第一篇：農村土地糾紛問題調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

農村土地糾紛是敏感而又復雜的問題，既是土地管理工作中的難點，也是影響農村社會穩定的一個熱點。近年來，我市農村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經占到相當的比重。因此，做好農村土地糾紛的調處工件，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，也是強化耕地保護，集約利用土地資源，維護正常的土地管理秩序，促進社會穩定，構建和諧社會的有效保障。

農村土地糾紛的實質是權屬糾紛。無論是權屬爭議還是侵權行為，都是對土地使用權的爭議。土地糾紛產生各有其歷史根源和主客觀因素，都是由于長期以來土地多頭分管、地界不清、土地權屬紊亂、政策和體制的變更等原因造成的。總體概括起來，有以下幾個方面：

一、因歷史遺留問題所造成的集體土地權屬糾紛。我市在農村“四固定”以后，特別是在“文革”期間，原公社、大隊無償調用生產隊的土地陸續興辦起了鄉鎮企業或被一些學校、機關占用等，這些土地被占用時由于有關政策不落實或手續不夠完備，不同程序地存在如征地對農業稅未核減、提留款未扣除、補償費未兌現、補償款過低等問題，這些問題當時不存在土地糾紛，但隨著經濟的發展和農民法制意識的提高，以及有些單位的解散和人多地少等矛盾的產生，土地資產不斷增值，土地越來越珍貴，農村集體經濟組織把這些遺留問題重新提了出來，從而引起糾紛。

二、因歷史遺留問題所造成的個人之間的宅基地使用權糾紛。土改時由于人少地多分給個人的有空閑宅基或多余宅基，在“四清”時已經由當時的大隊收回集體，并規劃安排他人使用。但由于當時的法律不完善，手續不完備，收回時往往是幾個主要村干部在場，既沒有記錄在案，也沒有將老宅基證變更或注銷。在后來的村莊地籍調查確權換證時，一些當事人要求政府依據其土改時老宅基證的面積進行確權換證，而另一方也持有后來頒發的宅基證并已建房居住多年，由此引起糾紛。

三、宅基地實占與證載不符所引起的宅基地糾紛。我市農村中原有宅基上的房屋大多是土坯結構瓦房，多年來兩家共趁50厘米土坯夥墻共建房屋。但隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，一方需要扒掉原有土房重新翻建時，將老土坯墻扒掉，換為24厘米的磚墻，由于新墻是否騎中，或宅基實占與證載不相符，從而發生了雙方鄰居的宅基地糾紛。

四、農村宅基地繼承發生的糾紛。由于農村宅基地使用權的繼承目前的法律、法規的規定不太明確，對于祖傳的老宅基地，大多是繼承方式取得的。當事人認為老宅基地是祖上傳下來的，人人都有份，即使自己在批劃新宅基地時曾同意將老宅基留給自家的兄弟使用，但若出現兄弟不和，便要以繼承祖業為由，要求重新對老宅基進行劃分，從而因為老宅基的分配問題發生新的糾紛。

五、確權換證所引起的宅基地糾紛。我市從1992年開始進行村莊地籍調查，并重新確權頒發新的宅基地使用證，目前全市已有80%的行政村進行了村莊地籍調查并重新確權換證。但在此過程中，由于程序不夠完善、四鄰無簽名、新老宅基證證載是否一致等種種原因引起宅基地糾紛和群眾的上訪。

六、農村建設占用農民責任田所引起的糾紛。我市從1982年開始的土地承包，到前幾年新的一輪的30年土地延包，明確了承包責任制，加大了對耕地的保護，使一些村委會、村民組在批劃新宅基地或創辦鄉鎮企業時無空閑地可使用。一是確實需要批劃宅基地的農民無地可批，出現了村民之間私下調整土地，但后來由于種種原因，雙方發生糾紛;二是經濟發展對建設用地的需要，使一些村委會、村民組所辦的企業占用村莊邊緣一些農民的承包責任田。由于事先沒有達成協議或補償不到位，引起被占用了土地的農民的不滿，從而引起了糾紛。這類糾紛往往是一方持有土地承包合同，一方持有建設用地許可證或宅基地使用證，雙方到處長時間上訪。

