第一篇：離婚案件中對農村婦女權益保護的難點分析

離婚案件中對農村婦女權益保護的難點分析.txt如果中了一千萬，我就去買30套房子租給別人，每天都去收一次房租。哇咔咔~~充實騎白馬的不一定是王子，可能是唐僧；帶翅膀的也不一定是天使，有時候是鳥人。

離婚案件中對農村婦女權益保護的難點分析

作者： 周艷梅發布時間： 2010-05-31 16:48:17

離婚案件是一種很普通的民事案件，也是法院受理民事案件中最多的案件。離婚案件的處理涉及到婦女的多項權益，如婚姻家庭權利、財產權利、人身權利等，尤其是訴訟能力較差的農村婦女在此類案件中往往處于劣勢地位。因此，在離婚案件的審理中，切實保護好農村婦女的權益是民事審判的一個重要任務，同時也體現出民事審判在構建和諧社會中的重要作用。筆者對離婚案件中農村婦女權益保護的難點進行分析，探討在離婚案件中保護農村婦女權益的對策。

一、離婚案件中保護農村婦女權益的難點問題及原因

（一）婚姻家庭權益保護不力

1、農村婦女仍是婚外戀的主要受害者。從現狀看，當前農村有相當數量的家庭為了增加經濟收入，通常是丈夫長年在外打工，妻子留守持家務，照顧老人孩子，夫妻長期分居相聚時間少，交流溝通少感情生疏。而男方因受外界生活環境影響或是難忍孤獨寂默，很容易受外界感情的入侵，如此，時間長了思想和感情就會發生變化，直至夫妻分手。從審判實踐看，但對男方與他人同居(即所謂的“第三者”問題)這一事實的認定很難。因為女方舉證困難，法官往往對證據的證明力要求高，除非像相片、錄像等能直接證明案件事實的證據外，其他的證據法官不敢輕易采信。即使法官內心確信一方當事人與他人有同居事實，也不敢在判決書上認定一方當事人的違法行為。因此，事實難以認定，賠償權利當然難以保證。

2、家庭暴力客觀存在。據統計，近10%的離婚案件審理中，婦女都會提到男方在婚后曾對其有“毆打、辱罵”的言行，但法官認定構成家庭暴力，而判令男方給予婦女損害賠償的極少。從審判實踐來看，許多家庭暴力案件由于受害婦女傷后未到醫院開具診斷證明書，也未及時報案，當男方不承認有暴力行為時婦女提供不了相關的證據，而知曉案情的證人大多是男方的親屬或鄰居，知曉案情的證人大多不愿為受害婦女作證，致使受害人舉證困難。因無法認定侵權事實，法官只能以證據不足為由，對受害婦女的訴訟請求不予支持。

（二）合法財產權落實難

1、離婚案件中的財產分割問題。中國傳統的“男主外，女主內”的家庭模式在小城鎮及農村的家庭中仍占主導地位。女方幾乎未形成經濟獨立的模式，沒有顯性的收入，家庭共有財產在離婚前由男方掌握，這種狀況使一方隱匿、轉移財產較為容易，離婚時分割財產就像捉迷藏，男方藏，女方找。當處于弱勢的女方要求分割財產時，法院很難認定某人的財產就是男方所轉移的夫妻財產。當缺少財產保護意識的婦女意識到為了離婚需要搜集證據時，男方已把有關的證據毀滅或隱藏起來，已把財產轉移了。甚至找人作偽證，寫假借條，致使在分割夫妻財產時，財產沒多少，“共同債務”倒是越來越多。因女當事人舉不出共同財產的證據，其主張往往得不到法院的支持，導致的結果是不公正的家庭財產分割。

2、土地承包權等財產權利問題。農村婦女中離婚喪偶是弱勢群體，土地權益更容易受到

侵害，她們在婚嫁之時在夫家所在地分到了承包地，可是在離婚后，如其將戶口遷回娘家，夫家所在地即收回土地或被原夫強行霸占，而娘家所在地也拒絕給予其承包土地。此外，由于一些婦女法律意識不強，當事人在離婚訴訟過程中，也很少提出要求分割土地承包權益，一旦離婚，婦女往往失去土地承包權，自身的合法權益便得不到保障。而由于種糧收益低、付出大，一些婦女只從眼前利益出發，也有些婦女長期在外打工，離婚訴訟時完全放棄了對土地的承包權。

（三）撫養權、探視權實現難

目前，“傳宗接代”封建殘余思想仍在農村盛行，因此，離婚男女在撫養權問題上，集中體現在對男孩的爭奪上，尤其男方顯得更為迫切。現實中，女方取得對男孩實際撫養權的機會甚少，其中原因之一，即使法院根據子女的權益和雙方的具體情況將男孩判決給了女方撫養，男方也不甘罷休，會想方設法阻撓法院執行。一般來說，女方獲取對男孩撫養權的機會少于男方。

甚至在離婚之后，婦女對孩子的探視權也難于實現。因為農村大多離婚男女，是帶著不滿心態和對抗情緒分手的，這種對抗并非隨著婚姻結束而終結，而會顯露在探視權上。農村女性在離婚后要對男方撫養的小孩進行探視絕非易事，困難很多，原因也較復雜，其中有男方素質低下的原因，對女方采取敵視、咒罵、毆打等方式阻攔探視，也有法院審理中存在的問題，大多判決書中也沒有相關判決條文的規定。

二、保護農村婦女在離婚中合法權益的對策及建議

保護婦女的合法權益，在我國《憲法》中有明確的規定，也是《婚姻法》的一項基本原則。就實踐中如何貫徹這一原則，提出以下粗淺建議：

（一）完善立法，建立健全農村婦女維權體系。在制定村民自治章程、村規民約時，不得侵害婦女應該享有的與男子平等的權益，政府職能部門應加強對村規民約的審查監督。公安機關、法院、檢察院等部門切實承擔起維護廣大婦女兒童合法權益的職責。隨時關注農村婦女維權領域出現的新情況、新問題，在工作實踐中不斷總結探索，提出對策，因勢利導，建立健全農村婦女維權體系。

（二）審判人性化。首先，法官在處理離婚案件中，可由法官根據案情行使自由裁量權，充分考慮婦女對家庭的隱形貢獻，男方給予婦女適當的補償。其次，加強對離婚案件的調解，在處理離婚案件時要正確把握離與不離的標準，創新調解機制，耐心細致地做雙方當事人的思想工作，盡量讓雙方當事人相互諒解重歸于好。再次，加強對涉及家庭暴力類自訴案件的審理，切實維護受害方的合法權益，對有家庭暴力傾向的人員起到震懾作用。

（三）保護絕育婦女對子女的優先選擇權。筆者認為，在同等條件下，凡已行絕育手術婦女，對小孩撫養享有優先選擇權。婦女為響應黨的計劃生育政策行絕育手術，既承受了肉體上的莫大痛苦，也意味著將來失去生育能力，鑒于此，法院在確立小孩撫養權時，應側重照顧女方。一般來說，在同等條件下，若男女雙方已生育二胎，則女方優先選擇一胎撫養；若生育一胎，則由女方優先選擇撫養或不撫養，并在負擔的撫養費數額上予以適度照顧。對被法院判決歸由女方撫養而男方強行撫養的小孩，其撫養費由男方自行負擔；男方就該小孩撫養費問題向法院提出追索訴請，一般應作出不利于男方的判決。

