国产女人高潮毛片,国内精品一区二区福利视频,137肉体摄影日本裸交

第一篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律法規(guī)匯總

贏了網(wǎng)s.yingle.com

遇到污染防治問(wèn)題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問(wèn)>>

http://s.yingle.com

農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律法規(guī)匯總

為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，政府進(jìn)行了極大努力，相關(guān)法律法規(guī)政策都對(duì)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益做出了原則或是專(zhuān)門(mén)的保護(hù)性規(guī)定，主要如下：

1、《憲法》第三十三條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，從國(guó)家基本大法的角度規(guī)定了公民的平等權(quán)，也包括了平等獲得財(cái)產(chǎn)和相關(guān)權(quán)益的權(quán)利;2、2001年新修正的《婚姻法》第二條規(guī)定男女平等;第十三條規(guī)定夫妻在家庭中地位平等;第三十九條規(guī)定夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù);

3、《農(nóng)村土地承包法》從專(zhuān)門(mén)法的角度規(guī)定了保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。

第五條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地;

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

第六條進(jìn)一步規(guī)定農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);

第三十條規(guī)定承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

此外，該法還規(guī)定了侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任：

第五十三條規(guī)定任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十四條第7項(xiàng)規(guī)定發(fā)包方剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。4、2005年修改通過(guò)的《婦女權(quán)益保障法》也明確規(guī)定了對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)。

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

第二條規(guī)定婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利;實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策，消除對(duì)婦女一切形式的歧視;

第三十條規(guī)定，農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益”。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。

第三十二條規(guī)定婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利;

第三十三條規(guī)定任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益;因結(jié)婚男方到女方住所落戶(hù)的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益;

第五十五條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益的，或者因結(jié)婚男方到女方住所落戶(hù)，侵害男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等權(quán)益的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)解;受害人也可以依

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

法向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。5、2007年3月16日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)、2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》雖然沒(méi)有對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，但也從保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利專(zhuān)門(mén)法的角度規(guī)定了對(duì)婦女作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員相關(guān)權(quán)益的保護(hù)。如：

第四十二條規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;

第六十三條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)。該條對(duì)有效遏制了村委會(huì)、村民等以村規(guī)民約、村民大會(huì)決定等合法的形式來(lái)侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員包括婦女合法權(quán)益的行為。

6.1998年11月4日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第20條第(二)項(xiàng)規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。7、2001年5月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》，第二條規(guī)定，在農(nóng)村土地承包中，必須堅(jiān)持男女平等原則，不允許對(duì)婦女有任何歧視;第三條規(guī)定，要解決好出嫁婦女的土地承包問(wèn)題;第四條規(guī)定，要處理好離婚或喪偶婦女土地承包問(wèn)題;第五條規(guī)定，有關(guān)人民政府和人民法院對(duì)侵害婦女土地承包權(quán)益的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理。這些都為農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障提供了具有可操作性的法律依據(jù)。8、2005年3月29日由最高人民法院審判委員會(huì)第1346次會(huì)議通過(guò)、自2005年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定了下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

(一)承包合同糾紛;

(二)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛;

(三)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛;

(五)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

此外各地也都制定了相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)及相關(guān)權(quán)益。

第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

9.最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)”(法研[2001]51號(hào))

廣東省高級(jí)人民法院：

你院粵高法[2000]25號(hào)《關(guān)于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配的爭(zhēng)議糾紛，人民法院是否受理的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。當(dāng)事人就該糾紛起訴到人民法院，只要符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

? 如何理解放棄繼承的法律效力

http://s.yingle.com/l/ms/764874.html

? 婚姻需要滿(mǎn)足哪些條件才能成立呢 http://s.yingle.com/l/ms/764873.html

? 協(xié)議離婚會(huì)遇到哪些問(wèn)題

http://s.yingle.com/l/ms/764872.html

? 夫妻離婚怎樣分公司股權(quán)

http://s.yingle.com/l/ms/764871.html

? 男女雙方結(jié)婚條件注意問(wèn)題是什么 http://s.yingle.com/l/ms/764870.html

? 分居滿(mǎn)兩年，婚姻關(guān)系不會(huì)自動(dòng)解除 http://s.yingle.com/l/ms/764869.html

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 婚前‘按揭’房婚后獲得的孳息,離婚時(shí)如何計(jì)算 http://s.yingle.com/l/ms/764868.html

? 夫妻間的債務(wù)離婚后如何清償

http://s.yingle.com/l/ms/764867.html

? 向法院起訴離婚應(yīng)該準(zhǔn)備哪些材料 http://s.yingle.com/l/ms/764866.html

? 夫妻共同還貸離婚后房子處理方法 http://s.yingle.com/l/ms/764865.html

? 如何起草離婚協(xié)議書(shū)（2018http://s.yingle.com/l/ms/764864.html

第二篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

來(lái)源：蘭州張律師：日期：2009-05-

21我國(guó)農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女和出嫁女的土地權(quán)益損害非常嚴(yán)重，其原因復(fù)雜多樣。分析歸納起來(lái)，主要是由土地資源的稀缺、農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性相對(duì)較差以及自身文化素質(zhì)、法律意識(shí)等意識(shí)形態(tài)層面相對(duì)落后、國(guó)家政策法律的漏洞、村規(guī)民約的威力以及社會(huì)歷史觀念幾方面因素影響所致。

本文將從農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要情形、導(dǎo)致的原因以及保障其土地權(quán)益的法律建議等幾個(gè)方面加以闡述。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益流失的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村婦女兩頭失地。婦女出嫁后，由于土地調(diào)整政策影響，嫁入村沒(méi)有分配承包地，而嫁出村以戶(hù)口已遷出為由，收回承包地。

（二）農(nóng)村離婚婦女在婆家只是空掛戶(hù)，實(shí)際上沒(méi)有獲得土地權(quán)

益。婦女離婚后，絕大部分都不會(huì)繼續(xù)居住在婆家，村委會(huì)以及大部

分村民都認(rèn)為離婚婦女不再屬于該村村民，因此要求收回土地承包經(jīng)

營(yíng)權(quán)。即便有個(gè)別村保留了該婦女的土地承包權(quán)，但土地和相關(guān)權(quán)益

歸男方，離婚婦女實(shí)際上是空掛戶(hù)，根本無(wú)法享受承包土地的各項(xiàng)權(quán)

