第一篇：淺談加強農(nóng)村婦女權益保護[范文]

淺談加強農(nóng)村婦女權益保護

摘要：近年來，我國婦女權益保護的制度逐漸趨于完善，特別是《中華人民共和國婦女權益保障法》的實施，婦女維權工作取得了很大的進步。但是，隨著社會生活的變化，尤其是農(nóng)村婦女維權領域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，侵害婦女合法權益的現(xiàn)象在一定人群和領域中仍時有發(fā)生，加之數(shù)千年的“男尊女卑”、“夫權至上”、“父權至上”等的影響，使得社會甚至于婦女對自己權益的保護都處于消極狀態(tài)。

婦女權益保護在我國諸多法律、法規(guī)中都有明確的規(guī)定，如我國《憲法》第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”根據(jù)憲法，我國又相繼修改或制定了《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權益保護法》、《勞動法》、《人口與計劃生育法》及《農(nóng)村土地承包法》等法律，專門或專章規(guī)定婦女的權利和利益。從我國婦女權益保護的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村婦女仍處于弱勢地位，勞動就業(yè)、工資報酬、婚姻家庭、個人隱私等方面都受到不平等的待遇或侵害。筆者以一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的身份，時刻關注農(nóng)村婦女權益保護問題，切實為農(nóng)村婦女權益保護提供服務。

一、加強農(nóng)村婦女權益保護構建和諧社會

社會主義和諧社會是一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是以人為本的社會。和諧社會對人的尊重，理應包括對占人口半數(shù)的婦女的尊重；和諧社會的民主法制，理應包括為占人口半數(shù)的婦女的各項生存發(fā)展權益提供法律保障；和諧社會的公平正義，理應包括使占人口半數(shù)的婦女的各項合法訴求得到公正滿足和正當維護。同時社會的和諧進步和發(fā)展也 1

離不開占人口半數(shù)的廣大婦女的參與。婦女是一支偉大的社會力量，是創(chuàng)造社會主義物質文明、政治文明、精神文明的重要主體，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的偉大人力資源。離開廣大婦女的參與，社會的和諧與發(fā)展將不可能實現(xiàn)。因此，婦女權益是否得到有效保護，不僅關系到廣大婦女積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，同時也是衡量社會文明和諧的天然尺度。但是，隨著社會生活的變化，尤其是農(nóng)村婦女維權領域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，侵害婦女合法權益的現(xiàn)象在一定人群和領域中仍時有發(fā)生，使得社會甚至于婦女對自己權益的保護都處于消極狀態(tài)。因此，切實加強農(nóng)村婦女群眾合法權益的保護，進一步調(diào)動廣大農(nóng)村婦女在實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設中的積極性，充分發(fā)揮婦女半邊天作用，實現(xiàn)男女平等，有著十分重要的意義。

二、目前農(nóng)村婦女權益存在的問題

《婦女權益保護法》施行以來，盡管發(fā)展不平衡，但從總體上看，我國農(nóng)村婦女權益保障工作取得了顯著成績，廣大農(nóng)村婦女共享國家經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，生活水平和生活質量大幅提高，受教育程度和衛(wèi)生健康狀況明顯改善，農(nóng)村婦女在政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中，發(fā)揮著重要作用。但是由于農(nóng)村婦女經(jīng)濟地位獨立性相對較差，和傳統(tǒng)舊觀念殘余的影響，導致農(nóng)村婦女的權益被漠視現(xiàn)象依然存在。

（一）農(nóng)村青少年女性的受教育權利被漠視問題。

按照我國教育法、未成年人保護法等規(guī)定，未成年人有享受九年義務教育的權利。有極少數(shù)農(nóng)村女孩由于家庭經(jīng)濟，和“嫁女如潑水”等舊觀念的影響，根本不愿意讓女兒接受應該有的學校教育，即使讀書，多數(shù)也得承擔比男生多的家務。在我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)了解80%的女生初中畢業(yè)或肄業(yè)就外出打工，家庭往往以難以供其讀書為理由讓其不能繼續(xù)升學，原因主要是為了扶持家庭經(jīng)濟而外出做工。由于重男輕女的思想根深蒂固，若家里有兄弟，還得打工供其讀書。從而導致農(nóng)村女孩文化程度不高，缺乏法律意識。

（二）農(nóng)村婦女在婚姻及家庭權益保護問題。

一方面由于“男尊女卑”、“夫權思想”還未根除，農(nóng)村婦女遭受家庭暴力現(xiàn)象在一定范圍的人群里還有表現(xiàn)。例如在農(nóng)村家庭糾紛案件中，依然還有當事人認為“打老婆”并不犯法，農(nóng)村婦女陳述被實施家庭暴力的現(xiàn)象也還有一定數(shù)量存在，婦女權益受到侵害時，不懂通過法律保護自己。一方面是農(nóng)村婦女自身法律意識有待進一步提高，遭受暴力后雖然也知道是違法的事情，但是很多婦女沒有勇氣拿起法律武器，來維護自己的合法權益，導致配偶重復施暴。一方面是農(nóng)村婦女的經(jīng)濟在很大程度上還是依賴于男性，受經(jīng)濟地位和社會地位影響，廣大農(nóng)村婦女即使受了委屈，往往保持沉默，維持婚姻現(xiàn)狀。也有一部分婦女在受到家庭暴力后，受害者抱著家丑不可外揚的態(tài)度，往往只是默默忍受，不懂得通過法律途徑解決，有些農(nóng)村婦女甚至連《婦女權益保護法》都未聽說過。例如，我鄉(xiāng)某村婦女王某在經(jīng)濟很大程度依賴其丈夫覃某，覃某外出務工結識了李某并帶回家同居，王某也只是默默忍受，繼續(xù)維持婚姻狀況，并沒有通過法律途徑維護自己的權益。分析其原因：一是為了孩子來維持家庭；二是王某沒有獨立的經(jīng)濟；三是王某年紀不允許，若離婚再改嫁很難。久而久之，連村民也把此事看做正常的了。

此外，農(nóng)村老年婦女受虐待的現(xiàn)象也還存在。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會結構的變化使的人們思想觀念、道德觀念、倫理觀念也發(fā)生了變化。有些人開始對尊老敬老的傳統(tǒng)美德棄而不顧，出現(xiàn)了一些虐待老年人合法權益的案件。農(nóng)村婦女主要以獨自生活、分擔贍養(yǎng)為主要生活方式，農(nóng)村婦女生活得好壞，取決于子女家庭的經(jīng)濟狀況、子女的道德等因素。

