第一篇：出嫁女土地補償費分配糾紛調研報告

近年來，隨著一系列支農、惠農政策的出臺和新區土地征收進程的加快，土地補償費的大幅提升，我區征地補償費分配糾紛呈大幅上升趨勢，其中范圍廣、矛盾深、影響大的當屬“出嫁女”糾紛。

一、“出嫁女”的概念

在中國，“出嫁女”通俗的說法是指農村已婚嫁出的婦女，又稱“農嫁女”、“外嫁女”，具體是指與村外人結婚戶口仍留在本村或戶

口遷出后又回遷到本村的婦女。廣義的“出嫁女”還包括嫁入本村、戶口也遷入的“嫁入女”，離婚或喪偶的出嫁女，入贅女婿，以及上述人員的子女等。

本文所指的“出嫁女”是廣義上的概念。具體包括：

1、嫁外村或城市居民但不遷出戶口的婦女；

2、外村嫁入本村且戶口也遷入的婦女；

3、嫁出去后為分紅又遷回原籍的婦女；

4、嫁出后沒有生活來源又遷回原籍的婦女；

5、嫁出去后沒有遷出戶口就離婚的婦女；

6、遷回原籍的離婚婦女；

7、再婚“嫁入女”；

8、離婚后遷回娘家的婦女；

9、與“出嫁女”相關的人員：嫁入本村的婦女所帶與前夫所生的子女，“出嫁女”的計劃內、計劃外生育的子女，“出嫁女”的丈夫等。

二、我區“出嫁女”土地補償費分配的基本情況

通過走訪調查本區栗雨辦事處、馬家河鎮、群豐鎮，共有戶口在本村的“出嫁女”802人及其子女548人共1350人，其中未予土地補償費分配的有77人，給與部分土地補償費分配的有34人。法院于2007年以前共處理了“出嫁女”糾紛案件11件，其中包括每分配一次土地補償款“出嫁女”就來法院起訴一次的情況；2007年以來，“出嫁女”糾紛有10戶19人到法院要求立案，法院對這類糾紛與當地政府協調一起處理，沒有受理。法院受理的案件只是極少數，大量的糾紛還是潛伏在民間，許多當事人還在觀望之中。

三、“出嫁女”糾紛的主要成因

1、傳統觀念的影響。在當前中國農村，從夫居的習俗以及男尊女卑的觀念還相當普遍，所謂“嫁出去的女潑出去的水”，一些傳統的婚嫁觀念還牢牢占據著許多農民的頭腦，這也是現實中有損“出嫁女”平等權益的村規民約得以通過的思想基礎。而且大多數村民認為“法不責眾”，很難將法律和政策落實到位。

2、利益驅使。一方面，村民認為“出嫁女”不遷戶口，其子女也隨母入戶而留在本地，影響了其他村民的利益，所以大多數村民都反對“出嫁女”享受村民的同等待遇。另一方面，“出嫁女”只要男方戶口地比本地偏遠條件差也不愿意遷戶口，而選擇將戶口留在本村，以分享集體經濟權益；一些村組甚至還出現了想方設法“非轉農”的現象。這些因素導致富裕村人口不斷膨脹，人地關系日趨緊張。

3、村規民約與法律法規相抵觸。主要表現在：一是個別村以《村民委員會組織法》為由，片面強調村民自治，卻忽視了鄉規民約與憲法及其他法律法規的關系；二是注重維護本村大多數人的個人利益，忽視了少數人的合法權益，出現合情理不合法的現象。主要原因是：有些村、組干部和村民對國家的法律法規和政策了解不夠，甚至認為經大多數村民討論通過的決議就是合法；三是由于村委會成員是村民直選產生，村組干部有的想糾正與法律法規相抵觸的村規民約，但擔心得罪大多數村民而影響任職或出現鬧事，只好犧牲少數農村婦女的利益。

4、法律法規及政策宣傳力度不夠。如法制宣傳教育、基層組織對侵害婦女權益的村規民約審查監督不力，對解決“出嫁女”糾紛缺乏系統全面、操作性強、切實可行的方案及措施。

四、對“出嫁女”糾紛及其解決機制的思考

1、確定集體經濟組織成員資格。

“出嫁女”如果具有集體經濟組織成員資格，她就應當獲得集體經濟組織成員應當享有的利益。解決糾紛的關鍵在于確定當事人是否具有集體經濟組織成員身份。但農村集體經濟組織成員資格問題涉及廣大農民基本民事權利，目前法律對此無明確規定，屬于立法空白。根據立法法第四十三條規定，最高人民法院審判委員會第1346會議通過決議，就農村集體經濟組織成員資格問題，建議全國人大常委會作出立法解釋或相關規定。在相關立法出臺前，我們試圖對此問題作初步探討。

（1）集體經濟組織成員資格的取得。農村集體經濟組織成員資格的取得，應當以該成員是否在集體經濟組織所在地生產、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據。在農村集體經濟組織所在地生產、生活并依法登記常住戶口的人，應當認定具有該集體經濟組織成員身份。農村集體經濟組織成員資格的取得包括原始取得和加入取得。原始取得主要是基于出生，加入取得基于婚姻、收養以及國防建設或者政策性原因通過移民遷入。