七、政府處理決定生效后因不能執行所引起的上訪問題。當事人因宅基地使用權發生糾紛，政府或人民政府法院曾依法作出了處理決定，但處理決定生效后，由于種種原因，致使處理決定無法得到正常的執行，而引起群眾的上訪。

八、因為征地補償不到位引起的群眾上訪。隨著我國社會經濟的發展，國家需要征用的土地越來越多，需要占用一些農村村民的責任田和延包地，因為占用的是一部分村民的責任田或延包地，占地的村民既想全部得到土地補償款，又要求村民組重新分配土地，從而因為補償款的發放，村民組內部之間引起了大量的上訪。

針對以上幾種情況所引起的土地上訪案件，為了更好地解決群眾反映的實際問題，維護我市的社會穩定，盡可能地減少越級上訪和重復上訪事件的發生，我們土地管理部門以“三個代表”重要思想為指導，以構建和諧社會為目標，采取提前預防、超前介信，積極調解處理矛盾糾紛、排查不穩定因素，把社會矛盾、不安定因素及群眾上訪所反映的問題，努力解決在基層，化解在萌芽狀態，力爭把群體性事件帶來的社會負面影響減少到最低限度，樹立**國土資源的良好形象，我們采取了以下各種措施和切實有效的管理辦法，以解決大量的土地信訪案件。

一是建立信訪工作長效機制

在日常的信訪工作中，我們嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步完善信訪工作黨委政府責任制的意見》的有關要求進行落實，建立健全信訪工作的長效機制。一是完善領導機制，局里專門成立了以局長為組長、紀檢組長為副組長、辦公室主任、法規信訪科科長、土地監察大隊隊長等有關科室長為組員的信訪工作領導小組，切實做到對信訪工作高度重視、強化責任，完善領導班子和領導干部定期研究信訪工作、接待上訪群眾、包案處理信訪案件等制度;二是完善工作機制，實行辦案質量責任制、執法質量考評制、案件責任追究制等，對每項執法活動和每個案件的辦理流程都進行科學的管理，定期對執法質量進行評查、通報;三是完善接訪工作機制，局領導輪流進行信訪值班，充實信訪科工作人員，在法規信訪科原有的基礎上，抽調專業性強、文化素質高、有責任心的同志到法規信訪科，負責全市有關的土地問題的信訪工作和對各類土地糾紛的調處工作;四是健全協調配合機制，健全市、鄉鎮、村三級土地信訪機構，每村有一名主管土地的村干部，各鄉鎮土地所的工作人員有一名專職信訪工作人員，明確市、鄉鎮、三級土地信訪機構的職責，實行聯合接訪、協調例會、備案通報、疑難案件處理等工作制度;五是完善教育懲戒制度，加強對上訪人員進行思想教育、法制宣傳和違規行為的控制等等。

二是嚴格執行土地管理法律法規

牢固樹立遵守土地法律法規的意識，要求局機關和局各二級機構、鄉鎮國土資源所等相關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識我國的國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，走符合中國國情的新型工業化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規允許的范圍內合理用地。對違反法律法規批地、占地的，必須要求承擔其法律責任。同時嚴格依法查處違反土地管理法律法規的行為。當前要著重解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問題。要加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監察等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人，典型案件，要公開處理。

對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分;構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規定，追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。

第二篇：農村土地問題調研報告

農村土地問題是“三農”問題的關健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無外乎農用地和建設用地兩個方面。我基層所地處山區農村，轄區地面大，人口分布廣。由于長期工作在農村，通過具體的工作實踐、調查了解到農村土地的管理仍有較多的問題存在。

一、農村土地管理存在的問題

(1)農用地管理問題

目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農村現存的農用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農產不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經營，廣種薄收；五是大村少數農戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種,甚至轉讓建房等。這些問題已經嚴重威脅了我國土地資源的可持續發展。這樣下去后果將不堪設想。

