第一篇：土地補償費分配糾紛案件的法律實證分析

土地補償費分配糾紛案件的法律實證分析

發布時間：2007-11-08

土地是農民的衣食之源、生存之本。近年來，隨著我國城市化建設的發展，對建設用地的需求大幅增加，引發諸多承包地征收補償費用分配糾紛。其中因安置補助費以及青苗和地上附著物補償費引發的糾紛較少，而主要是土地補償費分配糾紛。該類糾紛案件涉及到農民土地利益的保護和農村社會的穩定，政策性強，法律繁復，審理中有諸多問題亟待解決。

一、土地補償費分配糾紛產生的原因

1、經濟利益的沖突。法律規定，土地補償費歸集體經濟組織所有，但農戶又擁有集體土地的承包經營權。雖然土地征收是國家對集體土地所有權的征收，但實際上農戶的土地承包經營權也隨之喪失了。村集體認為既然土地補償費歸集體經濟組織所有，“分不分”和“給誰分”由村集體決定，而農戶則認為其喪失了土地承包經營權，就有權分到土地補償費。經濟權利之間的沖突是此類糾紛發生的最普遍原因。

2、人口流動及戶籍變動。近年來城鄉之間、鄉村之間人口流動日趨頻繁，導致某些村民因戶籍、居住地、婚姻等原因成為特殊群體，包括戶口未遷入、也未分到承包地但長期在集體組織內生產生活；戶口已遷入，但沒有在集體經濟組織內生產生活或時間較短；長期在外打工或經商但戶口未遷出；入贅到女方集體經濟組織且將戶口遷入等等。而法律規定，征地補償方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，可以要求分配相應土地補償款。那么以上各種情況的村民是否具備集體經濟組織成員資格，能否參與征地款的分配也存在爭議，并成為糾紛發生的重要原因之一。

3、對“外嫁女”的待遇政策。本文所指的“外嫁女”，是廣義上的概念，包括與本村村民結婚、戶口仍在原村的婦女，嫁入本村、戶口也從原村遷入本村的婦女和嫁給外村村民但戶口仍在原村的婦女等。征地補償費作為征地部門對包括“外嫁女”在內的被征地農民土地承包權益損失的一種價值補償，“外嫁女”當然應該和其他失地者一樣得到補償。然而一些地方，尤其是城鄉結合部的一些村委會、村民小組，在發放征地補償款中，歧視、剝奪“外嫁女”及其子女的村民待遇，不發或少發土地補償金?！凹蕹鋈サ呐畠海瑵姵鋈サ乃比员唤^大多數農民、農村干部，甚至部分街鎮基層干部視為制定“外嫁女”政策的依據。“外嫁女”待遇問題引起的土地補償費分配糾紛，涉及到社會、經濟、法律、傳統思想觀念等諸多因素，越來越成為社會關注的熱點，及司法實踐中處理該類糾紛的難點。

二、我院受理此類案件的主要案例及特點

我院司法管轄的地域為武漢市洪山區，屬典型的城鄉結合部，擁有城中村66個，土地總面積13萬余畝，占全市城中村綜合改造任務的48％，其中列入全市首批改造的村有28個。鑒于城中村改造的快速發展，導致我區建設用地需求較大、征地較為頻繁，引發多起訴訟。我院近兩年受理此類糾紛案件主要有四起：

1、2006年初武漢市洪山區青菱鄉某村五名村民狀告該村村民委員會，請求法院判令村委會按其他村民相同的標準給其發放征地補償金（見2006洪張民立初字第1號案卷）；

2、2007年6月份武漢市洪山區和平鄉某村三名村民狀告該村村民委員會，請求法院確認村委會制定的有關土地補償費分配方案的文件中相關條款違法，并予以撤銷，同時判令村委會補發相關的生活補助費（見2007洪和民初字第100號案卷）；

3、2007年7月武漢市洪山區洪山鄉某村十一名村民狀告該村村民委員會，請求法

院確認村委會制定的集體資產處置及經濟組織改制實施方案中相關條款因侵犯原告合法權利而無效，同時確認原告享有的資產量化份額（見2007洪民立初字第2—12號案卷）；

4、2007年7月武漢市東湖生態旅游風景區某村十二名村民狀告該村村民委員會，請求判令依法撤銷村民委員會制定的土地補償費分配方案中侵害原告合法權益的條款，并由被告立即向原告補發已下發的征地補償費（見2007洪民三初字第349—360號案卷）。

上述案件有以下三個共同點：

1、當事人眾多、矛盾尖銳。訴訟往往涉及農民的根本利益，具有人數眾多、矛盾激烈、難于化解的特點。而訴訟之外，更多類似情況的村民均持觀望態度，甚至某些已經完成城中村改造和股份制改造的農村集體經濟組織中的村民在已經或多或少地領到土地補償款的情況下，也關注著此類訴訟的發展趨勢，從而可能引發更大范圍的訴訟和社會矛盾。

2、分配方案中含有歧視條款。在土地被征用后，村民委員會均制定了相應的土地補償費分配方案，以各種書面形式公之于眾，并在具體條款中分門別類，對于“外嫁女”、“入贅男”以及其他一些外來戶給予歧視性待遇。

3、具體訴訟請求基本一致。村民作為原告，訴訟請求往往以各種形式集中于兩點內容：一是撤銷村民委員會制定的關于土地補償費分配方案中侵害原告合法權益的條款；二是村民委員會以正常村民待遇無歧視地向原告發放土地補償費（在個案中可能叫法不一：“生活費”、“補貼”“股利”等，但實質上仍為土地補償費或土地補償費的收益）。

