進經驗，及時表彰做出突出貢獻的先進單位和個人，發揮先進典型的示范帶動作用。三要建立“代管家長”制度，加強對“代管家長”和監護人的培訓，使他們掌握更多的心理學知識，加大對留守兒童課內課外的管護力度，讓留守兒童生活有人照管、學習有人輔導。同時要充分發揮媒體作用，加強社會各界對留守兒童的關注，努力構建以留守兒童為中心的家庭、學校、社會共同參與的三位一體的教育保護網絡。

（二）加大對農村寄宿制學校的投入。切實加大對農村寄宿制學校、留守兒童活動室、留守兒童俱樂部、留守兒童食堂等的投入，不斷完善各項基礎設施建設，優先滿足留守兒童的寄宿和參加社會、集體、文娛活動的需要，努力為他們提供良好的學習、生活和監護條件。要加強對寄宿制學校的保障和指導、管理工作，努力達到標準化、規范化的要求。同時，可制定有關政策，鼓勵退休教師和其他熱心人士創辦符合一定條件的留守兒童托管中心等，并可考慮給予一定標準的政府補貼。

（三）積極開展各種留守兒童關愛活動。定期舉行夏令營、主題班會、團隊活動，舉辦書畫展、演講比賽、文藝演出等各種活動，使留守兒童生活在歡樂的氛圍中，增強學習、生活的自信心。開展思想教育、情感教育、獨立生活教育和體諒父母教育等，培養留守兒童正確的人生觀、價值觀。在“留守兒童活動中心”、學校等設立免費電話，有條件的地方可以設立可視電話，讓留守兒童可以定期給父母打電話，聽聽父母的聲音，看看父母的身影，了解彼此的情況，讓孩子能隨時感受到父母的關愛。

（四）壯大縣域經濟減少留守兒童數量。壯大縣域經濟，努力增加就業崗位，為更多的農民工創造就地、就近就業的機會。制定優惠政策，鼓勵外出務工人員回鄉創業，讓外出務工潮變成回鄉創業潮，增加農民實際收入，減少外出務工，切實減少留守兒童數量。

第三篇：農村留守婦女存在的問題

20世紀八十年代的改革開放，造就了中國的第一批富人，這些富人大多集中在沿海地區，隨著原始資本的積累，中國農村與城市的收入、文化差距越來越大，在這樣的情況下，農村與城市的差距越來越大，而農村的貧窮現象越來越突出，農村的青年們大多只能通過外出務工來改變現狀，而在這種情況下，就造成了大量的已婚女性留在家中，這樣就造成了一類特殊的群體：留守婦女。據中國農業大學一項研究顯示，目前全國有8700萬農村留守人口，其中有4700萬留守婦女。調查中發現，留守婦女隱諱地表達了她們的性壓抑問題，“她們長期處于性壓抑狀態，這也導致了連鎖的負面情緒。”69.8%的留守婦女經常感到煩躁，50.6%的留守婦女經常感到焦慮，39.0%的婦女經常感到壓抑。

在十六屆五中全會對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，這20字方針，包含的內容極為豐富，涉及農村經濟、政治、科技、教育、文化、社會和黨的建設等方方面面。這20字方針，既是我國新農村建設的總體要求，也是我國新農村建設長期的奮斗目標，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構筑新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，健全農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，在廣大農村大力倡導社會主義基本道德規范，使廣大農民明禮誠信，遵紀守法，愛國愛家愛集體，逐步養成文明健康的生活習慣。

在農村，留守婦女的問題很嚴重，長期的獨自面對各種生產生活壓力，長久的夫妻分離, 給留守婦女及其家庭和新農村建設帶來一系列的問題。首先, 既主內又主外的雙重勞作加重了留守婦女的勞動負擔,致使她們長期處于身心疲憊狀態；而更讓她們沮喪的是,由于農業勞動收益相對偏低,她們的超額勞動正在被其丈夫和她們自己歸結為家內的勞動而貶值。其次,教育水平偏低和技術培訓機會與可能的缺失,使她們難以適應現代農業發展的需要,很多人不得不止步于生態農業、高效農業的門檻之外。再次,與丈夫長年兩地分居的孤寂與憂慮是留守婦女的難隱之痛,主要靠電話的溝通和互動遠不能滿足留守婦女和丈夫的情感需求,不時出現的留守妻子抑或外出打工丈夫情感與身體出軌的事件威脅著歷來比較穩定的中國農村家庭夫妻關系,而受流動影響,兒童的成長問題也令父母和社會各界心痛不已。此外,女多男少的主力軍隊伍已經讓新農村建設舉步維艱,后續乏力。