(2)建設用地管理問題

建設用地問題，主要涉及到農民宅基地問題和鄉鎮村建設用地問題以及部分國家建設用地問題。農民宅基地問題主要表現是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農田與日俱增；鄉鎮村建設占地問題，尤以公蓋占地和鄉村養殖園區建設本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看占地為主，鄉鎮自恃政府有權，村委認為集體是主，致使鄉鎮村建設用地想占就占；部分國家用地更是新建設該批批、該占占，舊用地(如撤鄉并鎮后的原各鄉政府、地稅、醫院、獸醫站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續，一是由于少數地方干部尤其是少數鄉村干部對土地法規的不學習不理解，二是由于國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉鎮、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴重。

上述問題的存在，在地廣人稀山區農村干部乃至極少數縣、鄉鎮干部看來沒什么大文章可作，可作為國土資源部門的執法者，卻不能熟視無睹，聽之任之。

二、對加強農村土地管理的幾點建議

(一)農用地管理方面

(1)摸清家底，合理利用。以現鄉、村為單位，詳細核準農用地尤其是基本農田的實際數據，依法落實承包合同，層層落實承包責 任，解決實際中合同不落實，責任不明確的弄虛作假問題，對邊遠荒蕪土地或還林還草，或栽種經濟作物，如建設果園、藥材基地等。

(2)責任到戶，保證質量。按農產承包合同，逐戶核準承包土 地面積，明確土地質量。對少數種地過多、廣種薄收粗放經營戶給予適當調整，使農戶真正明確使用權與所有權的關系，解決少數農戶合 同外耕種土地和空有合同，實際無地的問題。

(3)合理規劃，嚴格管理。要以科學合理的態度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，重新對鄉村土地利用規劃進行修訂完善。農用地尤其是基本農田經過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監督，嚴厲查處。

(二)建設用地方面

(1)規范建設用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》之規定做到該批的依法審批，不該批的堅決不批。最好能改現在的村、鄉鎮和國土資源部門三級審批為用地單位(個人)申請，村、鄉出具依法用地證明，國土部門獨家批準，使審批權力高度集中。

(2)規范收費標準。集體土地如本集體組織成員農戶建房占用非耕地可不交費，但農用地轉建設用地，因失去土地造成損失，補償必不可少，建設用地不交費顯失公平。

(3)杜絕搭車收費。在規范本部門收費的基礎上，要從根本上 杜絕鄉鎮村搭車收費。

(4)盤活建設用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農戶住新房閑舊屋的問題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒蕪土地復耕、利用。

(5)加強執法監督力度，嚴懲越權批地現實非法占地的問題，主要是鄉鎮村違法行為比重較大，由于我國現行土地法規在具體操作上的局限，基層所對鄉鎮村干部的違法行為的查處深感力不從心。因為，村有為集體、為群眾的事實掩護，鄉鎮有地方經濟發展的權力干擾。為此，加強執法監督力度不僅是一線執法者要提高“敢”和“勇”精神更重要的是應該在規范執法程序和提高執法的具體操作依據，提高操作手段上有一個根本的創新。

第三篇：關于農村土地矛盾糾紛調研報告

關于農村土地矛盾糾紛調研報告

近年來,隨著新時期農村改革的不斷深入,各種利益關系的調整,國家惠農政策的落實,我市農村的各種矛盾和問題集中顯現,新舊矛盾問題交織在一起,下面是關于農村土地矛盾糾紛調研報告。

關于農村土地矛盾糾紛調研報告

針對當前農村土地矛盾糾紛多發的實際情況，筆者近期結合本人近年來駐京晉的信訪勸返維穩實踐和走親訪友座談，梳理了所見所聞的200多個信訪案例，經過歸納整理形成了調研報告，現將農村土地矛盾糾紛情況淺析如下：

一、當前農村土地矛盾糾紛的特點

隨著糧食直補、稅費改革等強農惠農政策的相繼實施，征地占地補償標準逐步提高，土地在農民心目中的“命根子”地位更加穩固，由土地引發的矛盾糾紛逐漸多起來，農村確權工作像是一根導火索，將多年來遺留下的土地矛盾糾紛一時間井噴引爆，接連不斷有農民到各級政府尋求解決途徑，有的甚至訴諸法律對簿公堂，土地問題儼然成為當前農村信訪矛盾的主要方面，經過對其凸顯的主要特征梳理歸納概括為“七多七少”：城市周邊鄉鎮多偏遠鄉鎮少，工程項目征地區多沒涉及補償的少，稅費改革前累積的多之后制造的少，上升為干群矛盾的多單純群眾糾紛少，靠信訪表達訴求的多走訴訟程序的少，軟弱渙散混亂村發生多干部穩定的村反映少，發生在親朋之間多其他關系少。