益。

（三）農(nóng)村離婚婦女戶(hù)口被強(qiáng)行遷出，承包地被收回，本村一切

權(quán)益不能享有。這種情況常發(fā)生于人均土地稀少、城郊和土地利益較多的農(nóng)村。一些村委會(huì)規(guī)定，離婚婦女戶(hù)口必須遷出，征地補(bǔ)償費(fèi)一律不分配給離婚婦女，而且本村女子嫁入外村離婚后，戶(hù)口不可遷回本村。

（四）成為戶(hù)主的農(nóng)村離婚婦女不能長(zhǎng)期擁有土地權(quán)益。一些婦女離婚后，會(huì)和孩子另立戶(hù)頭，但村委會(huì)規(guī)定等兒子長(zhǎng)大娶親或女兒長(zhǎng)大嫁出后，戶(hù)主自然轉(zhuǎn)為兒子，到時(shí)她本人的土地和相關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益都喪失；或女兒在婆家獨(dú)立成戶(hù)后，其土地要收回。

（五）未婚女性和喪偶婦女的土地權(quán)益也受到不同程度的侵害。有的村以“測(cè)婚測(cè)嫁”為依據(jù)，對(duì)未婚女性不分或者少分土地，且同時(shí)侵害了未婚女性的隱私權(quán)、身體權(quán)等其他權(quán)益。有的村強(qiáng)行收回喪偶婦女的土地承包權(quán)，使喪偶婦女在承受失去親人的痛苦后，還要失去賴(lài)以生存的土地，無(wú)疑是雪上加霜。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益損害嚴(yán)重的主要原因

（一）“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”、“父權(quán)至上”等封建觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固。盡管新中國(guó)成立近60年，尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)婦女的地位得到了空前的提高，我國(guó)也以立法的形式來(lái)保障婦女的各項(xiàng)權(quán)益。但男尊女卑的封建思想在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固，大多數(shù)村民都認(rèn)為“嫁出去的女兒潑出去的水”，出嫁后自然成為夫婿家的人，理應(yīng)收回土地。就連較之大部分村民文化程度較高的村干部也存在這樣的偏見(jiàn)。而對(duì)于離婚或喪偶的婦女，則認(rèn)為她們不再屬于男方家的人，也就是說(shuō)，封建社會(huì)“婦女是男人的附屬品”這種觀念，在很多農(nóng)村還是相當(dāng)盛行的。

（二）婦女自身文化素質(zhì)的影響。農(nóng)村婦女較之城市婦女，受教育程度普遍較低。加之農(nóng)村“重男輕女”思想的盛行，很多農(nóng)村婦女連小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)，更談不上對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的了解。因此，在農(nóng)村離婚訴訟中，很多婦女都沒(méi)有對(duì)土地承包權(quán)益及時(shí)提出依法處分的主張，有些雖然對(duì)自己的土地權(quán)益有一些了解，但卻不知如何依法保護(hù)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。有的村以“嫁出去的女兒潑出去的水”為“理論”依據(jù)，制定了婦女出嫁后，一律收回所承包土地的村規(guī)；有的村則專(zhuān)門(mén)針對(duì)外出打工的未婚婦女制定了“測(cè)婚側(cè)嫁”的村規(guī)，嚴(yán)重侵害了未婚婦女的身體權(quán)、隱私權(quán)、土地權(quán)益等合法權(quán)益。有的村則制定了“婦女離婚后或喪偶后，必須

1將戶(hù)口遷出本村，且戶(hù)口不在本村的一律不得分配土地，分配的必須收回”等相關(guān)規(guī)定，侵害了離婚婦女和喪偶婦女的土地權(quán)益。諸如此類(lèi)的村規(guī)民約層出不窮，農(nóng)村婦女很難根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來(lái)對(duì)抗這些村規(guī)民約，可見(jiàn)村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。

（四）相關(guān)的法律規(guī)定太原則，可操作性較差。我國(guó)在《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)的司法解釋、實(shí)施辦法（細(xì)則）中都規(guī)定了婦女和男子具有同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。可上述規(guī)定太原則，雖然規(guī)定“不得或不能”侵害農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，可在現(xiàn)實(shí)生活中侵害、剝奪農(nóng)村婦女土地權(quán)益的事屢禁不絕，這除了上述提到的其他原因外，跟我國(guó)法律規(guī)定相對(duì)原則，可操作性較差不無(wú)關(guān)系。另一方面法律對(duì)于違法行為的懲罰措施規(guī)定的不夠詳細(xì)，違法成本過(guò)低，導(dǎo)致很多村干部為一己之私，知法犯法，難以查處。如《村委會(huì)組織法》

第20條明確規(guī)定村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。但對(duì)于真正違反了憲法、法律、法規(guī)的村規(guī)民約，卻沒(méi)有那個(gè)部門(mén)和機(jī)關(guān)主動(dòng)去審查，去查處，去取締。即便偶有婦女因村規(guī)民約侵犯了其土地承包權(quán)益而訴諸法院，法院一般也只是對(duì)于違法的村規(guī)民約判決無(wú)效，以此為依據(jù)的相關(guān)行為被判無(wú)效而已，真正侵害婦女土地權(quán)益的責(zé)任人得不得相應(yīng)的懲罰，甚至此種無(wú)效的村規(guī)民約在以后仍然盛行在村里，巋然不動(dòng)。

三、保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律建議

農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，反映了農(nóng)村婦女解放程度、生活狀況和

權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題。因此，對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的流失，我們需要采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，保障她們的生存和發(fā)展權(quán)。當(dāng)務(wù)之急，我認(rèn)為在法律層面主要做好以下幾個(gè)方面：