留守婦女對新農村的建設有著十分重要的作用，包括以下方面：建設新農村要以發展農村經濟為中心，而農民則是新農村建設的主體。農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性的充分發揮，在很大程度上決定了新農村建設的成敗。對于大多適齡男性外出的農村來說，建設社會主義新農村的重大歷史任務，不可避免的落在了留守婦女的身上，她們則成為這些地區新農村建設的主力軍。留守婦女既是這些地區農業生產勞動的主要從事者，又是該地區農村社區生活的主要參與者。其自身存在的問題,將會直接影響新農村經濟的發展和農村現代化的進程。因此，分析和思考留守婦女問題，既是當前新農村建設的現實需要，也是建設社會主義和諧社會和落實科學發展觀的內在要求

農村留守婦女存在的問題主要包括：

(一)自身素質低。留守婦女作為流出地農村勞動力的重要組成部分，是建設社會主義新農村的一支不可或缺的主導力量。其自身素質的高低將會直接影響新農村的建設和現代化的進程。留守婦女自身素質低，首先表現在文化知識水平低。據統計，1997 年全國共有女性勞動力2.24 億, 其中小學及以下文化程度的約1.58 億人，占總數的70.26%，初中及以上文化程度約0.6 億人，占總數的27.16%，高中、中專及以上文化程度的僅占總數的2.58%。

（二）正是由于農村婦女的文化程度普遍較低，使其外出打工困難，才滯留家中，從事農業生產勞動。留守婦女自身素質低，還表現在其科技素質低。由于留守婦女的文化程度低，就決定了其掌握科學技術比較困難，往往被排斥在農業技術隊伍之外，只能從事簡單粗放、基本上依靠體力勞動的種植業，生產的技術含量低。這就在很大程度上制約了農村產業化發展的進程，不利于現代農業的發展。有資料顯示，“留守家鄉的婦女從事的多是第一產業，安徽和四川兩省接受調查的農村婦女，69.1%自我報告的職業都是務農，還有14.8%的為家務勞動。”

(三)最后，由于留守婦女長年的勞作、生育及家庭經濟狀況的窘迫，再加上營養的欠缺，使她們的身體素質普遍較差，而且這部分農村婦女一般都比較保守，缺乏創新意識和積極進取精神，安于生活現狀。留守婦女作為新農村建設的主要勞動者，其在建設新農村過程中作用的大小直接決定于其自身素質的高低。農村生產發展的快慢，主要靠農村勞動者對科技的掌握和應用程度，這就要求我們關注和重視作為流出地農村主要生產者和建設者的留守婦女的科技和文化素質問題，以有效地推動新農村建設。

(二)市場應對能力差。隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展和完善，面向農村和農業生產的各種市場也在逐步的形成和發展，市場經濟在不斷地沖擊著我國的農村地區。留守婦女的市場應對能力對流出地農村市場經濟的發展和完善有著重要的影響。目前，留守婦女的市場應對能力相對我國市場經濟的發展速度來說，還存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