三、處理原則及法律依據

在我院受理的上述訴訟中，主要涉及以下三個方面的爭議焦點，筆者擬在此淺析一二，以追求該類涉農土地糾紛案件法律效果與社會效果的統一，力爭司法效果最佳化。

第一個爭議焦點：案件是否屬于人民法院管轄范圍，如果法院能夠受理，那么案件應屬于民事爭議還是行政爭議。

原告即村民認為，根據《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第一款第（四）項規定，承包地征收補償費用分配糾紛，人民法院應當依法受理，且案件應屬民事爭議。

被告即村民委員會有兩種觀點，一種觀點認為，根據《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》相關規定，集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不應受理；另一種觀點認為該類案件可以受理，但應作為行政案件處理，理由是村民委員會有協助基層政府從事行政管理工作的公務職能，其依法具有對土地補償費用的管理職權，村民與村民委員會之間因土地補償費發生的爭議，屬于人民法院受理行政訴訟而非民事訴訟的范圍。

對于案件是否屬于人民法院管轄范圍的問題，筆者認為根據相關法律規定，村民委員會可在相應職權范圍內決定用于分配的土地補償費數額，村民對此不服，可通過相應行政手段解決。但此類糾紛中，村民并沒有對用于分配的土地補償費數額提出異議，而是認為其在該村集體組織用于分配的土地補償費中，應享有或平等地享有分配份額。因此，只要原告的訴訟請求符合《民事訴訟法》規定的條件，又不屬于其他法律法規、司法解釋界定的不予受理情形，人民法院原則上應該受理。對于案件屬于民事爭議還是行政爭議的問題，我們可以針對原告的兩項訴訟請求

分別審查。第一項訴請為撤銷村民委員會制定的關于土地補償費分配方案中侵害原告合法權益的條款，該項訴請所依據的法律規定為《中華人民共和國物權法》第六十三條第二款：“集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。”同時該法第二條規定：“因物的歸屬和利用而產生的民事關系，適用本法”，雖然《中華人民共和國物權法》的施行時間為2007年10月1日，上述案件受理時間均在此之前，但筆者認為該法在此類案件中具有重大的指導意義，人民法院可參照該法的相關精神審理案件。故原告的第一項訴訟請求應屬民事爭議。第二項訴訟請求為被告以正常村民待遇無歧視地向原告發放土地補償費，依照《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第一款第（四）項規定：“下列涉及農村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理：??

（四）承包地征收補償費用分配糾紛”，可見，第二項訴訟請求亦屬民事爭議。綜上，該類案件的主要訴請均屬民事爭議，可由人民法院民事審判庭依法受理。

第二個爭議焦點：村民委員會制定的土地補償費分配方案中相關條款是否侵害原告合法權益，依法應予撤銷。

對此，原告往往通過兩方面理由來主張土地補償費分配方案中相關條款無效，一是認為村委會制訂方案的程序不合法，作為事關村民重大利益的事項而沒有經過村民會議或村民代表大會表決通過；二是從方案的內容看，某些條款將“外嫁女”、“入贅男”等置于不平等地位，給予歧視性待遇，不分或少分土地補償費，其內容違反了法律規定。

被告往往主張方案依照法定程序制定，且其內容合法，應受法律保護。尤其從方案的內容來看，雖然將部分村民區別對待，但也是根據該村多年來形成的村規民俗，為了保護大部分本土村民的根本利益而將經濟待遇予以區別對待，符合大多數人的意志，且并無與我國現行法律法規相抵觸。他們對于《中華人民共和國物權法》第六十三條第二款規定的理解與原告有較大分歧。該條款原文為“集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷?！北桓嬲J為其制定的土地補償費分配方案并不是該集體經濟組織直接作出，而是通過成員表決方式作出的決定，屬于共同行為，這種情形下出現多數意見與少數意見不同依照多數意見作出決定，不屬于侵害集體成員的合法權益。故該《規定》的相關條款不應撤銷。

我們作為裁判者，首先嚴格審查土地補償費分配方案制定的程序是否合法，且認為其舉證責任在被告村民委員會一方。方案的內容涉及村民切身利益，影響重大，依法應由村民會議或村民代表會議表決通過。如果是由村民代表會議表決通過，那么還要同時審查村民代表的選舉程序是否公平、公正，符合法律規定。若經審查程序違法，我們認為，此時應依法撤銷整個分配方案。

若制定方案的程序合法，我們則應審查雙方訴爭條款的內容是否合法。雖然被告的方案可能通過村民會議或村民代表討論通過，代表多數人的利益，但在我國農村的現狀下，“外嫁女”、“入贅男”因“公共民意”成為二等公民，其合法權益受到大量本土村民無謂的排斥和侵害，面對此類矛盾，不能僅因某些規定、決定的程序不違法且代表多數人意志而視為其內容亦合法。

對于“外嫁女”的權益保護，我國憲法第四十八條規定：“中華人民共和國婦女政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有與男子同等的權利?！薄吨腥A人民共和國土地承包法》第六條規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利”。此外，2001年5月8日，中共中央、國務院辦公廳發布的《關于切實維護農村

土地承包權益的通知》中規定“農村婦女無論是否婚嫁都應與相同條件的男性村民享有同等的權利，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其合法的土地承包權、宅基地使用權、集體經濟組織收益分配權和其他有關經濟權益”?？梢?，男女平等是我國的基本國策，任何組織和個人不得違背。

對于“入贅男”的權益保護，《中華人民共和國婦女權益保障法》第五十五條規定，因結婚男方到女方住所落戶，侵害男方和子女享有與所在地農村集體經濟組織成員平等權益的，受害人可以向人民法院起訴。因而，任何有違男女平等原則的做法，都是從根本上違背社會主義法治原則的。

