第一篇：農村土地征用糾紛問題

關于農村土地征用糾紛問題背后的法律思考

在城市化進程中，伴隨著工業化和城市化快速發展，越來越多的農村土地被征用作非農建設，城鄉結合部的大量農村土地被國家征用，國家對其所征土地給予相應補償，隨之產生的糾紛與爭議因法律的缺位而大量存在。

首先，先讓我們看一個案例：北京密云縣十里堡鎮統軍莊村村民阻止京承高速聯絡線——西統路(簡稱西統路工程)道路施工，縣法院人員強制執行。強執過程中，村民與執法人員均受傷，10余名村民被拘。部分村民們稱，西統路工程手續不全，且征地補償未確定。密云法院及密云政府有關部門則表示，該工程手續齊全，強制執行是依據法院裁定。從此案例我們可得知，由于部分村民阻攔施工，在政府多次協調未果后，法院決定強制執行。然而，這一舉動卻遭到了村民的強烈反對，可是他們沒能夠按正常程序反映和提出其不同意見和訴求，最后導致糾紛矛盾加深。

在新農村建設中，類似的糾紛事件呈越來越頻繁的趨勢發展，同時也引起了社會的極大關注。這種農村土地征用糾紛問題的存在，最主要的因素還在于法律的缺位以及對安置補償費法院能否進行強制執行、如何執行。

當前的執行現狀是，在執行實踐中，要求協助執行人協助法院扣留、提取土地征用安置補償費往往遇到許多阻力。法院執行農村土地征用安置補償費不得力。總的來說，造成這種現狀主要有三方面原因：其

一、法律規定本身的缺位。我國《土地管理法》征地補償款的規定，雖然合乎集體所有制，卻忽視了農民土地承包經營權益的保護，農民的土地使用權因國家對土地的征用而成為虛置，征用行為侵犯了農民的土地使用權和收益權。其

二、協助執行困難。主要表現在：政府部門不贊成法院扣留、提取村民的土地征用補償費；村民委員會消極配合；金融機構的協助有局限性；在以村民小組為土地所有權主體的情況下，土地征用補償款普遍采用組有村管的方式。其

三、集體經濟組織收益分配導致的執行困難。此外，我國農村土地征用制度也存在著弊端。公共利益的范圍模糊，導致土地征用權濫用。導致國家的土地征用權事實上不受限制的情況，造成權力濫用。土地征用程序不規范、限制了農民的參與權。

根據這種現狀，國土資源部門通過大調解工作平臺設立土地糾紛調解工作小組，在人民調解員隊伍中培養鄉村土地糾紛調解員，因勢利導，就近受理及時調解涉及土地權屬、征地補償安置等引發的矛盾糾紛。

堅持最大限度地發揮土地的效用，最大限度地保護失地農民合法權益是農村土地征用制度改革的首先目標。因此，圍繞這個目標，在設計農村土地征用制度改革思路時，可以從界定公共利益范圍、完善土地征用程序、完善土地補償制度、完善農村社會保障體系建設等方面入手，同時積極探索土地征用的新模式。同時，村民如有不同意見和訴求，應按正常程序反映和提出，避免做出干擾法院執發的違法行為。

第二篇：關于農村土地征用問題

農村土地征用直接關系廣大農民群眾的切身利益。在土地征用工作中，正確處理好國家、集體、農民三者關系，不使農民群眾利益受到侵害，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。從總體上講，在縣委、縣政府高度重視和各部門的共同努力下，廣大農民群眾對政府的征地工作是理解和支持的，土地征用工作取得了一定的成果。但隨著我縣工業經濟不斷增長，城市化進程持續加快，建設用地的需求量迅速增加，征用土地規模不斷擴大，涉及征地農民的人數劇增，一些深層次的問題也相繼暴露出來。為此，我們經過多次專題調查，對土地征用過程中存在的問題、成因及對策作了一些思考研究。

一、存在問題及成因

（一）征用土地規模呈攀升態勢，“征而不用”造成土地資源浪費。

從2000年以來，我縣共征用農村集體土地20661畝，平均每年為5165畝，最多的一年是2002年為8220畝。減少的耕地集中在丹城、石浦、西周等工業發達鄉鎮，尤其是丹城鎮，已經出現了不少無地村。被征用土地中，以工業和公益性基礎設施用地最多。從2003年來說，共報批農轉用土地7263畝，其中以協議方式出讓的工業用地占30．6%，以行政劃撥方式供給的公益性用地占43．4%，以招拍掛方式出讓的房地產開發為主的經營性用地占26%。由于利益的驅使，一些單位“征而不用”，超過規定期限而遲遲不動工開發建設。據統計，中心城區大約征而未用閑置土地34．18畝左右，另有264畝為政府控制性用地和村集體留地。一面是農民無地耕種，一面是土地閑置浪費，這種現象是引發農民不斷上訪的重要原因之一。