首先，留守婦女的市場信息獲得量少且形式渠道單一。留守婦女作為家庭中的主要勞動力，她們既要從事各種農業生產勞動，又要照顧家中的老人和孩子各方面的生活。白天，她們基本上都是在田間地頭渡過，回到家中則要洗衣、做飯、收拾家務。這就使她們很少有閑暇的時間和多余的精力去獲取需要的市場信息。此外，在農閑季節，留守婦女的閑暇時間就會相應的多些，她們也有了一定的精力去收集信息。但是，她們獲取信息的主要渠道則只有看電視，電視是幫助她們學習的主要媒體。從報紙和書上獲取信息只有很少的一部分，至于互連網，對大多數留守婦女來說，則是知之甚少了。沒有暢通的信息渠道，使留守婦女在農業生產中就處于被動地位，不能及時有效的根據市場需求來組織和安排生產，從而造成某種程度的生產浪費。其次，留守婦女的市場意識比較差。在激烈競爭的市場經濟條件下，市場意識是至關重要的。要在激烈的市場競爭中站穩腳跟，必須有強烈的市場參與意識和競爭意識，要不斷的學習和提高自身素質，才能適應市場的需求。留守婦女由于長期在家中從事農業生產勞動,與外界的接觸較少，缺乏與外界的溝通，不懂得學習和知識在當前社會中的深遠影響，沒有意識到自身的落后，就很難有提高自身素質主動愿望。不掌握一定的知識和技術，改變落后的思想意識，不與市場接軌，就很難在市場經濟中占有一席之地，也就不會有效地推動新農村的經濟建設。

再次，留守婦女文化素質低，進行繼續學習困難。對于相當一部分留守婦女來說，還是有接受繼學習的愿望的。但是，受自身文化水平的限制，當她們想要主動去學習農業科技知識時，卻遇到了理解和實際應用上的困難，無法很好的掌握她們需要的適應市場要求的農業生產知識。這就在很大程度上阻礙了婦女的繼續學習，使她們不能及時、準確的學習和掌握相關的農業市場知識。

(三)政治參與意識弱。建設社會主義新農村的一項重要任務就是擴大基層民主，加強和完善村民自治制度。留守婦女是流出地農村社區生活的主要參與者，但她們對農村的村務公開、村委會選舉等問題,普遍表現出比較冷漠的態度。她們認為這些都應該是男人的事，與她們無關，她們不懂這些問題也沒有必要去弄懂。雖然她們是農業生產和社區生活的主要參與者，但男性卻是家庭與社會的“管理者”和“指揮者”。“在農村社區，除了婦女隊長需要有婦女來承擔以外，其他的社區工作幾乎都有男性來干，從調查婦女的職業構成來看，擔任各級干部(企業干部、鄉鎮干部和村干部)的婦女比例只有1.1%。