村民在長期的生產生活中形成了一套自我管理、自我發展、約定俗成的規則，并在村民自治過程中，形成了具有某種意義上的法律屬性的村規民約。這些村規民約在農村社會經濟發展中起到了重要作用，但我們仍然認為任何村規民約均不能脫離法律的框架，當他們充斥著各種不平等條款，必然受到憲法、法律的制約。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規定，村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民得人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。故我們認為，村委會制定的分配方案即使程序合法，但如果部分條款的內容侵害原告合法權益，違反相關法律規定，那么該部分條款應予撤銷，自始無效。

第三個爭議焦點：村民符合何種條件才具備該村集體經濟組織成員資格，并享有請求平等分配土地補償費的權利。

對此，原告往往以自己具有被告的合法戶籍，或是在被告集體經濟組織生產生活若干年，或是與被告村民有婚姻關系等理由主張自己系被告的集體經濟組織成員，并具有請求分配土地補償費的權利。

被告通過分配方案將1983年元月1日以后入戶的村民（沒有直接參加該村家庭聯產土地承包）以及“外嫁女”、“入贅男”等區別對待，并認為原告本人并沒有在該村承包任何土地，不具備集體經濟組織成員資格，且不排除在其原戶籍所在地享有土地收益，故不應享有在被告處請求分配土地補償費的權利。

筆者認為，原告必須同時符合以下四個條件，即

一、在征地補償方案確定前即具有被告的合法戶籍關系；

二、在征地補償方案確定前即長期在被告村里生產生活；

三、參加被告集體經濟組織的各種民主政治活動；

四、在原戶籍單位不享有任何土地利益，才可依法認定為其具有被告的集體經濟組織成員資格。而依照《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條之規定，“農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持?！惫释瑫r符合上述條件的村民有權請求分配相應土地補償費。這樣既保護了原告的合法權益，也同時避免了農村集體的利益被“空掛戶”、“兩頭占”等情況惡意侵犯。

此外，我們認為土地補償費的分配原則應該是平等地分配。理由是農民集體基于土地所有權而享有土地補償費，而農民則基于集體經濟組織成員身份而享有分配該補償費的權利。我國《土地管理法》規定的征地補償費包括土地補償費、人員安置補助費、地上附著物和青苗補償費，其中人員安置補償費是專門針對被實際征收土地的農民進行的補償，該項補償費應當全部并直接發放給被征地農民，但對于土地補償費則應當歸屬于整個村農民集體所有。如果說所有的征地補償費包含了對土地所有權和土地使用權的補償，那么土地補償費當屬于所有權部分補償，而人員安置補助費則屬于使用權部分補償。因此，凡被征地所在村的村民只要其具備該村集體

經濟組織成員資格，無論是否直接承包土地，是否被征收土地的實際使用人，都應當屬于土地補償費的分配權人，應平等地享有分配份額。

在訴訟的實踐操作中，還會有一些具體問題與矛盾，在此難以窮舉，不再贅述。隨著社會的發展、矛盾的轉化，更多問題需要我們用發展的眼光來看待，用理性的思維來忖度，用睿智的頭腦來判斷?！叭r”是國家建設之本，涉農糾紛是我們民事審判工作的重點之一，我們深感任重道遠。路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。二00七年十月三十日

參考文獻：

楊芳：《關于涉農土地糾紛案件的調研報告》，國家法官學院 主辦《法律適用》2005年第8期。

黃松有主編：《最高人民法院農村土地承包糾紛案件司法解釋理解與適用》，人民法院出版社2006年3月。

江平主編：《中華人民共和國物權法精解》，第93-95頁。

劉薇：《“公共民意”讓外來戶成為二等公民》，《村治視野》2007年第1期。

阮忠明：《土地補償費分配案若干問題探析》，《人民法院報》2007年7月2日第6版。李偉：《農村集體組織成員資格的認定》，《人民法院報》2007年7月2日。

第二篇：淺談土地補償費分配

農村集體土地是農民賴以生存的最基本保障，隨著國家社會經濟的不斷發展，緊靠城市的農村集體土地陸續被征為國家所有，土地征用補償費的分配使用由于國家沒有明確的具體規定，各地做法不一，導致糾紛不斷發生，有些已經成為農村不安定的重要因素，這些糾紛訴至法院后，法院審理亦困難重重。為此，筆者試對這類案件涉及的相關法律問題進行探討，以為處理

此類案件提供參考。

在社會主義初級階段，集體所有制是社會主義公有制的特殊表現，其特點就是生產資料不屬于任何私人所有。集體所有制的土地歸全體勞動群眾集體所有，但不能量化到每個農民個人身上，這里的集體所有不同于民法理論上的按份共有或者共同共有，集體所有不是集體成員共同私有，不是個體私有的集合，每個農民不是集體土地的真正所有者，只是集體土地的占有者、使用者，農民平等的在土地上勞動，按照每個勞動者提供的勞動量進行“按勞分配”，而不是以土地所有者身份“按資分配”。我國《憲法》和《土地管理法》都明確規定了集體土地不能自由買賣，但規定國家為了公共利益可以征收或者征用并應當支付相應補償費，同時規定除青苗附著物補償和安置補助外的土地補償費歸農民集體經濟組織所有，農民將其稱為“賣地款”。將包含有土地價值的“賣地款”分配給個人所有，即將集體財產無償地轉化為私有財產，這似乎不符合社會發展的規律。但在現階段，這又是保障失地農民生存發展的必由之路，所以2004年10月21日國務院以《關于深化改革嚴格土地管理的決定》的方式對封鎖幾十年的土地補償費用途問題給予解凍，明確規定：“省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接受監督。農業、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督”.2004年11月3日國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》也明確“按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配，具體分配辦法由省級人民政府制定”。2005年12月1日起，**省政府制定的《**省征收征用農民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》也開始實施。2005年7月29日最高人民法院在《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱解釋)中也就土地補償費分配糾紛的受理及處理也作出了相關規定。

那么,土地補償費分配糾紛有哪幾類?是不是所有糾紛的起訴,法院都受理?