（二）“失地農民”缺少生活保障制度，后顧堪憂。

土地是農民的命根子，是農民賴以生存的保障。長期以來，我縣對土地征用補償實行的是單一的貨幣政策，不利于農民長遠生活保障。由于廣大失地農民文化素質和專業技能普遍較低，自謀職業的能力較弱，因而大部分失地農民對今后的生活顧慮很大。他們強烈要求政府解決失地后的生活保障問題，有的甚至提出了只要政府給他們安排好基本生活保障，土地可以白送給政府的呼聲。

（三）留地政策未能實施到位。

為謀求村集體經濟發展和給村民提供生存空間及生活保障，各村對留地要求十分強烈，主要是提出留好兩類地，一類是村經濟發展地，另一類是個人建房用地。我縣也陸續出臺了留地政策，2000年規定留地條件必須是征地總面積達到該村耕地2/3以上，留地面積按被征地面積10%計算，留地位置規定除象山港路、天安路、環城東路、新豐路等主要道路兩側以外的區塊。2003年縣政府規定村留地不準非法買賣，不準搞房地產開發，要求以土地入股，或建標準廠房出租等形式利用留地。但各村對留地位置要求較高，往往要求留在主要街道兩側，并允許他們搞房地產買賣，對此政府難以滿足他們的要求。由于留用地政策上存在分歧，造成土地征用工作難度增大。

（四）征地補償標準執行力度不足。

征地困難的核心是補償。根據《土地管理法》規定，現行征地制度是按照被征用土地的原用途進行補償，具體測算按被征用土地前3年平均年產值的倍數確定補償費用。由于年產值不確定，倍數標準又存在較大幅度，政府征用土地往往在法定范圍內盡可能以低限補償費用。這種補償辦法，造成同一區塊甚至同一宗地由于用途不同而補償標準差距懸殊的現象。況且，經營性用地出讓中，從農民手中以較低的價格征用，卻以高出數十倍甚至上百倍的價格出讓，導致被征地農民心理失衡。此外，政府為壯大發展本地企業，對重點扶持的企業征地行為實行特殊優惠政策，低價從農民手中取得土地；有些鎮鄉、街道為了招商引資

增加本地區的投資吸引力，往往把征地補償標準降得很低，作為給予投資方的優惠措施，侵害農民的利益，引發眾多失地農民逐級上訪，造成社會不穩定因素。如西周華翔汽車城、縣經濟開發區東陳區塊、天安電工城等，都是今年群眾信訪舉報的要件。西周鎮村民集體上訪市、省直至國土資源部，就是因為未批先占耕地千余畝，而安置補償不到位所致。

（五）土地補償費用管理不夠嚴格。

征地補償費事關穩定大局，事關失地農民切身利益。《象山縣土地征用暫行辦法》規定，征地補償費用由土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費組成。其中，土地補償費歸農村集體所有，納入公積金管理，用于被征地農民參保和發展生產、公益性建設，不得平分到戶。但在實際工作中，由于政府指導監督力度不足，有些村干部迫于村民的壓力，往往把土地補償費平分到人，有的村甚至發生村干部截留甚至借機揮霍土地補償費的現象。

（六）違法征地現象普遍，影響征地工作開展。

根據《土地管理法》規定，征地必須經村民代表大會或村民大會上2/3通過，方才有效。而部分鎮鄉、街道為了加快引資速度，往往包辦征地工作，直接與村干部簽訂征地協議，忽視廣大村民的要求，侵犯村民的合法權益。有些鎮鄉甚至自行設定開發區，變相圈地，未經報批而廣建廠房，既擾亂了土地征用秩序，也造成了土地資源的極大浪費。