在這樣的情況下，農村留守婦女既要承擔新農村建設的重任，又要忍受與丈夫兩地相隔的孤獨，所以在新農村的建設中，為解決農村留守婦女問題做出以下方案：

一、幫助留守婦女發展生產

1、根據留守婦女遇到的生產困難給她們提供更多的培訓和技術支持。

2、要充分利用信貸和農村金融體系,為留守婦女提供金融和信貸支持,支持有能力的婦女發展生產。

3、在農村專業合作經濟組織的發展過程中,要充分重視留守婦女的參與,使她們在農村專業合作組織中發揮重要作用,發展生產。

二、生活現狀

1、改變收入方式，盡量讓留守婦女的收入方式多元化，在發展種植業和養殖業的同時，開展經濟作物種植、養殖和副業經營以及非農產業發展等。

2、盡力改善農村的基礎生活設施，積極發展留守婦女參與到建設中。

三、鄉風文明建設。

1、組織留守婦女開展文藝活動,豐富農村文化生活。

2、改善農村社會治安,增強留守婦女的安全感。

3、在規劃村莊街道、飲用水設施、牲畜飼養圈舍、垃圾處理等村莊基礎設施建設的過程中, 充分考慮留守婦女的意見。

四、調動留守婦女參與農村公共事務管理;同時,留守婦女也應該沖破“男主外,女主內”的世俗偏見,積極參與公共事務,為村莊發展提出自己的見解。

五、滿足留守婦女的長遠利益需求,就要轉變以農村家庭夫妻分居、父母子女分

離為代價的勞動力轉移模式,促進農村勞動力合理有序的轉移和分流。這就要求: 一方面要加大對農業的支持和保護力度,加速現代農業的發展步伐,提升農業生產規模和經營收益,吸引更多的精英留在或回到農村創業發展;將醫療、衛生、教育、金融等各種資源引向農村,加強農村各項軟、硬件設施建設。增強農村的吸引力,使農民無須進入城市即可享受到城市文明和生活條件。另一方面要加快農民工的市民化進程,為他們提供負擔得起的住房等生活設施，實行覆蓋面更廣的社會保障制度, 不斷創造農民工夫妻團聚、舉家遷移的條件。加大農村婦女的轉移培訓力度,增強其非農就業的能力和城鎮生活的適應。建立有效的教育機制, 提高留守婦女的整體素質。建設社會主義新農村的目標之一就是要培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

六、加大民主法制宣傳力度, 增強留守婦女的政治參與意識，加強農村思想政治工作, 提高留守婦女的思想認識。建設社會主義新農村, 除了要不斷地推進農村的經濟建設, 還要做好農村思想政治工作。

參考文獻：留守婦女與新農村建設，葉敬忠，中國農業大學人文與展學院教授。留守婦女與新農村建設的制度設計，蔣永萍，全國婦聯婦女研究所研究員，中華女子學院學報。農村留守婦女問題與新農村建設岳雷波(南充市第六中學, 四川南充637000)

第四篇：解決農村留守兒童教育問題的建議

解決農村留守兒童教育問題的建議

農村留守兒童的教育問題涉及到很多方面，政府、家庭、學校都不可袖手不管，作為一個政府主導型社會，政府在發揮其中堅作用的同時，更要適當協調好三者的角色和定位。從政策的制定的角度來看，關于農村留守兒童的教育問題的政策應主要涉及到如下幾點：

（一）加快戶籍改革，打破城鄉二元制度限制。

喪失了居住和遷徙自由幾十年的中國農民, 大都不知道自己還有居住權和遷徙自由權, 他們誤以為中國歷來如此, 世界普遍如此。中央教育科學研究所教育發展研究部吳霓博士指出，“改革戶籍制度的核心并不在于完全取消戶籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消與戶籍相關聯的城鄉隔離的各種制度，保障剩余勞動里的自由流動。政府應指定和實施優惠政策和配套措施，使流入城市的農民享有平等權利和社會權益。逐步實現以戶籍制度改革為中心，拆除就業、醫療、住房、教育制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉‘二元經濟體制’，引導農村富余勞動力在城鄉間有序流動，這是解決農村兒童教育問題的根本所在。

因此, 致力于戶籍制度創新, 使其有利于降低公民生活成本, 關心和體現弱勢群體的需要,已勢在必行。留守兒童之所以成其為一個突出問題, 從根本上說, 是現行不合理的城鄉分離的戶籍制度造成的。戶籍制度承載了不該承載的附加功能, 戶口簿不僅是一種身份的體現, 更重要的是它還是一種資源享有權的確認。所以, 專家們普遍認為, 單純放開戶籍是沒有意義的, 剝離附加在戶口上的各種不公平政策, 為戶口“松綁”, 比放開戶籍登記更重要。

值得高興的是，政府已經意識到了戶籍制度的不合時宜性, 一些戶籍改革試點工作正在進行。消除戶籍壁壘將為留守兒童問題的解決掃清制度障礙, 也是解決農村留守兒童教育問題的根本所在。

（二）制定專門法律或完善有關法律。

通過制定或完善有關的法律法規, 進一步明確政府、學校、家庭在留守兒童教育中的具體職責。義務教育作為一種準公共產品,對于責任者來說, 應該建立起從中央到地方的多層級責任體系。同時, 應特別重視家長對兒童的監護責任, 建議在《未成年人保護法》和相關法律法規中突出父母親情的重要性, 相關部門要出臺保護兒童享受父母親情和關愛的明確條文, 并制定強制措施, 保障兒童身心健康發展。