二、滋生農村土地矛盾糾紛的主要環節和類型

1、包的問題。一是超權限發包，比如有的村把條管部門林場暫時空置的林地發包出去，產生無效合同，當事人要求村委會補償損失;二是賬外發包，有的村發包時給承包人出具了承包合同和發包收據，但村委會忘記入財務賬，由于財務不規范導致承包手續不完善;三是不規范發包，有的村委會因綠化等原因將“四荒”地零收入或低收入發包給村民，由于“四至”不清、現任不知情等原因與后來發包的礦山、其它“四荒”地等界限不清;四是多次發包，有的村對荒地和機動地搞短期發包，同一耕地不斷變換承包人，承包人時有時無，承包費時斷時續，導致承包過的和耕種過的都爭要耕地權屬。

2、增的問題。一是土地整理、中低產田改造、鹽堿地開發利用等工程項目實施后，部分耕地發生方向、面積、位置、地力、形狀等方面改變，出現相鄰種植農戶難以分清耕地界限的問題;二是實施舊村復墾造田項目時，對后來騰退的難纏戶提高補償標準，之前騰退戶要求參照難纏戶補償的問題;三是農民承包新增耕地后，要求鄉村及時參照二輪承包地落實惠農待遇的問題。

3、儲的問題。有的鄉村為下好招商引資先手棋，把村民的耕地事先流轉回集體或個人名下，村民看到周邊流轉租金升高，以變更合同用途、流轉合同不規范等原因提出利益訴求或要求終止合同。

4、征的問題。一是基層政府迫于征地進度壓力，為部分失地農民辦理低保等政策性補助，由于后來低保等政策變化，被終止低保等待遇，失地農民要求繼續享受的問題;二是失地農民認為過去土地補償不合理，要求執行新補償標準的問題;三是由于同一時段重點工程征地補償存在一村一價，有的村民要求參照相鄰村補償標準的問題;四是有的跨村承包土地在承包期因重點工程征地，但占地補償留歸村委會，這部分群眾要求得到占地補償的問題;五是解決設施農業用地時，鄉村大多按照農民二輪承包剩余實際年限一次性付給地主租金，確權開始后原地主要求明確二輪承包合同到期后的土地權屬問題。

5、讓的問題。一是有的五保戶將承包地私下讓給照顧其生活的親朋，但沒有經過村委會變更，五保戶過世后有的村委會調整給缺地村民，但是五保戶的親朋執意耕種，盡管村委會為缺地村民上了臺賬但不能正常經營;二是有的失戶村民和年邁老人將承包地私下讓給親朋好友，但是后來有的村不予辦理臺賬變更，并且要求重新調配給缺地農民。

6、換的問題。為了耕種方便，村民之間相互換種耕地，雙方耕地面積、地力、位置不盡相同，有的雖然村委會臺賬變更了但承包合同和證書沒變更，遇上征地、惠農補助等利益變化使一方受益提高，以致原地主要求終止換地行為。

7、延的問題。一方面是由于當時村干部不穩定、重內容輕形式等原因，個別村盡管承包地也是一直由一輪承包自然延續下來，但沒有填報二輪土地合同和證書;另一方面是二輪土地延包行為不規范，個別村干部在家閉門造車，群眾不知情，證書、合同都在原干部家，沒有下發到農民手中，確權開始后群眾才上門索要。

8、分的問題。一是近親屬的土地在老人名下登記比較多見，個別村甚至全部是大家庭戶頭，無論是外嫁女兒，還是未遷入戶的兒媳，甚至還有早已分戶的兒子，都對大家庭戶頭上的土地權屬和占地補償各不相讓;二是由于行政區劃之間界限難分清楚或后來重新劃分，導致邊界區域早已發包的承包地和開墾多年的成熟荒地發生權屬問題。