二、對策與建議

（一）建立失地農民的基本生活保障制度

建立基本生活保障制度，其保障資金來源可以按照“農民與政府按一定比例出資，農民自愿申請加入的方式。可由以下幾部分構成：一是申請加入基本生活保障的失地農民的全部安置補助費。根據目前標準我縣每畝耕地安置費為1萬元左右。不想加入基本生活保障的安置費歸農民自己所有，相對來說也減輕了政府一些負擔。二是政府從土地出讓金的收益中切出一大塊，作為失地農民的基本生活保障金，以維持失地農民的長遠生計。

（二）探索多種安置途徑，拓寬就業門路

目前，我縣實行單一的貨幣安置政策，很多村民在獲得貨幣補償后，基本上都用于日常生活消費，補償款花光后生活就無法保障。因此，幫助失地農民拓寬就業門路，探索多種安置方式勢在必行。

1、將被征地農民統一納入城鎮就業渠道。建立城鄉統一就業組織體系，幫助失地農民盡快在非農崗位上就業。在城市公共項目用工中（如環衛、物業、綠化等），應劃出一部分就業指標專門用于安排被征地農民再就業。要鼓勵用地單位把適合農民就業的工作崗位優先安排給失地農民。

2、積極開展失地農民再就業培訓。政府必須高度重視失地農民再就業培訓工作，加強對失地農民的再就業技能培訓，安排一定資金，專項用于培訓，尤其要有針對性地舉辦一些從事二、三產業的技能培訓。要引導和鼓勵失地農民轉變觀念，自立創業，在經商辦企業等方面給予優惠政策，扶持鼓勵失地農民承包農業園區基地，從事種養業獲取經濟收益。

3、大力推行留地安置政策。把村級留用地落實到有較好區位優勢，較大升值空間的地塊。為被征地村留足、留好村級集體發展留用地。村級集體留用地的具體使用，必須服從城市總體規劃，允許村里發展商業、工業、倉儲業等等，使村級集體留用地保值增值，為村民長遠生活提供保障。

（三）強化征地補償費用管理，規范分配使用

1、嚴格按規定分配征地補償費用。失地農民為了改善生活，提高自謀職業能力，都希望多分配一些征用補償費，而實際在分配過程中也已出現分多留少的趨勢。對此，必須嚴格按照《象山縣土地征用暫行辦法》規定，將安置補償費合理地分給村民，而土地補償費必須留作發展集體經濟用途。同時，政府有關部門必須加強對這部分補償費使用的監督與管理。

2、加強對土地征用安置費的分配指導。安置補償費的分配涉及千家萬戶的切身利益，必須堅持公正、公平、公開、合理的原則，堅持法律、政策規定前提下開展民主討論的原則。因此，在制訂分配方案時，要廣泛征求群眾意見，通過村民代表或村民會議決議的方式來確定分配方案。為了保證分配方案的合法性和合理性，分配方案必須經有關部門和單位審查批準后方可實施。

3、有效利用土地補償費用，發展村集體經濟。引導村民謀求長遠發展，并積極推行民主決策、科學決策機制，避免村經濟投資決策失誤。根據城區發展需要，結合村集體留地政策，大力發展服務業等勞動密集型產業，以建設廠房出租等形式，實現村集體經濟保值增值的目標。同時，建立健全村級民主理財、民主監督制度，加強對村土地補償費用使用管理的審計監督和財務監督，確保村土地補償費的正確使用。

（四）強化依法征地意識，遏制違法征地現象

1、強化土地征用權限。《土地管理法》規定，土地征用只能由縣級以上人民政府組織實施，縣級以上國土部門負責承辦，隸屬于縣國土資源局的縣統一征地事務所代表政府行使征地職能。鎮鄉、街道只能配合做好征地工作，而無權進行征地。任何未經縣統一征地事務所簽訂的征地協議一律無效，并要追究違法征地者的責任。

2、嚴格執行征地工作程序。依據國家土地管理法律法規及國土資源部關于土地征用有關規定，嚴格按照征地受理、補償協商和草簽協議，征地方案報批，“兩公告”及等程序實施。征地協議必須經得村民代表大會或村民大會2/3以上通過，讓農民享有充分的知情權、參與權、訴訟權。

3、切實按照規定標準補償。必須切實按照我縣征用補償的“區片價”和“最低保護價”政策規定標準進行補償。今后，應加緊建立宗地價格評估制度，通過評估，科學合理地確定補償標準。