（一）法律政策的制定和實(shí)施要正視性別不平等的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)的規(guī)定較全面，有保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意識(shí)。但法律政策不僅要符合農(nóng)村實(shí)際，還要注重社會(huì)性別。許多法律政策尊重男女平等，沒(méi)有歧視婦女權(quán)利，但因沒(méi)有充分考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動(dòng)性，使法律政策在實(shí)施過(guò)程中給農(nóng)村婦女帶來(lái)不利。所以，法律政策在制定和實(shí)施過(guò)程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢(shì)婦女。例如，農(nóng)戶(hù)土地承包合同登記可以實(shí)行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)要出具雙方所持有的兩份土地承包書(shū)，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管力度。要保證國(guó)家法律政策的貫徹實(shí)施，還必須廢止同國(guó)家法律相抵觸的地方土政策，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管。建議縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)成立相應(yīng)的司法科，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行法律方面的宏觀指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員列席村民代表大會(huì)，對(duì)制定村規(guī)民約進(jìn)行具體指導(dǎo)，并對(duì)村規(guī)民約的合法性把關(guān)；定期組織有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展對(duì)村規(guī)民約的清理工作，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利和亂罰款的條款果斷予以清除；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府要通過(guò)培訓(xùn)班的形式，提高農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)和依法建章建約的自覺(jué)性。

（三）提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。農(nóng)村婦女一方面是不知道如何依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，另一方面是一些離婚婦女只從眼前利益出發(fā)，離婚訴訟時(shí)放棄了對(duì)土地的承包權(quán)。各級(jí)組織尤其是農(nóng)村基層?jì)D女組織要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女在維護(hù)自身合法權(quán)益中的主觀作用。例如，對(duì)農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女，要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，促使她們學(xué)法、知法、懂法，提高她們的法律素質(zhì)，使她們能夠主動(dòng)通過(guò)訴諸法律爭(zhēng)取自己的權(quán)利。

（四）最高院以司法解釋的形式對(duì)農(nóng)村婦女在離婚訴訟中的土地權(quán)益處理程序及責(zé)任承擔(dān)做出規(guī)定。首先，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的分割較夫妻其它共同財(cái)產(chǎn)的分割涉及面廣、周期長(zhǎng)，法院審理難度較大，而且相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定較原則，一些法官怕影響辦案效率和質(zhì)量，審理時(shí)往往回避對(duì)土地承包權(quán)益的處理。建議最高人民法院對(duì)于涉及土地承包權(quán)的農(nóng)村離婚案件，出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)瑖?yán)格要求法院在審理農(nóng)村離婚案件時(shí)，必須向當(dāng)事人尤其是婦女一方釋明有向法院提出處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他土地權(quán)益的權(quán)利，2并對(duì)因法官?zèng)]有履行相關(guān)釋明義務(wù)造成婦女相關(guān)土地權(quán)益喪失的情況，有相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

其次，在對(duì)土地承包權(quán)益的具體分割上,法院要體現(xiàn)適當(dāng)照顧女方的原則。對(duì)一般的口糧田、責(zé)任田等，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)夫妻以及家庭的實(shí)際情況，在征求村委會(huì)以及雙方當(dāng)事人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本著方便生產(chǎn)、方便生活，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適當(dāng)照顧女方的原則進(jìn)行分割。對(duì)家庭承包的大面積土地項(xiàng)目，如水面、灘涂等，還應(yīng)在征求發(fā)包方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本著以雙方協(xié)商為主，有利于經(jīng)營(yíng)管理的原則進(jìn)行分割。協(xié)商不成，又難以核價(jià)的，采用競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行分割，出價(jià)高的取得承包權(quán)，并給予對(duì)方以合理的補(bǔ)償。

總之，農(nóng)村婦女的土地權(quán)利不是孤立存在的，它是國(guó)家性別政策、法律以及社會(huì)文明的集中表現(xiàn)，是婦女解放程度、社會(huì)地位和權(quán)益保護(hù)的綜合反映。一個(gè)生產(chǎn)力相對(duì)落后，物質(zhì)、精神、政治文明程度都不高的社會(huì)，單靠幾部專(zhuān)門(mén)的法律和政策難以解決問(wèn)題。只有從父權(quán)結(jié)構(gòu)、根本法律和專(zhuān)門(mén)法律配套、社會(huì)風(fēng)范、村社傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面進(jìn)行循序漸進(jìn)的變革或改造，中國(guó)農(nóng)村婦女尤其是農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)利才能真正得以保護(hù)。

第三篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益司法保護(hù)調(diào)研

31652595.doc

司法實(shí)踐中的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

及征地補(bǔ)償權(quán)問(wèn)題淺析

汪麗

1內(nèi)容提要：“增人不增地，減人不減地”及“三十年不變”的土地政策保持了相對(duì)穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，但也存在重大缺陷，農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)前、后難以協(xié)調(diào)。筆者列舉了五個(gè)審判實(shí)踐中案例，給予分析，并為我國(guó)在司法與立法上的完善提出了建議。我國(guó)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及征地補(bǔ)償權(quán)，除特別加以保護(hù)外，亦有學(xué)理探討之必要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包征地補(bǔ)償婦女權(quán)益案例分析完善

一、導(dǎo)論

2005年以前，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及征地補(bǔ)償權(quán)的規(guī)定只有兩條，即該法第30條和第50條。這兩條規(guī)定，可以說(shuō)僅僅是原則性規(guī)定，實(shí)踐中，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀。2005年，新《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的第32條、33條增加了有關(guān)規(guī)定，并于第55條規(guī)定了違反本規(guī)定的處理。但這幾條，仍可以說(shuō)是原則性規(guī)定，司法實(shí)踐中，則問(wèn)題多多。

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村婦女屬弱勢(shì)群體，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)常受到侵犯。農(nóng)村中普遍存在問(wèn)題是婦女結(jié)婚或離婚后，其應(yīng)當(dāng)取得的承包地、宅基地等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益及與土地相關(guān)的其它財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有保障。這個(gè)問(wèn)題已成為一個(gè)重大而普遍的社會(huì)問(wèn)題，并且黨中央與國(guó)務(wù)院也已有所覺(jué)察與重視。

1998年10月14日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，明確說(shuō)明“要堅(jiān)定不移的貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)。”1995年9月國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯(lián)產(chǎn)承包制”，保持了相對(duì)穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，但也存在重大的缺陷：農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)與農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚前土地承包權(quán)如何銜接、如何協(xié)調(diào)的矛盾。請(qǐng)看以下五則案例：

二、實(shí)例：

案例一：湖北省武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會(huì)簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權(quán)。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委會(huì)遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會(huì)繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。法院經(jīng)審理判決：村委會(huì)和黃某的土地承包合同是經(jīng)過(guò)村委會(huì)的正當(dāng)發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對(duì)土地進(jìn)行了實(shí)際耕作，故應(yīng)確認(rèn)其所取得的承包權(quán)合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對(duì)土地進(jìn)行了實(shí)際投入，應(yīng)予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。[1]。