（四）完善女方探視權的判決內容。在離婚判決書中應規定女方行使探視權的內容及男方應履行的相關義務。《婚姻法》規定“離婚后，不直接撫養子女的父或母，有探望子女的權利，另一方有協助的義務”。這僅是對探視權進行的原則性規范，但針對個案來說要具體化，要將女方行使探視權的方式、時間以及男方應履行相關義務的內容作出明確規定，并寫入判決主文之中，為將來男女雙方可能產生的探視權糾紛提供法律上的執行依據。

（五）合理支付土地使用補償費。女方離婚后絕大多數將離開原居住地，原與男方共同承包的責任田無法繼續耕種，從客觀上講，需要將自身及被撫養小孩份內土地使用權轉與男

方，男方于是從中收益；另外，考慮到女方及所撫養小孩在落戶新籍后，在短期內難于獲取新的耕地。因此，男女雙方離婚后，男方應當給予女方適當的土地使用補償費。

（六）加大法律宣傳力度。要組織廣大農村婦女學習《婚姻法》、《婦女權益保障法》等與自己密切相關的法律法規，增強她們學法用法能力和自我保護意識。要通過組織開展形式多樣的法律宣傳活動，提高農村婦女的法制觀念和法律水平，提高訴訟能力。并大力倡導健康的、積極向上生活，促進廣大農村青年男女，樹立正確的婚姻家庭觀念。鄉鎮機關和村委會要充分利用自身的優勢向農民群眾宣傳各類法律，特別是婚姻家庭方面的法律和法規知識。

（七）加大司法救助力度。要進一步加強有關農村婦女土地承包權及相關權益司法救濟的調查研究，總結經驗，并運用到審判實踐當中。對于訴訟能力差，又因經濟困難無力聘請律師的農村婦女，法院在考慮減免其訴訟費的同時。可主動與當地法律援助中心聯系，為其申請法律援助。同時，加強訴訟指導，從立案、審判到執行各個階段，充分給予法律幫助，告知和協助婦女當事人參與訴訟。

第二篇：淺談加強農村婦女權益保護[范文]

淺談加強農村婦女權益保護

摘要：近年來，我國婦女權益保護的制度逐漸趨于完善，特別是《中華人民共和國婦女權益保障法》的實施，婦女維權工作取得了很大的進步。但是，隨著社會生活的變化，尤其是農村婦女維權領域出現了許多新情況、新問題，侵害婦女合法權益的現象在一定人群和領域中仍時有發生，加之數千年的“男尊女卑”、“夫權至上”、“父權至上”等的影響，使得社會甚至于婦女對自己權益的保護都處于消極狀態。

婦女權益保護在我國諸多法律、法規中都有明確的規定，如我國《憲法》第四十八條規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部。”根據憲法，我國又相繼修改或制定了《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權益保護法》、《勞動法》、《人口與計劃生育法》及《農村土地承包法》等法律，專門或專章規定婦女的權利和利益。從我國婦女權益保護的現狀來看，農村婦女仍處于弱勢地位，勞動就業、工資報酬、婚姻家庭、個人隱私等方面都受到不平等的待遇或侵害。筆者以一名鄉鎮婦聯主席的身份，時刻關注農村婦女權益保護問題，切實為農村婦女權益保護提供服務。

一、加強農村婦女權益保護構建和諧社會

社會主義和諧社會是一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是以人為本的社會。和諧社會對人的尊重，理應包括對占人口半數的婦女的尊重；和諧社會的民主法制，理應包括為占人口半數的婦女的各項生存發展權益提供法律保障；和諧社會的公平正義，理應包括使占人口半數的婦女的各項合法訴求得到公正滿足和正當維護。同時社會的和諧進步和發展也 1

離不開占人口半數的廣大婦女的參與。婦女是一支偉大的社會力量，是創造社會主義物質文明、政治文明、精神文明的重要主體，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的偉大人力資源。離開廣大婦女的參與，社會的和諧與發展將不可能實現。因此，婦女權益是否得到有效保護，不僅關系到廣大婦女積極性和創造性的發揮，同時也是衡量社會文明和諧的天然尺度。但是，隨著社會生活的變化，尤其是農村婦女維權領域出現了許多新情況、新問題，侵害婦女合法權益的現象在一定人群和領域中仍時有發生，使得社會甚至于婦女對自己權益的保護都處于消極狀態。因此，切實加強農村婦女群眾合法權益的保護，進一步調動廣大農村婦女在實現社會主義新農村建設中的積極性，充分發揮婦女半邊天作用，實現男女平等，有著十分重要的意義。

二、目前農村婦女權益存在的問題

《婦女權益保護法》施行以來，盡管發展不平衡，但從總體上看，我國農村婦女權益保障工作取得了顯著成績，廣大農村婦女共享國家經濟和社會發展成果，生活水平和生活質量大幅提高，受教育程度和衛生健康狀況明顯改善，農村婦女在政治、經濟、社會和文化生活中，發揮著重要作用。但是由于農村婦女經濟地位獨立性相對較差，和傳統舊觀念殘余的影響，導致農村婦女的權益被漠視現象依然存在。

（一）農村青少年女性的受教育權利被漠視問題。

按照我國教育法、未成年人保護法等規定，未成年人有享受九年義務教育的權利。有極少數農村女孩由于家庭經濟，和“嫁女如潑水”等舊觀念的影響，根本不愿意讓女兒接受應該有的學校教育，即使讀書，多數也得承擔比男生多的家務。在我所在的鄉鎮，據了解80%的女生初中畢業或肄業就外出打工，家庭往往以難以供其讀書為理由讓其不能繼續升學，原因主要是為了扶持家庭經濟而外出做工。由于重男輕女的思想根深蒂固，若家里有兄弟，還得打工供其讀書。從而導致農村女孩文化程度不高，缺乏法律意識。

（二）農村婦女在婚姻及家庭權益保護問題。

一方面由于“男尊女卑”、“夫權思想”還未根除，農村婦女遭受家庭暴力現象在一定范圍的人群里還有表現。例如在農村家庭糾紛案件中，依然還有當事人認為“打老婆”并不犯法，農村婦女陳述被實施家庭暴力的現象也還有一定數量存在，婦女權益受到侵害時，不懂通過法律保護自己。一方面是農村婦女自身法律意識有待進一步提高，遭受暴力后雖然也知道是違法的事情，但是很多婦女沒有勇氣拿起法律武器，來維護自己的合法權益，導致配偶重復施暴。一方面是農村婦女的經濟在很大程度上還是依賴于男性，受經濟地位和社會地位影響，廣大農村婦女即使受了委屈，往往保持沉默，維持婚姻現狀。也有一部分婦女在受到家庭暴力后，受害者抱著家丑不可外揚的態度，往往只是默默忍受，不懂得通過法律途徑解決，有些農村婦女甚至連《婦女權益保護法》都未聽說過。例如，我鄉某村婦女王某在經濟很大程度依賴其丈夫覃某，覃某外出務工結識了李某并帶回家同居，王某也只是默默忍受，繼續維持婚姻狀況，并沒有通過法律途徑維護自己的權益。分析其原因：一是為了孩子來維持家庭；二是王某沒有獨立的經濟；三是王某年紀不允許，若離婚再改嫁很難。久而久之，連村民也把此事看做正常的了。

