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第一篇：維護農村婦女土地權益的幾點思考1

維護農村婦女土地合法權益的幾點思考

我國是一個有9億多農民的農業(yè)大國，因此，可以說沒有農村的穩(wěn)定和發(fā)展，就很難構建和諧社會。在當前的“三農”問題中，土地作為農民最基本的生產資料和生活保障，是農民賴以生存的基礎，也是農村婦女的依靠，首當其沖最受關注。雖然《農村土地承包法》和《婦女權益保障法》修正案等對農村婦女的土地權益、集體經濟收益分配等方面的權益作了進一步的完善和明確。但是，在我市一些地方侵害婦女土地權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對我市在農村土地承包中出現(xiàn)的新情況、新問題。我作為一名基層的婦女干部，近期內對我市農村婦女土地權益保障工作開展了調研，提出如下意見和建議：

一、目前存在的主要問題

隨著社會經濟持續(xù)快速發(fā)展，農業(yè)稅的取消，農民在對其所獲得土地權益上所承擔的義務不斷減輕，從而引發(fā)農民對土地擁有的愿望和行為更加強烈，這對于人多地少的我市農村來講，土地稀缺帶來的社會矛盾日趨尖銳。當前，我市農村婦女土地權益保障方面存在的問題主要有以下幾個方面：

一是部分“農嫁女”出嫁后，其原居住地的農村集體經濟組織已收回了其土地承包權，而夫家居住地卻遲遲沒有分給她土地承包，導致一些婦女兩頭都沒有承包到土地，她們在喪失了土地承包權的同時也喪失了相關權益。

二是少數(shù)離婚婦女、喪偶異地再婚婦女，她們在婚嫁之時在夫家所在地分到了承包地，可是在離婚后，如其將戶口遷回娘家，夫家所在地已收回土地或被原夫霸占，而娘家所在地也不分給她承包土地。

三是因當時政策原因戶口無法遷出的婦女（農嫁居等），部分不能享受平等的村民待遇，土地權益被侵害，部分婦女失去生活來源。

四是前期少數(shù)農村青少年外出就讀中等專業(yè)以上學校，戶口遷出后，土地有的被村收回，導致畢業(yè)后無工作期間成為無業(yè)游民。

五是農村婦女土地權益侵權行為伸張較難。法院對這類案件的審理和執(zhí)行還比較難；信訪、婦聯(lián)等部門難以協(xié)調；基層組織也感覺矛盾較多難以處理。

二、產生問題的主要原因

一是宣傳教育還不夠深入。基層對各種保護婦女權益方面的法律法規(guī)宣傳不夠深入，這勢必導致有的基層干部法律意識淡薄，以“村民自治”代替法律法規(guī)來解決農村土地權益問題。部分農村婦女的文化程度相對較低，更談不上用法律武器維護自己的合法權益。

二是部分農村婦女的勢利選擇。部分農村婦女在法律規(guī)定的權利和義務面前存在明顯的勢利的選擇。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結合帶的農村部分婦女從自身利益考慮，長期不肯遷戶籍，導致農村土地資源和經濟利益增長速度的有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，使經濟較發(fā)達、土地級差地租相對較高的地方人地關系緊張，利益分配壓力加大。因此，村級集體經濟組織為平衡依附在土地承包權益上的諸如土地征用補償費分配、失地農民保障、農民建房等等利益問題，就只好以村民集體討論形成的決議來處理經濟組織內部矛盾，而這往往會對女性的土地權益造成侵害。

三是法律法規(guī)操作性不強。農村婦女享有的土地權利是由國家法律所規(guī)定的一種財產權利，在現(xiàn)行的相關法律法規(guī)中也規(guī)定了男女在土地權益中的平等地位，然而這些法律法規(guī)還有不夠完善的地方，比如《農村土地承包法》對侵害婦女應當享有的土地權益的組織和個人如何監(jiān)督，如何處理沒有具體明確，缺乏救濟措施；所規(guī)定的“增人不增地，減人不減地”，土地承包“三十年不變”等政策，往往會使外嫁的媳婦，離婚、喪偶婦女以及新生嬰兒失去土地；并且給村委會適時調整土地帶來一定的難度和矛盾，有時村干部想解決但苦于沒有自留地、空余地等問題而確實無法協(xié)調解決。

四是政策法規(guī)貫徹執(zhí)行不力。雖然在《婦女權益保護法》、《農村土地承包法》等法律法規(guī)中，對出嫁、離婚、喪偶婦女的合法土地承包權、宅基地使用權、集體經濟組織收益分配權和其他有關經濟權益如何保障提出了具體的要求，但是部分干部群眾的法制意識淡薄，有些做法只能從本村的大局去考慮謀劃解決問題的辦法和措施，只考慮多數(shù)人的利益和村規(guī)民俗，而忽視或放棄少數(shù)婦女的利益和權利。一些村制定的村規(guī)民約、村民代表大會決議與現(xiàn)行的有關《婦女權益保護法》、《農村土地承包法》相矛盾。少數(shù)村將有些侵權的行為利用四分之三的村民表決通過成為有效的做法，雖不合法但“合規(guī)”。

三、幾點建議和對策

為了切實維護農村婦女的土地合法權益，真正實現(xiàn)男女平等基本國策。結合基層實際情況，借鑒其他地區(qū)的經驗，提出以下幾點建議和對策：

一、加強宣傳教育，切實提高思想認識。加強法制宣傳教育，提高廣大干部群眾的法制觀念和維護農村婦女土地權益的重要性的認識。在當前農村勃蓬發(fā)展的今天，要對新《婦女權益保障法》和《土地法》等法律、法規(guī)，通過村務公開欄、利用廣播電視、報刊專題報道、舉辦“送法下鄉(xiāng)”和法律宣傳咨詢活動等多種形式進行全方位的宣傳，不斷增強干群的法律意識，不斷提高基層干部的依法決策水平，不斷強化農村婦女的維權意識，在農村逐步形成良好的輿論環(huán)境，從而形成強大的保護女性權益的輿論機制，自覺抵制侵害農村婦女土地權益現(xiàn)象的發(fā)生。