4、加快征用土地的利用建設。對閑置土地應及早收回，重新落實項目，政府控制土地和村留地應盡快辦理用地手續或落實項目，及早建設利用。

依據《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》的規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有，是一種集體所有制形式。按用途可劃分為農用地和建設用地。農村土地管理就是依照《土地管理法》及相關法律法規行使對農村集體所有土地的保護、開發和利用等行為的管理，對土地違法行為給予行政處罰的行政職能。農村土地管理工作開展至今，時間僅二十余年，有許多不規范之處，筆者結合實際工作經驗做淺顯分析，認為普遍存在以下幾種現象：

一、農村土地的產權制度不夠完善，由此誘發了大量土地違法行為，農民的合法權益得不到保障 主要體現在三個方面：首先是集體土地所有權很模糊，《土地管理法》第六十二條規定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者用于非農業建設”。一方面法律規定土地歸村民集體所有；另一方面村民對自己擁有的土地沒有處置權。缺乏處置權的所有權，不是真正意義上的所有權，正是這種土地所有權的被弱化，導致了農民集體在許多征地過程中處于弱勢地位，合法權益得不到保障。其次就是農村集體土地所有權主體不明確，《土地管理法》第十條規定，“農村集體所有的土地可由村集體經濟組織或者村民委員會管理，也可以由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理，也可以由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。”由村民居委會經營、管理的，很難避免缺乏監督機制的村干部為了自己的私利，不做出損害農民土地權益的違法行為；由村民小組經營管理的，大多數村民小組無組織機構、法人資格和獨立帳戶，而且“集體”一詞不是我國民法上的主體概念，本身在法律上就無主體地位，管理者自身也就不硬了。第三就是被弱化的所有權對所有權主體內部成員的約束也是軟弱無力的。據調查，還有不少農民認為農村土地是屬于國家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國家與集體所有的制度本質仍是大有不同。正是由于忽視了這種不同和集體觀念的淡薄，導致農村集體土地幾乎成了農民的私有財產，誰占到了就是誰的，強行割占宅基地，土地權屬糾紛層出不窮。而作為集體土地所有者的農民集體經濟組織卻無法處置自己的土地，嚴重喪失了所有權主體的所有權利，對內部成員的管理也就必須是松散的。

要改變這一現狀，必然要觸及我國土地產權制度的改革，強化農民集體土地所有權的權能，確立農民集體土地所有者的法律主體地位，強化農村土地集體所有的觀念。土地是農民集體的，管理也是農民集體應盡的職責，充分調動所有權主體的主觀能動性。

二、農村集體土地管理是一種靜態管理，沒有建立土地市場機制，土地缺乏流動性，土地的資產價值不能顯化，土地利用效率很低

導致這一現狀，有其立法上的主要原因，《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規定，“農村村民只能使用本集體經濟組織農民集體所有的土地；農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準”。所以在法律上是禁止農村集體土地流轉的。這種靜態管理模式阻礙了農村經濟的發展：第一，它不利于農村城鎮化建設的發展，小城鎮建設需要大量農民向建制鎮、集鎮、中心村集聚，而缺少農村集體土地的供給，城鎮化建設是不可能進行的。我國在加快城鎮化建設步伐的同時，農村集體土地市場建設卻滯后了。第二，它不利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用，土地作為生產要素，當然也離不開市場的優化配制。農民的集體土地的資產價值要顯化，必須要通過市場運作，農民的土地收益才能得以體現。第三，允許農村集體建設用地依法流轉，是農民集體最大限度實現所有權的強烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉中獲得土地收益，他們的積極性就會發揮出來，對土地管理、保護和利用就會重視，土地利用效率自然會得到提高。第四，允許農村集體建設用地依法流轉，有利于形成農村土地市場，土地供應、需求的增加，必然加速土地資產的流通，從而促進土地交易市場化的建設。

由于我們現行法律禁止農村集體土地流轉，時下城市郊區、集鎮的農村集體土地只能隱形交易。因無規范的程序和標準的價格體系可參照，隱形交易就成了沒有規則的交易，交易者的利益難免遭受損失，引發諸多土地權屬糾紛，給社會帶來不安定因素。農村集體土地流轉還有一個非常重要的問題要解決，就是要防止借“流轉”之名，行商品住宅之實，為切實保護耕地，必須要嚴格執行土地用途管制制度，嚴格按照土地利用規劃確定的用途使用土地。土地利用總體規劃就是農村集體土地能否流轉的決定性門檻，要嚴把規劃關。