（2）農村集體經濟組織成員資格的喪失。包括四種情形：死亡；已經取得其他集體經濟組織成員資格；取得設區市非農業戶口；取得非設區市城鎮非農業戶口，且納入國家公務員

序列或者城鎮企業職工社會保障體系。

（3）特殊情形的處理。外出經商、務工人員在符合成員資格喪失條件之前，應當認定為具有成員資格；因婚姻、收養等原因，已進入本集體經濟組織的農戶實際生產、生活，但常住戶口尚保留在原集體經濟組織所在地的人，應當認定具有本集體經濟組織成員資格。從進入本集體經濟組織的農戶實際生產、生活時

起，原集體經濟組織成員資格喪失；外出學習、服兵役等人員，一般要將其戶口遷出原戶籍所在地，這些人員往往還是以原集體經濟組織農村土地為基本生活保障，并不喪失原集體經濟組織的成員資格；兩勞服刑人員，其雖因違法犯罪行為喪失人身自由，但其集體經濟組織成員資格并不因此喪失；超生的人口，不應因其父母違反計劃生育而剝奪其集體經濟組織成員資格，應當認定其基于出生而取得該集體經濟組織成員資格；空掛戶，僅遷入戶口，并不依賴該集體經濟組織的土地生產、生活，因此他們不具有本集體經濟組織成員資格。

2、加強對村規民約合法性的審查與監督。

《村民委員會組織法》第二十條規定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。”這是對村規民約合法性審查的現行直接法律依據。我們認為，可以從以下方面構筑對村規民約合法性審查法律體系：

（1）事前審查制。在村規民約草案的制定階段，由村委會審核草案后，再報政府相關部門（如法制辦會同農村工作局、民政局）對草案內容把關，對違反法律法規、國家政策的內容責令修改后方允許提交村民大會或村民代表大會表決。

（2）事后批準制。建議將來修改《村民委員會組織法》第二十條為在村規民約經民主議定程序通過后，報鄉鎮一級政府批準后生效，即改備案制為批準制。對有違反法律法規、國家政策的內容予以發回或作出處理決定。建議在《村民委員會組織法》第二十條后補充規定：“如有違反，鄉、民族鄉、鎮的人民政府有權將村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項發回或責令改正。經鄉、民族鄉、鎮的人民政府發回的村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項立即失效。”

（3）政府責令糾正。政府發現村規民約有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利內容的，有權責令糾正。從行政權的角度對村規民約進行監督。

（4）司法審查制。在民事訴訟中，人民法院可以對違法的村規民約不予適用并作出否定性判決。村民或集體經濟組織對政府的行政處理不服的，有權向人民法院提起行政訴訟。法院對政府的行政處理決定進行審查，依法保障村民自治權。

（5）人大予以保障。《村民委員會組織法》第二十八條規定：“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。”

（6）建議“建立監督保障機制”。充分發揮人民群眾、輿論、媒體和社會各界的監督作用。

3、加大法律法規政策的宣傳與普及力度。

《中華人民共和國婦女權益保障法》于1992年4月3日公布1992年10月1日起實施，《中華人民共和國農村土地承包法》也于2003年3月1日起實行。保護“出嫁女”權益的法律雖已實行多年，但大部分村民甚至個別村組干部法律意識淡薄，不能將法律制度予以真正的實施。因此有必要加大法律法規政策的宣傳與普及力度，對換屆后的村干部進行法律知識培訓，進一步提高他們的法律意識及素質，做到有法必依、執法必嚴。

4、建立多元糾紛調解機制，全力化解社會矛盾。

解決“出嫁女”糾紛，建議在黨委領導下，建立多元化的調解機制，暢通途徑。首要一條是充分發揮農村基層人民調解組織的作用和政府強大的管理和調解功能，在源頭上化解矛盾，避免沖突激化，使多數糾紛能夠得到及時有效的解決，減少訴訟。在現行法律不是很健全的情況下，法院在解決“出嫁女”問題上帶有相當的局限性。相比之下，從化解矛盾的角度講，政府的手段更加靈活，加之政策彈性較大，辦法也更多，更能貼近百姓生活，效果會更好些。

5、建立健全農村社會保障制度。

“出嫁女”糾紛所折射出來的最重要的問題是農民和土地的關系問題。如何解決農民和土地的關系問題，有兩個方面可考慮：一是嘗試進行農村股份制改造，在公平合理的基礎上將集體土地權利根據戶口、土地承包、勞動義務投入情況固化到人，避免土地權利邊界不斷波動帶來的矛盾；二是針對失地農民，政府應與辦理與城鎮居民相同的社會保障和醫療保險，應當協助安排工作或者給與一次性補助，使農民今后的就業、養老、醫療等福利待遇有長遠的制度、財產保障，擺脫現在的單一依靠征地補償的機制。

6、建議政府針對“出嫁女”問題出臺指導性意見。

在城市化過程中出現的“出嫁女”糾紛，之所以演變成范圍廣、人數多、時間長、矛盾深的社會問題，除糾紛的解決機制反應滯后外，與整個社會對“出嫁女”問題的誤讀不無關系。許多人只看到了男女不平等的一面，而忽視了失地農民對于生存權的紛爭。因此建議政府指令相關部門盡快出臺解決“出嫁女”問題的指導性意見，以統一和規范全區的做法。