案例二：江蘇省海門(mén)市三星鎮(zhèn)民樂(lè)村一組女村民楊某，1987年與同鎮(zhèn)太陽(yáng)村村民龔某結(jié)婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶(hù)于民樂(lè)村一組。1993年該組42.5畝土地被當(dāng)?shù)卣饔茫ㄔ烊钳B石橋繡品城。同年12月1日，繡品城管委會(huì)與民樂(lè)村村委會(huì)、民樂(lè)村一組簽訂了土地補(bǔ)償協(xié)議，由管委會(huì)每月補(bǔ)償給民樂(lè)村一組村民2808.60元。1995年2月，民樂(lè)村村委會(huì)制訂了“村規(guī)民約”，規(guī)定已婚姑娘戶(hù)口不愿遷出的，不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。海門(mén)市法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權(quán)利，婦女結(jié)婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。楊某結(jié)婚后，其戶(hù)口及所生女兒戶(hù)口一直在民樂(lè)村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權(quán)利。民樂(lè)村村委會(huì)制定的“村規(guī)民約”于法不符，嚴(yán)重侵犯了婦女合法權(quán)益，應(yīng)確認(rèn)無(wú)效。最后判決村委會(huì)支付村民楊某母女土地補(bǔ)償費(fèi)1032元。[2] 1汪麗，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院

31652595.doc

案例三：安徽省繁昌縣峨山鄉(xiāng)風(fēng)形村村民魯某，1997年出嫁到繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村

民組，1998年生子汪某，魯某、汪某現(xiàn)戶(hù)口均在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組，但在城關(guān)鎮(zhèn)城西村

東風(fēng)村民組未承包土地，其中，魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動(dòng)。2002年7月，城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組全部土地230.02畝被征用，并被給付土地征用費(fèi)755萬(wàn)余元。城關(guān)鎮(zhèn)

城西村東風(fēng)村民組按承包土地人口數(shù)發(fā)放了大部分土地征用費(fèi)，因魯某、汪某未承包耕地，故未

分。經(jīng)交涉無(wú)效后，魯某、汪某以應(yīng)分而未分得土地征用費(fèi)為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求分得土

地征用費(fèi)42190元。（755萬(wàn)余元土地征用費(fèi)扣除青苗補(bǔ)償費(fèi)后按全村民組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口350人

平均分配，每人21095元。）一審法院經(jīng)審理后以魯某、汪某在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組未承包

土地，魯某在娘家已分享土地承包權(quán)為由，駁回了魯某、汪某之訴訟請(qǐng)求。

案例四：蕪湖市棠橋卷塘村女村民王平安招女婿張某，1988年1月生育一子，1994年1

1月張某戶(hù)籍由廬江縣遷入卷塘村。2005年12月，屬于卷塘村、王家祠村和小周村共同所有的蓮

塘口水面被行政征用，卷塘村因此取得84萬(wàn)元水面征用補(bǔ)償款。依2006年8月公示并經(jīng)全村村

民代表大會(huì)表決通過(guò)(大部分村民及汀棠街道辦事處批復(fù)同意)的卷塘村蓮塘口水面補(bǔ)償分配方

案{現(xiàn)戶(hù)口在卷塘村的為常住戶(hù)（外嫁姑娘，外來(lái)女婿及其子女除外），此類(lèi)人員按100%比例分

配；卷塘外嫁的姑娘，戶(hù)口現(xiàn)仍在卷塘的按70%比例參與分配……}因王平安一家三口分別屬于

外嫁姑娘、外來(lái)女婿及其子女，按照“分配方案”王平安一家只有王平安能夠參加分配，又因王

平安精神上有殘疾，特殊照顧王平安一人不按70%而按100%比例分到2000元，而不是6000元，遂成訟。2006年11月30日，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院民事判決書(shū)（2006）鏡民一初字第718號(hào)

判決：被告一次性給付原告王平安一家三口水面征用補(bǔ)償款6000元。

案例五：蕪湖市廣福行政村黃家村自然村女村民楊軍，1991年與廣福行政村殷家山自然村

村民陶某登記結(jié)婚，2000年戶(hù)籍遷入殷家山陶某戶(hù)。楊軍出嫁前在黃家村承包有土地，在嫁入

殷家山村后沒(méi)有承包土地。1999年至2002年期間，廣福行政村黃家村及殷家山村土地被長(zhǎng)江大

橋開(kāi)發(fā)區(qū)等征用。有關(guān)征地安置費(fèi)，黃家村居民組分配方案為：1991年以前出生的人，在黃家

村有田地且戶(hù)籍在黃家村的此次可以參與分配安置補(bǔ)助費(fèi)，人均1850元；對(duì)1991年以后出生的人，戶(hù)籍在黃家村的也可享受分配。殷家山居民組制定的分配方案為：1982年在殷家山分到田的人，按總金額30%實(shí)際人均1594元；1991年分到田的人，按總金額70%實(shí)際人均為3142元。

因楊軍的戶(hù)籍在殷家山居民組，而田地在黃家村居民組，不符合兩個(gè)居民組所制定的分配安置補(bǔ)

助費(fèi)條件，兩居民組均未向原告發(fā)放土地安置補(bǔ)助費(fèi)。后原告楊軍訴諸法院。2007年2月12日，蕪湖市鏡湖區(qū)法院民事判決書(shū)（2007）鏡民一初字第58號(hào)民事判決：被告廣福黃家村居民組于

判決生效后三日內(nèi)給付原告楊軍征地安置補(bǔ)助費(fèi)1850元，駁回其對(duì)殷家山居民組的訴訟請(qǐng)求(即

選擇娘婆二家之中的一家安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，而不能不補(bǔ)償)。

三：法理分析

以上案例一，從理論上分析，法院是將農(nóng)村土地承包權(quán)定性為債權(quán)而處理案件的。寡婦改嫁，其一般財(cái)產(chǎn)可隨身帶走，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則亦可帶走，代價(jià)是相關(guān)人相應(yīng)補(bǔ)償或賠償即可。這種判

決值得商榷。如果將農(nóng)地承包權(quán)定性為債權(quán)，那么發(fā)包人完全可以將土地再次發(fā)包，而僅僅對(duì)原

承包人承擔(dān)損害賠償?shù)倪`約責(zé)任。在這種法律機(jī)制下，發(fā)包人完全可以賠償損失為代價(jià)收回已發(fā)