三、農村集體土地的利用嚴重缺乏規劃，管理很不規范，是土地管理中存在的另一個非常嚴重的問題

大部分的農村村莊，宅基地沒有規劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒有排水設施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無法行走，居住環境十分惡劣。這里面有其歷史原因和體制問題，我認為主要有以下四點：

1、盡管我國現行《土地管理法》花了很大篇幅強調土地利用總體規劃，規定地方各級人民政府都要編制本級的土地利用總體規劃，但到了鄉一級的建制鎮、集鎮規劃，村一級的村莊規劃的編制幾乎是空白，農村土地管理根本就無規劃可依，也無規劃可言。要想從根本上改變這個現狀，必須要加強、加快農村集體土地利用規劃的編制，加大規劃的執行力度，樹立規劃的嚴肅性、法律性。

2、農民的土地“私有”觀念還根深蒂固，認為誰使用的土地就是屬于誰的，許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊，每戶都“霸占”了一塊，沒有一個統一的規劃。建房時宅基地界址不清，隱藏和出現了大量土地權糾紛，甚至大打出手、對簿公堂者也為數不少，這種無序的“霸占”導致農村村莊建設非常混亂。

3、還有許多農民的封建迷信思想很嚴重，建房時都要請風水先生來選地址、定座向，時興避邪，本來規劃好好的宅基地，被分割的支離破碎。國土資源部門的科學規劃執行嚴重受阻，從另一方面正好反映農村基層國土資源部門無得力執法措施可采用，執行力度也不大。

4、還有許多村莊是由于地形原因而無法規劃，這些村莊大多建在山坡上，地形比較陡，建房不便于規劃，農民都是零星分散建房。

站在國土資源管理的角度來說，土地利用規劃在其職能中占據了首要位置，可以說規劃就是土地管理的龍頭，規劃搞好了土地管理工作就可以做到事半功倍的效果。特別是針對農村土地利用無規劃可依的現狀而言，規劃就是規則，規劃就是規范，只要搞好了規劃，至少可以達到以下四個目的：一是更有力地保障我國土地管理基本國策的執行，合理利用土地資源和切實保護耕地。未經批準規劃的農用地，一律不得轉為建設用地。二是提高土地利用效率，改變土地利用方式，由傳統的粗放型經營向集約型經營轉變，提高土地利用集約程度。三是根據市場導向和宏觀調控，有計劃地調整土地利用結構。四是改善農村面貌，美化農民居住環境，建設新農村。

農村土地管理其實就是一種監督行為。職能部門充當“裁判”角色，監督農村土地的所有者、使用者在管理、開發和利用時是否符合我國現行土地管理法律、法規規定的行為。只要是合法，其它的許多事項可以交由土地所有者和使用者自行主張，充分發揮主體的積極性，提高土地利效率。因此建立一套切合實際、可操作性強的土地管理法律體系就顯得尤為重要；其次就是依法行政，違法必究，強化土地執法監察力度。從這一個意義上來說，在法律完善和土地制度理順后，農村土地管理要重規劃和監管，輕土地供給的審批。只要規劃土地的使用范圍和方向，不能隨意亂建；在規劃使用的范圍內，土地的供給者和需求者可以對土地自由買賣和出租，職能部門只對土地的使用情況進行監管。

（一）申請用地

建設單位持經批準的設計任務書或初步設計、基本建設計劃以及地方政府規定需提交的相應材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地，同時填寫《建設用地申請表》，并附下列材料：

１、建設單位依法設立的有關證明；２、項目可行性研究報告批復或其他有關批準文件；３、土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；４、初步設計或者其他有關材料；５、建設項目總平面布置圖；６、占有耕地的，提出補充耕地方案；７、建設項目位于地質災害地區的，應提供地質災害危險性評估報告； ８、提供地價評估報告。

（二）受理申請并審查有關文件

縣級以上人民政府土地行政管理部門負責建設用地的申請、審查、報表工作，對應受理的建設項目，在３０日內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查。

（三）審批用地

有批準權的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規定征求有關部門意見后，實行土地管理部門內部會審制度審批土地。

（四）征地實施

經批準的建設用地，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實施。１、征地公告。公告的內容包括：批準征地的機關、文號、土地用途、范圍、面積、征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理補償的期限等；２、支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費；３、安置農業人口；４、征收用地單位的費稅；５、協調征地爭議。

（五）簽發用地證書

１、有償使用土地的，應簽訂土地使用合同；２、以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》；３、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