廣東省于2007年5月31日修訂通過的《廣東省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》有具體規定，如“農村集體經濟組織成員中的婦女，結婚后戶口仍在原農村集體經濟組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經濟組織章程義務的，在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、股權分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與本農村集體經濟組織其他成員平等的權益。”“符合生育規定且戶口與婦女在同一農村集體經濟組織所在地的子女，履行集體經濟組織章程義務的，享有前款規定的各項權益。” “各級人民政府應當采取措施，保障符合生育規定的農村純女戶家庭成員在土地承包經營、宅基地使用、集體經濟收益分配、就業等方面的權益。”該規定具有可操作性，我區制定指導性意見時可借鑒。具體可包括以下幾個方面：

（1）針對“出嫁女”的不同情況，具體細化“出嫁女”能否享有權利的主體資格。

（2）鎮（辦）指導村、組制定村規民約；對村規民約進行清理，不合法的內容予以廢除。

（3）明確鎮（辦）、村有權預留“出嫁女”土地補償費分配份額。

（4）將“出嫁女”糾紛的調處納入鎮（辦）、村干部績效考核內容。

第二篇：一起土地補償費分配糾紛案例分析[范文模版]

優秀三農案例評選

一起土地補償費分配糾紛案例分析

陜西華山律師事務所屈琦

【案情簡介】

劉某，男，50歲，住陜西省蒲城縣黨木鎮L村。1990年村上發包土地時約定承包三畝鹽堿地頂一畝好地，劉某遂放棄好地，承包了三畝鹽堿地，并辦理了土地承包證，土地承包證登記承包畝數為三畝。1998年前后，鎮政府鼓勵村民對所承包鹽堿地進行了改良，劉某三畝地也在其中。2010年3月，當地因建設飛機場征收了劉某所承包的三畝土地，土地補償款按每畝1萬元支付給村委會。村委會以“三畝頂一畝”為由只發給劉某土地補償款1萬元，劉某則認為應當發給自己3萬元。雙方發生爭議，共同找到本律師要求調解。

【案件焦點】

本案焦點在于劉某承包土地數量的認定。劉某認為應該以土地承包證登記為準，即承包土地三畝；村委會認為應該以“三畝頂一畝”的約定為準，并且土地經過改良已經成為好地，故認為劉某承包土地一畝。

【辦案經過】

一、接手案件后，律師經過調查，查清楚以下事實：

L村鹽堿地較多而好地較少，1990經村民代表會議通過，三畝鹽堿地頂一畝好地予以發包的事實存在；劉某土地承包證合法有效，登記承 1

包土地三畝；當地政府于1998年前后鼓勵村民對鹽堿地進行改良，并給予一定獎勵和補助；土地補償款按每畝1萬元已由機場建設方支付給村委會；村民大會曾開會討論認定劉某承包地只有一畝。

二、根據以上事實，律師向當事雙方進行了法律分析：

第一，土地補償費用于集體經濟組織成員分配須經一定程序。根據最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）第二十四條規定：“農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議事程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的除外”。由此可見，土地補償費通過民主議事程序討論決定，可以用于集體經濟組織內部分配。

就本案而言，村委會沒有依照法律規定的民主議事程序討論如何分配已經收到的土地補償費，而是村委會干部決定只發給劉某1萬元，首先在程序上違反了法律規定。

第二，認定承包地的畝數，應以土地承包證的登記為準。

《合同法》第十條規定，法律、行政法規規定采用書面形式的，簽訂合同時應當采用書面形式。《農村土地承包法》第二十一條、第二十三條對簽訂合同的形式已做了規定，要求承包方與發包方就土地承包簽訂書面形式的合同。該合同并成為土地承包證記載面積的依據。

在本案中，劉某簽訂有承包合同，其土地承包證合法有效，記載承包土地三畝，村委會應予以認定；村民代表大會認定劉某只承包了一畝土地應屬無效。

第三，改良土壤是政府的義務，改良土壤與土地承包是兩個概念。我國《土地管理法》第三十五條規定：“各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。根據該條，改良土壤是政府的義務，與村民是否承包土地、承包多少土地沒有關系。不能因為政府對土地進行了改良而認為村民承包的土地數量也發生變化。

就該案而言，村委會認為劉某承包的鹽堿地經過改良已經成為好地，所以其承包的土地數量只能按照一畝計算顯然沒有法律依據。更何況劉某對土地進行了改良，付出了大量勞動，理應得到合理補償。

第四，村民大會的會議決定，必須符合法律規定。

村委會認為，認定劉某只承包了一畝地，是村民大會的會議決定，認為法律、法規及其他行政及企事業單位不得干涉。但程序合法的東西，不能表示內容就合法。按照《中華人民共和國村民委員會組織》第二十條第二款的規定：“村民自治章程、村規民約以及村民會議或村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容”。

從本案看，村民大會的會議決定直接違背了法律的規定，是以“多數人通過的合法形式”剝奪了他人的合法財產權利，顯然與法不符，村民小組的決定不具有法律效力。

三、糾紛的解決

在本律師做了細致解釋后，L村村委會表示將召開村民大會重新討論。2010年3月，村民大會討論后授權村委會解決該糾紛。在律師的主持調解下，根據公平原則，由村委會支付給劉某三畝土地補償款2萬元，問題得以順利解決，雙方均表示滿意。