二、深入調查摸底，出臺相關政策意見。現(xiàn)行的有關法律法規(guī)中針對農村婦女土地權益保護的條款要進一步銜接，形成一個有機的整體，從整體上起到保障作用。因此，建議由市農辦、市司法局、市信訪局、市民政局和市婦聯(lián)等相關部門聯(lián)合對全市“農嫁女”權益保障工作進行全面調查摸底，在找準問題的前提下，結合我市的實際，根據(jù)修改后的《婦女權益保障法》，制定相應的可操作性強的實施意見，給基層組織在實際操作中帶來可行的依據(jù)。

三、加強管理力度，切實提高維權能力。一是對土地征用后的土地補償金使用問題，鎮(zhèn)（街道）政府要積極加強監(jiān)督引導，不能放任隨意操作。在確定相關經濟權益時，必須合理合法，體現(xiàn)男女平等，不得以各種借口歧視婦女，損害婦女的合法權益。在土地補償金問題上已經對婦女合法權益造成侵害的，要及時糾正，予以補償。二是隨著城市化的推進和戶籍制度的改革，農嫁居婦女長期居住在城鎮(zhèn)的，可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口。對長期居住農村，并履行村民義務的農嫁居婦女和離婚、喪偶婦女、不得強迫她們遷出戶口和剝奪她們的相關經濟權益。

四、加大執(zhí)法力度，暢通司法救濟渠道。一是要適時變更證書。近年來，由于道路、小城鎮(zhèn)等建設步伐的加快，部分農民的承包地發(fā)生了變化，因此要及時變更農戶的土地承包經營權證書。二是市、鎮(zhèn)兩級有關組織要切實履行職能，組織相關執(zhí)法部門定期進行檢查，對侵害婦女土地權益的現(xiàn)象要立即予以糾正。對村民代表會議或村民大會決議、村規(guī)民約中違反男女平等原則、侵害婦女合法權益的內容要堅決廢止。對久拖不決引起長期上訪的案件，要限時予以解決。三是法院要暢通“農嫁女”侵權案件的訴訟渠道。對于侵害“農嫁女”土地權益及相關權益的案件，受害人可向基層人民調解組織申請或向人民法院提起訴訟，暢通司法救濟渠道，共建和諧社會。

第二篇：農村婦女土地權益法律法規(guī)匯總

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農村婦女土地權益法律法規(guī)匯總

為切實維護農村婦女的土地權益，政府進行了極大努力，相關法律法規(guī)政策都對農村婦女土地承包權及相關權益做出了原則或是專門的保護性規(guī)定，主要如下：

1、《憲法》第三十三條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等，從國家基本大法的角度規(guī)定了公民的平等權，也包括了平等獲得財產和相關權益的權利;2、2001年新修正的《婚姻法》第二條規(guī)定男女平等;第十三條規(guī)定夫妻在家庭中地位平等;第三十九條規(guī)定夫或妻在家庭土地承包經營中享有的權益等，應當依法予以保護;

3、《農村土地承包法》從專門法的角度規(guī)定了保障農村婦女土地權益。

第五條規(guī)定農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的農村土地;

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第六條進一步規(guī)定農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利，承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權;

第三十條規(guī)定承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

此外，該法還規(guī)定了侵害農村婦女土地權益應承擔相應法律責任：

第五十三條規(guī)定任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，應當承擔民事責任。

第五十四條第7項規(guī)定發(fā)包方剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任。4、2005年修改通過的《婦女權益保障法》也明確規(guī)定了對農村婦女土地權益的保護。

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第二條規(guī)定婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利;實行男女平等是國家的基本國策，消除對婦女一切形式的歧視;

第三十條規(guī)定，農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益”。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。

第三十二條規(guī)定婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利;

第三十三條規(guī)定任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益;因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農村集體經濟組織成員平等的權益;

第五十五條規(guī)定了相應的法律責任：以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益的，或者因結婚男方到女方住所落戶，侵害男方和子女享有與所在地農村集體經濟組織成員平等權益的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調解;受害人也可以依

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法向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，或者向人民法院起訴，人民法院應當依法受理。5、2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過、2007年10月1日起施行的《物權法》雖然沒有對農村婦女土地權益的保護有專門規(guī)定，但也從保護公民財產權利專門法的角度規(guī)定了對婦女作為農村集體經濟組織成員相關權益的保護。如：

第四十二條規(guī)定，征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益;

第六十三條規(guī)定，集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。該條對有效遏制了村委會、村民等以村規(guī)民約、村民大會決定等合法的形式來侵害集體經濟組織成員包括婦女合法權益的行為。

6.1998年11月4日，第九屆全國人大常委會第五次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》第20條第(二)項規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲

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法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。7、2001年5月中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于切實維護農村婦女土地承包權益的通知》，第二條規(guī)定，在農村土地承包中，必須堅持男女平等原則，不允許對婦女有任何歧視;第三條規(guī)定，要解決好出嫁婦女的土地承包問題;第四條規(guī)定，要處理好離婚或喪偶婦女土地承包問題;第五條規(guī)定，有關人民政府和人民法院對侵害婦女土地承包權益的案件，應當依法及時受理。這些都為農村婦女土地權益保障提供了具有可操作性的法律依據(jù)。8、2005年3月29日由最高人民法院審判委員會第1346次會議通過、自2005年9月1日起施行的《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定了下列涉及農村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理：

(一)承包合同糾紛;

(二)承包經營權侵權糾紛;

(三)承包經營權流轉糾紛;

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(四)承包地征收補償費用分配糾紛;

(五)承包經營權繼承糾紛。

集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。

集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

此外各地也都制定了相關地方性法規(guī)、規(guī)章和相關政策保護農村婦女土地權及相關權益。

第二十四條規(guī)定，農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

9.最高人民法院研究室關于人民法院對農村集體經濟所得收益

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分配糾紛是否受理問題的答復”(法研[2001]51號)

廣東省高級人民法院：

你院粵高法[2000]25號《關于對農村集體經濟所得收益分配的爭議糾紛，人民法院是否受理的請示》收悉。經研究，答復如下：

農村集體經濟組織與其成員之間因收益分配產生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。當事人就該糾紛起訴到人民法院，只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，人民法院應當受理。