（六）征地批準后的實施管理

建設用地批準后直至頒發土地使用權證書之前，應進行跟蹤和管理，其主要任務是：１、會同有關部門落實安置措施；２、督促被征地單位按期移交土地；３、處理征地過程中的各種爭議；４、填寫征地結案報告。

（七）頒發土地使用證

用地單位向當地土地管理部門提出土地登記申請，經測繪部門測繪，核定用地面積、確認土地權屬界限，地籍管理部門注冊登記后，由人民政府頒發土地使用證，作為使用土地的法律憑證。

第三篇：農村土地征用存在問題及對策

一、鎮農村土地征用主要存在問題及原因

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關部門直接介入征地活動，這就使得農民在征地中處于比較被動的位置，當農民和政府或開發商就補償、安置等問題無法達成協議，申請政府或職能部門協調裁決時，由于政府或職能部門既是“運動員”又是“裁判員”的雙重身份，農民要求解決的問題有時得不到解決。

2.農村征地款使用管理問題。據近期對新聯村被征地農民社保問題的調研，目前該村征地費的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。土地屬集體所有，征地補償費由村集體掌握。村集體根據本村土地下放時分田到戶的底冊，按每戶的土地使用面積登記造冊，一次性分配到戶，由農民自由支配使用，據了解，在1993至1994年間，新聯村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補償費及附著物補償款3至4萬元，這種方式，村民在當時可以建房出租，有的棄農從商，一定程度上解決村民的生活問題。但是也存在一些問題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個人又影響著本村的社會穩定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養老等生活風險。

3、有關農村土地征用的法律法規急待完善。目前，土地征用的補償安置標準普遍偏低，主要是套用國家標準進行征地補償，補償費明顯較低。按國家新《土地管理法》征地補償標準，耕地補償費為該地被征前三年平均產值的6—10倍；安置補助費為該地前三年平均產值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺土地征用辦法時，更多地考慮政府或開發商的利益，低價征用，高價出售，犧牲農民利益。而對于農民來說，失地就意味著失業，因為拿不到足夠的補償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現了困難，甚至重返貧困，同時也給社會穩定埋下了隱患。

二、我鎮解決被征地農民的情況及主要做法

一直以來，我鎮征用土地由地方政府直接介入征地活動，用地單位只需與鎮政府簽訂協議，預收征地補償費，政府再與村集體和農民協議征用，補償款由村集體造冊登記，政府依據冊子發放補償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現象。但使農民在征地中處于比較被動的位置，當農民和政府就補償、安置等問題無法達成協議時，農民要求解決的問題有時得不到有效地解決。

三、對加強農村土地征用管理的幾點建議

1、各級地方政府及相關部門應提高對“土地是民生之本”的認識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強管理，逐步完善有關法律法規，進一步規范農村土地征用行為。

2、各地政府及有關部門要從嚴把好征地關，嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和土地利用計劃，慎用征地權力，切實控制征地規模，要進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用。

3、從我國國情出發，實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農田，同時還要做好土地占補平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進土地資源可持續利用，保障國家糧食安全。

4、切實維護被征地農民的合法權益，進一步完善征地程序，著重解決征地規模過大、補償安置不到位、同農民協商不夠等突出問題。建立補償標準聽證制度，嚴格按法律規定落實補償安置措施；急農民之所急，想農民之所想，補償標準要合理公正，土地補償費要及時到位。嚴厲查處拖欠、挪用、截留土地補償費等違法行為。

第四篇：探討農村土地承包糾紛問題

探討農村土地承包糾紛問題

改革開放以來，特別是市場經濟政策實施以來，我國農村發生了許多重大變化，其中，影響最深遠的是普遍實行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來越成為主要形式。土地承包制采取了集體經營與個人經營相結合的原則，使農村的經濟和生產得到完全的發揮，使農村市場經濟得到了很大的發展，還使農村土地資源得到了很好的利用。

但是，我國農村在實行承包責任制的過程中，由于個別地方政府和農村干部的政策法律意識不夠，在發包農村土地的過程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會造成大量的林木遭受砍伐，致使當地水土流失嚴重。土地承包問題除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現行承包責任制不健全的前提下發生土地承包爭執或土地承包合同糾紛問題，這些問題錯綜復雜，很值得商榷。

《中華人民共和國農村土地承包法》的規定中所稱的農村土地，是指農民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。本文僅就農村土地承包發生的糾紛做些淺陋的探討。