【一點體會】

農村土地補償費分配糾紛涉及面廣，直接關系著農村的穩定，處理不好會留下巨大隱患。解決此類糾紛，必須要弄清楚土地補償費分配糾紛的性質。土地補償費分配糾紛所體現的是村集體經濟組織與組織成員（村民）之間發生的糾紛，所涉土地補償費的分配是村集體經濟組織自治決定分配土地補償費后，對部分村集體經濟組織成員（村民）的財產權侵犯的財產侵權問題，不分或者少分給土地補償費都是民事財產侵權行為。由此可見，土地補償費分配糾紛從民法理論上講是民事財產侵權糾紛。

因此，土地補償費從小處講涉及農民的個人利益，從大處說關系到社會和諧與國家穩定，如何保護農民合法利益不受侵害就成為一個重要的問題，應當依法審慎處理。筆者認為，發生此類糾紛可以通過當地政府部門調解解決，也可由律師盡早介入予以調解；如果調解不成，當事人可向人民法院起訴。

作者簡介：屈琦，男，漢族，1974年生。渭南師范學院副教授，陜西華山律師事務所律師，渭南市城市房屋拆遷委員會委員。

電話：***

郵箱：dakequqi@163.com

第三篇：某區出嫁女參與分配土地款情況調研報告

一、基本情況

xx區地處湖南省西南部，湘江上游，毗鄰兩廣，素有“湘西南門戶”和“瀟湘第一城”之稱，現是永州市委市政府所在地。全區總面積1222平方公里，總人口46萬，城市人口15萬。近年來隨著城鎮化建設的進程不斷加快，土地權益糾紛日益增多。特別是“出嫁女”因得不到土地征收補償費的糾紛越來越多，甚至還出現了群體性上訪案件，影響了社會的安定。具體來說，我區土地權益糾紛主要分布在珊瑚鄉、仁灣鎮、工業園區、梧桐街道辦事處和宋家州等地。近兩年來，區婦聯共接待“出嫁女”的信訪案件 20起，接訪 70 人次，涉案金額達50余萬元，占土地征收信訪案件的 80 %。如珊瑚鄉田繼慶要求分配土地款問題，珊瑚鄉忠烈村太平組、老屋組的等十八名婚嫁女要求分配土地款問題。

區委、區政府為處理“出嫁女”的信訪案件，做了大量的工作。出臺了《農村集體經濟組織被征地后土地征收補償費用的分配實施方案》，并開展了區委書記大接訪活動，明確一名區級領導專抓此類信訪案件，督促各鄉鎮、街道及時處理“出嫁女”信訪案件等。暢通了信訪渠道，各鄉鎮政府就此類信訪案件，在出面調解無效的情況下，也均形成了行政處理意見書，做到了依法行政，以最大限度維護“出嫁女”的權益。區政府就此類型信訪案件聯合信訪局、司法局、婦聯、法院等三十多個單位成立了專門工作組，參與大型案件的審理。并就此類問題多次召開座談會、調研會、聽證會等。雖然政府采取了一些措施，使矛盾有所緩解，但問題沒有從根源上得到解決。

婦聯是作為協調部門，處理此類糾紛也有工作上的難處。但區婦聯高度重視，把解決出嫁女土地征收權益問題當作一項重要工作來抓。積極參與政府工作組，協助政府進村入戶做好解釋工作。與各有關部門密切配合，做了大量的工作。成立了專門的工作班子，認真接待此類來信來訪的基礎上，積極與鄉鎮等有關部門協調，使問題得到妥善解決。以“三八”維權周為契機，通過下鄉宣傳法律法規、發放法律讀本、宣傳標語等多種途徑來普及村民法律知識。深入調研，為政府處理此類問題積極建言獻策，為政府分憂。

目前，涉及“出嫁女”土地權益糾紛的類型有：“內嫁女”即嫁入本村，戶口也遷入本村；“嫁出女”即嫁出本村，戶口沒有遷走；離婚女、喪偶女；男到女方落戶的“入贅女婿”。

二、存在的主要問題

（一）鄉鎮行政處理意見書、法律判決書執行難。村組以村民會議集體討論為理由，拒不執行行政處理意見書，以村組意志代替國家意志，而鄉鎮與村因是行政指導關系而不是行政領導關系，對此也無能為力。而法院判決后，因土地款已分割，判決后卻成一紙空文，無法執行。

（二）法院對此類案件不受理。由于此類案件難，2005年，最高人民法院出臺司法解釋對涉及土地權益糾紛相關問題的案件一律不再受理。但對出現的問題又缺乏更詳盡的可操作性的相關法律法規，從而導致解決此類問題的司法途徑不暢通。

（三）村規民約與法律法規相沖突。如我區楊家橋辦事處將軍嶺居委會磨頭組1997年4月15日制訂的村規民約規定：“凡本組嫁出的姑娘，戶口在本組沒有遷出的，一律不得分享土地及安置費。”“凡本組只生女孩未生男孩的戶，女孩已全部結婚的，只允許一個女孩的丈夫到女方落戶，參加本組分享土地及安置費。”該區上嶺橋鎮桐木井村的村規民約規定：“離異的女方出嫁后不再享受本組的各項權益。包括不打結婚證、不遷移戶口的；男方離異再婚的，只分一任妻子；姑娘婚出的，無論辦不辦結婚證，遷不遷出戶口，或屬事實婚姻，都不再享受本組的各項權益。”由于沒有一個專門部門對村規民約內容的合法性進行監管，出現了村規民約大于國法的現象。