此外，農村老年婦女受虐待的現象也還存在。隨著經濟的發展，社會結構的變化使的人們思想觀念、道德觀念、倫理觀念也發生了變化。有些人開始對尊老敬老的傳統美德棄而不顧，出現了一些虐待老年人合法權益的案件。農村婦女主要以獨自生活、分擔贍養為主要生活方式，農村婦女生活得好壞，取決于子女家庭的經濟狀況、子女的道德等因素。

（三）農村婦女的土地承包權等財產權利問題。

1．農村婦女的土地承包權問題，農村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導致農村婦女在結婚或者離婚后，不能及時取得土地承包權，如離婚婦女土地承包權常常依附于公婆家，離婚后該土地承包權常常不能帶走，離婚后生活的地方往往不能及時取得土地承包權，在離婚和未重新分得土地期間，就喪失了最基本的生存資料之一土地。

2．農村婦女的婚前財產權，應該包括農村婦女在婚前與父母兄長共同創造的家庭財產中應該享有的份額，而不僅僅指婚前嫁妝，還有的農村婦女結婚后，戶口沒有遷出，但依照村規民約，對出嫁女村不分給承包地，而嫁入村因為沒有戶口也不分給承包地。我所在的鄉鎮就有這樣的案例：某村黃姓村民名下有三個女兒，其中大女兒招來上門女婿李某，黃某及大女兒共有二畝田地，其所在的小組有一片承包出去的土地，因黃某死后，家族就以其女兒嫁出去為由，不再分給其家庭集體經濟收入，其部分田地也被其家族成員霸占。最后該農村婦女通過法律主張權利，維護了自身利益。

3．農村婦女的家庭財產地位問題，土地承包法規定農村土地是本集體經濟組織的農戶進行土地承包，農村婦女即使出嫁或者離婚也幾乎不可能有獨立的農村土地承包權，導致農村婦女出嫁或者離婚后到未取得新的土地承包權期間的土地承包權實現很困難。

三、農村婦女權益保護存在的問題

婦女權益的實現不斷受到各方面的阻礙，國家雖然力爭運用法律手段調控現狀，改觀婦女的地位，保護婦女的權益，但由于法律體系的不完善和諸法律沖突現象的存在，目前我國在婦女權益的保護方面存在很多突出問題。

第一婦女參政權得到了初步實現，但由于社會存在性別歧視，法律法規關于婦女參政的規定僅限于倡導性規范，無法律上的強制力，仍不能從根本上保障婦女參政權利的徹底實現。如《村民委員會組織法》的實施，農村實行村民自治，為農村婦女參政議政創造了條件，但在村委會成員的結構中，婦女仍處于配角地位(數量少、比例低、正職少)，村民委員會組織法中其中一條“村民委員會成員中，應當有婦女成員”，條款中出現的是“應當”，并沒有強制性的“必須”規定。雖然每個村都設有婦代會主任一職，但有許多婦代會主任并不是村民委員會成員。再如《婦女權益保障法》中關于婦女政治權利的法律條

款，全都屬于倡導性法律規范，即使有關部門不執行，其也無法律強制力，來保障這些法律規定的實施。

第二維權機構權責不夠明確，造成保護不利。眾所周知，婦女維權工作的機構很多。除了公、檢、法等司法機關以外，還有人大、婦聯、民政、街道等各級行政機構。婦女維權的硬件機構雖然很多，但其各自的維權權責卻不夠明確。除了各級婦聯是專門從事婦女維權的職責外，其他部門都是兼顧這項工作。他們相互之間針對婦女維權的職責分工并沒有明確的劃分。遇到問題很可能是要么哪個部門都有權利管，卻誰都不管；要么是未明確規定由誰管，而無人管。這樣造成婦女在遇到問題的時候可能會被推諉甚至投訴無門。此外，有些維權機關對婦女保護的意識不強，保護不利，沒有切實盡到保護婦女權益的職責。比如說，夫妻兩人發生爭執，丈夫動手打了妻子。公安機關認為這只是家庭內部矛盾，在接警后往往只在造成嚴重后果的情況下才做處理，而對后果不嚴重的只進行調解了事，不做任何處罰，甚至都不留書面材料。當夫妻離婚時，妻子想要證明丈夫的家庭暴力行為，提出曾報過警，但卻苦于拿不出相應的證據。這樣造成了婦女權益的保護不利，在一定程度上甚至是縱容了對婦女權益的不法侵害。

四、依法加強農村婦女權益保護的建議與對策

（一）是提高農村婦女自身素質，樹立自我維權保護意識。有很多農村婦女權益被侵害事件的發生，是因為她們不知法、不懂法、不守法等原因造成的。因此，同時要下大力氣提高農村婦女綜合素質，幫助他們提高依法維護自身權益的意識和能力。組織農村婦女學文化、學法律、學政策，引導教育婦女參與經濟建設、市場競爭，提高文化水平，喚起整個農村婦女階層全面提高自身素質，增強法制觀念，樹立自我保護意識，當其權益受到不法侵害時，尋求法律保護，摒棄社會、家庭對女性的歧視和偏見，全方位提高維權水平。

（二）是加強法律宣傳，提高農村婦女維權意識。加大對農村婦

女權益有關法律的宣傳工作的力度，充分發揮農村基層調解組織在農村婦女維權問題上的作用，讓全社會一起來關注農村婦女維權問題，建立起良好的農村婦女維權法制環境。同時，形成正確的輿論導向，堅持從性別平等的立場出發，注意反映均衡的、多樣化的農村婦女形象，關注報道來自農村的婦女的聲音，使全社會充分認識維護農村婦女合法權益的重大意義，消除對農村婦女一切形式的歧視。

（三）是完善立法，增強婦女權益保障法的可操作性規定，加大懲處侵犯婦女權益的力度，明確違法責任，及其責任追究。加強立法保障農村婦女受教育權利，加大對侵害農村婦女教育權的處罰力度，提高廣大農村婦女素質，增強農村婦女自己的維權意識，維權能力，從而提高農村婦女自己的權益保護能力.（四）是完善農村婦女土地承包權的具體實施。《中華人民共和國農村土地承包法》賦予農民長期而有保障的土地使用權，是對農村土地承包政策的鞏固、完善和發展。“增人不增地，減人不減地”的土地政策，并不影響在農村婦女結婚或者離婚后未取得新的土地承包權前，可以個人作為主體獨立享有自己應該有的土地承包權，應該完善相應措施。

（五）是加強對農村婦女維權的執法力度，嚴格執法是讓農村婦女的合法權益以實現是關鍵，公安機關、法院、檢察院等部門都應該協調配合，完善保障農村婦女人身權、財產權、和婚姻家庭權等的保護機制。

農村婦女的確是社會現實中最大的弱勢群體，她們的隱性失業、勞動權利保護、健康權保障等問題同樣確實需要關注。我們應該從農村工作實際出發，以與時俱進的精神，嚴格按照規定的程序和法律法規，進一步加強農村婦女權益保護，拓寬婦女權益保護的領域，切實保護廣大農村婦女的合法權益。

第三篇：在農村離婚案件中注重婦女權益的保護

在農村離婚案件中要注重婦女權益的保護

----離婚糾紛案例

[案情簡介]