9、漏的問題。一方面是有的村每戶都有無稅費耕地，比如有的村全部油料地沒有上賬，有的村部分小隊四等五等地沒有上賬等;另一方面，村里沒有把個別農戶的部分耕地登上臺賬，發生個人零星無稅費耕地。這些遺漏的耕地當前一般享受不到惠農物資和補助，隨著惠農力度不斷加大，要求享受惠農待遇的訴求也逐漸增多。

10、轉的問題。本村村民之間口頭轉包，特別是在外村民由在村耕種者代為履行稅費義務，有的還按畝數給一定租金或收成好給一定的農產品，由于耕種者直接和集體發生關系，村里的臺賬逐漸就轉到耕種者名下，地主不知情變更和不留意變更，在惠農待遇享受、土地確權等情況下才發現臺賬已經變更。

11、調的問題。一是在二輪承包前有的地區為發展公益事業等原因收回有的村部分耕地，后來把這部分耕地調整給別的村農民耕種，遇到占地補償兩村之間針鋒相對、互不相讓，有的村之間陷入了有法難依、有案難判、情理難斷的尷尬境地;二是近年來在實施設施農業、公路建設、養殖園區、移民搬遷等工程項目時，對要求置換土地的被占地農民，鄉村兩級有的在本村范圍負責給置換，有的跨村給予解決，由于對合同和證書變更等行為考慮不周，致使部分調地行為影響到后來的確權和補償。

12、撤的問題。稅費改革前，有的村迫于稅費壓力，對不能如期完成稅費的耕地，村委會強行撤回，重新不規范發包，被撤對象集中為90年代的外出經商戶、同煤輪換工和在村勞力少等家庭，近年來不斷控告村委會的撤地行為，特別是同煤輪換工多年來在不斷上訪解決待遇的同時強烈要求退返耕地。

13、統的問題。稅費改革前，有的村因生態建設規劃形成了杏果園、苗圃、綠化帶、經濟林片區，規劃區內全部或部分是群眾的承包地或開墾的荒地，特別是形成的杏果園和苗圃，村級為增加集體收入發包給大戶承包經營，有的失地群眾反映當時沒有獲得補償。

14、管的問題。當時因個別群眾不想負擔稅費，有的村耕地變更比較頻繁，在履行變更手續時有時沒有經過鄉鎮一級，由于證書和合同是上級簽證，致使有的村雖然進行了村級動態管理，但不能為后來的群眾出具有效的變更證書和合同，再加上沒有及時收回原證書和合同，后來就發生了一方臺賬有地和另一方持有證書和合同“兩張皮”情形。

15、確的問題。作為確權一線戰斗員和指揮員的村干部，由于文化素質等原因，有的在政策理解和政策執行上存在偏差，比如對當時是個人無稅費承包地，臺賬現在都沒有登記，有的村建議給確而有的村建議不給確，由于確權正在開展，還沒有調查了解到各地對一些共性問題確權結果的差異性。

三、應對農村土地矛盾糾紛的建議

1、強化一個意識。各級領導要站在講政治顧大局的高度，把調處農村土地矛盾糾紛作為農村頭號民生工程，既要當好“工程師”，又要當好“施工隊長”，優化土地矛調生態，提升土地矛調狀態，牢固樹立“矛盾源于管理、干部就得受理”、“新官控住新賬是職責、新官理好舊賬是使命”的責任觀，圍繞不制造、不回避、不激化、不遮蓋、不上交土地矛盾這一目標，切實做到為官一任管好一方土地。

2、做到三個注重。

一是注重防止確權過程中新發的矛盾糾紛。針對當前農村確權進展不平衡的現狀，要正確處理好縣鄉村與確權測繪公司的關系，避免“兩張皮”，對事關全局、共性的問題要認真研究、慎重決斷，如“外嫁女”、“入贅男”、“遷出戶”等集體組織成員的身份認定和賬外地確權等，防止發生一村一法導致群眾問題參照找后賬的不良現象。同時要重點密切關注問題村對這些共性問題如何確權，相關部門要切實督查、把關到位。

二是注重化解確權前已發的矛盾糾紛。認真梳理分析確權前已經引發的矛盾糾紛，建立農村土地矛盾糾紛調處臺賬，實行化解銷賬制和三級領導包案制，進一步降低農村土地矛盾糾紛存量，最大限度地促進農村和諧穩定。