包的土地，從而實(shí)現(xiàn)其侵害婦女土地權(quán)益的目的。特別是農(nóng)村婦女的權(quán)益。相反，將農(nóng)地承包權(quán)

定性為物權(quán)，如果承包人通過(guò)正當(dāng)發(fā)包程序取得這種權(quán)利，就取得了一種既能針對(duì)發(fā)包人又能針

對(duì)其他任何人的絕對(duì)權(quán)，物權(quán)在有效保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一功能上強(qiáng)于債權(quán)，其效力

具有絕對(duì)性和排他性。享有債權(quán)性質(zhì)之農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的婦女，在其權(quán)利受到發(fā)包方之外的第三人侵犯時(shí)，很難針對(duì)該第三人獲得充分救濟(jì)；但如果其享有的是物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，那

么她就可以直接針對(duì)任何侵犯其權(quán)利之人主張其排他性的權(quán)利。[3]依據(jù)物權(quán)法則，法院判決是

錯(cuò)誤的。在法學(xué)理論上倡導(dǎo)土地承包權(quán)的物權(quán)性，有利于充分保護(hù)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益，避免農(nóng)村

婦女之承包地被發(fā)包方或其它任何第三人之侵犯。

31652595.doc

案例二是有關(guān)土地征用費(fèi)補(bǔ)償?shù)陌咐ㄔ号袥Q維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，并認(rèn)定原村委

會(huì)規(guī)定的“村規(guī)民約”違法而無(wú)效。實(shí)踐中，各地政策不一，類(lèi)似的鄉(xiāng)規(guī)民約則很多，很亂。如

1995年第二輪土地承包時(shí)，安徽省繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)土地調(diào)整實(shí)施辦法規(guī)定了十類(lèi)人享有土地承包

權(quán)，同時(shí)亦規(guī)定了十類(lèi)人不享有土地承包權(quán)。[4]其中難免有屬于“鄉(xiāng)規(guī)民約”之類(lèi)似條款，和

違反法律與政策的情況，并最終侵害農(nóng)村婦女權(quán)益。特別是從不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的十類(lèi)人中

之第二類(lèi)、第六類(lèi)、第九類(lèi)、第一類(lèi)中可明顯看出有違法之嫌。“女方出嫁在農(nóng)村的（不論戶(hù)口

是否遷出）”不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果所嫁農(nóng)村規(guī)定在原娘家享有土地，則就存在扯皮現(xiàn)象。

案例三中，魯某系農(nóng)業(yè)人口，其所在集體土地全部被征用后依法應(yīng)當(dāng)享有參與分配土地補(bǔ)償

費(fèi)、領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)利。征用被承包的集體土地的，應(yīng)依法解除土地承包合同。《土地管理

法》第12條規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。征用土

地不能越過(guò)集體土地所有者而直接向土地承包者進(jìn)行。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)

定，土地補(bǔ)償費(fèi)用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，即應(yīng)屬全體村民共同享有，村集體的任何一員，都

有權(quán)參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。需要安置的農(nóng)業(yè)人口與土地承包人系兩個(gè)不同的概念。本案魯某所

在村民小組集體土地288.63畝已全部征用，依《土地管理法》第47條2款規(guī)定，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)

人口以戶(hù)口為準(zhǔn)均系安置人員，包括現(xiàn)有土地承包人和未承包土地的人。一審法院按1995年承

包土地人口分配上述費(fèi)用值得商榷，這種做法將要造成的結(jié)果是承包人享有了所有者權(quán)益，承包

期限不是30年而是永久的，土地承包人實(shí)際成了土地私有者。

本案相反意見(jiàn)認(rèn)為，法規(guī)并未明確規(guī)定土地征用補(bǔ)償費(fèi)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以分割，更沒(méi)

有規(guī)定是以戶(hù)口人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分割。該土地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)上屬于對(duì)土地承包人的補(bǔ)償而不是出賣(mài)

土地所得的價(jià)款，不是被征用土地的承包人，自然無(wú)權(quán)領(lǐng)取。土地補(bǔ)償費(fèi)并非完全意義上的純集

體資產(chǎn)，以擁有戶(hù)口就得到分配財(cái)產(chǎn)的資格，也是一種錯(cuò)誤地理解。戶(hù)口只是主管部門(mén)對(duì)社會(huì)成員管理上的措施，并不當(dāng)然取得財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。（比如掛戶(hù)人口）根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條3款的規(guī)定，此種情況應(yīng)由行政機(jī)關(guān)解決。鑒于孩子汪某在土地承包確立以后出生，發(fā)包

之初未預(yù)留機(jī)動(dòng)地，以后也沒(méi)有新開(kāi)墾的及他人自愿交回的承包地，這涉及到當(dāng)初承包方案，由

行政機(jī)關(guān)用更為科學(xué)的農(nóng)村承包方案來(lái)解決而非用司法方法解決。而案中魯某，在娘家取得了當(dāng)

地的土地承包權(quán)，至今該權(quán)利仍舊存在。魯某自1997年5月嫁入繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民

組后，并沒(méi)有履行任何與土地相關(guān)的義務(wù)，不得作為特等公民而享有雙份權(quán)利。

筆者意見(jiàn)，這是農(nóng)村婦女出嫁后娘、婆二家土地承包權(quán)的銜接問(wèn)題。因農(nóng)村中土地價(jià)值不一

樣，各地政策也不完全統(tǒng)一，應(yīng)該允許婦女選擇較妥。以遷戶(hù)口為準(zhǔn)，允許婦女選擇一份土地承

包權(quán)，若無(wú)機(jī)動(dòng)地可分可選，則應(yīng)按市場(chǎng)行情酌情補(bǔ)償。

案例四我鏡湖區(qū)法院判決支持了原告王平安一家三口水面征用補(bǔ)償款6000元的訴請(qǐng)。我們

在判決理由中寫(xiě)到：因城市建設(shè)需要，被告部分塘口水面被征用，而水面作為土地的一種，被征

用的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，該補(bǔ)償款是對(duì)村民集體喪失生活保障資源的一種補(bǔ)償，凡是