原告李××訴稱：2002年3月28日，李××與陳××登記結婚，生育有一女兒。在共同生活中，陳××性格暴躁多疑，常無故打罵李××。2007年5月28日，在陳××的威脅下，雙方到民政局登記離婚，李××被迫在陳××早已打印好的離婚協議上簽字。離婚時，李××沒有分到任何夫妻共同財產。在婚姻存續期間，雙方取得房產A和房產B，屬于夫妻共同財產。其中房產A由陳××非法贈與陳小×；房產B也是陳××以陳小×的名義辦理產權證，陳小×當時還在上學，不可能有經濟能力購房。陳××欺詐、脅迫李××簽訂離婚協議書，對其中關于房產分割的約定，應予撤銷。李××起訴請求判令：

1、撤銷離婚協議書；

2、依法平均分割夫妻共同財產即房產A和房產B。

3、擁有女兒的監護權。

被告陳××辯稱：雙方當事人系自愿離婚，對于共同財產的分割也是雙方的真實意思表示，且李××分得二所幼兒園的經營權，并非一無所獲。李××主張撤銷離婚協議中關于房產的約定沒有依據。即使李××有撤銷權，由于李××將分得的幼兒園轉讓給他人，以自己的行為履行了離婚協議書中的財產約定，故撤銷權已依法消滅。房產A和房產B系陳小×的合法財產，李××無權分割。請求法院駁回李××的全部訴訟請求。

第三人陳述稱：房產A和房產B系陳小×的合法財產，李××無權分割。請求法院駁回李××的全部訴訟請求。[爭議焦點]

1、原告主張撤銷離婚協議書的理由是否成立？

2、原告是否有權分割房產A和房產B？ [審理結果]

法院審理認為：雙方所爭議的離婚協議書，由雙方當事人簽字并在婚姻登記機關留存，根據一般習慣，應當推定為雙方當事人的真實意思表示。原告以 “被欺詐、脅迫”為由主張撤銷離婚協議書，應提供證據證明其“被欺詐、脅迫”，但其證據不足，不予支持。原告主張平均分割的房產A和房產B，此二處房產登記在陳小×名下。根據我國《物權法》第16條和第17條的規定，陳小×系本案爭議財產的產權人。在爭議不動產被確認為甲、陳××共同財產之前，原告直接主張分割該爭議不動產，程序上不符合法律的規定，不予支持。根據《民法通則》第5條及《民事訴訟法》第64條的規定，法院當庭判決駁回原告的全部訴訟請求。上訴期限內，雙方當事人均未提出上訴。[律師評析]

作為被告的代理人，代理律師主要抓住以下兩個要害問題進行“防守”，以下兩個法律問題也是原告最大的“弱點”，在開庭辯論階段得到充分的闡述后得到了法庭的重視并當庭宣判，駁回了原告的全部訴訟請求：

一、夫妻離婚后，一方發現離婚時對方有隱藏、轉移財產等行為，或訂立財產分割協議時存在欺詐、脅迫等情形的，可以向法院起訴請求再次分割夫妻共同財產。本案，原、被告雙方是自愿到民政部門辦理離婚手續，所簽訂的《離婚協議》經民政部門備案，原、被告在《離婚協議》中已就夫妻共同財產的分割做了明確的約定。原告主張《離婚協議》是基于欺詐、脅迫而簽訂的，必須舉證被告陳××有不法的欺詐、脅迫行為，由于原告沒有相關的證據證實，故其主張的“被欺詐、脅迫”沒有得到法院的支持。根據最高人民法院《關于適用<婚姻法>若干問題的解釋

（二）》第八條第一款的規定：“離婚協議中關于財產分割的條款或者當事人因離婚就財產分割達成的協議，對男女雙方具有法律約束力。”因此，原、被告簽訂的《離婚協議》對雙方具有法律約束力。本案原告先是按《離婚協議》拿到了巨額財產，后為了多分財產又想去否定這個協議的效力，這其實是一種出爾反爾反悔行為，違背了民法學的禁止反悔原則，也違背了民事行為中最主要的誠實信用原則。

二、不動產的歸屬以登記為準。本案爭議的兩處房產，其登記的所有權人均為第三人，而非原告或者被告。對于房產A，系被告把個人財產經公證合法地贈與給了第三人。在程序上，如果原告想分割該套房子，必須先進行確認該房子是夫妻共同財產的確認之訴，然后再申請公證機關或司法機關撤銷贈與公證后才能提起財產分割之訴。原告直接提出分割第三人的房產在程序上是錯

誤的。對于房產B，原告如認為自己或被告有出資，那也是一種債的關系，應當在返還欠款的訴訟中解決，而不能直接提起不動產的分割之訴。

[啟示及建議]

保護婦女的合法權益，在我國《憲法》中有明確的規定，也是《婚姻法》的一項基本原則。就實踐中如何貫徹這一原則，有以下的啟示和建議：

（一）完善立法，建立健全農村婦女維權體系。在制定村民自治章程、村規民約時，不得侵害婦女應該享有的與男子平等的權益，政府職能部門應加強對村規民約的審查監督。公安機關、法院、檢察院等部門切實承擔起維護廣大婦女兒童合法權益的職責。隨時關注農村婦女維權領域出現的新情況、新問題，在工作實踐中不斷總結探索，提出對策，因勢利導，建立健全農村婦女維權體系。

（二）審判人性化。首先，法官在處理離婚案件中，可由法官根據案情行使自由裁量權，妥善解決離婚案件中的財產侵害問題。中國傳統的“男主外，女主內”的家庭模式在小城鎮及農村的家庭中仍占主導地位。女方幾乎未形成經濟獨立的模式，沒有顯性的收入，家庭共有財產在離婚前由男方掌握，這種狀況使一方隱匿、轉移財產較為容易，離婚時分割財產就像捉迷藏，男方

藏，女方找。當處于弱勢的女方要求分割財產時，法院很難認定某人的財產就是男方所轉移的夫妻財產。當缺少財產保護意識的婦女意識到為了離婚需要搜集證據時，男方已把有關的證據毀滅或隱藏起來，已把財產轉移了。甚至找人作偽證，寫假借條，致使在分割夫妻財產時，財產沒多少，“共同債務”倒是越來越多。因女當事人舉不出共同財產的證據，其主張往往得不到法院的支持，導致的結果是不公正的家庭財產分割。要充分考慮婦女對家庭的隱形貢獻，男方給予婦女適當的補償。其次，加強對離婚案件的調解，在處理離婚案件時要正確把握離與不離的標準，創新調解機制，耐心細致地做雙方當事人的思想工作，盡量讓雙方當事人相互諒解重歸于好。再次，加強對涉及家庭暴力類自訴案件的審理，切實維護受害方的合法權益，對有家庭暴力傾向的人員起到震懾作用。

（三）保護絕育婦女對子女的優先選擇權。筆者認為，在同等條件下，凡已行絕育手術婦女，對小孩撫養享有優先選擇權。婦女為響應黨的計劃生育政策行絕育手術，既承受了肉體上的莫大痛苦，也意味著將來失去生育能力，鑒于此，法院在確立小孩撫養權時，應側重照顧女方。一般來說，在同等條件下，若男女雙方已生育二胎，則女方優先選擇一胎撫養；若生育一胎，則由女方優先選擇撫養或不撫養，并在負擔的撫養費數額上予以適度照顧。對被法院判決歸由女方撫養而男方強行撫養的小孩，其撫 5