（四）法律意識淡薄。由于村民法律意識淡薄，使得許多村規民約用合理代替合法。加之，部分村干部依法治村、依法行政意識淡薄。農村婦女整體素質不高，女性意識和依法維權觀念淡薄。

三、原因分析

外嫁女”權益糾紛的產生原因是多方面的，既有歷史遺留問題，又有人的觀念問題，還有救濟手段的缺乏問題，主要有如下幾方面的原因：

一是立法、司法解釋對農村問題的規定滯后。立法上存在的問題是：集體土地所有權的主體及其法律地位和農村集體經濟組織本身法律性質模糊；農村集體經濟組織與成員的關系不明確；行政權與村民自治權的關系及行政權如何與村民自治權有效銜接，行政權如何對村民自治權進行管理、監督；對村民是否享有承包權的糾紛未予納入訴訟程序。因此，造成該類糾紛中司法權與行政權無法良性銜接和互助，司法權、行政權失去對村民自治權的監督；村民民主議定、村民代表大會作出的決議性質不明等。

二

是法律實施中存在矛盾。《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布，極大地推動了基層民主，其中第二十條規定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。”第二十四條規定：“村民委員會決定問題，采取少數服從多數的原則。”盡管第二十條同時規定：“村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。”但在如何確保不得“抵觸”、不得“侵犯”方面以及村民委員會的權力監督和制約方面，該法幾乎未作規定。

三是村民法律意識淡薄，重男輕女思想嚴重。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統觀念在農村的影響深遠，這是諸多損害“外嫁女”權益的村規民約得以通過的思想基礎。

四是部分村規民約制定失范，助長了部分農村集體經濟組織、部分村民侵犯“外嫁女”土地承包權和財產權益分配權。在《村民委員會組織法》頒布后，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，村規民約滿天飛，什么事情都用村規民約來規范，忽略了“依法”的限制，加上目前法律對村規民約監督、管理機制的不完善，導致了大量以村規民約的形式侵害“外嫁女”權益現象的發生。

四、對策建議

“出嫁女”問題是農村城市化進程中出現的新情況、新問題，也是困擾我們婦女維權工作中的熱點難點問題，是影響社會穩定的不利因素。由于“出嫁女”問題的復雜性、長期性和多樣性，缺乏解決問題的政策依據和現成的模式，因而造成問題難以得到根本解決，為此建議從立法、行政、司法、法制宣傳等層面來解決：

（一）加強法制宣傳，在意識形態層面保護婦女土地權益

首先，要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。通過報紙、廣播、墻報等多種途徑宣傳男女平等基本國策，清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，在全社會樹立尊重婦女、愛護婦女、保護婦女的良好社會環境。其次，廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳。鄉鎮政府可通過培訓班的形式，提高農村基層干部的法律意識和依法建章立制自覺性。舉辦村婦女主任培訓班，普及法律知識。組織各級婦聯發動婦女積極參與學習和宣傳活動，學會運用法律武器維護自己的合法權益。

（二）完善立法，從法律層面上維護婦女土地權

把農村“外嫁女”問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農村“外嫁女”問題的根本途徑。《婦女權益保障法》的內容以及其他相關條款應當根據現階段和今后我國農村經濟社會發展的新情況、新特點和新趨勢，擴展法律規定的內容，進一步深化和細化相關內容，主要包括三個方面：

1、在《婦女權益保障法》的政治權利中，進一步明確規定村民委員會、農村集體經濟組織、村民代表大會中婦女應占有一定的比例，保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權；

2、在《婦女權益保障法》第三十條的基礎上，對農村婦女包括“外嫁女”在土地承包經營、原屬于農村集體所有的非農經濟項目的招標與承包經營、集體經濟收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權益進行明確規定；

3、詳細規定農村婦女結婚后或婚姻狀況改變后戶籍、居住地選擇權利以及不同情況下享有權利的基本原則。在《婦女權益保障法》中設專章集中、詳細規定侵害婦女合法權益的司法救濟程序、方式等問題。

此外，全國婦聯應匯同全國人大、最高人民法院等機關，專門就《婦女權益保障法》，《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》等涉及農村婦女權益的全國性法律進行法律沖突和立法協調的研究，減少和避免法律法規相互抵觸和不協調的內容，實現法律規定是協調一致、互相銜接。