承包地征收補償費用包括土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費三個部分?！督忉尅返诙l至第二十四條針對不同性質補償費用分別作出了規定，具體有以下幾類。

1、承包地征收補償費用分配糾紛。依照《解釋》第二十二條中“承包地被依法征收，承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持”以及“承包方已將土地承包經營權以轉包、出租等方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有”和第二十三條中“承包地被依法征收，放棄統一安置的家庭承包方，請求發包方給付已經收到的安置補助費的，應予支持”的規定，此類糾紛的原告是以承包者身份起訴的，起訴的事實根據是其承包的土地被征收或征用，地上附著物和青苗補償費是對被征地承包方財產損失的補償，理應支付給承包方；安置補助費是對被征地承包方喪失土地承包經營權的補償，只要該承包者放棄統一安置，該筆費用亦應支付給該承包者。根據最高法院民事案由規定，此類糾紛的案由應屬承包地征收補償費用分配糾紛，法院應當受理。

2、侵犯集體經濟組織成員權益糾紛。土地補償費系對集體土地所有權喪失的補償，《解釋》第二十四條中“農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的除外”的規定，實際上包含三層意思：一是農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部的土地補償費分配方案；二是征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，有權請求支付相應份額；三是地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的從規定。一般而言,村集體經濟組織內部分配方案中對具有本集體經濟組織成員資格的人必然享有相應份額，當事人認

為自己具有本集體經濟組織成員資格依分配方案應得相應份額而沒得時,提起的訴訟,依最高法院案由規定案由應為侵犯集體經濟組織成員權益糾紛,法院應當受理。

3、集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數額發生糾紛?！督忉尅返谝粭l第三款明確規定，因集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數額發生糾紛提起民事訴訟的，人民法院不予

受理。

4、集體經濟組織成員認為分配方案不當糾紛。此類糾紛法院應否受理有兩種意見。

一種意見認為應當受理。理由是：集體經濟組織分配方案若違反法律規定，人民法院有權以審判權予以糾正，以維護法律公正。另一種意見認為不應當受理。理由是：人民法院審理案件只就個案發生法律效力，集體經濟組織分配方案是對本組織全體成員有約束力的，個別人對方案有意見不等于全體成員都有意見。

而實際上方案就是根據多數人意見形成的，少數人有意見是正常的。法院若對少數人或者某個人的訴訟受理后，對分配方案調整并不對案外其他人有效，其他同類人依生效判決應得利益必然會另行起訴，此種情況下法院的審判完全偏離了法院審判解紛止爭的功能。同時法院審判權也是對村民組織法定民主決策權的不當干預。筆者同意第二種意見。

這類糾紛法院不受理，是不是就沒有救濟途徑呢？依《解釋》第三層意思，地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的從規定以及《**省征收征用農民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》第五條“縣級以上人民政府農業、農經等部門應當加強對農村集體經濟組織內部征地補償費分配使用的監督管理”和第二十條“農村集體經濟組織及其負責人違反本辦法規定分配使用征地補償費用的，由縣級以上人民政府農業、農經等有關部門責令改正”之規定，當事人若認為分配方案不當，應向縣級以上人民政府農業、農經等有關部門反映，這些部門對方案的糾正是從面上糾正，對全體村民有效。

那么，村集體經濟組織土地補償費分配方案當與不當的標準是什么？國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定：“省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法?！逼渌嚓P規定也只是對前述規定的重述。除此，再無其他法律的明確具體規定。筆者認為上述規定包含兩層意思：一是土地補償費主要用于被征地農戶，二是土地補償費在農村集體經濟組織內部分配。也就是說土地補償費的分配對象一是被征地農戶，二是有具本集體經濟組織成員資格的人。村集體經濟組織土地補償費分配方案只要不違反此兩條就應當認為是合適的。至于其中誰多誰少，允許村集體經濟組織結合本組織實際依民主議定原則靈活確定。

那么又應如何理解“被征地農戶”和“有具本集體經濟組織成員資格的人”以及兩者之間的關系呢？

《**省征收征用農民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》第三條規定“本辦法所稱被征地農戶是指依法取得農村土地承包經營權的農戶?！边@里的依法取得農村土地承包經營權的農戶,是指已經具有本集體經濟組織成員資格且在本集體經濟組織內部實際承包到土地的承包者，而不是被征承包地的所有承包者。一般而言，土地的承包者應具備本集體經濟組織成員資格，即具有本集體經濟組織農業戶口。但是，農村人口的戶口變化實際上一直是成動態變化，隨著社會的發展，這種變化將更加加劇，結合農村土地承包期三十年不變的政策，農村必然會造成一部分人因考取大中專院校、婚嫁、參加工作、自然死亡等戶口遷移或注銷而實際還承包土地，因出生、婚嫁新增加的另一部分農村人口沒有承包地。也就是說在農村，實際取得土地承包經營權的人不一定具有本集體經濟組織成員資格，具有本集體經濟組織成員資格享有土地承包經營權的人不一定實際承包土地，這種狀況將在我國農村長期存在。面對現實，機械的以實際承包土地者或者具有本集體經濟組織農村戶口者為土地補償費分配對象，無法平衡相關利益是顯易而見的。

筆者認為，不管農村人口戶口的怎樣變化，以被征土地為基本生存保障以及應當以被征土地為基本生存保障的人員應作為被征土地補償費的受益者，以此作為被征土地補償費分配的原則能夠平衡相關利益，也能被社會廣泛接受，至于各自受益多少，允許農村集體經濟組織依照民主議定程序，結合本集體經濟組織土地承包和具有本集體經濟組織成員資格人員實際狀況，自由確定。如果村集體經濟組織的土地補償費的分配方案違背上述原則且村民有意見的，縣級以上農業主管部門應當責令改正。