（三）農(nóng)村婦女的土地承包權等財產(chǎn)權利問題。

1．農(nóng)村婦女的土地承包權問題，農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導致農(nóng)村婦女在結婚或者離婚后，不能及時取得土地承包權，如離婚婦女土地承包權常常依附于公婆家，離婚后該土地承包權常常不能帶走，離婚后生活的地方往往不能及時取得土地承包權，在離婚和未重新分得土地期間，就喪失了最基本的生存資料之一土地。

2．農(nóng)村婦女的婚前財產(chǎn)權，應該包括農(nóng)村婦女在婚前與父母兄長共同創(chuàng)造的家庭財產(chǎn)中應該享有的份額，而不僅僅指婚前嫁妝，還有的農(nóng)村婦女結婚后，戶口沒有遷出，但依照村規(guī)民約，對出嫁女村不分給承包地，而嫁入村因為沒有戶口也不分給承包地。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有這樣的案例：某村黃姓村民名下有三個女兒，其中大女兒招來上門女婿李某，黃某及大女兒共有二畝田地，其所在的小組有一片承包出去的土地，因黃某死后，家族就以其女兒嫁出去為由，不再分給其家庭集體經(jīng)濟收入，其部分田地也被其家族成員霸占。最后該農(nóng)村婦女通過法律主張權利，維護了自身利益。

3．農(nóng)村婦女的家庭財產(chǎn)地位問題，土地承包法規(guī)定農(nóng)村土地是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶進行土地承包，農(nóng)村婦女即使出嫁或者離婚也幾乎不可能有獨立的農(nóng)村土地承包權，導致農(nóng)村婦女出嫁或者離婚后到未取得新的土地承包權期間的土地承包權實現(xiàn)很困難。

三、農(nóng)村婦女權益保護存在的問題

婦女權益的實現(xiàn)不斷受到各方面的阻礙，國家雖然力爭運用法律手段調(diào)控現(xiàn)狀，改觀婦女的地位，保護婦女的權益，但由于法律體系的不完善和諸法律沖突現(xiàn)象的存在，目前我國在婦女權益的保護方面存在很多突出問題。

第一婦女參政權得到了初步實現(xiàn)，但由于社會存在性別歧視，法律法規(guī)關于婦女參政的規(guī)定僅限于倡導性規(guī)范，無法律上的強制力，仍不能從根本上保障婦女參政權利的徹底實現(xiàn)。如《村民委員會組織法》的實施，農(nóng)村實行村民自治，為農(nóng)村婦女參政議政創(chuàng)造了條件，但在村委會成員的結構中，婦女仍處于配角地位(數(shù)量少、比例低、正職少)，村民委員會組織法中其中一條“村民委員會成員中，應當有婦女成員”，條款中出現(xiàn)的是“應當”，并沒有強制性的“必須”規(guī)定。雖然每個村都設有婦代會主任一職，但有許多婦代會主任并不是村民委員會成員。再如《婦女權益保障法》中關于婦女政治權利的法律條

款，全都屬于倡導性法律規(guī)范，即使有關部門不執(zhí)行，其也無法律強制力，來保障這些法律規(guī)定的實施。

第二維權機構權責不夠明確，造成保護不利。眾所周知，婦女維權工作的機構很多。除了公、檢、法等司法機關以外，還有人大、婦聯(lián)、民政、街道等各級行政機構。婦女維權的硬件機構雖然很多，但其各自的維權權責卻不夠明確。除了各級婦聯(lián)是專門從事婦女維權的職責外，其他部門都是兼顧這項工作。他們相互之間針對婦女維權的職責分工并沒有明確的劃分。遇到問題很可能是要么哪個部門都有權利管，卻誰都不管；要么是未明確規(guī)定由誰管，而無人管。這樣造成婦女在遇到問題的時候可能會被推諉甚至投訴無門。此外，有些維權機關對婦女保護的意識不強，保護不利，沒有切實盡到保護婦女權益的職責。比如說，夫妻兩人發(fā)生爭執(zhí)，丈夫動手打了妻子。公安機關認為這只是家庭內(nèi)部矛盾，在接警后往往只在造成嚴重后果的情況下才做處理，而對后果不嚴重的只進行調(diào)解了事，不做任何處罰，甚至都不留書面材料。當夫妻離婚時，妻子想要證明丈夫的家庭暴力行為，提出曾報過警，但卻苦于拿不出相應的證據(jù)。這樣造成了婦女權益的保護不利，在一定程度上甚至是縱容了對婦女權益的不法侵害。

四、依法加強農(nóng)村婦女權益保護的建議與對策

（一）是提高農(nóng)村婦女自身素質，樹立自我維權保護意識。有很多農(nóng)村婦女權益被侵害事件的發(fā)生，是因為她們不知法、不懂法、不守法等原因造成的。因此，同時要下大力氣提高農(nóng)村婦女綜合素質，幫助他們提高依法維護自身權益的意識和能力。組織農(nóng)村婦女學文化、學法律、學政策，引導教育婦女參與經(jīng)濟建設、市場競爭，提高文化水平，喚起整個農(nóng)村婦女階層全面提高自身素質，增強法制觀念，樹立自我保護意識，當其權益受到不法侵害時，尋求法律保護，摒棄社會、家庭對女性的歧視和偏見，全方位提高維權水平。

（二）是加強法律宣傳，提高農(nóng)村婦女維權意識。加大對農(nóng)村婦

女權益有關法律的宣傳工作的力度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解組織在農(nóng)村婦女維權問題上的作用，讓全社會一起來關注農(nóng)村婦女維權問題，建立起良好的農(nóng)村婦女維權法制環(huán)境。同時，形成正確的輿論導向，堅持從性別平等的立場出發(fā)，注意反映均衡的、多樣化的農(nóng)村婦女形象，關注報道來自農(nóng)村的婦女的聲音，使全社會充分認識維護農(nóng)村婦女合法權益的重大意義，消除對農(nóng)村婦女一切形式的歧視。