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第三篇：農村婦女土地權益保障研究

農村婦女土地權益保障研究

來源：蘭州張律師：日期：2009-05-

21我國農村婦女尤其是離婚婦女和出嫁女的土地權益損害非常嚴重，其原因復雜多樣。分析歸納起來，主要是由土地資源的稀缺、農村婦女經濟地位獨立性相對較差以及自身文化素質、法律意識等意識形態(tài)層面相對落后、國家政策法律的漏洞、村規(guī)民約的威力以及社會歷史觀念幾方面因素影響所致。

本文將從農村婦女土地權益受侵害的主要情形、導致的原因以及保障其土地權益的法律建議等幾個方面加以闡述。

一、農村婦女土地權益流失的現(xiàn)狀

（一）農村婦女兩頭失地。婦女出嫁后，由于土地調整政策影響，嫁入村沒有分配承包地，而嫁出村以戶口已遷出為由，收回承包地。

（二）農村離婚婦女在婆家只是空掛戶，實際上沒有獲得土地權

益。婦女離婚后，絕大部分都不會繼續(xù)居住在婆家，村委會以及大部

分村民都認為離婚婦女不再屬于該村村民，因此要求收回土地承包經

營權。即便有個別村保留了該婦女的土地承包權，但土地和相關權益

歸男方，離婚婦女實際上是空掛戶，根本無法享受承包土地的各項權

益。

（三）農村離婚婦女戶口被強行遷出，承包地被收回，本村一切

權益不能享有。這種情況常發(fā)生于人均土地稀少、城郊和土地利益較多的農村。一些村委會規(guī)定，離婚婦女戶口必須遷出，征地補償費一律不分配給離婚婦女，而且本村女子嫁入外村離婚后，戶口不可遷回本村。

（四）成為戶主的農村離婚婦女不能長期擁有土地權益。一些婦女離婚后，會和孩子另立戶頭，但村委會規(guī)定等兒子長大娶親或女兒長大嫁出后，戶主自然轉為兒子，到時她本人的土地和相關經濟、政治權益都喪失；或女兒在婆家獨立成戶后，其土地要收回。

（五）未婚女性和喪偶婦女的土地權益也受到不同程度的侵害。有的村以“測婚測嫁”為依據(jù)，對未婚女性不分或者少分土地，且同時侵害了未婚女性的隱私權、身體權等其他權益。有的村強行收回喪偶婦女的土地承包權，使喪偶婦女在承受失去親人的痛苦后，還要失去賴以生存的土地，無疑是雪上加霜。

二、農村婦女土地權益損害嚴重的主要原因

（一）“男尊女卑”、“夫權至上”、“父權至上”等封建觀念在我國農村根深蒂固。盡管新中國成立近60年，尤其是改革開放30年來，我國婦女的地位得到了空前的提高，我國也以立法的形式來保障婦女的各項權益。但男尊女卑的封建思想在我國農村根深蒂固，大多數(shù)村民都認為“嫁出去的女兒潑出去的水”，出嫁后自然成為夫婿家的人，理應收回土地。就連較之大部分村民文化程度較高的村干部也存在這樣的偏見。而對于離婚或喪偶的婦女，則認為她們不再屬于男方家的人，也就是說，封建社會“婦女是男人的附屬品”這種觀念，在很多農村還是相當盛行的。

（二）婦女自身文化素質的影響。農村婦女較之城市婦女，受教育程度普遍較低。加之農村“重男輕女”思想的盛行，很多農村婦女連小學都沒有畢業(yè)，更談不上對我國相關法律法規(guī)的了解。因此，在農村離婚訴訟中，很多婦女都沒有對土地承包權益及時提出依法處分的主張，有些雖然對自己的土地權益有一些了解，但卻不知如何依法保護自己的土地承包經營權。

（三）村規(guī)民約在農村的“至上”威力。有的村以“嫁出去的女兒潑出去的水”為“理論”依據(jù)，制定了婦女出嫁后，一律收回所承包土地的村規(guī)；有的村則專門針對外出打工的未婚婦女制定了“測婚側嫁”的村規(guī)，嚴重侵害了未婚婦女的身體權、隱私權、土地權益等合法權益。有的村則制定了“婦女離婚后或喪偶后，必須

1將戶口遷出本村，且戶口不在本村的一律不得分配土地，分配的必須收回”等相關規(guī)定，侵害了離婚婦女和喪偶婦女的土地權益。諸如此類的村規(guī)民約層出不窮，農村婦女很難根據(jù)法律法規(guī)的相關規(guī)定來對抗這些村規(guī)民約，可見村規(guī)民約在農村的“至上”威力。

（四）相關的法律規(guī)定太原則，可操作性較差。我國在《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權益保障法》、《農村土地承包法》以及相關的司法解釋、實施辦法（細則）中都規(guī)定了婦女和男子具有同等的財產權利，任何組織和個人不得剝奪、侵害農村婦女的土地承包權益。可上述規(guī)定太原則，雖然規(guī)定“不得或不能”侵害農村婦女的土地權益，可在現(xiàn)實生活中侵害、剝奪農村婦女土地權益的事屢禁不絕，這除了上述提到的其他原因外，跟我國法律規(guī)定相對原則，可操作性較差不無關系。另一方面法律對于違法行為的懲罰措施規(guī)定的不夠詳細，違法成本過低，導致很多村干部為一己之私，知法犯法，難以查處。如《村委會組織法》

第20條明確規(guī)定村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。但對于真正違反了憲法、法律、法規(guī)的村規(guī)民約，卻沒有那個部門和機關主動去審查，去查處，去取締。即便偶有婦女因村規(guī)民約侵犯了其土地承包權益而訴諸法院，法院一般也只是對于違法的村規(guī)民約判決無效，以此為依據(jù)的相關行為被判無效而已，真正侵害婦女土地權益的責任人得不得相應的懲罰，甚至此種無效的村規(guī)民約在以后仍然盛行在村里，巋然不動。