屬于村集體成員的，均有權(quán)依據(jù)成員身份參與分配。原告王平安原來(lái)即是卷塘村的村民，其子出

生后即落戶(hù)于卷塘村，其夫張某1994年11月戶(hù)籍由外地遷入卷塘村，王平安一家也一直居住在卷塘村，因此原告王平安三人應(yīng)與其他村民享受同等分配權(quán)利，現(xiàn)三原告要求與其他卷塘村村民

享有同等的卷塘村塘口水面補(bǔ)償款分配權(quán)（即發(fā)放補(bǔ)償款6000元），符合法律規(guī)定，予以支持。

被告辯稱(chēng)“分配方案”系通過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)并報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，但我們認(rèn)為，“分配方

案”即使經(jīng)三分之二卷塘村村民同意，但也不得與法律相抵觸。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員

會(huì)組織法》第二十條第二款和《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條第一款的規(guī)定，“分配方案”

有關(guān)外嫁女的分配原則與男女平等原則相違背，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)無(wú)效。

案例五我院鏡湖區(qū)法院判決被告楊軍娘家所在的村民組補(bǔ)償楊軍征地安置補(bǔ)助費(fèi)1850元。

我們?cè)谂袥Q理由中寫(xiě)到：征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

31652595.doc

原告雖嫁入殷家山居民組，但在殷家山居民組沒(méi)有取得承包地，而安置補(bǔ)助費(fèi)是基于對(duì)失地農(nóng)民

進(jìn)行的一種生活補(bǔ)助，原告的土地仍在黃家村居民組，有權(quán)要求與黃家村居民組其他村民一樣平

等分配安置補(bǔ)助費(fèi)，故對(duì)原告要求被告黃家村居民組給付安置補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)求本院予以支持，但數(shù)

額應(yīng)以黃家村居民組發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付。原告在黃家村居民組享有分配土地安置補(bǔ)助費(fèi)

后，在殷家山居民組不能再重復(fù)分配，故原告對(duì)殷家山居民組的訴訟請(qǐng)求本院不予支持。案例四、五為鏡湖區(qū)法院所判決，均較好地保護(hù)了農(nóng)村婦女的與土地相關(guān)的權(quán)益。

四、司法與立法完善：

隨著我國(guó)的法律的逐步完善和國(guó)家對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的日益重視，涉農(nóng)審判、切實(shí)保障農(nóng)村婦女權(quán)

益等問(wèn)題引起了更多的研究討論。《農(nóng)村土地承包法》第6條應(yīng)在以后的婦女法中強(qiáng)化。新婚姻

法第39條增加的一款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)”，也

應(yīng)在以后的立法中有所體現(xiàn)與細(xì)化。

日常生活實(shí)踐中，對(duì)于違背政策縮短土地承包期、收回結(jié)婚或離婚婦女承包地、提高承包費(fèi)

等錯(cuò)誤做法，必須堅(jiān)決糾正。為充分保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益，目前農(nóng)村應(yīng)做到幾下幾點(diǎn)[5]：第一、根據(jù)實(shí)際擁有的土地、山嶺、草原、森林、荒地、水面、灘涂等自然資源的具體情況，按照該集

體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員人數(shù)確定每人可承包經(jīng)營(yíng)的土地面積并平均劃分；第二、不分性別均分，并不得在土地?cái)?shù)量、質(zhì)量?jī)?yōu)劣上歧視婦女；第三、在確定應(yīng)完成上交的承包任務(wù)時(shí)，必須男女一

視同仁，不得對(duì)婦女提出與男子不平等的要求；第四、使用宅基地時(shí)，必須對(duì)男性成員和女性成員平等對(duì)待、公平處理，保證男性和女性成員都平等地取得宅基地使用權(quán)；第五、在分享土地征

用補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，也應(yīng)該公平合理并適當(dāng)照顧嫁到本農(nóng)村的婦女，不得歧視。

要善于總結(jié)農(nóng)村中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必要時(shí)上升到法律予以完善。筆者意見(jiàn)，應(yīng)該賦予農(nóng)村結(jié)婚

或離婚或喪偶之?huà)D女選擇權(quán)，允許其優(yōu)先選擇對(duì)其有利的娘家或婆家土地承包經(jīng)營(yíng)。在婦女作為

家庭成員共同承包農(nóng)村土地時(shí)，為增強(qiáng)對(duì)其權(quán)利的保護(hù)，需要在婦女法等相關(guān)法律中增設(shè)關(guān)于婦

女出嫁時(shí)承包戶(hù)分割承包地的特別規(guī)定。對(duì)于婦女結(jié)婚時(shí)原承包地的處理，可以按照共有物的分

割之民法原理進(jìn)行。如果承包土地在分割后無(wú)損于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則可按承包戶(hù)各成員的份額進(jìn)行

分割，有損其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的的，可給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。[6] 農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)不因離婚而喪失

或有重大改變。農(nóng)村婦女在離婚后不離開(kāi)原地的，承包農(nóng)村土地及其他村民待遇不變；離婚后離

開(kāi)原居住地的，相關(guān)單位應(yīng)協(xié)調(diào)處理好她們離婚后的生活問(wèn)題。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復(fù)，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對(duì)農(nóng)村離婚婦女的土地承包份額作出收

回的規(guī)定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費(fèi)），要切實(shí)賦予離婚婦女相對(duì)的穩(wěn)定的土

地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能讓她們生活沒(méi)有出路。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 參見(jiàn)陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第77頁(yè).[2] 參見(jiàn)魯建春“‘村規(guī)民約’失公正村民告倒村委會(huì)”.《人民法院報(bào)》2002年1月25日.[3] 參見(jiàn)陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第78-79頁(yè).[4] 參見(jiàn)中共中央繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì)文件（城發(fā)1995第023號(hào)）《中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì) 城關(guān)鎮(zhèn)

人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村土地承包制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》.[5] 參見(jiàn)郭彤《<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>講話》.中國(guó)工人出版社1992年7月出版,第83頁(yè).[6] 參見(jiàn)陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第80-81頁(yè).4

第四篇：北湖區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益情況調(diào)查報(bào)告

北湖區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益情況調(diào)查報(bào)告

作者：北湖統(tǒng)計(jì)局陳冬艷文章來(lái)源：北湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局更新時(shí)間：2011-10-