（三）完善已有法規的配套措施。

現有的涉及留守兒童教育問題的法律法規大多具有很強的原則性, 但我國地域廣闊, 各地具體情況差異很大, 不可能用統一的管理標準, 這就需要各地根據國家的法規、政策制定出相應的、地區性和易于操作的“留守兒童教育管理辦法”或“實施細則”, 同時，政策內容應向留守兒童中的“特殊群體” 傾斜。在政策內容上應該因人而異、區別對待, 以保證留守兒童政策能夠在特定時期、特定條件和環境下對“弱勢群體”或“特殊群體”給予有力支持和特殊關注。

（四）加大對農村留守兒童教育的投入。

將農村留守兒童問題納入城鄉統籌發展的整體規劃，增設農村留守兒童教育管理專項經費，增加農村學校生均公用經費數額。

黨的十八大報告指出“堅持教育公益性質，加大財政對教育的投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。”為此，政府部門要劃撥專項經費，建立農村留守兒童活動場所，加大農村基礎教育投入，改善教育條件，充實師資力量，開展農村留守兒童教育專項課題研究等，有條件的地區可以廣泛發展農村寄宿學校。

安排資金1057.54億元，完善農村義務教育經費保障機制，推進農村義務教育薄弱學校改造，實施農村義務教育教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃。

安排資金82億元，免除城市義務教育學生學雜費，支持進城務工人員隨遷子女公平接受義務教育。

這些都有利于義務教育階段留守兒童在學校得到較好的學習和生活環境，有利于他們的健康成長。

1、設立留守兒童專項經費。

設立留守兒童專項經費, 并以法律形式保障其用途。鑒于我國是“分級辦學-分級管理”體制和“實施義務教育所需事業費用和基本建設投資, 由國務院和地方人民政府負責籌措”的實際, 為徹底保障留守兒童接受教育所需的經費, 建議設立專項的教育經費預算, 國家考慮列出專項經費, 把留守兒童教育工作及其經費納入社會發展計劃, 而不僅僅是教育發展計劃。

2、建立留守兒童教育發展基金。

隨著留守兒童數量的逐年增加, 社會各界越來越關注留守兒童的受教育問題, 在這種情況下, 可以鼓勵社會團體、企事業單位和個人捐贈, 并用這些捐贈的資金作為留守兒童教育發展基金,形成教育經費的一個重要補充。

3、努力改善農村留守兒童生活狀況。

統籌農村中小學校舍改造，將學生食堂列為重點建設內容，切實改善學生就餐條件。將家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補。會議強調，要加強學生食堂管理，嚴格食品供應準入，確保食品安全。制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準。建立專家工作組，加強學校營養指導。補助資金嚴格用于為學生提供食品，嚴禁直接發放給學生和家長，嚴防虛報冒領。全面公開學校食堂和學生營養經費賬目及配餐標準，接受學生、家長和社會監督。

（五）教育主管部門應建立多元協作機制，統籌安排學校教育資源。

1、建立農村留守兒童教育和監護體系。

留守兒童的教育是政府、社會、學校、家庭、留守兒童自身相結合的協作教育。縣級政府在留守兒童發展中應該擔負主要責任, 建立公安、教育、勞動、衛生、農業、民政等部門分工合作、相互協作的工作運行機制,建議由農村基層學區、學校和共青團牽頭，聯合婦聯、工會、村委會和派出所共同為留守兒童健康成長建構立體式社會保障網絡。把留守兒童組織在一起，讓他們之間能相互支持。組織專門人員搞一些替代性的活動，讓有親和力的成人在一定程度上替代他們父母的角色，讓這些留守兒童在生活中能多有些問長問短、情感安慰、輔導等綜合性的情感慰藉，讓孩子找到心理支持。這些都必將對留守兒童的成長產生深刻的影響。

2、在教育資源的配置上要城鄉結合，統籌安排。

進城務工農民子女與農村留守兒童是一個問題的兩個方面，這兩個群體是互為流動的。因此，在目前進城務工農民子女教育情況得到一定程度解決的時候，我們要加大力度，逐步開放城市公辦學校，利用城市閑置教育資源開辦農民工子弟學校，提升打工子弟學校的教育教學條件，使農民工子女能在父母就業地入學，這樣逐漸減少留守兒童的比例。規范學校對農村留守兒童的常規管理。