三、保障農村婦女土地權益的法律建議

農村婦女的土地權益，反映了農村婦女解放程度、生活狀況和

權益保護等問題。因此，對于農村婦女土地權益的流失，我們需要采取相應的救濟措施，保障她們的生存和發(fā)展權。當務之急，我認為在法律層面主要做好以下幾個方面：

（一）法律政策的制定和實施要正視性別不平等的現(xiàn)實。現(xiàn)有的法律對農村婦女的土地承包權的規(guī)定較全面，有保護農村婦女土地權益的意識。但法律政策不僅要符合農村實際，還要注重社會性別。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實的社會性別利益關系和婚姻關系的流動性，使法律政策在實施過程中給農村婦女帶來不利。所以，法律政策在制定和實施過程中盡可能偏向農村弱勢婦女。例如，農戶土地承包合同登記可以實行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權利和義務，在轉讓、租賃土地時要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權的安全。

（二）加強對村規(guī)民約的監(jiān)管力度。要保證國家法律政策的貫徹實施，還必須廢止同國家法律相抵觸的地方土政策，加強對村規(guī)民約的監(jiān)管。建議縣級政府相關部門成立相應的司法科，專門負責對村規(guī)民約進行法律方面的宏觀指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員列席村民代表大會，對制定村規(guī)民約進行具體指導，并對村規(guī)民約的合法性把關；定期組織有關部門全面開展對村規(guī)民約的清理工作，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產權利和亂罰款的條款果斷予以清除；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府要通過培訓班的形式，提高農村基層干部的法律意識和依法建章建約的自覺性。

（三）提高農村婦女的法律素質和維權意識。農村婦女一方面是不知道如何依法維護自身的合法權益，另一方面是一些離婚婦女只從眼前利益出發(fā)，離婚訴訟時放棄了對土地的承包權。各級組織尤其是農村基層婦女組織要發(fā)揮優(yōu)勢，提高農村婦女的法律素質，充分調動農村婦女在維護自身合法權益中的主觀作用。例如，對農村婦女尤其是離婚婦女，要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規(guī)的學習宣傳和培訓活動，促使她們學法、知法、懂法，提高她們的法律素質，使她們能夠主動通過訴諸法律爭取自己的權利。

（四）最高院以司法解釋的形式對農村婦女在離婚訴訟中的土地權益處理程序及責任承擔做出規(guī)定。首先，由于土地承包經營權益的分割較夫妻其它共同財產的分割涉及面廣、周期長，法院審理難度較大，而且相關法律法規(guī)及政策規(guī)定較原則，一些法官怕影響辦案效率和質量，審理時往往回避對土地承包權益的處理。建議最高人民法院對于涉及土地承包權的農村離婚案件，出臺相關司法解釋，嚴格要求法院在審理農村離婚案件時，必須向當事人尤其是婦女一方釋明有向法院提出處理土地承包經營權及其他土地權益的權利，2并對因法官沒有履行相關釋明義務造成婦女相關土地權益喪失的情況，有相應的救濟途徑。

其次，在對土地承包權益的具體分割上,法院要體現(xiàn)適當照顧女方的原則。對一般的口糧田、責任田等，法官應當根據(jù)夫妻以及家庭的實際情況，在征求村委會以及雙方當事人意見的基礎上，本著方便生產、方便生活，有利于經濟發(fā)展、適當照顧女方的原則進行分割。對家庭承包的大面積土地項目，如水面、灘涂等，還應在征求發(fā)包方意見的基礎上，本著以雙方協(xié)商為主，有利于經營管理的原則進行分割。協(xié)商不成，又難以核價的，采用競價的方式進行分割，出價高的取得承包權，并給予對方以合理的補償。

總之，農村婦女的土地權利不是孤立存在的，它是國家性別政策、法律以及社會文明的集中表現(xiàn)，是婦女解放程度、社會地位和權益保護的綜合反映。一個生產力相對落后，物質、精神、政治文明程度都不高的社會，單靠幾部專門的法律和政策難以解決問題。只有從父權結構、根本法律和專門法律配套、社會風范、村社傳統(tǒng)、風俗習慣等多方面進行循序漸進的變革或改造，中國農村婦女尤其是農村離婚婦女的土地權利才能真正得以保護。

第四篇：陳至立：依法修訂村規(guī)民約維護農村婦女權益專題

陳至立：依法修訂村規(guī)民約維護農村婦女權益

７月2日至４日，全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席陳至立在黑龍江調研并就婦女土地權益保障工作召開座談會。她強調，要從落實男女平等基本國策的高度，依法做好村規(guī)民約修訂工作，切實維護農村婦女合法權益。

陳至立高度評價黑龍江省委省政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，在經濟和社會發(fā)展方面取得的成就；充分肯定黑龍江以維護婦女合法權益為重點的村規(guī)民約修訂工作取得的成效。

陳至立強調，《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》和《村民委員會組織法》等法律及國務院有關通知都對保障婦女的合法權益作出了明確規(guī)定，并強調對村規(guī)民約中違反男女平等原則、侵害婦女合法權益的內容要堅決廢止。她指出，目前我國的許多村規(guī)民約尚未體現(xiàn)甚至違背有關法律法規(guī)的精神，有必要及時進行修訂。她說，依法修訂村規(guī)民約是完善農村基層民主法制建設的基礎性工作，是維護農村婦女合法權益、促進男女平等的重要途徑，是化解基層社會矛盾、促進農村和諧穩(wěn)定的重要措施，對充分調動和發(fā)揮廣大農村婦女建設社會主義新農村的積極性，增強黨的群眾基礎都具有重要意義。

陳至立要求，各級婦聯(lián)要在各級黨委直接領導下，協(xié)同有關部門積極推進村規(guī)民約修訂工作。修訂工作要與加強基層民主法制建設結合起來；與進一步普及和宣傳有關法律法規(guī)結合起來；與切實維護婦女權益結合起來；與化解社會矛盾、加強和創(chuàng)新社會管理結合起來。

考察期間，陳至立還到醫(yī)院看望了已脫離生命危險、正在康復中的舍己救人的優(yōu)秀女教師、全國三八紅旗手張麗莉。黑龍江省委書記吉炳軒陪同考察和看望。

第五篇：維護農村婦女權益工作調研報告

維護農村婦女權益工作調研報告

婦女不僅占農村社會人口的一半，而且已成為＊＊市農業(yè)生產的主要從事者和構建和諧社會的主力軍。維護農村婦女權益不僅是貫徹黨的農村政策，推進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要內容，而且關系到調動她們投入建設美好鄉(xiāng)村、全面建成小康社會的積極性，關系到社會的穩(wěn)定、平安與和諧。從2013年7月12日-8月30日，＊＊市村規(guī)民約修訂工作調研組在全面普查的基礎上，通過走訪、座談、問卷、查閱資料等多種形式開展以維護婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作的專題調研，全面了解＊＊市以維護婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂情況以及存在的問題，積極探索解決問題的有效途徑，形成尊重婦女、保護婦女、維護婦女權益的良好社會氛圍，為＊＊市重返第一方陣凝聚人心、匯聚力量。