養費由男方自行負擔；男方就該小孩撫養費問題向法院提出追索訴請，一般應作出不利于男方的判決。

（四）完善女方探視權的判決內容。在離婚判決書中應規定女方行使探視權的內容及男方應履行的相關義務。《婚姻法》規定“離婚后，不直接撫養子女的父或母，有探望子女的權利，另一方有協助的義務”。這僅是對探視權進行的原則性規范，但針對個案來說要具體化，要將女方行使探視權的方式、時間以及男方應履行相關義務的內容作出明確規定，并寫入判決主文之中，為將來男女雙方可能產生的探視權糾紛提供法律上的執行依據。

（五）合理支付土地使用補償費。女方離婚后絕大多數將離開原居住地，原與男方共同承包的責任田無法繼續耕種，從客觀上講，需要將自身及被撫養小孩份內土地使用權轉與男方，男方于是從中收益；另外，考慮到女方及所撫養小孩在落戶新籍后，在短期內難于獲取新的耕地。因此，男女雙方離婚后，男方應當給予女方適當的土地使用補償費。

（六）加大法律宣傳力度。要組織廣大農村婦女學習《婚姻法》、《婦女權益保障法》等與自己密切相關的法律法規，增強她們學法用法能力和自我保護意識。要通過組織開展形式多樣的法律宣傳活動，提高農村婦女的法制觀念和法律水平，提高訴訟能力。并大力倡導健康的、積極向上生活，促進廣大農村青年男女，樹立正確的婚姻家庭觀念。鄉鎮機關和村委會要充分利用自

身的優勢向農民群眾宣傳各類法律，特別是婚姻家庭方面的法律和法規知識。

（七）加大司法救助力度。要進一步加強有關農村婦女土地承包權及相關權益司法救濟的調查研究，總結經驗，并運用到審判實踐當中。對于訴訟能力差，又因經濟困難無力聘請律師的農村婦女，法院在考慮減免其訴訟費的同時。可主動與當地法律援助中心聯系，為其申請法律援助。同時，加強訴訟指導，從立案、審判到執行各個階段，充分給予法律幫助，告知和協助婦女當事人參與訴訟。

扶綏縣司法局 二〇一一年五月十八日

第四篇：關于農村婦女權益保護的調研材料（本站推薦）

代表和維護婦女權益是婦聯組織的基本職能，要實現“構建和諧社會，創建平安正定”目標，婦聯組織就必須充分發揮黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，堅持“一手抓發展，一手抓維權”的工作思路，切實做好維護婦女權益工作，為創建平安正定做出新貢獻。正定縣婦聯根據2006年以來接待來信來訪的案件，就婦女維權工作中出現的熱點問題、難點問題進行了深

入分析和思考。

一、基本情況

2006年以來共接待來信來訪案件54件，其中：婚姻家庭類34件、人身權益類5件、財產權益類7件、文化教育類3件、勞動權益類2件，綜合3件。在34件婚姻家庭案件中，家庭暴力案件14件，占41.2%；在7件財產權益類案件中，土地權益案件1件，占14.3%；今年來，共接待來信來訪案件24件，其中：婚姻家庭類15件、土地權益類2件。在15件婚姻家庭案件中，家庭暴力案件8件；在2件土地權益類案件中，土地權益案件2件。

二、存在的問題

1、集體經濟組織收益分配中存在侵害婦女權益問題。隨著農村城市化進程的加快，土地集中開發使用程度日漸提高，加上城區周邊地區土地開發、高速公路占地、飛機場征地增多，國家或地方建設的需要，對農村土地征用量逐年增加，原先以耕地為主要收入的農民，逐步轉變為以股份分紅為主要經濟來源，在這種利益格局的調整中，農村婦女特別是農嫁非出嫁女和離婚、喪偶婦女集體經濟組織收益權受侵害的現象屢屢發生。具體表現為：一是土地承包權。隨著經濟的發展、土地的增值，在第二輪土地承包及以后的土地調整中，部分農嫁非出嫁女不僅分不到新的土地而且過去分到的土地也被強行收回。二是股份分紅權。在正定鎮、新城鋪鎮等鄉鎮，土地開發使用程度較高，部分村實行了股份化改革。在改革中，村委會以村民自治和大多數村民的意見為由，剝奪或限制農嫁非出嫁女的股份分紅權。三是征地補償款分配權。在土地征地補償款分配問題上，雖然縣、鄉兩級政府都有明確規定實行男女平等，并多年協調，但在實際操作中，部分村不按照規定執行，而是制定村規民約規定農嫁非出嫁女不能參加分配。從我縣9個鄉鎮調查情況來看，農嫁非出嫁女及其子女享受待遇情況：總人數126人，其中全部享受的12人，部分享受（出嫁女享受，子女享受一半）的96人，沒有享受的18人。離婚婦女及其子女享受待遇情況：總人數74人，其中全部享受的42人，部分享受（離婚婦女享受，跟隨子女享受一半）的25人，沒有享受的7人。

2、夫妻關系中家庭暴力問題較為嚴重。縣婦聯去年共受理家庭暴力案件8件。家庭暴力問題具有三個明顯特征：當事人雙方文化程度偏低，法律意識淡薄；當事人社會地位和經濟收入不高；施暴手段以肉體傷害為主。許多情況下，施暴者的殘忍已經危及到受暴方的生命。于是通過離婚來擺脫家庭暴力是受害人最容易想到和選擇的方式。然而在離婚案件中發現，家庭暴力往往被淡化。被認為“兩口子”的事或“家庭糾紛”，對受害婦女的投訴不予重視，不予受理。對一些本可以解決在萌芽狀態的家庭暴力，有的單位卻敷衍了事，未予重視，致使施暴者的違法行為未受到必要的制裁，受害者的合法權益得不到及時有效的保護。

三、問題存在的原因

1、部分婦女集體經濟組織收益權受侵害的主要原因：一是經濟較發達的鄉村，當地按人口分配經濟收益較高，嫁出去的婦女不愿遷出戶口，嫁人的人口不斷增加，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，使經濟發達、地租相對較高的地方農村人地關系緊張，利益分配壓力逐年加大。二是城鄉、地區戶籍管理分割性，導致不少同城市男子結婚的農村婦女不能隨其夫戶口遷往城鎮。因此，本村出嫁女的戶口沒有遷出，嫁入本村的婦女又不斷增加，在利益分配時就“僧多粥少”，村民們認為自身的利益被搶走了，所以排斥出嫁女。三是重男輕女的封建思想和自身利益驅動，認為嫁出去的姑娘潑出去的水，嫁出去的姑娘不能與當地的村民爭土地爭飯吃，所生的子女更沒有理由爭分土地和經濟利益。因此，村民認為出嫁女不應分土地經濟利益。四是立法的缺陷，對村規民約缺乏監督和管理。按照《村民委員會組織法》的規定，村民依法辦理自己的事情，因此，農村土地承包、村集體經濟利益分配、土地征用補償費分配等事務完全被作為村民自治內部事務，由村民委員會自行處理。目前相當數量的村規民約出現了違法現象(主要表現為出嫁女權益受侵害)，而法律對村規民約缺少監督、管理機制。五是救濟手段缺乏，使許多出嫁女投門無路。救濟手段的缺乏是出嫁女權益糾紛始終難以得到有效解決的體制上最主要原因。根源在于立法上的缺陷，《村民委員會組織法》中沒有規定對村規民約的審查、監督機制，導致政府在處理中手段不多，力度不夠，反而村民以“村民自治為由”理直氣壯；法院限于法律規定的不完善，村民委員會具有社會管理的雙重職能，作為民事案件法院認為村委會與村民之間不是平等主體