（三）是完善立法，增強婦女權益保障法的可操作性規(guī)定，加大懲處侵犯婦女權益的力度，明確違法責任，及其責任追究。加強立法保障農(nóng)村婦女受教育權利，加大對侵害農(nóng)村婦女教育權的處罰力度，提高廣大農(nóng)村婦女素質，增強農(nóng)村婦女自己的維權意識，維權能力，從而提高農(nóng)村婦女自己的權益保護能力.（四）是完善農(nóng)村婦女土地承包權的具體實施。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，是對農(nóng)村土地承包政策的鞏固、完善和發(fā)展。“增人不增地，減人不減地”的土地政策，并不影響在農(nóng)村婦女結婚或者離婚后未取得新的土地承包權前，可以個人作為主體獨立享有自己應該有的土地承包權，應該完善相應措施。

（五）是加強對農(nóng)村婦女維權的執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法是讓農(nóng)村婦女的合法權益以實現(xiàn)是關鍵，公安機關、法院、檢察院等部門都應該協(xié)調(diào)配合，完善保障農(nóng)村婦女人身權、財產(chǎn)權、和婚姻家庭權等的保護機制。

農(nóng)村婦女的確是社會現(xiàn)實中最大的弱勢群體，她們的隱性失業(yè)、勞動權利保護、健康權保障等問題同樣確實需要關注。我們應該從農(nóng)村工作實際出發(fā)，以與時俱進的精神，嚴格按照規(guī)定的程序和法律法規(guī)，進一步加強農(nóng)村婦女權益保護，拓寬婦女權益保護的領域，切實保護廣大農(nóng)村婦女的合法權益。

第二篇：關于農(nóng)村婦女權益保護的調(diào)研材料（本站推薦）

代表和維護婦女權益是婦聯(lián)組織的基本職能，要實現(xiàn)“構建和諧社會，創(chuàng)建平安正定”目標，婦聯(lián)組織就必須充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，堅持“一手抓發(fā)展，一手抓維權”的工作思路，切實做好維護婦女權益工作，為創(chuàng)建平安正定做出新貢獻。正定縣婦聯(lián)根據(jù)2006年以來接待來信來訪的案件，就婦女維權工作中出現(xiàn)的熱點問題、難點問題進行了深

入分析和思考。

一、基本情況

2006年以來共接待來信來訪案件54件，其中：婚姻家庭類34件、人身權益類5件、財產(chǎn)權益類7件、文化教育類3件、勞動權益類2件，綜合3件。在34件婚姻家庭案件中，家庭暴力案件14件，占41.2%；在7件財產(chǎn)權益類案件中，土地權益案件1件，占14.3%；今年來，共接待來信來訪案件24件，其中：婚姻家庭類15件、土地權益類2件。在15件婚姻家庭案件中，家庭暴力案件8件；在2件土地權益類案件中，土地權益案件2件。

二、存在的問題

1、集體經(jīng)濟組織收益分配中存在侵害婦女權益問題。隨著農(nóng)村城市化進程的加快，土地集中開發(fā)使用程度日漸提高，加上城區(qū)周邊地區(qū)土地開發(fā)、高速公路占地、飛機場征地增多，國家或地方建設的需要，對農(nóng)村土地征用量逐年增加，原先以耕地為主要收入的農(nóng)民，逐步轉變?yōu)橐怨煞莘旨t為主要經(jīng)濟來源，在這種利益格局的調(diào)整中，農(nóng)村婦女特別是農(nóng)嫁非出嫁女和離婚、喪偶婦女集體經(jīng)濟組織收益權受侵害的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。具體表現(xiàn)為：一是土地承包權。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、土地的增值，在第二輪土地承包及以后的土地調(diào)整中，部分農(nóng)嫁非出嫁女不僅分不到新的土地而且過去分到的土地也被強行收回。二是股份分紅權。在正定鎮(zhèn)、新城鋪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地開發(fā)使用程度較高，部分村實行了股份化改革。在改革中，村委會以村民自治和大多數(shù)村民的意見為由，剝奪或限制農(nóng)嫁非出嫁女的股份分紅權。三是征地補償款分配權。在土地征地補償款分配問題上，雖然縣、鄉(xiāng)兩級政府都有明確規(guī)定實行男女平等，并多年協(xié)調(diào)，但在實際操作中，部分村不按照規(guī)定執(zhí)行，而是制定村規(guī)民約規(guī)定農(nóng)嫁非出嫁女不能參加分配。從我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況來看，農(nóng)嫁非出嫁女及其子女享受待遇情況：總人數(shù)126人，其中全部享受的12人，部分享受（出嫁女享受，子女享受一半）的96人，沒有享受的18人。離婚婦女及其子女享受待遇情況：總人數(shù)74人，其中全部享受的42人，部分享受（離婚婦女享受，跟隨子女享受一半）的25人，沒有享受的7人。

2、夫妻關系中家庭暴力問題較為嚴重。縣婦聯(lián)去年共受理家庭暴力案件8件。家庭暴力問題具有三個明顯特征：當事人雙方文化程度偏低，法律意識淡薄；當事人社會地位和經(jīng)濟收入不高；施暴手段以肉體傷害為主。許多情況下，施暴者的殘忍已經(jīng)危及到受暴方的生命。于是通過離婚來擺脫家庭暴力是受害人最容易想到和選擇的方式。然而在離婚案件中發(fā)現(xiàn)，家庭暴力往往被淡化。被認為“兩口子”的事或“家庭糾紛”，對受害婦女的投訴不予重視，不予受理。對一些本可以解決在萌芽狀態(tài)的家庭暴力，有的單位卻敷衍了事，未予重視，致使施暴者的違法行為未受到必要的制裁，受害者的合法權益得不到及時有效的保護。