一、以維護農村婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂情況

＊＊市下轄924個行政村，其中制訂村規(guī)民約的占74.3%。在所有制訂村規(guī)民約的村中，2000年以后制訂的占93.2%，其中2010年以后制訂村規(guī)民約的占49%。制訂村規(guī)民約的部分村根據(jù)形勢需要進行了修改，最近一次修改是在2012年以來結合美好鄉(xiāng)村建設而進行，增添內容主要為環(huán)境衛(wèi)生方面。93.8%的村近年來沒有對村規(guī)民約中婦女權益相關條款和內容進行修訂。未制訂村規(guī)民約的村包括在很多年前制定了村規(guī)民約，但因村委會換屆、保管不當?shù)仍颍F(xiàn)在失去了村規(guī)民約。

通過調查了解，各村所制定的村規(guī)民約涉及的內容和條款多寡不一，最少的只有6條，多的幾十條。少數(shù)村內容簡單，只是針對某一個方面，比如針對消防而制定的村規(guī)民約，大部分村規(guī)民約內容覆蓋社會治安、鄉(xiāng)風民俗、鄰里關系、婚姻家庭、土地管理、文明衛(wèi)生、計劃生育等方面，其內容體現(xiàn)了國家法律、法規(guī)和政策精神，無侵犯婦女人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。有的還細化為夫妻共同承擔家務、共同承擔計劃生育、共同管理家庭財產、禁止性別歧視、反對家庭暴力、禁止虐待、遺棄女嬰等條款。有文字可查的村規(guī)民約中沒有歧視婦女的條款。

調查中，91.2%的人覺得現(xiàn)有的《村規(guī)民約》執(zhí)行得挺好。村規(guī)民約作為村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，是村民自身的創(chuàng)造物，是村民共同利益的表達機制，體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。村規(guī)民約還在美好鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮了規(guī)范傳統(tǒng)倫理道德、促進鄰里和睦、推進移風易俗、加快科技生產、解決農村一般性糾紛等積極作用。調研中，大多數(shù)接受調查的村干部表示隨著年輕一代村民學歷和文化素質的提升及生活水平的改善，大家普遍都能夠看懂并較好的執(zhí)行村規(guī)民約了，婆媳和家庭矛盾明顯減少了、崇尚科學的多了、晚婚晚育的多了。村規(guī)民約在潛移默化中規(guī)范了村民的行為，改變了他們的生活觀念。村規(guī)民約中倡導的行為逐漸成為村民的行為規(guī)范，村規(guī)民約中禁止的事項成為村民逐漸摒棄的行為。在制定和執(zhí)行村規(guī)民約過程中，政府有關部門及村委會都非常重視利用村規(guī)民約解決家庭問題。例如：某村的一女其夫大男子主義嚴重，且對其有暴力傾向，村規(guī)民約制定后，通過對其進行宣傳和教育，其夫逐步意識自己以前的做法欠妥并不再施暴，因為村規(guī)民約中有規(guī)定，夫妻地位平等，反對男尊女卑。

二、以維護農村婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作存在的問題及原因

（一）存在的問題

調查中，100%的村干部認為村里的村規(guī)民約沒有違反男女平等原則的條款，96.5%的人認為本村男村民和女村民享受完全一樣的福利待遇，并且完全平等。村規(guī)民約在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農村婦女的合法權益。但從調查結果綜合來看，村干部理解的男女平等局限在見諸文字的部分，有文字可查的村規(guī)民約和文件資料上都沒有明顯性別歧視的內容，實踐卻并非完全如此。

1.維護婦女權益的內容薄弱

從各村制訂村規(guī)民約的具體內容上看，涉及維護婦女權益的內容相對單薄，僅體現(xiàn)在婚姻家庭領域男女平等和計劃生育方面，相當一部分村沒有在村規(guī)民約里對婦女權益做出保障。比如蚌山區(qū)下轄21個行政村，制訂村規(guī)民約的有19個村，其中15個村（占比71%）的村規(guī)民約對婚姻家庭方面做出規(guī)定：夫妻地位平等，共同承擔家務勞動、共同管理家庭財產、反對家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。還有一個村村規(guī)民約內容共18條，在第六條提及“保護婦女的合法權益”。另有6村（占比29%）無任何關于婦女維權方面的內容。禹會區(qū)有行政村63個，制訂村規(guī)民約的有50個村。其中23個村（占比46%）的村規(guī)民約都在第七條提到“樹立生男生女都一樣、女兒也是傳后人的婚育新概念”，5個村（占比10%）提到“男女平等”，4個村（占比8%）規(guī)定：夫妻地位平等，共同承擔家務勞動、共同管理家庭財產、反對家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。1個村除規(guī)定夫妻地位平等，共同承擔家務勞動、共同管理家庭財產、反對家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰外，還對外嫁女戶口管理做出規(guī)定。17個村（占比34%）的村規(guī)民約在6-10條左右，無涉及婦女權益的內容。在有文字可查的村規(guī)民約中很少有體現(xiàn)婦女婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補償、繼承、村集體經濟收益分配等權益保護的內容，這些缺失內容恰恰是農村婦女權益最容易受到侵害的部分。