三是注重預判確權后升級的矛盾糾紛。要充分認識到確權不是爆發矛盾的終點，潛在的矛盾糾紛還有一定比例，不僅要把已確的承包地動態管理好，還要把擱置爭議和確到村委會名下兩類土地下一步可能凸顯的矛盾糾紛預判好，切實做到下好先手棋、打好主動仗。

3、落實八項措施。

一是發揮部門聯動作用。要充分發揮人大、政協、人民團體和政府職能部門各自的優勢，利用信訪聯席會議平臺，形成解決土地糾紛的合力，要結合脫貧攻堅下鄉駐村推進農村土地矛盾糾紛大排查、大接訪、大調處活動，做到情況在一線掌握、力量在一線充實、問題在一線化解，實現“小問題不出村、大問題不出鄉(鎮)”。同時，組織部門要把調處農村土地矛盾糾紛列入下鄉駐村考核和各有關部門考核內容。

二是制定仲裁實施細則。結合本地實際制定基層土地仲裁實施細則，對發生的每一起土地矛盾糾紛能夠對號入座、按圖索驥，提出仲裁結果，達到初步化解目的，防止基層推來拖去無辦法無結果，群眾只能往上訪的問題，以及解決群眾不愿到法院訴訟的問題。

三是加強荒地管理。家庭聯產承包責任制極大地調動了農民的種地積極性，不斷開墾荒地增加務農收入，隨著糧食直補、稅費改革等強農惠農政策的相繼實施，農民逐步擴大開墾荒地面積，現在已經基本沒有可開墾的空間，荒地已經成為耕地的半壁江山。比如，有個鄉確到群眾名下的承包地有60718畝，集體名下就有25379畝，而其中有個村確到群眾名下的承包地3127畝，集體名下就有4813畝，集體名下基本是開墾出來的荒地。當前基層荒地管理發包辦法不規范，發包覆蓋不徹底，越來越成為滋生矛盾糾紛的重要來源，建議基層政府出臺荒地管理辦法，及時把開墾三年以上的荒地納入參照耕地范疇進行規范管理，并且給予荒地和耕地一樣的惠農待遇。

四是加大司法救助力度。為避免當前農民解決土地矛盾糾紛信訪不信法的傾向，建議基層政府在推動設立巡回法庭便于農民訴訟的基礎上，把農村土地矛盾訴訟納入司法救助范圍，讓困難農民的土地矛盾成為零負擔訴訟，以實惠訴訟引導農民走入司法程序，減少因土地矛盾而纏訪鬧訪甚至逼訪的現象發生，讓各級從訪累中逐步解脫出來。

五是實行村級報賬員縣鄉直管。村級報賬員的重要職責就是直接管理農村土地，管賬不做主、薪事不對稱，直接影響土地規范管理。建議基層政府把村級報賬員統一列入鄉鎮直接管理，縣級農委經管部門備案，切實穩定村級報賬員隊伍，獨立行使土地管理職權，達到村“兩委”不能輕易更換報賬員和違反規定干涉土地管理事項的目的。同時要把大學生村官固定到村級報賬員崗位，報考縣鄉行政事業單位后必須留任原鄉鎮農經站并下派村級報賬員崗位繼續從事土地管理，對長期從事這方面工作的給予晉職評優優先照顧。

六是參照戶籍制度管理土地。在確權過程中，要徹底澄清二輪土地承包確權頒證底子，建立健全土地承包到戶實際情況臺賬，搭建土地承包經營權確權登記頒證管理信息平臺，在實現土地承包管理信息化的基礎上，對每一宗土地建立“戶口”底冊，參照戶籍管理，做到臺賬一變更一審批一授權，做到真正掌控和平穩應對今后確權主體老齡化帶來的自然變更高峰，防止發生放任村級代管而鄉鎮當甩手掌柜的不良現象。

七是建立健全土地流轉制度和規程。針對滋生農村土地矛盾糾紛的15個主要環節和類型，結合基層實際，出臺縣級層面農村土地承包流轉管理工作的一整套制度，指導鄉村開展新形勢下的土地規范管理工作，從源頭上減少因土地承包流轉行為不規范引發的矛盾糾紛。