三、問題存在的原因

1、部分婦女集體經(jīng)濟組織收益權受侵害的主要原因：一是經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)村，當?shù)匕慈丝诜峙浣?jīng)濟收益較高，嫁出去的婦女不愿遷出戶口，嫁人的人口不斷增加，導致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，使經(jīng)濟發(fā)達、地租相對較高的地方農(nóng)村人地關系緊張，利益分配壓力逐年加大。二是城鄉(xiāng)、地區(qū)戶籍管理分割性，導致不少同城市男子結婚的農(nóng)村婦女不能隨其夫戶口遷往城鎮(zhèn)。因此，本村出嫁女的戶口沒有遷出，嫁入本村的婦女又不斷增加，在利益分配時就“僧多粥少”，村民們認為自身的利益被搶走了，所以排斥出嫁女。三是重男輕女的封建思想和自身利益驅動，認為嫁出去的姑娘潑出去的水，嫁出去的姑娘不能與當?shù)氐拇迕駹幫恋貭庯埑裕淖优鼪]有理由爭分土地和經(jīng)濟利益。因此，村民認為出嫁女不應分土地經(jīng)濟利益。四是立法的缺陷，對村規(guī)民約缺乏監(jiān)督和管理。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民依法辦理自己的事情，因此，農(nóng)村土地承包、村集體經(jīng)濟利益分配、土地征用補償費分配等事務完全被作為村民自治內(nèi)部事務，由村民委員會自行處理。目前相當數(shù)量的村規(guī)民約出現(xiàn)了違法現(xiàn)象(主要表現(xiàn)為出嫁女權益受侵害)，而法律對村規(guī)民約缺少監(jiān)督、管理機制。五是救濟手段缺乏，使許多出嫁女投門無路。救濟手段的缺乏是出嫁女權益糾紛始終難以得到有效解決的體制上最主要原因。根源在于立法上的缺陷，《村民委員會組織法》中沒有規(guī)定對村規(guī)民約的審查、監(jiān)督機制，導致政府在處理中手段不多，力度不夠，反而村民以“村民自治為由”理直氣壯；法院限于法律規(guī)定的不完善，村民委員會具有社會管理的雙重職能，作為民事案件法院認為村委會與村民之間不是平等主體

關系，不予受理；作為行政案件，村委會是自治組織，沒有行政主體的資格，法院也不予受理。加上出嫁女問題的復雜性、執(zhí)行難度大等原因，法院大多不受理此類案件。而作為婦女的“娘家人”的婦聯(lián)由于缺乏相應的執(zhí)法權限，心有余而力不足。以上原因致使受害婦女告狀無門，糾紛不斷，成為上訪投訴的熱點，在一定程度上影響了農(nóng)村婦女的發(fā)展，也成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。

2、產(chǎn)生家庭暴力的主要原因：一是施暴者夫權觀念嚴重且法律意識淡薄是家庭暴力發(fā)生的決定因素。一些人法律意識十分淡薄，認為打自己的媳婦天經(jīng)地義，誰也管不著。有些人經(jīng)不起不文明不健康的東西誘惑，“包二奶”、“養(yǎng)情人”歧視糟糠之妻毆打行為屢屢發(fā)生在所難免。二是受害婦女的逆來順受使家庭暴力不斷升級。受害婦女信奉“家丑不可外揚”而忍辱負重，不敢與家庭暴力行為相抗爭，甚至對施暴者的轉變抱有饒幸心理，心存幻想，甘于維系家庭。三是社會的寬容是家庭暴力滋生的溫床。家庭暴力被視為家庭私事，受害婦女投訴困難。四是法律制裁不力使家庭暴力居高不下。我國防治家庭暴力立法仍存在一定的局限性，給執(zhí)法部門的司法實踐帶來了較多的阻力和困難。五是社會救助體系缺乏使家庭暴力重復發(fā)生。我縣以受害婦女為主要援助對象的社會救助和司法救濟體系還亟待進一步健全和完善。

四、對策和建議

1、關于部分婦女集體經(jīng)濟組織收益權受侵害的問題。必須從立法、行政、司法三方面人手來解決。一是完善立法。把農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織收益權益問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農(nóng)村出嫁女問題的根本途徑。《婦女權益保障法》的內(nèi)容以及其他相關條款應當根據(jù)現(xiàn)階段和今后我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新特點和新趨勢，不斷進行補充和完善。建議市、縣政府盡快制定出地方性行政規(guī)章，授權基層政府對出嫁女問題依職權作出處理決定，同時也保障出嫁女的訴訟權益。二是強化行政管理手段。農(nóng)村土地承包中的出嫁女問題比較復雜，在統(tǒng)一的法律原則下，必須結合各地實際，采取法律的、行政的綜合手段解決。首先，堅持男女平等原則，把婦女集體經(jīng)濟組織收益權益問題列入農(nóng)村土地承包和農(nóng)村股份化改革的制度保障之中。其次，堅持村民自治原則的基礎上，加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。建議市、縣政府對土地承包的規(guī)定、村民代表會議或村民大會的決議、村規(guī)民約等進行一次清理，廢止違反男女平等原則、侵害婦女合法權益等內(nèi)容。三是加強司法救濟手段。《農(nóng)村土地承包法》對土地承包中“當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。《婦女權益保障法》必須與之相銜接，對在土地承包或股份制改革中侵害婦女權益的行為作出可裁可訴的規(guī)定。同時，要充分利用一切手段，積極宣傳和落實《婦女權益保障法》和《土地法》，使農(nóng)村每個村民組織都能依法行事，保障出嫁女集體經(jīng)濟組織收益的合法權益。

2、關于家庭暴力問題。要采取得力措施，早預防，早控制：

第一，加強源頭參與，推動社會資源綜合治理。以創(chuàng)建平安村街為載體，以創(chuàng)“零家庭暴力村街”為目標，通過開展豐富多彩的文明家庭創(chuàng)建活動，大力弘揚家庭美德，從源頭上預防和制止家庭暴力的發(fā)生，同時，將預防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范疇，最大限度地整合利用婦聯(lián)、社區(qū)居委會、治安巡防隊、司法調(diào)解所等社會資源，進一步整合人力、物力、財力資源，對家庭暴力實行全方位、多層次、大力度的綜合治理。第二、加強法律培訓，強化社會支持系統(tǒng)對家庭暴力的敏感度。增強司法工作者的社會性別和反家庭暴力的意識，使他們將性別意識納入到執(zhí)法工作中，提高其依法處理家庭暴力的責任感和能力。第三、加強協(xié)調(diào)，建立健全社會保障體系。建立有關部門分工合作、反應快速、干預有力的全方位、多層面地打擊家庭暴力工作機制，同時，建立和完善反家庭暴力110報警中心、反家庭暴力傷殘鑒定中心，創(chuàng)建反家庭暴力合議庭、優(yōu)秀婦女維權崗等，形成對家庭暴力犯罪的強勁攻勢。第四、加強法制宣傳和道德教育，提高公民反家庭暴力的意識。充分利用多種形式，對公民進行反家庭暴力教育，不斷提高公民反家庭暴力意識，不斷增強婦女自強、自立和防范家庭暴力的法律意識和自我保護能力。