綜上,本人的結論:

1、原告是以土地承包者身份起訴,以其承包土地被征收或征用為由,主張的是承包者依法應享受的權利,是承包地征收補償費用分配糾紛案,法院應當受理,并應予以支持,當時主張的權利沒有法律依據的,應當判其敗訴；

2、當事人認為自己具有本集體經濟組織成員資格，依本集體經濟組織分配方案應得相應份額而沒得時,提起的訴訟,為侵犯集體經濟組織成員權益糾紛案,法院應當受理；

3、集體經濟組織成員認為分配方案不當或者就用于分配的土地補償費數額發生糾紛依法應當向縣級以上人民政府農業、農經部門反映，當事人提起民事訴訟的，人民法院不予受理；

4、以被征土地為基本生存保障以及應當以被征土地為基本生存保障的人員作為被征土地補償費的主要分配對象為基本原則，違背該原則且村民有意見的，由農業、農經主管部門處理。

第三篇：土地補償費分配的法律依據

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土地補償費分配的法律依據

土地補償費分配的法律依據 1999年1月1日施行的《土地管理法實施條例》，在第26條中明確規定了土地補償費歸農村集體經濟組織所有。從字面意義上理解土地補償費是禁止在集體經濟組織內部成員間進行分配。但在實施征地的實踐過程中，被征地農民和農村集體經濟組織對土地補償費的使用、分配存在不同理解。有的地方禁止對土地補償費進行分配，由集體經濟組織掌管、使用，有的地方卻將土地補償費分配到了集體經濟組織成員，因此也引發了眾多糾紛。長期以來，土地補償費能不能分配、如何使用的問題的爭論一直伴隨和影響著征地過程中土地補償費分配糾紛案件的處理，直至《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》【國發(2004)28號文】(以下簡稱《28號文》)和《最高院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)的出臺，才在法律上完善了這方面的不足，土地補償費分配的制度才逐漸明朗和日趨完善。

一、《28號文》的出臺為土地補償費的分配提供原則性的法律依據

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《28號文》第十五項【加強對征地實施過程監管】中規定：征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接受監督。農業、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督。

可見，在《28號文》這一行政法規中明確了土地補償費是可以分配的，而且還強調了省級政府在制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部分配辦法要遵循土地補償費主要用于被征地農戶的原則。目前，眾多省份制定出了地方的土地補償費分配辦法，為土地補償費的分配提供具體的、有操作性的法律依據。

二、《解釋》的出臺為土地補償費的分配提供了司法依據

2005年7月29日，最高院在關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋正式出臺，并于2005年9月1日生效?！督忉尅返诙臈l明確規定：農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國

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贏了網s.yingle.com 人大常委會、國務院備案的地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的除外。

《解釋》第24條在土地補償費的分配上有三層涵義：

1.明確規定了土地補償費如何分配

首先，分配的主體是農村集體經濟組織或村委會、村民小組。即集體土地所有權人。其次，被征土地所有權人在分配土地補償費時應遵循民主議定程序。

2.明確規定了土地補償費的分配對象

《解釋》第24條明確規定可以獲得土地補償費分配的對象為征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人。

3.集體土地所有權人依法定民主議定程序決定土地補償費分配的例外

如果當地已出臺地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章并對關于土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規

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贏了網s.yingle.com 定，與集體土地所有權人依法定民主議定程序所決定的土地補償費分配方法不一致而且已報全國人大常委會、國務院備案的，那么，被征集體土地的所有權人就只能依據法律規定的辦法進行土地補償費的分配。

來源：（土地補償費分配的法律依據http://s.yingle.com/cq/467080.html）征地拆遷.相關法律知識

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第四篇：一起土地補償費分配糾紛案例分析[范文模版]

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一起土地補償費分配糾紛案例分析

陜西華山律師事務所屈琦

【案情簡介】

劉某，男，50歲，住陜西省蒲城縣黨木鎮L村。1990年村上發包土地時約定承包三畝鹽堿地頂一畝好地，劉某遂放棄好地，承包了三畝鹽堿地，并辦理了土地承包證，土地承包證登記承包畝數為三畝。1998年前后，鎮政府鼓勵村民對所承包鹽堿地進行了改良，劉某三畝地也在其中。2010年3月，當地因建設飛機場征收了劉某所承包的三畝土地，土地補償款按每畝1萬元支付給村委會。村委會以“三畝頂一畝”為由只發給劉某土地補償款1萬元，劉某則認為應當發給自己3萬元。雙方發生爭議，共同找到本律師要求調解。

【案件焦點】

本案焦點在于劉某承包土地數量的認定。劉某認為應該以土地承包證登記為準，即承包土地三畝；村委會認為應該以“三畝頂一畝”的約定為準，并且土地經過改良已經成為好地，故認為劉某承包土地一畝。

【辦案經過】

一、接手案件后，律師經過調查，查清楚以下事實：

L村鹽堿地較多而好地較少，1990經村民代表會議通過，三畝鹽堿地頂一畝好地予以發包的事實存在；劉某土地承包證合法有效，登記承 1

包土地三畝；當地政府于1998年前后鼓勵村民對鹽堿地進行改良，并給予一定獎勵和補助；土地補償款按每畝1萬元已由機場建設方支付給村委會；村民大會曾開會討論認定劉某承包地只有一畝。

二、根據以上事實，律師向當事雙方進行了法律分析：

第一，土地補償費用于集體經濟組織成員分配須經一定程序。根據最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）第二十四條規定：“農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議事程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的除外”。由此可見，土地補償費通過民主議事程序討論決定，可以用于集體經濟組織內部分配。