農村土地承包發生糾紛過程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮大坡村委會發包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經濟作物，然而卻丟荒幾年，一直沒有使用。又如陵水縣黎安鎮的后牛港，承包給某商人后，其一直沒有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚及網魚等。

農村土地承包發生糾紛過程中，常見的還有發包方主體不符合法律規定。如2002年三亞市鼎立農業開發有限公司訴陵水英州鎮高土管區十幾位農民農業承包合同糾紛案中，法院在審理過程中發現與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮高土村委會。而農民有些是個體承包者，高土村委會無權將農民個人承包的土地發包給他人使用。

農村土地承包發生糾紛，還有承包方沒有按照承包的原則和程序辦理，導致承包方無法使用土地。如原告北京勞可得農業開發有限公司訴被告陵水提蒙鄉曾山村委后頭塘五、六隊農業承包經營權糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉曾山村委會發包曾山村委會后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農業開發有限公司，合同上只有隊長簽名，并沒有得到法律規定村民人數的同意。

農村土地承包發生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權發生的糾紛;承包方未經發包方同意私自發包給第三者的糾紛;因國有土地與農村集體土地權屬不清而發生的糾紛。另外還有承包者在承包期內發包方未經承包者同意又發包給他方或發包方同時把同一塊地發包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問題呢?

首先，對于農村土地承包中存在的弊端——造成破壞林木，致使水土流失或水源污染的，應當堅決制止。這是為子孫后代造福和長遠的經濟目標著想。我國的土地管理法、森林法、農村土地承包法以及當前農村經濟政策都提出對植樹造林及土地資源的保護。《當前農村經濟政策的若干問題》指出，我國農村只有走農林牧副漁全面發展，農工商綜合經營的道路，才能保持農業生態的良性循環和提高經濟效益。還指出要認真執行各項林業政策，發動群眾造林、護林、綠化祖國，增加植被，建設生態屏障。《中華人民共和國森林法》第十九條規定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節嚴重的，依照《刑法》第一百二十八條規定追究刑事責任。《中華人民共和國土地管理法》第五十一條規定違反法律規定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開發土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責令限期治理，并可以罰款。《中華人民共和國農村土地承包法》第四十六條第二款規定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、法規的規定，防止水土流失，保護生態環境。

其次，對于農村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農村集體組織可以責令承包方履行合同義務，承包方拒不履行合同義務的，農村集體組織有權收回土地。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第十三條規定，發包方享有監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農業資源的行為的權利及法律、行政法規定的其他權利。第五十六條規定，當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任。而《合同法》第94條規定：合同的一方當事遲延履行或拒絕履行合同義務的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮訴被告吳興章農業承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮高土管區的幾百畝地用于種植經濟作為物，但發現其種植的芒果樹老化，沒有經濟效益時，便丟荒不再管理。法院依據原告的請求判令原告英州鎮收回承包的土地。又如陵水三才鎮訴陳公存承包經營權糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮一座山嶺植樹造林，卻沒有履行植樹造林的任務，山嶺上除了稀疏少數再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請求，維持原審判決。

農村土地承包中對于發包主體資格不符合法律規定的，應認定所訂立的土地承包合同無效;發包方主體資格是否合格難辨認的，應中止訴訟，告知有關當事人向有關行政部門申請行政復議，或提起行政訴訟。《中華人民共和國土地管理法》第十一條規定，土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第十二條規定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或個人承包經營，從事農、林、牧、漁業生產。承包經營土地或者個人，有保護和按照承包合同規定的用途合理利用土地的義務。土地的承包經營權受法律保護。第十三條規定，土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決，協商不成的，由人民政府處理。《中華人民共和國農村土地承包法》第四條規定，國家保護農村土地承包關系的長期穩定，農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。第五條規定，農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。第二十三條規定，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。第九條規定，國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。如原告三亞鼎立農業開發有限公司訴與被告符關英、符開信等人的農業承包經營權糾紛案，就發現有發包方主體不符合法律規定的情況。被告符關英、符開信等農民都是陵水英州鎮高土村民委員會的農民，高土村委會發包集體土地給三亞市鼎立公司經營經濟作物，而符關英、符開信等農民也向高土村經濟合作社承包土地種植果林，發包人高土村委會無權將農民的承包地發包給他人。本案作中止處理，等符開信、符關英等村民向行政部門作出確認集體土地使用權后另做處理。