第三篇：農(nóng)村婦女土地權益司法保護調(diào)研

31652595.doc

司法實踐中的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權

及征地補償權問題淺析

汪麗

1內(nèi)容提要：“增人不增地，減人不減地”及“三十年不變”的土地政策保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責任制，但也存在重大缺陷，農(nóng)村婦女結婚或離婚后土地承包權前、后難以協(xié)調(diào)。筆者列舉了五個審判實踐中案例，給予分析，并為我國在司法與立法上的完善提出了建議。我國農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權及征地補償權，除特別加以保護外，亦有學理探討之必要。

關鍵詞： 農(nóng)村土地承包 征地補償 婦女權益 案例分析 完善

一、導論

2005年以前，《中華人民共和國婦女權益保護法》有關農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權及征地補償權的規(guī)定只有兩條，即該法第30條和第50條。這兩條規(guī)定，可以說僅僅是原則性規(guī)定，實踐中，遠不能適應農(nóng)村現(xiàn)狀。2005年，新《中華人民共和國婦女權益保障法》的第32條、33條增加了有關規(guī)定，并于第55條規(guī)定了違反本規(guī)定的處理。但這幾條，仍可以說是原則性規(guī)定，司法實踐中，則問題多多。

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村婦女屬弱勢群體，其承包經(jīng)營權常受到侵犯。農(nóng)村中普遍存在問題是婦女結婚或離婚后，其應當取得的承包地、宅基地等合法財產(chǎn)權益及與土地相關的其它財產(chǎn)權益得不到應有保障。這個問題已成為一個重大而普遍的社會問題，并且黨中央與國務院也已有所覺察與重視。

1998年10月14日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，明確說明“要堅定不移的貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)。”1995年9月國務院《關于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯(lián)產(chǎn)承包制”，保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責任制，但也存在重大的缺陷：農(nóng)村婦女結婚或離婚后土地承包權與農(nóng)村婦女結婚或離婚前土地承包權如何銜接、如何協(xié)調(diào)的矛盾。請看以下五則案例：

二、實例：

案例一：湖北省武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委會遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。法院經(jīng)審理判決：村委會和黃某的土地承包合同是經(jīng)過村委會的正當發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對土地進行了實際耕作，故應確認其所取得的承包權合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對土地進行了實際投入，應予適當?shù)难a償。[1]。

案例二：江蘇省海門市三星鎮(zhèn)民樂村一組女村民楊某，1987年與同鎮(zhèn)太陽村村民龔某結婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶于民樂村一組。1993年該組42.5畝土地被當?shù)卣饔茫ㄔ烊钳B石橋繡品城。同年12月1日，繡品城管委會與民樂村村委會、民樂村一組簽訂了土地補償協(xié)議，由管委會每月補償給民樂村一組村民2808.60元。1995年2月，民樂村村委會制訂了“村規(guī)民約”，規(guī)定已婚姑娘戶口不愿遷出的，不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。海門市法院經(jīng)審理認為，根據(jù)婚姻法、婦女權益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權利，婦女結婚后，其責任田、口糧田、宅基地等應當受到保障。楊某結婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權利。民樂村村委會制定的“村規(guī)民約”于法不符，嚴重侵犯了婦女合法權益，應確認無效。最后判決村委會支付村民楊某母女土地補償費1032元。[2] 1汪麗，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院

31652595.doc

案例三：安徽省繁昌縣峨山鄉(xiāng)風形村村民魯某，1997年出嫁到繁昌縣城關鎮(zhèn)城西村東風村

民組，1998年生子汪某，魯某、汪某現(xiàn)戶口均在城關鎮(zhèn)城西村東風村民組，但在城關鎮(zhèn)城西村

東風村民組未承包土地，其中，魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動。2002年7月，城關鎮(zhèn)城西村東風村民組全部土地230.02畝被征用，并被給付土地征用費755萬余元。城關鎮(zhèn)

城西村東風村民組按承包土地人口數(shù)發(fā)放了大部分土地征用費，因魯某、汪某未承包耕地，故未

分。經(jīng)交涉無效后，魯某、汪某以應分而未分得土地征用費為由，向當?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求分得土

地征用費42190元。（755萬余元土地征用費扣除青苗補償費后按全村民組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口350人

平均分配，每人21095元。）一審法院經(jīng)審理后以魯某、汪某在城關鎮(zhèn)城西村東風村民組未承包

土地，魯某在娘家已分享土地承包權為由，駁回了魯某、汪某之訴訟請求。

案例四：蕪湖市棠橋卷塘村女村民王平安招女婿張某，1988年1月生育一子，1994年1

1月張某戶籍由廬江縣遷入卷塘村。2005年12月，屬于卷塘村、王家祠村和小周村共同所有的蓮

塘口水面被行政征用，卷塘村因此取得84萬元水面征用補償款。依2006年8月公示并經(jīng)全村村

民代表大會表決通過(大部分村民及汀棠街道辦事處批復同意)的卷塘村蓮塘口水面補償分配方

案{現(xiàn)戶口在卷塘村的為常住戶（外嫁姑娘，外來女婿及其子女除外），此類人員按100%比例分

配；卷塘外嫁的姑娘，戶口現(xiàn)仍在卷塘的按70%比例參與分配……}因王平安一家三口分別屬于

外嫁姑娘、外來女婿及其子女，按照“分配方案”王平安一家只有王平安能夠參加分配，又因王

平安精神上有殘疾，特殊照顧王平安一人不按70%而按100%比例分到2000元，而不是6000元，遂成訟。2006年11月30日，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院民事判決書（2006）鏡民一初字第718號

判決：被告一次性給付原告王平安一家三口水面征用補償款6000元。

案例五：蕪湖市廣福行政村黃家村自然村女村民楊軍，1991年與廣福行政村殷家山自然村

村民陶某登記結婚，2000年戶籍遷入殷家山陶某戶。楊軍出嫁前在黃家村承包有土地，在嫁入

殷家山村后沒有承包土地。1999年至2002年期間，廣福行政村黃家村及殷家山村土地被長江大

橋開發(fā)區(qū)等征用。有關征地安置費，黃家村居民組分配方案為：1991年以前出生的人，在黃家

村有田地且戶籍在黃家村的此次可以參與分配安置補助費，人均1850元；對1991年以后出生的人，戶籍在黃家村的也可享受分配。殷家山居民組制定的分配方案為：1982年在殷家山分到田的人，按總金額30%實際人均1594元；1991年分到田的人，按總金額70%實際人均為3142元。