31土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)和生活資料，是農(nóng)民發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其它權(quán)利的重要基礎(chǔ)。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地征用補(bǔ)償糾葛及矛盾日益突出，侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，婦女在這方面的咨詢(xún)與投訴一直不斷。從2005年以來(lái)到全國(guó)、省、市婦聯(lián)上訪的30人次，到區(qū)委、政府、人大等有關(guān)部門(mén)上訪的20人次，此類(lèi)問(wèn)題不僅事關(guān)到農(nóng)村婦女生存與發(fā)展，而且事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此，北湖區(qū)組織力量，采取問(wèn)卷調(diào)查、座談訪問(wèn)、查閱資料等形式，對(duì)我區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、北湖區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的問(wèn)題及危害

1、在婚姻及其婚姻變化過(guò)程中，婦女土地權(quán)益缺乏保障。

一是部分地區(qū)村規(guī)民約侵害了出嫁女的土地承包權(quán)。1995年土地二輪承包后，農(nóng)村土地主要按照戶(hù)籍進(jìn)行分配。按照國(guó)家法律規(guī)定，在土地承包中，施行男女平等的原則。因此農(nóng)村女性在出生以后，其戶(hù)籍所在地基本都能夠分配到土地，享有和男子平等的土地權(quán)益。但農(nóng)村婦女結(jié)婚后，到男方家落戶(hù)，而戶(hù)籍的變遷是決定農(nóng)戶(hù)家庭承包耕地多寡的最主要根據(jù)。國(guó)家的土地政策是“三十年不變，大穩(wěn)定，小調(diào)整”，各地執(zhí)行不一，特別是一些地方的村規(guī)民約存在著男女不平等的現(xiàn)象，導(dǎo)致出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)益流失。如有的地方規(guī)定：“婦女如嫁出本村，農(nóng)嫁非，仍保留土地;農(nóng)嫁農(nóng)，其土地收回”;有的地方每年有固定的時(shí)間對(duì)全村人口變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)出嫁或即將出嫁的女性土地將被收回。如果出嫁女在婆家沒(méi)有相應(yīng)地調(diào)整到土地，則土地權(quán)益受到侵害。即使村集體堅(jiān)持了“三十年不變”，由于離開(kāi)了村莊，出嫁女的承包耕地使用權(quán)實(shí)際上已經(jīng)喪失，無(wú)償讓給自己的父母或兄弟。

二是離婚的農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益難以得到保障。農(nóng)村婦女離婚后，按照農(nóng)村的習(xí)俗，很少繼續(xù)在婆家生活，其留在婆家的土地也無(wú)法耕種，雖然擁有一份土地權(quán)益，卻很難行使。同時(shí)女性自身的法律意識(shí)淡薄也導(dǎo)致了離婚婦女的土地承包權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)，在涉及到離婚的案件時(shí)，很多婦女并不把土地視為自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和生產(chǎn)資料，在分割財(cái)產(chǎn)時(shí)也很少提出對(duì)土地的要求。離婚以后，大部分農(nóng)村女性也就自動(dòng)放棄了這部分土地，很少知道依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。法院在判決離婚案件時(shí)，也不將土地作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行分割，其理由一是因?yàn)橥恋厥菬o(wú)形資產(chǎn)，其價(jià)值無(wú)法衡量，在判決中無(wú)法估價(jià);同時(shí)即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。這導(dǎo)致農(nóng)村婦女在離婚后，其土地承包權(quán)益實(shí)際上等于一紙空文。

三是多女戶(hù)家庭招婿受到限制。有些村婦女招婿要經(jīng)村委會(huì)同意，否則不予落戶(hù)。對(duì)于多女戶(hù)，有些村只允許一個(gè)女兒招婿，其余的不予落實(shí)或只落空戶(hù)口，用協(xié)議的方式，不享受本村村民待遇。如郴江鎮(zhèn)海泉村5組劉滿(mǎn)秀純二女戶(hù)，姐姐一家分到補(bǔ)償款，而她一家卻沒(méi)有分到，多次到區(qū)里上訪，一直未能解決。

2、城市化進(jìn)程使失地婦女權(quán)益難以得到保障。隨著郴州市城市化進(jìn)程的加快，郴江鎮(zhèn)、市郊鄉(xiāng)、萬(wàn)華巖鎮(zhèn)作為城郊地區(qū)土地資源更為希缺，土地利益關(guān)系復(fù)雜，加上土地的商用開(kāi)發(fā)價(jià)值逐年攀升，因此，郴江鎮(zhèn)、市郊鄉(xiāng)、萬(wàn)華巖鎮(zhèn)農(nóng)村婦女土地權(quán)益極易被侵害，且這種侵權(quán)常常被村規(guī)民約“合法化”。調(diào)查所

到的地區(qū)此類(lèi)情況較為類(lèi)同，大多數(shù)城郊村莊都面臨土地減少無(wú)法調(diào)整的問(wèn)題，及土地征用過(guò)程中由于歷史積淀下來(lái)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題未根本解決，造成農(nóng)嫁非、農(nóng)嫁農(nóng)以及離婚婦女在土地征用過(guò)程中，享受不到因土地征用而發(fā)生的補(bǔ)償。此外，土地是作為集體財(cái)產(chǎn)被征用的，征地補(bǔ)償款的分割也是以農(nóng)戶(hù)家庭為單位，財(cái)產(chǎn)繼承時(shí)，嫁到外村的出嫁女通常無(wú)法得到應(yīng)有的補(bǔ)償款。種種侵權(quán)行為都直接侵害了婦女的土地權(quán)益。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，婦女土地權(quán)益受到侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工。婦女土地權(quán)益受侵害表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是前幾年土地需要交納農(nóng)業(yè)稅時(shí)，對(duì)于外出打工者的土地或拋荒或是由村里收回后給其他人耕種。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)戶(hù)法律意識(shí)不強(qiáng)，很少有簽訂合同或協(xié)議的，一旦發(fā)生糾紛，土地承包者，特別是婦女的土地權(quán)益就很難得到保障。二是婦女外出打工，打工妹結(jié)婚后，村里便把她們當(dāng)作城里人，收回她們的土地，并且取消了她們應(yīng)有的村民待遇，當(dāng)她們返鄉(xiāng)安家時(shí)，便得不到應(yīng)有的土地。