（三）加強司法救濟，從訴訟層面上維護婦女土地權益

在現有法律不盡完善的情況下，對“外嫁女”權益的保護，在訴訟中法院應能動執法，積極化解矛盾。“外嫁女”權益糾紛案件，從其法律性質上來講，是符合民事糾紛案件特征的，應該納入民事訴訟的范疇。值得注意的是，當前矛盾最集中最需要司法救濟的是“外嫁女”的征地補償款分配問題。從審判視角考慮，建議應從以下四個方面加以考量。首先應確定“外嫁女”的成員權資格，既要看戶籍又不唯戶籍，還必須考慮生產、生活特點，即照顧一些傳統。按照《土地承包法》第三十條規定：“出嫁女在夫家未取得土地承包經營權前，在娘家還應得到土地承包經營權。”只要擁有成員權資格，就應當分得征地補償款，就可參加各種收益權的分配，可參加農村土地承包。其次對于農嫁非的。如果是農嫁非后，繼續留在村里，成員權資格沒什么問題，應當予以保留；如果農嫁非后，與夫家一起進城當家屬了，這種情況還應保留其成員權資格，只要該婦女職業未變動到取得城市低保，其成員權資格就應當予以保留；第三對于農嫁農的，從此村嫁彼村，戶口遷移，成了夫家人，取得夫家所在村集體經濟組織成員權資格，但如果該女嫁到夫家后，戶口仍留在娘家，未遷出戶口，這種情況仍應認定是夫家的人，取得夫家所在村集體經濟組織成員權資格。對于婦女嫁出后，與丈夫一同外出打工，其戶口雖還在娘家，但是該女的成員權資格應屬在夫家，因為她的“根”在夫家，其取得的也應是夫家所在村集體經濟組織成員權資格；第四離婚婦女回本村居住，且戶口遷回，無其他生活來源，應認定其享有成員權資格，參與征地補償費分配。

（四）加大執法力度，在行政管理層面上保護婦女土地權益

農村土地承包權益及其他權益中出現的“外嫁女”問題比較復雜，在統一的法律原則下，必須結合各地的實際，采取法律的、行政的綜合手段加以解決。

首先，堅持男女平等原則。把婦女權益問題列入農村土地承包及其他合法財產權益的制度保障。這些權益的落實，關鍵是要堅持男女平等原則。只要在權益享有和分配上堅持男女平等原則，“外嫁女”權益糾紛就少；想反，同類糾紛就多。如果忽略了男女平等原則，形成政策上的侵權，負面影響更加深遠，解決起來難度更大。

其次，加強對村規民約的審查和監督。

1、厘清鄉鎮政府與村民委員會的關系。尊重村民自治并非不能監督、審查自治的具體內容，自治是有限度的，必須在法律許可的范圍內行使自治權；鄉鎮政府與村委會的指導和被指導關系適用于村民自治范圍內的事務，而屬于政府依法行政的范疇的，村委會應成為鄉鎮政府的管理對象。

2、在村規民約的制定階段，由政府相關部門對內容進行把關，對違反法律法規、國家政策的內容不允許提交村民大會進行表決，從源頭上解決村規民約的違法問題。

3、在村規民約的執行過程中，政府發現其有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利內容的，人民政府有權責令糾正。從行政權的角度對村規民約實行實時監督。

4、為了保障村民自治的實現，避免政府干預依法屬于村民自治范圍內的事項，設置村民自治的司法救濟程序。村民對政府責令糾正的行政決定不服的，有權向人民法院提起訴訟。法院必須對政府的行政處理決定進行審查，依法保障村民自治的合法權益。

5、在司法保障的基礎上，再通過人大予以進一步保障，防止司法權、行政權對村民自治的侵害，以此維護村規民約的合法性。

6、人大、民政部門對本地農村村民自治章程、村規民約、農村集體經濟組織分配制度進行清理，將同維護婦女權益的法律規定相沖突和抵觸的內容徹底予以清理廢止，責成當地按照國家法律保障婦女權益的要求重新修改和制定。

此外，參照外省經驗，建議政府提留部分土地征收費。針對法院判決、政府行政處理意見書難以執行的情況，建議政府先提留一定比例的土地征收款，如果村里發生了土地征收費糾紛，在法院判決、政府行政處理意見書難以執行情況下，就從此政府這這筆征收費中實額扣給權益受侵害方。2—3年后，該村如果沒有此類糾紛發生，予以全部退還；發生部分糾紛的，剩余的錢悉數退還。

第四篇：淺談土地補償費分配

農村集體土地是農民賴以生存的最基本保障，隨著國家社會經濟的不斷發展，緊靠城市的農村集體土地陸續被征為國家所有，土地征用補償費的分配使用由于國家沒有明確的具體規定，各地做法不一，導致糾紛不斷發生，有些已經成為農村不安定的重要因素，這些糾紛訴至法院后，法院審理亦困難重重。為此，筆者試對這類案件涉及的相關法律問題進行探討，以為處理

此類案件提供參考。

在社會主義初級階段，集體所有制是社會主義公有制的特殊表現，其特點就是生產資料不屬于任何私人所有。集體所有制的土地歸全體勞動群眾集體所有，但不能量化到每個農民個人身上，這里的集體所有不同于民法理論上的按份共有或者共同共有，集體所有不是集體成員共同私有，不是個體私有的集合，每個農民不是集體土地的真正所有者，只是集體土地的占有者、使用者，農民平等的在土地上勞動，按照每個勞動者提供的勞動量進行“按勞分配”，而不是以土地所有者身份“按資分配”。我國《憲法》和《土地管理法》都明確規定了集體土地不能自由買賣，但規定國家為了公共利益可以征收或者征用并應當支付相應補償費，同時規定除青苗附著物補償和安置補助外的土地補償費歸農民集體經濟組織所有，農民將其稱為“賣地款”。將包含有土地價值的“賣地款”分配給個人所有，即將集體財產無償地轉化為私有財產，這似乎不符合社會發展的規律。但在現階段，這又是保障失地農民生存發展的必由之路，所以2004年10月21日國務院以《關于深化改革嚴格土地管理的決定》的方式對封鎖幾十年的土地補償費用途問題給予解凍，明確規定：“省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接受監督。農業、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督”.2004年11月3日國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》也明確“按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配，具體分配辦法由省級人民政府制定”。2005年12月1日起，**省政府制定的《**省征收征用農民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》也開始實施。2005年7月29日最高人民法院在《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱解釋)中也就土地補償費分配糾紛的受理及處理也作出了相關規定。

那么,土地補償費分配糾紛有哪幾類?是不是所有糾紛的起訴,法院都受理?