關系，不予受理；作為行政案件，村委會是自治組織，沒有行政主體的資格，法院也不予受理。加上出嫁女問題的復雜性、執行難度大等原因，法院大多不受理此類案件。而作為婦女的“娘家人”的婦聯由于缺乏相應的執法權限，心有余而力不足。以上原因致使受害婦女告狀無門，糾紛不斷，成為上訪投訴的熱點，在一定程度上影響了農村婦女的發展，也成為影響社會穩定的一個因素。

2、產生家庭暴力的主要原因：一是施暴者夫權觀念嚴重且法律意識淡薄是家庭暴力發生的決定因素。一些人法律意識十分淡薄，認為打自己的媳婦天經地義，誰也管不著。有些人經不起不文明不健康的東西誘惑，“包二奶”、“養情人”歧視糟糠之妻毆打行為屢屢發生在所難免。二是受害婦女的逆來順受使家庭暴力不斷升級。受害婦女信奉“家丑不可外揚”而忍辱負重，不敢與家庭暴力行為相抗爭，甚至對施暴者的轉變抱有饒幸心理，心存幻想，甘于維系家庭。三是社會的寬容是家庭暴力滋生的溫床。家庭暴力被視為家庭私事，受害婦女投訴困難。四是法律制裁不力使家庭暴力居高不下。我國防治家庭暴力立法仍存在一定的局限性，給執法部門的司法實踐帶來了較多的阻力和困難。五是社會救助體系缺乏使家庭暴力重復發生。我縣以受害婦女為主要援助對象的社會救助和司法救濟體系還亟待進一步健全和完善。

四、對策和建議

1、關于部分婦女集體經濟組織收益權受侵害的問題。必須從立法、行政、司法三方面人手來解決。一是完善立法。把農村婦女集體經濟組織收益權益問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農村出嫁女問題的根本途徑。《婦女權益保障法》的內容以及其他相關條款應當根據現階段和今后我國農村經濟社會發展的新情況、新特點和新趨勢，不斷進行補充和完善。建議市、縣政府盡快制定出地方性行政規章，授權基層政府對出嫁女問題依職權作出處理決定，同時也保障出嫁女的訴訟權益。二是強化行政管理手段。農村土地承包中的出嫁女問題比較復雜，在統一的法律原則下，必須結合各地實際，采取法律的、行政的綜合手段解決。首先，堅持男女平等原則，把婦女集體經濟組織收益權益問題列入農村土地承包和農村股份化改革的制度保障之中。其次，堅持村民自治原則的基礎上，加強對村規民約的審查和監督。建議市、縣政府對土地承包的規定、村民代表會議或村民大會的決議、村規民約等進行一次清理，廢止違反男女平等原則、侵害婦女合法權益等內容。三是加強司法救濟手段。《農村土地承包法》對土地承包中“當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。《婦女權益保障法》必須與之相銜接，對在土地承包或股份制改革中侵害婦女權益的行為作出可裁可訴的規定。同時，要充分利用一切手段，積極宣傳和落實《婦女權益保障法》和《土地法》，使農村每個村民組織都能依法行事，保障出嫁女集體經濟組織收益的合法權益。

2、關于家庭暴力問題。要采取得力措施，早預防，早控制：

第一，加強源頭參與，推動社會資源綜合治理。以創建平安村街為載體，以創“零家庭暴力村街”為目標，通過開展豐富多彩的文明家庭創建活動，大力弘揚家庭美德，從源頭上預防和制止家庭暴力的發生，同時，將預防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范疇，最大限度地整合利用婦聯、社區居委會、治安巡防隊、司法調解所等社會資源，進一步整合人力、物力、財力資源，對家庭暴力實行全方位、多層次、大力度的綜合治理。第二、加強法律培訓，強化社會支持系統對家庭暴力的敏感度。增強司法工作者的社會性別和反家庭暴力的意識，使他們將性別意識納入到執法工作中，提高其依法處理家庭暴力的責任感和能力。第三、加強協調，建立健全社會保障體系。建立有關部門分工合作、反應快速、干預有力的全方位、多層面地打擊家庭暴力工作機制，同時，建立和完善反家庭暴力110報警中心、反家庭暴力傷殘鑒定中心，創建反家庭暴力合議庭、優秀婦女維權崗等，形成對家庭暴力犯罪的強勁攻勢。第四、加強法制宣傳和道德教育，提高公民反家庭暴力的意識。充分利用多種形式，對公民進行反家庭暴力教育，不斷提高公民反家庭暴力意識，不斷增強婦女自強、自立和防范家庭暴力的法律意識和自我保護能力。

第五篇：農村婦女土地權益司法保護調研

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司法實踐中的農村婦女土地承包經營權

及征地補償權問題淺析

汪麗

1內容提要：“增人不增地，減人不減地”及“三十年不變”的土地政策保持了相對穩定的土地承包經營責任制，但也存在重大缺陷，農村婦女結婚或離婚后土地承包權前、后難以協調。筆者列舉了五個審判實踐中案例，給予分析，并為我國在司法與立法上的完善提出了建議。我國農村婦女的土地承包經營權及征地補償權，除特別加以保護外，亦有學理探討之必要。

關鍵詞： 農村土地承包 征地補償 婦女權益 案例分析 完善

一、導論

2005年以前，《中華人民共和國婦女權益保護法》有關農村婦女土地承包經營權及征地補償權的規定只有兩條，即該法第30條和第50條。這兩條規定，可以說僅僅是原則性規定，實踐中，遠不能適應農村現狀。2005年，新《中華人民共和國婦女權益保障法》的第32條、33條增加了有關規定，并于第55條規定了違反本規定的處理。但這幾條，仍可以說是原則性規定，司法實踐中，則問題多多。

土地是農民的命根子，農村婦女屬弱勢群體，其承包經營權常受到侵犯。農村中普遍存在問題是婦女結婚或離婚后，其應當取得的承包地、宅基地等合法財產權益及與土地相關的其它財產權益得不到應有保障。這個問題已成為一個重大而普遍的社會問題，并且黨中央與國務院也已有所覺察與重視。

1998年10月14日中國共產黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，明確說明“要堅定不移的貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩定的法律法規。”1995年9月國務院《關于穩定和完善土地承包制的通知》中規定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯產承包制”，保持了相對穩定的土地承包經營責任制，但也存在重大的缺陷：農村婦女結婚或離婚后土地承包權與農村婦女結婚或離婚前土地承包權如何銜接、如何協調的矛盾。請看以下五則案例：