農村土地承包合同中，還有承包方沒有按照承包的原則和程序辦理的情況，對出現的這種情況如何處理?這是目前亟需解決的問題。2002年8月29日新頒布的《中華人民共和國農村土地承包法》第十八條、第十九條對土地承包的原則和程序做出規定。土地承包應當遵守的原則是：(1)按照規定統一組織承包時，本集體組織成員依法平等地行使承包地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利;(2)民主協商，公開合理;(3)承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經本集體經濟組織成員村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包應當按照的程序是：(1)本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案;(4)公開組織實施承包方案。應該特別強調指出的是，當前農村土地承包發生爭執最激烈的問題就是訂立土地承包合同沒有按照法律規定的原則和程序去辦。而最高人民法院《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》第十五條規定，“承包方轉讓承包合同，轉包或者互換承包經營標的物時，違反《中華人民共和國土地管理法》關于”農民集體所有的：土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(鎮)人民政府批準“的規定，人民法院

應當認定其轉讓、轉包、互換行為無效。”第二十五條規定，“人民法院在審理依本規定第二條所起訴的案件中，對發包方違背集體經濟組織成員大會或者成員代表大會決議，越權發包的，應當認定該承包合同為無效合同，并根據當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。屬于本條前款規定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或雖未超過一年，但承包人已實際做了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持，但可根據實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關內容進行適當調整。”如原告勞可得科貿農業開發有限公司訴與被告陵水縣提蒙鄉曾山村委會農業承包經營權糾紛一案，就有類似的情況。原告勞可得農業開發有限公司于1999年與被告陵水提蒙鄉曾山村委會后頭塘四、五隊簽訂了土地承包轉讓合同，承包了后頭塘廣陵坡和大園坡240畝的土地做熱帶經濟果園開發，合同簽訂后，原告投入28000元的資金對土地進行了平整，并對山坡上的樹木進行砍伐做出補償，但卻遭到了后頭塘村村民陳石吉等村民代表的反對導致無法耕作。而事實上原告承包的240畝地上還有第三人陳小軍也在承包耕作。本案的爭執也就因承包方沒有按照承包原則和程序去辦理造成的。

由此可見，要處理好當前農村土地承包糾紛問題，就必須把握好農村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。所謂連接點就是指農村土地承包糾紛中特定的民事法律關系和特定的法律與政策連接起來的法律因素。所以我們在審理農村土地承包合同糾紛中，首先應查明農村土地承包合同糾紛的內容(情況)，并且要掌握好當前的法律與政策的規定與原則，適用與案件有密切聯系的法律與政策去處理問題，這就要求我們要不斷學習新法律、新政策，精通法律業務，善于實踐、不斷探索，這樣才能把握好農村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。(水果忍者：http://)

第五篇：農村土地征用協議

土地征用協議

甲方：農戶

乙方：林前村村委會

為加快本村農田的基礎建設，改善農戶的生產，經村兩委會議、村民代表會議決議，現需征用甲方的部分土地作為建設林前村土地平整項目，雙方現就土地征用事項協商，達成如下補償協議：

一、征用時間：一次性永久征用。

二、甲方土地四至界線：

東至：，西至：，南至：，北至：。

三、甲方土地面積及征用補償費：

土地面積及補償：該地長米，寬米，總面積合計畝，補償稻谷斤/年，折合人民幣仟佰拾元整/年（￥：元/年）

注：稻谷價格按當年的市場價格為補償標準。

四、補償方式：征用補償在項目驗收結束后在每年的12月31日之前一次性付清。

五、雙方的權利和義務：

1、合同簽字生效，即表示乙方同意甲方的征用方案，沒有異議；

2、合同生效后，該地塊歸乙方所有，乙方有權改變土地的用途；

3、土地征用后，甲方不得無故阻止、破壞、干擾乙方的改造、修建等正常施工。

4、若甲方違反合同，除全額退還乙方支付的費用外，另賠償給乙方由此造成的一切損失；

5、合同生效后，甲方不得以任何理由再增加土地補償款之外的其他補償款；

6、未盡事宜甲方雙方共同協商解決，可訂立補充協議。

六、本合同一式二份，甲乙雙方各執一份，雙方同意簽字后，即具有法律效力。

甲方（簽章并按手摸）：乙方（蓋章）：林前村村委會

法人代表：

2012年月日