八是編制土地政策問答。建議在確權結束之前認真收集、歸納整理確權中發生的各類歷史遺留問題和矛盾糾紛，相關部門根據現有法律政策進行認真研究，結合基層化解情況，在充分尊重民意的情況下，出臺農村土地承包經營權登記工作政策性問答，指導基層解決實際問題。

第四篇：農村土地使用權糾紛成因調研報告

采取了以下各種措施和切實有效的管理辦法，以解決大量的土地信訪案件。

一是建立信訪工作長效機制

在日常的信訪工作中，我們嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步完善信訪工作黨委政府責任制的意見》的有關要求進行落實，建立健全信訪工作的長效機制。一是完善領導機制，局里專門成立了以局長為組長、紀檢組長為副組長、辦公室主任、法規信訪科科長、土地監察大隊隊長等有關科室長為組員的信訪工作領導小組，切實做到對信訪工作高度重視、強化責任，完善領導班子和領導干部定期研究信訪工作、接待上訪群眾、包案處理信訪案件等制度；二是完善工作機制，實行辦案質量責任制、執法質量考評制、案件責任追究制等，對每項執法活動和每個案件的辦理流程都進行科學的管理，定期對執法質量進行評查、通報；三是完善接訪工作機制，局領導輪流進行信訪值班，充實信訪科工作人員，在法規信訪科原有的基礎上，抽調專業性強、文化素質高、有責任心的同志到法規信訪科，負責全市有關的土地問題的信訪工作和對各類土地糾紛的調處工作；四是健全協調配合機制，健全市、鄉鎮、村三級土地信訪機構，每村有一名主管土地的村干部，各鄉鎮土地所的工作人員有一名專職信訪工作人員，明確市、鄉鎮、三級土地信訪機構的職責，實行聯合接訪、協調例會、備案通報、疑難案件處理等工作制度；五是完善教育懲戒制度，加強對上訪人員進行思想教育、法制宣傳和違規行為的控制等等。二是嚴格執行土地管理法律法規

牢固樹立遵守土地法律法規的意識，要求局機關和局各二級機構、鄉鎮國土資源所等相關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識我國的國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，走符合中國國情的新型工業化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規允許的范圍內合理用地。對違反法律法規批地、占地的，必須要求承擔其法律責任。同時嚴格依法查處違反土地管理法律法規的行為。當前要著重解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問題。要加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監察等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人，典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規定，追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。

三是完善征地補償和安置制度

完善征地補償辦法。縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現行法律規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，省、自治區、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。省、自治區、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。同時縣級以上地方人民政府應當制度具體辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。對有穩定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權入股。在城市規劃區內，當地人民政府應當將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度；在城市規劃區外，征收農民集體所有土地時，當地人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產生活條件的無地農民，應當異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關部門盡快提出建立被征地農民的就業培訓和社會保障制度的指導性意見。

四是嚴格土地管理責任追究制

對違反法律規定擅自修改土地利用總體規劃的、發生非法占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農民合法權益引發的群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法定要限給予行政處分。同時建立公開的土地違法立案標準。對有案不查、執法不嚴的，上級國土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續的行為。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續取代；確需補辦手續的，依法處罰后，重新進行征地補償和收取土地出讓金。

第五篇：農村土地使用權糾紛成因調研報告

農村土地糾紛是敏感而又復雜的問題，既是土地管理工作中的難點，也是影響農村社會穩定的一個熱點。近年來，我市農村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經占到相當的比重。因此，做好農村土地糾紛的調處工件，是實踐“xxxx”重要思想的具體體現，也是強化耕地保護，集約利用土地資源，維護正常的土地管理秩序，促進社會穩定，構建和諧社會的有效保障。

農村土地糾紛的實質是權屬糾紛。無論是權屬爭議還是侵權行為，都是對土地使用權的爭議。土地糾紛產生各有其歷史根源和主客觀因素，都是由于長期以來土地多頭分管、地界不清、土地權屬紊亂、政策和體制的變更等原因造成的?？傮w概括起來，有以下幾個方面：