二、實例：

案例一：湖北省武漢市黃陂區某村李某夫婦與村委會簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委會遂將其承包土地另行發包給同村村民黃某。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會繼續履行合同，遭拒絕后向黃陂區人民法院起訴。法院經審理判決：村委會和黃某的土地承包合同是經過村委會的正當發包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對土地進行了實際耕作，故應確認其所取得的承包權合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對土地進行了實際投入，應予適當的補償。[1]。

案例二：江蘇省海門市三星鎮民樂村一組女村民楊某，1987年與同鎮太陽村村民龔某結婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶于民樂村一組。1993年該組42.5畝土地被當地政府征用，建造三星疊石橋繡品城。同年12月1日，繡品城管委會與民樂村村委會、民樂村一組簽訂了土地補償協議，由管委會每月補償給民樂村一組村民2808.60元。1995年2月，民樂村村委會制訂了“村規民約”，規定已婚姑娘戶口不愿遷出的，不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。海門市法院經審理認為，根據婚姻法、婦女權益保障法的規定，婦女與男子享有平等的權利，婦女結婚后，其責任田、口糧田、宅基地等應當受到保障。楊某結婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權利。民樂村村委會制定的“村規民約”于法不符，嚴重侵犯了婦女合法權益，應確認無效。最后判決村委會支付村民楊某母女土地補償費1032元。[2] 1汪麗，蕪湖市鏡湖區人民法院

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案例三：安徽省繁昌縣峨山鄉風形村村民魯某，1997年出嫁到繁昌縣城關鎮城西村東風村

民組，1998年生子汪某，魯某、汪某現戶口均在城關鎮城西村東風村民組，但在城關鎮城西村

東風村民組未承包土地，其中，魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動。2002年7月，城關鎮城西村東風村民組全部土地230.02畝被征用，并被給付土地征用費755萬余元。城關鎮

城西村東風村民組按承包土地人口數發放了大部分土地征用費，因魯某、汪某未承包耕地，故未

分。經交涉無效后，魯某、汪某以應分而未分得土地征用費為由，向當地法院起訴，要求分得土

地征用費42190元。（755萬余元土地征用費扣除青苗補償費后按全村民組現有農業人口350人

平均分配，每人21095元。）一審法院經審理后以魯某、汪某在城關鎮城西村東風村民組未承包

土地，魯某在娘家已分享土地承包權為由，駁回了魯某、汪某之訴訟請求。

案例四：蕪湖市棠橋卷塘村女村民王平安招女婿張某，1988年1月生育一子，1994年1

1月張某戶籍由廬江縣遷入卷塘村。2005年12月，屬于卷塘村、王家祠村和小周村共同所有的蓮

塘口水面被行政征用，卷塘村因此取得84萬元水面征用補償款。依2006年8月公示并經全村村

民代表大會表決通過(大部分村民及汀棠街道辦事處批復同意)的卷塘村蓮塘口水面補償分配方

案{現戶口在卷塘村的為常住戶（外嫁姑娘，外來女婿及其子女除外），此類人員按100%比例分

配；卷塘外嫁的姑娘，戶口現仍在卷塘的按70%比例參與分配……}因王平安一家三口分別屬于

外嫁姑娘、外來女婿及其子女，按照“分配方案”王平安一家只有王平安能夠參加分配，又因王

平安精神上有殘疾，特殊照顧王平安一人不按70%而按100%比例分到2000元，而不是6000元，遂成訟。2006年11月30日，蕪湖市鏡湖區人民法院民事判決書（2006）鏡民一初字第718號

判決：被告一次性給付原告王平安一家三口水面征用補償款6000元。

案例五：蕪湖市廣福行政村黃家村自然村女村民楊軍，1991年與廣福行政村殷家山自然村

村民陶某登記結婚，2000年戶籍遷入殷家山陶某戶。楊軍出嫁前在黃家村承包有土地，在嫁入

殷家山村后沒有承包土地。1999年至2002年期間，廣福行政村黃家村及殷家山村土地被長江大

橋開發區等征用。有關征地安置費，黃家村居民組分配方案為：1991年以前出生的人，在黃家

村有田地且戶籍在黃家村的此次可以參與分配安置補助費，人均1850元；對1991年以后出生的人，戶籍在黃家村的也可享受分配。殷家山居民組制定的分配方案為：1982年在殷家山分到田的人，按總金額30%實際人均1594元；1991年分到田的人，按總金額70%實際人均為3142元。

因楊軍的戶籍在殷家山居民組，而田地在黃家村居民組，不符合兩個居民組所制定的分配安置補

助費條件，兩居民組均未向原告發放土地安置補助費。后原告楊軍訴諸法院。2007年2月12日，蕪湖市鏡湖區法院民事判決書（2007）鏡民一初字第58號民事判決：被告廣福黃家村居民組于

判決生效后三日內給付原告楊軍征地安置補助費1850元，駁回其對殷家山居民組的訴訟請求(即

選擇娘婆二家之中的一家安置補助費標準進行補償，而不能不補償)。

三：法理分析

以上案例一，從理論上分析，法院是將農村土地承包權定性為債權而處理案件的。寡婦改嫁，其一般財產可隨身帶走，而承包經營權則亦可帶走，代價是相關人相應補償或賠償即可。這種判

決值得商榷。如果將農地承包權定性為債權，那么發包人完全可以將土地再次發包，而僅僅對原

承包人承擔損害賠償的違約責任。在這種法律機制下，發包人完全可以賠償損失為代價收回已發

包的土地，從而實現其侵害婦女土地權益的目的。特別是農村婦女的權益。相反，將農地承包權

定性為物權，如果承包人通過正當發包程序取得這種權利，就取得了一種既能針對發包人又能針

對其他任何人的絕對權，物權在有效保護農村婦女土地承包經營權這一功能上強于債權，其效力

具有絕對性和排他性。享有債權性質之農村土地承包經營權的婦女，在其權利受到發包方之外的第三人侵犯時，很難針對該第三人獲得充分救濟；但如果其享有的是物權性質的承包經營權，那

么她就可以直接針對任何侵犯其權利之人主張其排他性的權利。[3]依據物權法則，法院判決是

錯誤的。在法學理論上倡導土地承包權的物權性，有利于充分保護農村婦女財產權益，避免農村

婦女之承包地被發包方或其它任何第三人之侵犯。

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案例二是有關土地征用費補償的案例，法院判決維護了農村婦女的合法權益，并認定原村委