就本案而言，村委會沒有依照法律規定的民主議事程序討論如何分配已經收到的土地補償費，而是村委會干部決定只發給劉某1萬元，首先在程序上違反了法律規定。

第二，認定承包地的畝數，應以土地承包證的登記為準。

《合同法》第十條規定，法律、行政法規規定采用書面形式的，簽訂合同時應當采用書面形式?！掇r村土地承包法》第二十一條、第二十三條對簽訂合同的形式已做了規定，要求承包方與發包方就土地承包簽訂書面形式的合同。該合同并成為土地承包證記載面積的依據。

在本案中，劉某簽訂有承包合同，其土地承包證合法有效，記載承包土地三畝，村委會應予以認定；村民代表大會認定劉某只承包了一畝土地應屬無效。

第三，改良土壤是政府的義務，改良土壤與土地承包是兩個概念。我國《土地管理法》第三十五條規定：“各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。根據該條，改良土壤是政府的義務，與村民是否承包土地、承包多少土地沒有關系。不能因為政府對土地進行了改良而認為村民承包的土地數量也發生變化。

就該案而言，村委會認為劉某承包的鹽堿地經過改良已經成為好地，所以其承包的土地數量只能按照一畝計算顯然沒有法律依據。更何況劉某對土地進行了改良，付出了大量勞動，理應得到合理補償。

第四，村民大會的會議決定，必須符合法律規定。

村委會認為，認定劉某只承包了一畝地，是村民大會的會議決定，認為法律、法規及其他行政及企事業單位不得干涉。但程序合法的東西，不能表示內容就合法。按照《中華人民共和國村民委員會組織》第二十條第二款的規定：“村民自治章程、村規民約以及村民會議或村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容”。

從本案看，村民大會的會議決定直接違背了法律的規定，是以“多數人通過的合法形式”剝奪了他人的合法財產權利，顯然與法不符，村民小組的決定不具有法律效力。

三、糾紛的解決

在本律師做了細致解釋后，L村村委會表示將召開村民大會重新討論。2010年3月，村民大會討論后授權村委會解決該糾紛。在律師的主持調解下，根據公平原則，由村委會支付給劉某三畝土地補償款2萬元，問題得以順利解決，雙方均表示滿意。

【一點體會】

農村土地補償費分配糾紛涉及面廣，直接關系著農村的穩定，處理不好會留下巨大隱患。解決此類糾紛，必須要弄清楚土地補償費分配糾紛的性質。土地補償費分配糾紛所體現的是村集體經濟組織與組織成員（村民）之間發生的糾紛，所涉土地補償費的分配是村集體經濟組織自治決定分配土地補償費后，對部分村集體經濟組織成員（村民）的財產權侵犯的財產侵權問題，不分或者少分給土地補償費都是民事財產侵權行為。由此可見，土地補償費分配糾紛從民法理論上講是民事財產侵權糾紛。

因此，土地補償費從小處講涉及農民的個人利益，從大處說關系到社會和諧與國家穩定，如何保護農民合法利益不受侵害就成為一個重要的問題，應當依法審慎處理。筆者認為，發生此類糾紛可以通過當地政府部門調解解決，也可由律師盡早介入予以調解；如果調解不成，當事人可向人民法院起訴。

作者簡介：屈琦，男，漢族，1974年生。渭南師范學院副教授，陜西華山律師事務所律師，渭南市城市房屋拆遷委員會委員。

電話：***

郵箱：dakequqi@163.com

第五篇：票據糾紛案件的法律分析

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票據糾紛案件的法律分析

【摘要】本文從一起票據案例入手，重新分析了其中的法律問題，指出：應當區分票據記載事項的變造和更改，二者有不同的法律后果;未記載收款人名稱不影響支票效力;持票人應以背書連續證明其票據權利，付款人及其代理付款人付款時，應當審查支票背書的連續，未審查即為有重大過失，應當承擔責任;應區分票據關系，票據法上的非票據關系和民法上的非票據關系，明確當事人請求權的依據，才能更好判斷當事人的請求是否應當得到支持。

【關鍵詞】支票變造更改背書連續票據關系非票據關系

一、案情

原告：上海鐵路西站綜合服務公司。

被告：中國農業銀行普陀支行。

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被告：中國農業銀行嘉定支行。

被告：上海豐莊飼料廠。

1993年7月5日，原告上海鐵路西站綜合服務公司(簡稱服務公司)為償付與上海建民食品加工部貨款，簽發金額為人民幣382.20元的中國農業銀行上海分行的轉帳支票一張，未記載收款人名稱就交付了支票。7月7日，有人持該支票到被告上海豐莊飼料廠(簡稱飼料廠)購買飼料，此時，該轉帳支票的大小寫金額均為人民幣7382.20元，并且未有任何背書。被告飼料廠收下支票當日，在背書人與被背書人欄內蓋下自己的印章作為背書，再以持票人身份將支票交給中國農業銀行嘉定支行江橋營業所，由該所于當日通過中國農業銀行普陀支行西站營業所從原告服務公司銀行帳戶上劃走人民幣7382.20元，轉入被告飼料廠帳戶。同年7月底，原告服務公司與開戶銀行對帳時，發現帳上存款短缺7000元，經雙方核查，發現該轉帳支票金額與存根不同，已被改寫。經協商無果，原告服務公司向上海鐵路運輸法院起訴，稱轉帳支票金額已被涂改，請求確定該票據無效，并判令被告飼料廠承擔原告經濟損失7382.20元;支票金額有明顯涂改痕跡，兩農業銀行被告未按規定嚴格審查，錯劃款項，造成原告經濟損失，也應承擔責任。

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被告飼料廠辯稱：收下支票后經財務人員審核，沒有發現有涂改或可疑之處，又是通過銀行按正常途徑收款的，自己無責任。