一、因歷史遺留問題所造成的集體土地權屬糾紛。我市在農村“四固定”以后，特別是在“文革”期間，原公社、大隊無償調用生產隊的土地陸續興辦起了鄉鎮企業或被一些學校、機關占用等，這些土地被占用時由于有關政策不落實或手續不夠完備，不同程序地存在如征地對農業稅未核減、提留款未扣除、補償費未兌現、補償款過低等問題，這些問題當時不存在土地糾紛，但隨著經濟的發展和農民法制意識的提高，以及有些單位的解散和人多地少等矛盾的產生，土地資產不斷增值，土地越來越珍貴，農村集體經濟組織把這些遺留問題重新提了出來，從而引起糾紛。

二、因歷史遺留問題所造成的個人之間的宅基地使用權糾紛。土改時由于人少地多分給個人的有空閑宅基或多余宅基，在“四清”時已經由當時的大隊收回集體，并規劃安排他人使用。但由于當時的法律不完善，手續不完備，收回時往往是幾個主要村干部在場，既沒有記錄在案，也沒有將老宅基證變更或注銷。在后來的村莊地籍調查確權換證時，一些當事人要求政府依據其土改時老宅基證的面積進行確權換證，而另一方也持有后來頒發的宅基證并已建房居住多年，由此引起糾紛。

三、宅基地實占與證載不符所引起的宅基地糾紛。我市農村中原有宅基上的房屋大多是土坯結構瓦房，多年來兩家共趁50厘米土坯夥墻共建房屋。但隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，一方需要扒掉原有土房重新翻建時，將老土坯墻扒掉，換為24厘米的磚墻，由于新墻是否騎中，或宅基實占與證載不相符，從而發生了雙方鄰居的宅基地糾紛。

四、農村宅基地繼承發生的糾紛。由于農村宅基地使用權的繼承目前的法律、法規的規定不太明確，對于祖傳的老宅基地，大多是繼承方式取得的。當事人認為老宅基地是祖上傳下來的，人人都有份，即使自己在批劃新宅基地時曾同意將老宅基留給自家的兄弟使用，但若出現兄弟不和，便要以繼承祖業為由，要求重新對老宅基進行劃分，從而因為老宅基的分配問題發生新的糾紛。

五、確權換證所引起的宅基地糾紛。我市從1992年開始進行村莊地籍調查，并重新確權頒發新的宅基地使用證，目前全市已有80%的行政村進行了村莊地籍調查并重新確權換證。但在此過程中，由于程序不夠完善、四鄰無簽名、新老宅基證證載是否一致等種種原因引起宅基地糾紛和群眾的上訪。

六、農村建設占用農民責任田所引起的糾紛。我市從1982年開始的土地承包，到前幾年新的一輪的30年土地延包，明確了承包責任制，加大了對耕地的保護，使一些村委會、村民組在批劃新宅基地或創辦鄉鎮企業時無空閑地可使用。一是確實需要批劃宅基地的農民無地可批，出現了村民之間私下調整土地，但后來由于種種原因，雙方發生糾紛；二是經濟發展對建設用地的需要，使一些村委會、村民組所辦的企業占用村莊邊緣一些農民的承包責任田。由于事先沒有達成協議或補償不到位，引起被占用了土地的農民的不滿，從而引起了糾紛。這類糾紛往往是一方持有土地承包合同，一方持有建設用地許可證或宅基地使用證，雙方到處長時間上訪。

三是完善征地補償和安置制度

完善征地補償辦法。縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現行法律規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，省、自治區、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。省、自治區、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。同時縣級以上地方人民政府應當制度具體辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。對有穩定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權入股。在城市規劃區內，當地人民政府應當將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度；在城市規劃區外，征收農民集體所有土地時，當地人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產生活條件的無地農民，應當異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關部門盡快提出建立被征地農民的就業培訓和社會保障制度的指導性意見。

四是嚴格土地管理責任追究制

對違反法律規定擅自修改土地利用總體規劃的、發生非法占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農民合法權益引發的群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法定要限給予行政處分。同時建立公開的土地違法立案標準。對有案不查、執法不嚴的，上級國土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續的行為。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續取代；確需補辦手續的，依法處罰后，重新進行征地補償和收取土地出讓金。