因楊軍的戶籍在殷家山居民組，而田地在黃家村居民組，不符合兩個居民組所制定的分配安置補

助費條件，兩居民組均未向原告發(fā)放土地安置補助費。后原告楊軍訴諸法院。2007年2月12日，蕪湖市鏡湖區(qū)法院民事判決書（2007）鏡民一初字第58號民事判決：被告廣福黃家村居民組于

判決生效后三日內(nèi)給付原告楊軍征地安置補助費1850元，駁回其對殷家山居民組的訴訟請求(即

選擇娘婆二家之中的一家安置補助費標準進行補償，而不能不補償)。

三：法理分析

以上案例一，從理論上分析，法院是將農(nóng)村土地承包權定性為債權而處理案件的。寡婦改嫁，其一般財產(chǎn)可隨身帶走，而承包經(jīng)營權則亦可帶走，代價是相關人相應補償或賠償即可。這種判

決值得商榷。如果將農(nóng)地承包權定性為債權，那么發(fā)包人完全可以將土地再次發(fā)包，而僅僅對原

承包人承擔損害賠償?shù)倪`約責任。在這種法律機制下，發(fā)包人完全可以賠償損失為代價收回已發(fā)

包的土地，從而實現(xiàn)其侵害婦女土地權益的目的。特別是農(nóng)村婦女的權益。相反，將農(nóng)地承包權

定性為物權，如果承包人通過正當發(fā)包程序取得這種權利，就取得了一種既能針對發(fā)包人又能針

對其他任何人的絕對權，物權在有效保護農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權這一功能上強于債權，其效力

具有絕對性和排他性。享有債權性質之農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的婦女，在其權利受到發(fā)包方之外的第三人侵犯時，很難針對該第三人獲得充分救濟；但如果其享有的是物權性質的承包經(jīng)營權，那

么她就可以直接針對任何侵犯其權利之人主張其排他性的權利。[3]依據(jù)物權法則，法院判決是

錯誤的。在法學理論上倡導土地承包權的物權性，有利于充分保護農(nóng)村婦女財產(chǎn)權益，避免農(nóng)村

婦女之承包地被發(fā)包方或其它任何第三人之侵犯。

31652595.doc

案例二是有關土地征用費補償?shù)陌咐ㄔ号袥Q維護了農(nóng)村婦女的合法權益，并認定原村委

會規(guī)定的“村規(guī)民約”違法而無效。實踐中，各地政策不一，類似的鄉(xiāng)規(guī)民約則很多，很亂。如

1995年第二輪土地承包時，安徽省繁昌縣城關鎮(zhèn)土地調(diào)整實施辦法規(guī)定了十類人享有土地承包

權，同時亦規(guī)定了十類人不享有土地承包權。[4]其中難免有屬于“鄉(xiāng)規(guī)民約”之類似條款，和

違反法律與政策的情況，并最終侵害農(nóng)村婦女權益。特別是從不享有土地承包經(jīng)營權的十類人中

之第二類、第六類、第九類、第一類中可明顯看出有違法之嫌。“女方出嫁在農(nóng)村的（不論戶口

是否遷出）”不享有土地承包經(jīng)營權，如果所嫁農(nóng)村規(guī)定在原娘家享有土地，則就存在扯皮現(xiàn)象。

案例三中，魯某系農(nóng)業(yè)人口，其所在集體土地全部被征用后依法應當享有參與分配土地補償

費、領取安置補助費的權利。征用被承包的集體土地的，應依法解除土地承包合同。《土地管理

法》第12條規(guī)定，依法改變土地權屬和用途的，應當依法辦理土地權屬變更登記手續(xù)。征用土

地不能越過集體土地所有者而直接向土地承包者進行。根據(jù)《土地管理法實施條例》第26條規(guī)

定，土地補償費用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，即應屬全體村民共同享有，村集體的任何一員，都

有權參與土地補償費的分配。需要安置的農(nóng)業(yè)人口與土地承包人系兩個不同的概念。本案魯某所

在村民小組集體土地288.63畝已全部征用，依《土地管理法》第47條2款規(guī)定，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)

人口以戶口為準均系安置人員，包括現(xiàn)有土地承包人和未承包土地的人。一審法院按1995年承

包土地人口分配上述費用值得商榷，這種做法將要造成的結果是承包人享有了所有者權益，承包

期限不是30年而是永久的，土地承包人實際成了土地私有者。

本案相反意見認為，法規(guī)并未明確規(guī)定土地征用補償費等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以分割，更沒

有規(guī)定是以戶口人數(shù)為標準進行分割。該土地補償費性質上屬于對土地承包人的補償而不是出賣

土地所得的價款，不是被征用土地的承包人，自然無權領取。土地補償費并非完全意義上的純集

體資產(chǎn)，以擁有戶口就得到分配財產(chǎn)的資格，也是一種錯誤地理解。戶口只是主管部門對社會成員管理上的措施，并不當然取得財產(chǎn)分配權。（比如掛戶人口）根據(jù)《土地管理法實施條例》第26條3款的規(guī)定，此種情況應由行政機關解決。鑒于孩子汪某在土地承包確立以后出生，發(fā)包

之初未預留機動地，以后也沒有新開墾的及他人自愿交回的承包地，這涉及到當初承包方案，由

行政機關用更為科學的農(nóng)村承包方案來解決而非用司法方法解決。而案中魯某，在娘家取得了當

地的土地承包權，至今該權利仍舊存在。魯某自1997年5月嫁入繁昌縣城關鎮(zhèn)城西村東風村民

組后，并沒有履行任何與土地相關的義務，不得作為特等公民而享有雙份權利。

筆者意見，這是農(nóng)村婦女出嫁后娘、婆二家土地承包權的銜接問題。因農(nóng)村中土地價值不一

樣，各地政策也不完全統(tǒng)一，應該允許婦女選擇較妥。以遷戶口為準，允許婦女選擇一份土地承

包權，若無機動地可分可選，則應按市場行情酌情補償。

案例四我鏡湖區(qū)法院判決支持了原告王平安一家三口水面征用補償款6000元的訴請。我們

在判決理由中寫到：因城市建設需要，被告部分塘口水面被征用，而水面作為土地的一種，被征

用的補償費應歸集體經(jīng)濟組織所有，該補償款是對村民集體喪失生活保障資源的一種補償，凡是

屬于村集體成員的，均有權依據(jù)成員身份參與分配。原告王平安原來即是卷塘村的村民，其子出

生后即落戶于卷塘村，其夫張某1994年11月戶籍由外地遷入卷塘村，王平安一家也一直居住在卷塘村，因此原告王平安三人應與其他村民享受同等分配權利，現(xiàn)三原告要求與其他卷塘村村民