2.婦女土地權益得不到有效保障

農村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權利，而在結婚后戶口遷移到男方家庭才能享受嫁入村的村民待遇，不遷出戶口也不一定能享受原村的福利待遇。調查中70%村都實行外村女嫁到本村后，必須將戶口遷到本村才能獲得本村村民資格并享受村民待遇；8.2%的村不考慮戶口是否遷出，本村婦女嫁到外村后，在原村的福利待遇（土地承包經營權、征地補償款分配、村集體經濟福利分配、宅基地分配等）將被收回；17.5%的村實行沒有遷出戶口的外嫁女，在征地拆遷時，不享受本村拆遷補償款分配。由于農村實行“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)村都不用預留機動地給新增人口分地，村里也沒有新開墾地或村民自愿交回的承包地，農村婦女結婚后在新居住地就很難取得承包地，同時也無法帶走在娘家時分得的承包地，從而喪失了土地承包權。即使娘家所在村集體不收回其承包地，由于土地承包系以家庭為單位，無法對其進行分割等原因，也只能由娘家人繼續(xù)耕種。同樣，農村婦女一旦離婚便將戶口遷至娘家或再嫁的夫家，其在婆家村分的承包地便由婆家村收回作為村機動地，或由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用，一旦前夫再婚后，其前夫所在村集體便會以前妻和后妻只能一人享受村民待遇為由，收回離婚女的承包地或直接由前夫新娶的妻子承包、使用。土地不同于一般財物，無法遷移轉走。農村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執(zhí)行。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權益也因失去家庭而流失。因婦女的土地承包經營權得不到落實，一方面直接影響到子女，一方面導致與之相關的財產權益包括土地入股分紅、征用土地補償、宅基地分配、集體經濟組織經營收入的分配權等無法實現(xiàn)。出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體往往因婚姻的變化而喪失土地承包權及相應其他權益，是土地權益最容易受到侵害的群體。這部分內容在村規(guī)民約中很少提及到，這說明文字公示的村規(guī)民約沒有明顯違背男女平等精神，但違背男女平等精神和損害婦女基本權益的村規(guī)民約不一定有文字記錄，卻在實踐中長期沿襲執(zhí)行。

3.婦女生殖健康權利易被忽視

盡管法律規(guī)定實行計劃生育是男女雙方的事，男女雙方都有采取避孕節(jié)育措施的義務，但農村地區(qū)卻普遍缺乏相關的科學知識，同時受男尊女卑思想的影響，對男扎存在誤解，認為男扎對男人身體傷害大，一旦男扎以后就無法做重活；如果采取結扎的措施來避孕節(jié)育，無論男女身體一定會受影響，首先應作犧牲的是女人，避孕節(jié)育首先應該是“女人們的事”，導致許多農村婦女不顧身體狀況被迫采取輸卵管結扎、上環(huán)等避孕節(jié)育措施，嚴重損害了女性的生殖健康權利。調查中了解到因女同志身體原因不宜采取避孕節(jié)育措施而被動男扎比例不足10%，很少發(fā)現(xiàn)有主動男扎現(xiàn)象，其實男扎比女扎要方便和簡單，對于身體的影響較小，以后要想再生，復通機率比女的大。

4.留守婦女婚姻家庭問題隱患多

隨著農民工大量涌入城市，農村“留守婦女”群體逐漸壯大，她們忍受著與丈夫長年兩地分居的孤寂，守著家中的一畝三分地，贍養(yǎng)老人，照顧孩子，一肩挑起全家的重擔。首先出于農村實際生活的需要，在農業(yè)生產的種、收、管理等環(huán)節(jié)中產生的繁重的體力勞動在男人外出打工的情況下都需要她們自己來承擔。其次由于自己男人不在家，缺乏心理安全保障，即使受到其他人的欺凌，或者被騙色劫財以后也不敢伸張，部分婦女即使在受侵犯的情況下不敢主張自己的權益。再次由于丈夫外出務工夫妻長期兩地分居，缺乏思想溝通以及性交流，造成感情疏遠。尤其對于年輕婦女來說，性壓抑已經成了她們感情生活的一大痛楚。她們的丈夫在外打工同樣面臨兩地分居帶來的一系列情感問題，久而久之婚姻容易出現(xiàn)問題。一些婦女在遭受婚姻危機后，往往得不到公正適當?shù)奶幚恚率篃o法維護自身合法權益。

（二）原因

1.對村規(guī)民約的重視程度不夠

調查中從村規(guī)民約的具體內容上看，多村內容完全相同，脫離本村實際，缺乏針對性和可操作性。由于＊＊市村級集體經濟相對薄弱，社會、經濟、文化發(fā)展滯后，村民利益沖突少，部分村民對于村規(guī)民約漠不關心。加之，村里大部分青壯年長期或不定期外出打工，在家村民很少等客觀原因，造成了關注村規(guī)民約的村民很少。除了村委會制定（占比1.7%），無論是全體村民參與制定（占比10.7%），或是全體村民代表參與制定（占比40.8%），或是部分村民代表參與制定（占比17.2%），還是村委會制定后征求村民意見后通過的（占比29.6%），調查顯示村規(guī)民約的制訂有一定的代表性，但是村委會和村民由于缺乏足夠的重視和經驗，在上級要求之下，可能草草照搬照套了事。比如蚌山區(qū)下轄21個行政村，制訂村規(guī)民約的有20個村，大部分村規(guī)民約內容與格式雷同，其中19個村（占比95%）的村規(guī)民約互相照搬照套；禹會區(qū)轄區(qū)有行政村共63個，制訂村規(guī)民約的有50個村，其中32個村（占比64%）的村規(guī)民約互相照搬照套。

2.部分基層干群觀念滯后，法律意識不強

通過統(tǒng)計顯示，接受問卷調查的村干部高中以下學歷占85%。農村基層干部大多學歷低，法律知識缺乏，依法治村、依法行政意識淡薄。村干部和村民遇事，喜歡用傳統(tǒng)習慣的方法解決問題，很少用法律手段解決。在制訂村規(guī)民約時往往以“合理”代替“合法”。一方面，在農村開展《婦女權益保障法》和其他相關法律、法規(guī)的學習宣傳不夠廣泛深入，對男女平等基本國策的宣傳教育力度不夠，采取的宣傳手段單一，沒有有效利用報紙、廣播、墻報和文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式來開展男女平等基本國策宣傳，廣大人民群眾思想沒有達成共識，沒有徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念對人們思想的束縛，男女平等寫在紙上，貼在墻上，但是沒有入腦入心。無論是真正由村民決議的還是由領導包辦的“村規(guī)民約”中的傳統(tǒng)文化糟粕往往揮之不去。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)封建思想在農村具有深厚的影響，并成為利用村規(guī)民約損害弱勢婦女合法土地權益的思想基礎，導致侵犯婦女合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，農村婦女法律意識和依法維權觀念淡薄，法律知識匱乏，往往自己的合法權益受到侵犯，還認為是合理合法的，而不積極爭取，很少運用法律武器來維護自己的合法權益、爭取男女平等權利。