被告中國農業銀行嘉定支行辯稱：銀行對轉帳支票的審核手續為印鑒是否相符、日期是否有效以及大小寫金額是否一致，經審核，該三要素符合。而發生存根與原件不一致的情況，銀行不負責任。

被告中國農業銀行普陀支行辯稱：收票時經多人仔細審閱，支票大小寫金額均無涂改痕跡，故自己無責任。

二、審判

上海鐵路運輸法院受理此案后，依法對此案進行了審理。審理中，被告飼料廠無法證明誰是其前手，即誰是飼料的購買者，以及支票變造的時間與變造者。一審法院認為：該轉帳支票背書人與被背書人均是上海豐莊飼料廠，并已被變造為7382.20元，故應認定該轉帳支票因被更改金額而無效。為此，原告服務公司多支付的7000元應由被告飼料廠返還。原告在原支票上開具的382.20元應由原告承付。依照《中華人民共和國民法通則》第一百零六條第三款、《上海市票據暫行規定》第十七條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條之規定，于1993年12月8日判決：

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被告上海豐莊飼料廠返還原告服務公司轉帳支票7000元人民幣。

判決后，被告上海豐莊飼料廠不服，向上海鐵路運輸中級法院提出上訴。其主要上訴理由為：(1)此涂改票據金額屬刑事案件，原審不應直接審理;(2)自己已嚴格審核該支票，又是在收到該支票的款項后再發貨的，故其無過錯;(3)兩銀行都未審查出該支票已被涂改，故不能草率認定支票已被變造，要求技術鑒定。

二審中，經上海市公安局刑事技術鑒定專家鑒定，認為該轉帳支票上金額字跡均系消褪后書寫所形成。

上海鐵路運輸中級法院認為：飼料廠所取得的轉帳支票字跡被消褪，金額大、小寫均被變造，根據《上海市票據暫行規定》第十七條規定，應為無效票據，持票人因此而取得的利益應予返還。持票人不能證明該票據已經過幾手而取得，故造成背書不連續的責任在上訴人飼料廠。本案所涉刑事犯罪，不影響服務公司行使票據利益返還的權利。原審判決并無不當，上訴理由不予采納。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(一)項之規定，于1994年5月15日判決：

駁回上訴，維持原判。

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三、分析

雖然這是一起發生在《票據法》實施之前的案例，但在一些法律網站中，該案例仍被廣泛引用：或是簡單將案件發生時間修改為在票據法實施之后，直接用《票據法》來分析該案;或是雖然不改變時間，但在“責任編輯按”中說明“用《票據法》的規定分析本案，也能得出同樣結論”。而這兩種作法給出的結論是一致的，就是認為法院的判決正確，即該票據為無效票據，原告服務公司多支付的7000元應由被告飼料廠返還，原告在原支票上開具的382.20元應由原告承付。但本文作者認為，以現在的法律規定和理論來看，上述結論是錯誤的，原因就在于混淆了票據記載事項的變造和更改，沒有弄清票據背書不連續、票據付款之后的法律后果，以及票據關系和票據基礎關系的區別。因此，對于該案例，仍然有重新分析的必要。

(一)該轉帳支票是否因金額的變更而無效

在前述法院判決中，一審法院認為該支票“被變造為7382.20元，故應認定該轉帳支票因被更改金額而無效”，二審法院則認為“飼料廠所取得的轉帳支票字跡被消褪，金額大、小寫均被變造，應為無效票據?！彼坪醴ㄔ翰]有區分票據記載事項的更改和變造，而是認為票據金額無論是被更改，還是被變造，均導致該票據的無效。那么《票

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據法》對此又是如何規定的呢?《票據法》第九條規定：“票據上的記載事項必須符合本法的規定。票據金額、日期、收款人名稱不得更改，更改的票據無效。對票據上的其他記載事項，原記載人可以更改，更改時應當由原記載人簽章證明?！钡谑臈l規定：“票據上的記載事項應當真實，不得偽造、變造。偽造、變造票據上的簽章和其他記載事項的，應當承擔法律責任。票據上有偽造、變造的簽章的，不影響票據上其他真實簽章的效力。票據上其他記載事項被變造的，在變造之前簽章的人，對原記載事項負責;在變造之后簽章的人，對變造之后的記載事項負責;不能辨別是在票據被變造之前或者之后簽章的，視同在變造之前簽章。”由此可見，票據記載事項的更改和變造的法律后果是不同的。記載事項的更改，可分為票據金額、日期、收款人名稱的更改和其他記載事項的更改。對于前者不得更改，更改將導致票據無效。而對于后者，原記載人可以更改，更改時應當由原記載人簽章證明，也就是說后者的符合法律規定形式的更改不影響票據的效力。記載事項的變造，根據《票據法》的規定，可分為簽章的變造和其他記載事項的變造。而無論何種變造，都不因此而導致票據無效?！捌睋谧冊熘昂妥冊熘蠖加行А＿@時的問題是當事人之間的責任問題?！币虼藢τ诒景杆婕暗闹苯痤~，認定其性質屬于被更改還是被變造，所導致的法律后果是不同的：若是被更改，則該支票無效;若是被變造，則不影響該支票效力，僅僅涉及當事人之間的責任問題。那么，該案中支票金額的變更到底屬于更改還是變造呢?“票據的更改是指有更改權限的人更改票據上記載事項的行為”，“沒

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有合法權限的人在已有效成立的票據上變更票據上簽名以外的記載內容的行為，為票據的變造?！笨梢妳^分票據更改還是變造的關鍵在于變更票據記載事項的人是否有權進行該項變更。在本案中，很明顯，變更支票金額的人并非是原記載人，沒有變更權限。所以該變更支票金額的行為當屬票據變造行為無疑。而且二審中，經上海市公安局刑事技術鑒定專家鑒定，認為該轉帳支票上金額字跡均系消褪后書寫所形成，也非常符合票據變造的特征。