享有同等的卷塘村塘口水面補償款分配權（即發(fā)放補償款6000元），符合法律規(guī)定，予以支持。

被告辯稱“分配方案”系通過村民代表大會討論通過并報有關部門批準，但我們認為，“分配方

案”即使經(jīng)三分之二卷塘村村民同意，但也不得與法律相抵觸。根據(jù)《中華人民共和國村民委員

會組織法》第二十條第二款和《中華人民共和國憲法》第四十八條第一款的規(guī)定，“分配方案”

有關外嫁女的分配原則與男女平等原則相違背，有關內(nèi)容應當無效。

案例五我院鏡湖區(qū)法院判決被告楊軍娘家所在的村民組補償楊軍征地安置補助費1850元。

我們在判決理由中寫到：征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

31652595.doc

原告雖嫁入殷家山居民組，但在殷家山居民組沒有取得承包地，而安置補助費是基于對失地農(nóng)民

進行的一種生活補助，原告的土地仍在黃家村居民組，有權要求與黃家村居民組其他村民一樣平

等分配安置補助費，故對原告要求被告黃家村居民組給付安置補助費的請求本院予以支持，但數(shù)

額應以黃家村居民組發(fā)放安置補助費的標準支付。原告在黃家村居民組享有分配土地安置補助費

后，在殷家山居民組不能再重復分配，故原告對殷家山居民組的訴訟請求本院不予支持。案例四、五為鏡湖區(qū)法院所判決，均較好地保護了農(nóng)村婦女的與土地相關的權益。

四、司法與立法完善：

隨著我國的法律的逐步完善和國家對農(nóng)村問題的日益重視，涉農(nóng)審判、切實保障農(nóng)村婦女權

益等問題引起了更多的研究討論。《農(nóng)村土地承包法》第6條應在以后的婦女法中強化。新婚姻

法第39條增加的一款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權益等，應當依法予以保護”，也

應在以后的立法中有所體現(xiàn)與細化。

日常生活實踐中，對于違背政策縮短土地承包期、收回結婚或離婚婦女承包地、提高承包費

等錯誤做法，必須堅決糾正。為充分保護農(nóng)村婦女權益，目前農(nóng)村應做到幾下幾點[5]：第一、根據(jù)實際擁有的土地、山嶺、草原、森林、荒地、水面、灘涂等自然資源的具體情況，按照該集

體經(jīng)濟組織的全體成員人數(shù)確定每人可承包經(jīng)營的土地面積并平均劃分；第二、不分性別均分，并不得在土地數(shù)量、質量優(yōu)劣上歧視婦女；第三、在確定應完成上交的承包任務時，必須男女一

視同仁，不得對婦女提出與男子不平等的要求；第四、使用宅基地時，必須對男性成員和女性成員平等對待、公平處理，保證男性和女性成員都平等地取得宅基地使用權；第五、在分享土地征

用補償費時，也應該公平合理并適當照顧嫁到本農(nóng)村的婦女，不得歧視。

要善于總結農(nóng)村中的經(jīng)驗教訓，必要時上升到法律予以完善。筆者意見，應該賦予農(nóng)村結婚

或離婚或喪偶之婦女選擇權，允許其優(yōu)先選擇對其有利的娘家或婆家土地承包經(jīng)營。在婦女作為

家庭成員共同承包農(nóng)村土地時，為增強對其權利的保護，需要在婦女法等相關法律中增設關于婦

女出嫁時承包戶分割承包地的特別規(guī)定。對于婦女結婚時原承包地的處理，可以按照共有物的分

割之民法原理進行。如果承包土地在分割后無損于其經(jīng)濟價值，則可按承包戶各成員的份額進行

分割，有損其經(jīng)濟價值的的，可給予相應經(jīng)濟補償。[6] 農(nóng)村婦女的土地承包權不因離婚而喪失

或有重大改變。農(nóng)村婦女在離婚后不離開原地的，承包農(nóng)村土地及其他村民待遇不變；離婚后離

開原居住地的，相關單位應協(xié)調(diào)處理好她們離婚后的生活問題。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對農(nóng)村離婚婦女的土地承包份額作出收

回的規(guī)定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費），要切實賦予離婚婦女相對的穩(wěn)定的土

地承包經(jīng)營權，不能讓她們生活沒有出路。

注釋：

[1] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權的保護和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第77頁.[2] 參見魯建春“‘村規(guī)民約’失公正 村民告倒村委會”.《人民法院報》2002年1月25日.[3] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權的保護和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第78-79頁.[4] 參見中共中央繁昌縣城關鎮(zhèn)委員會文件（城發(fā)1995第023號）《中共城關鎮(zhèn)委員會 城關鎮(zhèn)

人民政府關于全面推行農(nóng)村土地承包制度改革的實施意見》.[5] 參見郭彤《<中華人民共和國婦女權益保障法>講話》.中國工人出版社1992年7月出版,第83頁.[6] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權的保護和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第80-81頁.4

第四篇：農(nóng)村婦女土地權益保護情況調(diào)研報告

農(nóng)村婦女土地權益保護情況調(diào)研報告

近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項目建設的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權益的問題。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權益問題的信訪案件 7件（其中 4件，2010年3 件），涉及25人，其中重復上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件）的3.8 %。為依法維護農(nóng)村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。

一、接待來訪事項的簡要情況和特點

從我市婦聯(lián)接待有關農(nóng)村婦女反映土地權益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致。基本上是戶口在本地的出嫁女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權益受到一定侵害的問題；三是因婦女權益受損引發(fā)的上訪多存在重復上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。

權益侵害體現(xiàn)在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營權得不到落實。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農(nóng)建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農(nóng)村婦女土地權益存在問題和根源

1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現(xiàn)象。

2、依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮(zhèn)政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應的執(zhí)法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。為此，婦女要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。農(nóng)村戶口利

益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮(zhèn)。長此以往，導致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

三、解決農(nóng)村婦女土地權益問題的建議和對策

目前農(nóng)村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農(nóng)村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。現(xiàn)提出以下幾點建議：

1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，推動農(nóng)村廣大干部和群眾學法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。