承包地征收補償費用包括土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費三個部分。《解釋》第二十二條至第二十四條針對不同性質補償費用分別作出了規定，具體有以下幾類。

1、承包地征收補償費用分配糾紛。依照《解釋》第二十二條中“承包地被依法征收，承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持”以及“承包方已將土地承包經營權以轉包、出租等方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有”和第二十三條中“承包地被依法征收，放棄統一安置的家庭承包方，請求發包方給付已經收到的安置補助費的，應予支持”的規定，此類糾紛的原告是以承包者身份起訴的，起訴的事實根據是其承包的土地被征收或征用，地上附著物和青苗補償費是對被征地承包方財產損失的補償，理應支付給承包方；安置補助費是對被征地承包方喪失土地承包經營權的補償，只要該承包者放棄統一安置，該筆費用亦應支付給該承包者。根據最高法院民事案由規定，此類糾紛的案由應屬承包地征收補償費用分配糾紛，法院應當受理。

2、侵犯集體經濟組織成員權益糾紛。土地補償費系對集體土地所有權喪失的補償，《解釋》第二十四條中“農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的除外”的規定，實際上包含三層意思：一是農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部的土地補償費分配方案；二是征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，有權請求支付相應份額；三是地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的從規定。一般而言,村集體經濟組織內部分配方案中對具有本集體經濟組織成員資格的人必然享有相應份額，當事人認

為自己具有本集體經濟組織成員資格依分配方案應得相應份額而沒得時,提起的訴訟,依最高法院案由規定案由應為侵犯集體經濟組織成員權益糾紛,法院應當受理。

3、集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數額發生糾紛。《解釋》第一條第三款明確規定，因集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數額發生糾紛提起民事訴訟的，人民法院不予

受理。

4、集體經濟組織成員認為分配方案不當糾紛。此類糾紛法院應否受理有兩種意見。

一種意見認為應當受理。理由是：集體經濟組織分配方案若違反法律規定，人民法院有權以審判權予以糾正，以維護法律公正。另一種意見認為不應當受理。理由是：人民法院審理案件只就個案發生法律效力，集體經濟組織分配方案是對本組織全體成員有約束力的，個別人對方案有意見不等于全體成員都有意見。

而實際上方案就是根據多數人意見形成的，少數人有意見是正常的。法院若對少數人或者某個人的訴訟受理后，對分配方案調整并不對案外其他人有效，其他同類人依生效判決應得利益必然會另行起訴，此種情況下法院的審判完全偏離了法院審判解紛止爭的功能。同時法院審判權也是對村民組織法定民主決策權的不當干預。筆者同意第二種意見。

這類糾紛法院不受理，是不是就沒有救濟途徑呢？依《解釋》第三層意思，地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的從規定以及《**省征收征用農民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》第五條“縣級以上人民政府農業、農經等部門應當加強對農村集體經濟組織內部征地補償費分配使用的監督管理”和第二十條“農村集體經濟組織及其負責人違反本辦法規定分配使用征地補償費用的，由縣級以上人民政府農業、農經等有關部門責令改正”之規定，當事人若認為分配方案不當，應向縣級以上人民政府農業、農經等有關部門反映，這些部門對方案的糾正是從面上糾正，對全體村民有效。

那么，村集體經濟組織土地補償費分配方案當與不當的標準是什么？國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定：“省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。”其他相關規定也只是對前述規定的重述。除此，再無其他法律的明確具體規定。筆者認為上述規定包含兩層意思：一是土地補償費主要用于被征地農戶，二是土地補償費在農村集體經濟組織內部分配。也就是說土地補償費的分配對象一是被征地農戶，二是有具本集體經濟組織成員資格的人。村集體經濟組織土地補償費分配方案只要不違反此兩條就應當認為是合適的。至于其中誰多誰少，允許村集體經濟組織結合本組織實際依民主議定原則靈活確定。

那么又應如何理解“被征地農戶”和“有具本集體經濟組織成員資格的人”以及兩者之間的關系呢？

《**省征收征用農民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》第三條規定“本辦法所稱被征地農戶是指依法取得農村土地承包經營權的農戶。”這里的依法取得農村土地承包經營權的農戶,是指已經具有本集體經濟組織成員資格且在本集體經濟組織內部實際承包到土地的承包者，而不是被征承包地的所有承包者。一般而言，土地的承包者應具備本集體經濟組織成員資格，即具有本集體經濟組織農業戶口。但是，農村人口的戶口變化實際上一直是成動態變化，隨著社會的發展，這種變化將更加加劇，結合農村土地承包期三十年不變的政策，農村必然會造成一部分人因考取大中專院校、婚嫁、參加工作、自然死亡等戶口遷移或注銷而實際還承包土地，因出生、婚嫁新增加的另一部分農村人口沒有承包地。也就是說在農村，實際取得土地承包經營權的人不一定具有本集體經濟組織成員資格，具有本集體經濟組織成員資格享有土地承包經營權的人不一定實際承包土地，這種狀況將在我國農村長期存在。面對現實，機械的以實際承包土地者或者具有本集體經濟組織農村戶口者為土地補償費分配對象，無法平衡相關利益是顯易而見的。