絕大部分學校并沒有將留守學生納入常規管理，也沒有引起重視。教育行政部門應針對農村留守兒童的安全、學習、品行、心理和生活等問題制訂指導性的政策文件，要求各個學校結合當地和本校的實際擬訂具體的實施辦法，并對各項工作進行督促和檢查，促使學校充分關注留守兒童，在農村留守兒童教育問題上取得實效。

（六）建立留守兒童安全與心理問題關愛機制。

學校、社區和家庭在留守兒童安全保障上應建立責任機制。學校應加大對留守兒童安全的保護教育, 在兒童飲食、住宿、課余生活、交友等方面給予全面關注和關心;社區和家庭配合學校做好留守兒童安全防護工作。在留守兒童心理問題的預防措施中, 一方面學校、社會、家庭應為他們營造一個良好的生活環境, 使其身心能夠積極健康地發展, 成為一個健康的社會人;另一方面學校和社區應設立“心理咨詢室”, 并配備專業的心理咨詢人員, 及時排解留守兒童在生活、學習中的苦悶。

（七）學校要建立留守兒童個人檔案。學校也要把留守兒童的教育作為專項工作，統一管理，建立留守兒童個人檔案。檔案上要寫明留守兒童的姓名、興趣愛好、性格特征以及留守兒童父母的基本情況等。針對不同兒童的特點和需要，建立專門的教育管理措施，讓他們盡可能地與自己父母聯系，如果發現留守兒童學習成績和行為異常，要及時處理，耐心地進行教育，并及時與其父母取得聯系。學校也應該開設相關的心理健康課程和安全知識教育，提高留守兒童的自我保護意識。

第五篇：解決農村信訪問題的幾點建議

解決農村信訪問題的幾點建議

解決農村信訪問題的幾點建議2007-12-15 23:31:09第1文秘網第1公文網⒈加強基層信訪工作的組織領導。領導重視是做好信訪工作的關健。要把解決好群眾信訪問題作為保持共產黨員先進性的具體體現，及時排查和調處信訪問題，就地化解矛盾，注意解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。對群眾反映的問題，應解決的要及時解決，不留尾巴；對符合法律法規及政策規定，但由于各種原因一時解決不了的，要排出時間表，限期解決；對不符合規定或沒有依據的信訪問題，反復做好宣傳解釋和思想疏導工作，與上訪群眾講清楚，做通思想認識工作；對信訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉移、不激化。

⒉加強對村干部的思想教育。

一是要加強對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導他們正確認識自己手中的權力，牢記全心全意為人民服務的宗旨，不辜負黨和人民對自己的信任，真心實意的為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強在群眾中的影響力。二是要轉變村干部的工作作風。倡導求真務實、講究民主的工作作風，處理問題時采取與群眾平等的態度，協商的方式，及時公正。村中事務多聽群眾意見，尊重大多數人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時做到嚴于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。

⒊加強基層民主法治建設。一是要努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項都事先提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數人的意見作出決定。對未經全體村民或村民代表會議多數同意的重大決策，不能隨意實施，決不能搞個人說了算。二是

切實搞好村務財務公開。村里的重大事項和財務收支問題，要及時準確的向村民公開，增強透明度。鎮政府要支持幫助村民理財小組發揮作用，加強對村財務工作的監督檢查。三是加強普法教育，大力開展對農村的法律法規的宣傳，特別是與農村關系密切的法律法規，力爭讓群眾多了解、了解的透徹一些，提高干部群眾自覺知法守法的意識。

⒋加強基層組織建設。一是鎮政府要重視村級基層組織建設，把有能力、愿意為群眾辦事、帶領群眾致富的人選進村領導班子，幫助村支部、村委會提高凝聚力、戰斗力。二是規范農村黨支部、村委會的運作機制，妥善處理村黨支部領導核心與村委會依法自治之間的關系，使兩套班子能相互尊重、各負其責，團結協調地開展工作。平時要了解村干部的思想工作動態，及時協調化解矛盾。

解決農村信訪問題的幾點建議