2、建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。明確各級政府部門責任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴懲瀆職人員。目前，對農(nóng)村婦女土地權益保護不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執(zhí)法不嚴”的因素也不容忽視。因此，應明確各級政府部門保護農(nóng)村婦女權益的職責，建立起相關執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進行徹底清理，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權。

3、積極爭取政策，提高婦女參政比例。當前農(nóng)村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。

第五篇：農(nóng)村婦女土地權益保護情況調(diào)研報告

關于農(nóng)村土地確權中的婦女權益保護問題調(diào)研報告

從法律上講，農(nóng)村婦女土地權益是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導致土地承包權及相關經(jīng)濟權益受侵害的現(xiàn)象。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保護法》等國家法律對農(nóng)村婦女土地權益進行了立法保護，但侵害農(nóng)村婦女合法權益的事件時有發(fā)生，特別是近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項目建設的不斷發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權益的問題。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權益問題的信訪案件12 件（其中 2011年4件，2012年 8件），涉及35人，其中重復上訪 2 批 7人。占信訪總量 251 件（2011年126件，2012年125件）的5%。為依法維護農(nóng)村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。

一、接待來訪事項的簡要情況和特點

從我市婦聯(lián)接待有關農(nóng)村婦女反映土地權益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：程水鎮(zhèn)、東江街道辦等；二是反映的訴求基本一致。基本上是戶口在本地的出嫁女、離婚婦女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款；三是因婦女權益受損引發(fā)的上訪多存在重復上訪傾向。如程水鎮(zhèn)村民鄧和平因其女兒、女婿、外孫沒有享受村民同等待遇到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。

權益侵害體現(xiàn)在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營權得不到落實。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如程水鎮(zhèn)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農(nóng)建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇導致土地權益糾紛。

二、農(nóng)村婦女土地權益存在問題和根源

1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的出嫁女、離婚婦女的土地權益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現(xiàn)象。

2、依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮(zhèn)政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應的執(zhí)法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。為此，要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，以往法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案，現(xiàn)在因這樣類似的上訪案件較多，在經(jīng)過鄉(xiāng)村基層組織多次做工作無效的情況下，法院也在逐步考慮受理類似案件。2013年6月21日我市法院審理了一起離婚婦女狀告村民小組依法支付其土地補償款一案，該婦女與當?shù)匾淮迕窠Y婚并生有一小孩，因性格不合離婚后未再結婚，戶口一直在其前夫戶籍上，申請單獨立戶一直未通過，因單獨立戶后要分宅基地，她本人以在附近城鎮(zhèn)打工為生，組上村民的婚喪嫁娶也都會參與，剛離婚的第二年也參與了本組征地補償款的分配，近二年，該組以其離婚男方又娶妻只能分一個為由拒絕再分配給她土地補償款，經(jīng)市鄉(xiāng)二級政府多次調(diào)解無效后，該婦女依法向法院提起訴訟，但該組村民組長拒絕出庭，法院最終以缺庭判決該婦女勝訴，判決書下達后，該組仍拒收判決書、拒付補償款，現(xiàn)該婦女已申請強制執(zhí)行。因此各個部門在解決此類問題上多少顯得無奈和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮(zhèn)。有的地方離婚婦女的承包土地被丈夫強行剝奪或被村集體強行收回，也有的婦女在離婚后，將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，娘家村卻拒絕恢復其土地承包權；還有的在離婚后男方村里強行取消女方戶口，并收回責任田，娘家村也不給分地；也有的是離婚后前夫再婚，對于前妻和現(xiàn)妻村里只給其中一人落戶分田。長此以往，導致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群

三、解決農(nóng)村婦女土地權益問題的建議和對策

目前農(nóng)村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農(nóng)村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。現(xiàn)提出以下幾點建議：

一是加大農(nóng)村土地承包法律政策的宣傳力度。充分利用各種渠道，充分宣傳好《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保障法》等一系列涉及保護農(nóng)村婦女土地承包權益的政策法律，提高廣大農(nóng)村干部政策水平和解決農(nóng)村婦女土地承包糾紛問題的能力。同時，教育和引導廣大婦女知法、懂法、守法，按照法律政策規(guī)定維護自己的土地承包經(jīng)營權益。

二是針對涉及農(nóng)村婦女土地權益糾紛案件實行快立快審快結。在立案階段，實行快立、快移送制度，并在訴訟費上給與減免照顧；在審判階段，法院不僅選派經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀法官組成合議庭進行審理，各基層法院更充分發(fā)揮社會法庭貼近群眾，方便快捷的特點，對農(nóng)村婦女土地權益糾紛案件實行快審快結。在審理過程中確立以調(diào)解為主、判決為輔的原則。基層法院并在審理中吸納當?shù)卮逦刹繐稳嗣衽銓弳T參與案件審理，做教育引導、解釋說服等工作，同時積極邀請村委、婦聯(lián)等組織參與調(diào)解，充分調(diào)動農(nóng)村土地承包仲裁機構、人民調(diào)解組織等各種積極因素，化解消除矛盾，最大限度地維護農(nóng)村婦女權益、讓農(nóng)村婦女維權落到實處。三是建立并完善行政和司法救濟手段。農(nóng)村婦女土地權益頻頻受到損害，很大原因是基層政府對村民自治缺乏有效管理，不敢糾正與法律相抵觸的村規(guī)民約，法院對損害婦女土地權益的案件也缺乏有力的措施。所以，必須注重用行政力量和司法力量相結合的辦法維護農(nóng)村婦女土地權益。基層政府要充分認識保障農(nóng)村婦女土地權益的重要性，加強對村規(guī)民約的規(guī)范和監(jiān)督，要依法監(jiān)督、審查村民自治的具體內(nèi)容，對于與國家法律相抵觸的村規(guī)民約要及時責令其糾正，對于損害農(nóng)村婦女土地權益的案件要主動解決，及時化解矛盾。上級政府對于基層政府不作為的行為，應采取必要的行政手段，督促其糾正。同時，應暢通保障農(nóng)村婦女土地權益的司法渠道。對于村民土地承包權與村民委員會土地所有權之間的糾紛案件，法院要通過多種渠道予以處理，不能以任何理由推諉，并明確規(guī)定此類案件法院應當依據(jù)民事訴訟程序或行政訴訟程序辦理，從而為農(nóng)村婦女維護土地合法權益敞開司法救濟之門。

資興市婦聯(lián) 2013年8月10日