筆者認為，不管農村人口戶口的怎樣變化，以被征土地為基本生存保障以及應當以被征土地為基本生存保障的人員應作為被征土地補償費的受益者，以此作為被征土地補償費分配的原則能夠平衡相關利益，也能被社會廣泛接受，至于各自受益多少，允許農村集體經濟組織依照民主議定程序，結合本集體經濟組織土地承包和具有本集體經濟組織成員資格人員實際狀況，自由確定。如果村集體經濟組織的土地補償費的分配方案違背上述原則且村民有意見的，縣級以上農業主管部門應當責令改正。

綜上,本人的結論:

1、原告是以土地承包者身份起訴,以其承包土地被征收或征用為由,主張的是承包者依法應享受的權利,是承包地征收補償費用分配糾紛案,法院應當受理,并應予以支持,當時主張的權利沒有法律依據的,應當判其敗訴；

2、當事人認為自己具有本集體經濟組織成員資格，依本集體經濟組織分配方案應得相應份額而沒得時,提起的訴訟,為侵犯集體經濟組織成員權益糾紛案,法院應當受理；

3、集體經濟組織成員認為分配方案不當或者就用于分配的土地補償費數額發生糾紛依法應當向縣級以上人民政府農業、農經部門反映，當事人提起民事訴訟的，人民法院不予受理；

4、以被征土地為基本生存保障以及應當以被征土地為基本生存保障的人員作為被征土地補償費的主要分配對象為基本原則，違背該原則且村民有意見的，由農業、農經主管部門處理。

第五篇：出嫁女土地權益問題調研報告

出嫁女土地權益問題調研報告

農村出嫁女土地權益問題主要是指農村婦女因婚嫁而導致的土地承包權和相關經濟權益受侵害的現象，主要集中表現在農嫁非農、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經濟組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農村婦女土地權益狀況，更有針對性的做好婦女維權工作，區婦聯通過發放調查問卷、召開座談會、個別走訪等不同形式，對全區農村婦女土地權益問題進行了專題調研。有關情況如下：

一、此次調研，共發放調查問卷725份，收回有效問卷661份，回收率91%。調查結果顯示，鼎城區農村婦女的生活狀況整體上是比較平穩的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視，都能堅持男女平等的原則，但由于婚嫁、移居等不同原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況，在失地婦女中，90%以上都是已婚婦女。

二、當前侵害出嫁女土地承包權益的幾種形式

1、結婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權。按照傳統習慣，一般要“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”，婦女結婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權利流失。受傳統習俗的影響，絕大多數出嫁女并不依法主張自己的繼承權。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調研中，有超過90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說明大部分人仍然被禁錮在封建傳統的思想之下，極少有通過法律獲取自己應有的土地權益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會習慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。“按戶籍分地原則”賦予了合法婚姻關系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權利，但是有的村莊認為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認，有的村莊沒有足夠的“機動地”可以隨時用來補充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊”等待。在鼎城區農村婦女中，有過一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因為知道新媳婦可能得不到承包耕地而想出來的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財產，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些破碎的婚姻關系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續生活和居住的條件，土地權益也因失去家庭而流失。

三、農村出嫁女土地權益問題產生的原因

1、根深蒂固的農村封建思想仍然存在。由于受傳統封建思想的影響，許多村民甚至村干部認為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應“從夫居”，既然出嫁了，就應該去夫家享受權益，不應再在娘家享受權益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，這種農村封建思想嚴重制約著農村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產生負面的結果。但在所收回的問卷當中，基本上所生的子女有超過一大半都沒有被牽連而無土地及相關收益，雖然在封建思想中，他們沒有理由爭分土地和經濟利益，這說明社會還是在不斷進步的。

2、法律法規與地方政策發生沖突。《農村土地承包法》規定了土地的承包期為三十年，并且規定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執行不統一的現象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

4、救濟缺乏得力措施。救濟手段的缺乏是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；找鄉/鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區婦聯，區婦聯缺少相應的執法權限，想愿意而力不足，也只能結合受害婦女所在的街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協調法院，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使，訴訟時婦女勝，執行起來也很難。以上種種，使土地權益受到侵害婦女們往往爭得自己的合法權益很不容易。

四、針對農村出嫁女土地權益問題產生的建議和對策

1、加大普法力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律法規的學習宣傳。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農村基層婦女組織更要發動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使他們了解國家法律賦予自己的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實現。

2、加強對村規民約的審查和監督。農村問題具有復雜性、多樣性的特點，各村因歷史傳統、具體情況的差異，就土地權益分配等方面制訂的村規民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

3、提高婦女的政治地位和社會地位。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流，讓婦女拿到“話語權”。組織廣大婦女學法用法，依法維護自身權益的意識和能力，深入地學習《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關的政策法規，基層也要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農村婦女要學會運用法律武器維護自己的合法利益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發生

4、強化保障機制上得救濟措施。一是政府要協助解決。盡管我國廣大農村地區實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助。二是設立仲裁程序。《農村土地承包法》規定：“對土地承包當中發生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農村土地承包法》并未明確規定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意外著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執行問題，執行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保證。