3.農村婦女參政議政能力有待提高

當前農村，女性參政的比例偏低，參政議政意識差，婦女進入村民委員會、村民代表會議等農村權力機構的意識不強。＊＊市目前現(xiàn)任村委會主任中，女性正職比例偏低，只有2.4%。女性參政的比例低，參政意識弱，導致在農村事務的決定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，婦女利益訴求的渠道不夠暢通，保證不了農村婦女在農村事項決策中的參與權，弱勢婦女的權益更難以得到維護。相對于其他村民，出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體處于弱勢，村里的男性和媳婦是一個更大的利益集團，如果要給弱勢婦女群體分配土地權益，就必然會影響到他們的既得利益，于是在召開村民代表大會制定相關村規(guī)民約時，女性代表比例低，弱勢婦女代表更低。由于村民代表大會代表的局限性，村規(guī)民約往往反映的不是全體村民，而是一個利益集團的利益，婦女特別是弱勢婦女的呼聲難以得到反映，導致弱勢婦女不能平等享受權利。

4.相關法律可操作性欠缺

對于農村婦女的土地權益的保護，各類法律法規(guī)均有明確規(guī)定。《婦女權益保障法》第三十條規(guī)定：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。第三十二條規(guī)定：“婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利”。第三十三條規(guī)定：“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農村集體經濟組織成員平等的權益”。而《農村土地承包法》第六條也明確規(guī)定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利，承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權”。第三十條規(guī)定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。這些規(guī)定，對結婚、離婚和喪偶的女性而言，無疑具有保障意義。從調查的情況看，現(xiàn)行的《農村土地承包法》內容還比較籠統(tǒng)，在實施過程中可操作性仍有欠缺。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實的社會性別利益關系和婚姻關系的流動性，使法律政策在實施過程中給農村婦女帶來不利。在實際生活中，這些法律規(guī)范并未得到充分貫徹實施。當女性婚姻狀態(tài)發(fā)生變化時，原居住地的發(fā)包方就以女性在新居住地可獲得承包地為由收回原承包地，而新居住地也以女性在原居住地應有承包地為由拒絕為女性提供承包土地，這就致使女性在原居住地和新居住地都無法承包土地。

5.對違法行為缺乏必要的制約和監(jiān)督

從收集上來的村規(guī)民約看，除了少數(shù)幾個明確規(guī)定了違約責任外，絕大多數(shù)村規(guī)民約沒有明確違約責任。遇到村民不執(zhí)行或違反“村規(guī)民約”時，村級組織用教育、規(guī)勸和道德譴責多，用其他手段少或沒有手段，對村民作用有限。

根據(jù)我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，征地補償費的使用、分配方案應通過村民會議討論決定，而村民會議的表決原則是“多數(shù)決”原則。調查中71.3%的村取消出嫁、離婚、喪偶等婦女群體有關權益的決定，是通過村民代表會研究決定的，在村民代表共同利益的驅使和地少人多的情況下，少數(shù)人的權益難以得到保證。

村民委員會組織法規(guī)定，村規(guī)民約需報鎮(zhèn)人民政府備案。這本身就是一個監(jiān)督機制，而實際中，有些村目前還沒有對村規(guī)民約進行備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村規(guī)民約制定實施情況還不完全掌握，無法對其進行監(jiān)督。有些村對村規(guī)民約的宣傳不到位，村規(guī)民約只不過是應付檢查或做給人看的花架子，村民不了解其內容，根本就沒有發(fā)揮作用，致使有些地方的村規(guī)民約流于形式，成為擺設。

當女性土地權益受到侵害時，《農村土地承包法》明確規(guī)定了“應當停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失”，侵權方應承擔民事責任。然而，由于農村女性不善于甚至不習慣用法律武器來維權，加之女性對男性主導地位的習慣和認同，致使侵犯女性土地合法權益的行為得不到及時制止與遏制，使侵犯女性土地權益的違法行為成為習慣。

三、對開展以維護農村婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作的建議

（一）加大宣傳和培訓力度，增強男女平等意識

加大對全社會、特別是對各級領導干部宣傳男女平等的基本國策和有關法律法規(guī)、政策的力度，要在各級各類干部培訓中增加對馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程的培訓，有效提高領導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，使之一方面能依法行政，另一方面，在制定政策時增強性別意識，能自覺依法維護婦女的合法權益，同時，要組織基層干部學習有關法律、法規(guī)和政策，使之知法、懂法、帶頭用法。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應充分認識村規(guī)民約在村民實現(xiàn)自治過程中的重要作用，運用法律知識指導和管理村務。正確認識村規(guī)民約的性質和效力，克服過分強調村民自治的偏見，保證村民在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內實行自治。

宣傳、文化、司法、婦聯(lián)等部門要密切配合，通過報紙、廣播、墻報、“送法進村（家）”、普法培訓班、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地在各基層組織廣泛深入地開展《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》、《村規(guī)民約》和其他與婦女權益密切相關的相關法律法規(guī)宣傳活動，要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，增強廣大干部群眾的法律意識、男女平等意識和依法建章立約的自覺性，形成全社會共同保障婦女權益的良好環(huán)境氛圍。逐漸改變“重男輕女”、“男尊女卑”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念，改變以村規(guī)代替法規(guī)的現(xiàn)象，貫徹落實男女平等原則，提高婦女在農村的政治地位和經濟地位。農村基層婦女組織更要發(fā)動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使她們了解國家法律賦予自己的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，在遇到依靠自身力量不能解決的問題時，能懂得向有關組織求助，懂得借助行政手段、法律手段、媒體手段來維權，以制止和減少侵害婦女土地權益現(xiàn)象的發(fā)生，從而根本上維護農村婦女的權益。在美好建設系列培訓中增加男女平等、婦女發(fā)展等相關內容，使男女平等成為村民的自覺觀念，使保護婦女權益、促進婦女發(fā)展成為農村新時尚。把宣傳、落實“村規(guī)民約”與加強農民社會公德教育緊密結合起來，融入農村日常生活。通過定期宣傳、創(chuàng)建評比等系列活動和措施，增強村規(guī)民約的權威性和約束力，促使村民信守村規(guī)民約，實現(xiàn)村民自主共建。