綜上，該支票金額由原來的382.20元變更為7382.20元，屬于票據金額被變造，不影響該轉帳支票的效力，該轉帳支票仍然有效。變造產生的法律后果是：在變造之前簽章的人，對原記載事項負責;在變造之后簽章的人，對變造之后的記載事項負責;不能辨別是在票據被變造之前或者之后簽章的，視同在變造之前簽章。

(二)未記載收款人名稱是否影響支票效力

在本案中，原告服務公司未記載收款人名稱就交付了支票，這是否會影響支票的效力呢?《票據法》第八十四條規定：“支票必須記載下列事項：(一)表明‘支票’的字樣;(二)無條件支付的委托;(三)確定的金額;(四)付款人名稱;(五)出票日期;(六)出票人簽章。支票上未記載前款規定事項之一的，支票無效?！钡诎耸鶙l第一款規定：“支票上未記載收款人名稱的，經出票人授權，可以補記?！庇纱丝?/p>

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見，支票的收款人名稱并非是支票的絕對必要記載事項，支票上未記載收款人名稱并不影響支票的效力。故本案中的轉帳支票仍為有效票據。

(三)原告服務公司要求被告上海豐莊飼料廠返還其轉帳支票7000元人民幣是否有法律依據

首先，被告上海豐莊飼料廠是否享有票據權利。雖然上海豐莊飼料廠實際上占有該票據，但根據我國票據法的規定，其是否是合法的持票人?這就需要了解我國票據法是否承認無記名支票和空白背書。對于無記名支票，法律并沒有明確規定。與此相關的內容包括上述《票據法》第八十四條、第八十六條第一款。根據第八十六條第一款的規定：“支票上未記載收款人名稱的，經出票人授權，可以補記?！边@里用的是“可以”，而不是“必須”或者“應當”。那么是否可以將其理解為可以補記，也可以不補記而成為無記名支票呢?《支付結算辦法》給了一個否定的回答。該辦法第一百一十九條規定：“支票的金額、收款人名稱，可以由出票人授權補記。未補記前不得背書轉讓和提示付款。”雖然從理論上講，該規定的效力如何值得商榷，國際上一般也都承認無記名支票，但從我國實務來看，金融機構仍然是以《支付結算辦法》的規定為依據的。關于支票的空白背書，《票據法》也沒有提及。該法第九十三條第一款規定：“支票的背書、付款行為和追索權的行使，除本章規定外，適用本法第二章有關匯票的規定。”

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而關于匯票背書的第三十條規定：“匯票以背書轉讓或者以背書將一定的匯票權利授予他人行使時，必須記載被背書人名稱。”《最高人民法院關于審理票據糾紛案件若干問題的規定》第四十九條對此作了擴大解釋：“依照票據法第二十七條和第三十條的規定，背書人未記載被背書人名稱即將票據交付他人的，持票人在票據被書人欄內記載自己的名稱與背書人記載具有同等法律效力?！庇梢陨弦幎梢酝浦?，在本案中，上海豐莊飼料廠必須在該轉帳支票上補記自己為收款人，方能有效行使票據權利。而實際上，上海豐莊飼料廠是在背書人與被背書人欄內蓋下自己的印章作為背書的。因此導致該轉帳支票背書不連續，上海豐莊飼料廠不能以此證明自己的票據權利。

其次，原告服務公司是否有權要求被告上海豐莊飼料廠返還7000元人民幣。既然被告上海豐莊飼料廠并不享有票據權利，那么原告服務公司是否可以據此要求被告上海豐莊飼料廠返還7000元人民幣呢?回答是否定的。第一，從票據法上的票據關系來看，票據權利包括付款請求權和追索權，本案中作為出票人的原告服務公司顯然對作為持票人的被告上海豐莊飼料廠不享有票據權利。另外，該票據已經付款，原有票據關系消滅。所以，從票據法上的票據關系，原告不能找到請求的依據。第二，從票據法上的非票據關系來看，原告也沒有請求被告償還的依據。票據法上的非票據關系產生的請求權包括持票人對出票人或承兌人的利益返還請求權，票據的正當權利人對因惡意或重大過失而取得票據者的票據返還請求權，以及有關票據復本和謄本的發

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行返還請求權等。顯然，上述權利也不適用于本案的原告對被告上海豐莊飼料廠行使。第三，從民法上的非票據關系來看，原告和被告上海豐莊飼料廠之間也不存在原因關系、資金關系或票據預約關系，也沒有其他的債權債務關系(也不符合民法上不當得利的構成要件)。所以，原告原告服務公司要求被告上海豐莊飼料廠返還7000元人民幣既沒有票據法上的依據，也沒有民法上的依據。

(四)原告損失應由誰進行賠償

實際上，本案原告之所以蒙受損失，在于付款人的錯誤付款行為?！镀睋ā返谖迨邨l規定：“付款人及其代理付款人付款時，應當審查匯票背書的連續，并審查提示付款人的合法身份證明或者有效證件。付款人及其代理付款人以惡意或者有重大過失付款的，應當自行承擔責任?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理票據糾紛案件若干問題的規定》第六十九條規定：“付款人或者代理付款人未能識別出偽造、變造的票據或者身份證件而錯誤付款，屬于票據法第五十七條規定的‘重大過失’”。本案中，付款人的重大過失首先體現在沒有審查背書的連續，其次才是對變造的金額未能識別的問題。所以，本案中原告的損失應由付款人承擔。當然，若能找到變造人，付款人可以要求變造人賠償。需要說明的是，不管是付款人對原告損失的賠償，還是變造人對付款人損失的賠償，都不是基于票據法上的關系，而是民法上的關系。

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