會規定的“村規民約”違法而無效。實踐中，各地政策不一，類似的鄉規民約則很多，很亂。如

1995年第二輪土地承包時，安徽省繁昌縣城關鎮土地調整實施辦法規定了十類人享有土地承包

權，同時亦規定了十類人不享有土地承包權。[4]其中難免有屬于“鄉規民約”之類似條款，和

違反法律與政策的情況，并最終侵害農村婦女權益。特別是從不享有土地承包經營權的十類人中

之第二類、第六類、第九類、第一類中可明顯看出有違法之嫌。“女方出嫁在農村的（不論戶口

是否遷出）”不享有土地承包經營權，如果所嫁農村規定在原娘家享有土地，則就存在扯皮現象。

案例三中，魯某系農業人口，其所在集體土地全部被征用后依法應當享有參與分配土地補償

費、領取安置補助費的權利。征用被承包的集體土地的，應依法解除土地承包合同。《土地管理

法》第12條規定，依法改變土地權屬和用途的，應當依法辦理土地權屬變更登記手續。征用土

地不能越過集體土地所有者而直接向土地承包者進行。根據《土地管理法實施條例》第26條規

定，土地補償費用歸農村集體經濟組織所有，即應屬全體村民共同享有，村集體的任何一員，都

有權參與土地補償費的分配。需要安置的農業人口與土地承包人系兩個不同的概念。本案魯某所

在村民小組集體土地288.63畝已全部征用，依《土地管理法》第47條2款規定，全村現有農業

人口以戶口為準均系安置人員，包括現有土地承包人和未承包土地的人。一審法院按1995年承

包土地人口分配上述費用值得商榷，這種做法將要造成的結果是承包人享有了所有者權益，承包

期限不是30年而是永久的，土地承包人實際成了土地私有者。

本案相反意見認為，法規并未明確規定土地征用補償費等農村集體經濟組織可以分割，更沒

有規定是以戶口人數為標準進行分割。該土地補償費性質上屬于對土地承包人的補償而不是出賣

土地所得的價款，不是被征用土地的承包人，自然無權領取。土地補償費并非完全意義上的純集

體資產，以擁有戶口就得到分配財產的資格，也是一種錯誤地理解。戶口只是主管部門對社會成員管理上的措施，并不當然取得財產分配權。（比如掛戶人口）根據《土地管理法實施條例》第26條3款的規定，此種情況應由行政機關解決。鑒于孩子汪某在土地承包確立以后出生，發包

之初未預留機動地，以后也沒有新開墾的及他人自愿交回的承包地，這涉及到當初承包方案，由

行政機關用更為科學的農村承包方案來解決而非用司法方法解決。而案中魯某，在娘家取得了當

地的土地承包權，至今該權利仍舊存在。魯某自1997年5月嫁入繁昌縣城關鎮城西村東風村民

組后，并沒有履行任何與土地相關的義務，不得作為特等公民而享有雙份權利。

筆者意見，這是農村婦女出嫁后娘、婆二家土地承包權的銜接問題。因農村中土地價值不一

樣，各地政策也不完全統一，應該允許婦女選擇較妥。以遷戶口為準，允許婦女選擇一份土地承

包權，若無機動地可分可選，則應按市場行情酌情補償。

案例四我鏡湖區法院判決支持了原告王平安一家三口水面征用補償款6000元的訴請。我們

在判決理由中寫到：因城市建設需要，被告部分塘口水面被征用，而水面作為土地的一種，被征

用的補償費應歸集體經濟組織所有，該補償款是對村民集體喪失生活保障資源的一種補償，凡是

屬于村集體成員的，均有權依據成員身份參與分配。原告王平安原來即是卷塘村的村民，其子出

生后即落戶于卷塘村，其夫張某1994年11月戶籍由外地遷入卷塘村，王平安一家也一直居住在卷塘村，因此原告王平安三人應與其他村民享受同等分配權利，現三原告要求與其他卷塘村村民

享有同等的卷塘村塘口水面補償款分配權（即發放補償款6000元），符合法律規定，予以支持。

被告辯稱“分配方案”系通過村民代表大會討論通過并報有關部門批準，但我們認為，“分配方

案”即使經三分之二卷塘村村民同意，但也不得與法律相抵觸。根據《中華人民共和國村民委員

會組織法》第二十條第二款和《中華人民共和國憲法》第四十八條第一款的規定，“分配方案”

有關外嫁女的分配原則與男女平等原則相違背，有關內容應當無效。

案例五我院鏡湖區法院判決被告楊軍娘家所在的村民組補償楊軍征地安置補助費1850元。

我們在判決理由中寫到：征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用，不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或征得安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

31652595.doc

原告雖嫁入殷家山居民組，但在殷家山居民組沒有取得承包地，而安置補助費是基于對失地農民

進行的一種生活補助，原告的土地仍在黃家村居民組，有權要求與黃家村居民組其他村民一樣平

等分配安置補助費，故對原告要求被告黃家村居民組給付安置補助費的請求本院予以支持，但數

額應以黃家村居民組發放安置補助費的標準支付。原告在黃家村居民組享有分配土地安置補助費

后，在殷家山居民組不能再重復分配，故原告對殷家山居民組的訴訟請求本院不予支持。案例四、五為鏡湖區法院所判決，均較好地保護了農村婦女的與土地相關的權益。

四、司法與立法完善：

隨著我國的法律的逐步完善和國家對農村問題的日益重視，涉農審判、切實保障農村婦女權

益等問題引起了更多的研究討論。《農村土地承包法》第6條應在以后的婦女法中強化。新婚姻

法第39條增加的一款：“夫或妻在家庭土地承包經營中享有的權益等，應當依法予以保護”，也

應在以后的立法中有所體現與細化。

日常生活實踐中，對于違背政策縮短土地承包期、收回結婚或離婚婦女承包地、提高承包費

等錯誤做法，必須堅決糾正。為充分保護農村婦女權益，目前農村應做到幾下幾點[5]：第一、根據實際擁有的土地、山嶺、草原、森林、荒地、水面、灘涂等自然資源的具體情況，按照該集

體經濟組織的全體成員人數確定每人可承包經營的土地面積并平均劃分；第二、不分性別均分，并不得在土地數量、質量優劣上歧視婦女；第三、在確定應完成上交的承包任務時，必須男女一

視同仁，不得對婦女提出與男子不平等的要求；第四、使用宅基地時，必須對男性成員和女性成員平等對待、公平處理，保證男性和女性成員都平等地取得宅基地使用權；第五、在分享土地征

用補償費時，也應該公平合理并適當照顧嫁到本農村的婦女，不得歧視。

要善于總結農村中的經驗教訓，必要時上升到法律予以完善。筆者意見，應該賦予農村結婚

或離婚或喪偶之婦女選擇權，允許其優先選擇對其有利的娘家或婆家土地承包經營。在婦女作為

家庭成員共同承包農村土地時，為增強對其權利的保護，需要在婦女法等相關法律中增設關于婦

女出嫁時承包戶分割承包地的特別規定。對于婦女結婚時原承包地的處理，可以按照共有物的分

割之民法原理進行。如果承包土地在分割后無損于其經濟價值，則可按承包戶各成員的份額進行

分割，有損其經濟價值的的，可給予相應經濟補償。[6] 農村婦女的土地承包權不因離婚而喪失

或有重大改變。農村婦女在離婚后不離開原地的，承包農村土地及其他村民待遇不變；離婚后離

開原居住地的，相關單位應協調處理好她們離婚后的生活問題。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對農村離婚婦女的土地承包份額作出收

回的規定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費），要切實賦予離婚婦女相對的穩定的土

地承包經營權，不能讓她們生活沒有出路。

注釋：

[1] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農村婦女土地承包權的保護和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第77頁.[2] 參見魯建春“‘村規民約’失公正 村民告倒村委會”.《人民法院報》2002年1月25日.[3] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農村婦女土地承包權的保護和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第78-79頁.[4] 參見中共中央繁昌縣城關鎮委員會文件（城發1995第023號）《中共城關鎮委員會 城關鎮

人民政府關于全面推行農村土地承包制度改革的實施意見》.[5] 參見郭彤《<中華人民共和國婦女權益保障法>講話》.中國工人出版社1992年7月出版,第83頁.[6] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農村婦女土地承包權的保護和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第80-81頁.4