（二）提高婦女在村務管理中的參政水平

當前村級事務往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。各基層組織要高度重視農村婦女自身綜合素質的培養(yǎng)與提高，給予婦女更多的經濟、政治、社會參與機會。＊＊市《2011-2020婦女發(fā)展綱要》中，明確要求到2015年，村委會主任中女性正職達到7%比例，以增強女性在決策層的話語權。進一步完善《村民委員會組織法》和相關法律，在《村民委員會組織法》中對村民代表大會女代表的比例做出明確規(guī)定。建議女村民代表占村民代表組成人員的1/3以上，增強維護婦女權益的可操作性。在村務管理和決策中，要采取有利于促進女性參政的性別保障措施和民主競爭機制，保證婦女在村務重大事項管理中的參與決策權，特別是與弱勢婦女切身權益相關的土地承包權調整與分配等事項，一定要有足夠數(shù)量的弱勢婦女參與方案的討論和決策，讓婦女有充分的參與權和表決權，暢通婦女利益訴求的渠道。

（三）建立并完善保護婦女土地權益的法律體系

為了增強該法在實施過程中的可操作性，建議全國人大常委會盡快完善相關立法，使保障婦女土地權利的法律具體化。各有關部門應出臺有關農村婦女土地權益保障的規(guī)范性文件，對農村婦女特別是外嫁女、離婚婦女、大齡女青年、“農嫁居”婦女及其子女、居嫁農婦女等在土地承包、集體經濟收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權益進行明確規(guī)定，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。詳細規(guī)定農村婦女（含入贅女婿）結婚后或婚姻狀況改變后戶籍、居住地選擇權利以及不同情況下享有權利的原則。對男到女方落戶和女到男家落戶的，戶籍所在地的集體經濟組織應給其承包土地的權利；如果戶籍尚未遷移的，應動員其將戶籍關系遷入現(xiàn)居住地。對婦女出嫁后與男方共同生活在女方居住地，而戶籍又未遷的，應保留其承包地。其所生子女隨父母申報登記農業(yè)戶口的，應享受同村村民的同等待遇。對于離婚或喪偶婦女及其所領養(yǎng)子女，戶籍關系未遷移出的，應保留其承包土地的權利。離婚或喪偶婦女返回娘家或再婚，均戶隨人走，應享受與當?shù)卮迕裢鹊某邪恋氐臋嗬τ诩兣畱艋颡毶畱簦心蟹降脚铰鋺簦狆B(yǎng)父母的，應給予土地承包權。法律政策要正視性別差異，在制定和實施過程中盡可能偏向農村弱勢婦女。例如，農戶土地承包合同登記可以實行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權利和義務，在轉讓、租賃土地時要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權的安全。盡快確立出臺“出嫁女”、喪偶婦女、“農嫁非”、離婚婦女等在原村組織的村民資格，加大執(zhí)法力度，切實保護農村婦女的合法權益。

（四）加強對村規(guī)民約的修訂工作的指導和監(jiān)督

制定和修改村規(guī)民約，要充分發(fā)揚民主，從實際出發(fā)。村規(guī)民約是每個村民在日常生產生活中必須遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。只有充分發(fā)揚民主，從村民中來，到村民中去，才能廣泛征求群眾意見，真正反映全體村民的共同利益和愿望，調動村民參加自治的積極性，自覺自愿地遵守執(zhí)行，使其成為名符其實的“民約”。建議村規(guī)民約的制定和修改，一般應該經過五個步驟。第一，村民委員會根據(jù)本村的實際情況，針對需要解決的實際問題和村民群眾普遍關心的事項以及與本村發(fā)展和建設密切相關的問題，通過調查研究，廣泛征求意見，提出村民自治章程需要規(guī)定的內容，確定在哪些方面制定村規(guī)民約。第二，就提出的問題和事項，發(fā)動村民廣泛討論提出意見，并集中上報村民委員會。村民委員會根據(jù)村民意見，擬定出本村的村民自治章程和村規(guī)民約草稿，再發(fā)給村民征求意見。第三，提交村民大會審議通過。在審議討論過程中，要根據(jù)村民的討論意見，作進一步的修改完善，然后交付表決，以到會人數(shù)的過半數(shù)通過。對一些分歧比較大的問題，可以暫不規(guī)定，待成熟之后再補充完善。第四，村民自治章程和村規(guī)民約通過后，應當以適當?shù)男问焦迹梢杂“l(fā)各家各戶；也可以張貼公布。第五，按照規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，接受監(jiān)督。

加強國家法律對村規(guī)民約等的指導和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度。在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，對涉及集體經濟收益分配的規(guī)定、土地權益處置的決定進行徹底清理，對未付諸文字部分的村規(guī)民約中侵害婦女合法財產權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。針對“村規(guī)民約”實施中部分弱勢婦女權益受到侵害的問題，由婦聯(lián)、民政等相關部門組織開展維護農村土地婦女權益的專項檢查，廢除侵害婦女土地權益的隱形的“村規(guī)民約”，指導村民增加保護婦女權益的條款和內容，落實男女平等、家庭和睦、婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補償、繼承、村集體經濟收益分配等各項權益。禁止任何組織和個人以任何借口剝奪婦女的合法土地權益。針對“村規(guī)民約”執(zhí)行難的問題，除在“村規(guī)民約”中明確提出違約責任，如批評教育、賠禮道歉、違約責任通報、責令恢復原狀、賠償損失、取消享受或者暫緩享受集體經濟收益分配和優(yōu)惠待遇等外，還要建立和完善執(zhí)行的組織協(xié)調機制，在村委會的領導下由村民代表組成執(zhí)行機構，對違約責任人執(zhí)行違約處罰，并張榜公布，以強化“村規(guī)民約”的執(zhí)行力。

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維護農村婦女土地權益的幾點思考1

第一篇：維護農村婦女土地權益的幾點思考1

第二篇：農村婦女土地權益法律法規(guī)匯總

第三篇：農村婦女土地權益保障研究

第四篇：陳至立：依法修訂村規(guī)民約維護農村婦女權益專題

第五篇：維護農村婦女權益工作調研報告

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