上述問(wèn)題不僅嚴(yán)重違反了男女平等基本國(guó)策，侵害了婦女權(quán)益，而且對(duì)社會(huì)也遺害無(wú)窮。一是導(dǎo)致計(jì)劃生育超生和性別比嚴(yán)重失調(diào)。一些婦女多次找有關(guān)部門(mén)，但問(wèn)題一直得不到解決，因此對(duì)我國(guó)男女平等的基本國(guó)策失去了信心，聲稱(chēng)“超生游擊隊(duì)”是正確的選擇，“男女平等”是騙人的假話，為了不被歧視說(shuō)什么也得生個(gè)兒子。目前，超生和性別比失調(diào)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是很大的一個(gè)不和諧因素，二是危害法律的尊嚴(yán)。如果違反《農(nóng)村土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》，侵害婦女土地權(quán)益的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決和糾正，那么，法律就會(huì)被認(rèn)為可有可無(wú)，可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行，法律的尊嚴(yán)與威力將會(huì)蕩然無(wú)存。三是嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。如今，農(nóng)村婦女已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍，侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題不僅會(huì)傷害婦女投身“一區(qū)三中心”建設(shè)的積極性，而且還會(huì)因?yàn)椤案摺眳s“無(wú)其田”而引發(fā)許多社會(huì)矛盾而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素。如何保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，因此婦女土地權(quán)益問(wèn)題應(yīng)該引起重視并盡快解決。

二、侵害婦女土地權(quán)益的主要原因通過(guò)調(diào)查分析我們感到，農(nóng)村侵害婦女土地權(quán)益的原因是多方面的。從主觀方面說(shuō)，主要有以下二點(diǎn)：

一是“男尊女卑”、“男娶女嫁”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念的影響。雖然時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展，但幾千年遺留下來(lái)的“從夫居”、“嫁出去的女兒潑出去的水”等傳統(tǒng)思想觀念在人們的頭腦中仍然根深蒂固，依然起著作用。在與一些鄉(xiāng)村干部座談時(shí)，有的村干部就直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，雖然法律允許婦女結(jié)婚可以自由選擇居住地，但自古以來(lái)都是“嫁出去的女兒潑出去的水”，我們就按老傳統(tǒng)辦事。因此，“男尊女卑”仍然是侵害婦女土地權(quán)益的思想基礎(chǔ)和文化根源。

二是部分干部群眾法制觀念淡薄，以村規(guī)民約取代國(guó)家法律。一些干部群眾以“村民自治”為由，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議等方式，公然違反憲法和有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)而制定出一些村規(guī)民約，肆無(wú)忌憚地侵害婦女土地權(quán)益以及由土地承包權(quán)衍生出來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地征用補(bǔ)償?shù)蓉?cái)產(chǎn)權(quán)益。在我們與鄉(xiāng)村干部的座談中，幾乎都談到了取消出嫁、離婚、喪偶、招婿婦女有關(guān)權(quán)益的決定是

由村民大會(huì)或村民代表會(huì)做出的。這就說(shuō)明，法制觀念淡薄，村規(guī)民約取代國(guó)家法律的現(xiàn)象較為普遍。而一些地方的領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)法部門(mén)，也由于對(duì)“村民委員會(huì)組織法”理解片面，以尊重和保障“村民自治”或“法不責(zé)眾”為借口，對(duì)一些違反法律的村規(guī)民約不監(jiān)督不審查，對(duì)侵害婦女土地權(quán)益的行為不予制止或糾正，聽(tīng)之任之，甚至推諉扯皮、頂著不辦，致使侵害婦女土地權(quán)益的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。從客觀上分析，主要有以下三個(gè)方面的原因：

一是婦女流動(dòng)的原因。由于傳統(tǒng)的“從夫居”的婚姻習(xí)俗，導(dǎo)致絕大部分婦女結(jié)婚后要從娘家遷移到婆家居住生活，而她們?cè)瓉?lái)承包的土地是無(wú)法遷移的。土地這種資產(chǎn)的不可移動(dòng)性和土地承包的穩(wěn)定性無(wú)疑與婦女結(jié)婚出嫁的這種流動(dòng)性產(chǎn)生矛盾，這種矛盾的存在使婦女在出嫁、離婚、喪偶、招婿時(shí)往往面臨失去土地權(quán)益的危險(xiǎn)。

二是傳統(tǒng)戶(hù)籍制度的原因。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)嫁非婦女的戶(hù)口無(wú)法遷入城鎮(zhèn)居民家庭之中，也造成婦女戶(hù)口欲遷新居住地不能，不遷原居住地又不容的兩難境地。

三是法律方面的原因。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，在這些法律中，都強(qiáng)調(diào)了要保護(hù)婦女的土地權(quán)益。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)保護(hù)婦女的土地權(quán)益起到了重要作用。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這些法律也有滯后和不完善的地方，有的條款缺乏可操作性，法律體系之間還有相互沖突的地方。如對(duì)侵害婦女土地權(quán)益案件，雖然勝訴了，但卻存在著執(zhí)行難的問(wèn)題。這也是造成侵害婦女土地權(quán)益行為不能得到有效制止的原因之一。

三、進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益方面存在的種種問(wèn)題，既有農(nóng)村封建落后的傳統(tǒng)觀念的制約，也有無(wú)法可依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的因素，因此，對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)利問(wèn)題的考量，應(yīng)從多層次的視角入手，逐一加以解決，并且這種解決方式應(yīng)該是既從農(nóng)民土地權(quán)利的充實(shí)到農(nóng)村婦女土地權(quán)利的落實(shí)，又從觀念層面到法律規(guī)范層面的多元解決方式。

1、正視性別差異，將個(gè)人權(quán)利獨(dú)立出來(lái)，改進(jìn)法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)和實(shí)際執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)將個(gè)人權(quán)利從家庭中剝離出來(lái)，從婚姻中剝離出來(lái)。以家庭作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，并作為一個(gè)法律概念，是值得商榷的，容易在理論和實(shí)踐中產(chǎn)生許多問(wèn)題。正是由于把家庭作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，忽視家庭成員作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)享有的權(quán)利，使得婦女的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。當(dāng)婦女結(jié)婚、離婚、外出后，她就很難得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這在農(nóng)村是最普遍存在的現(xiàn)象。所以，法律對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利規(guī)制的主體應(yīng)設(shè)定為農(nóng)民個(gè)人。并且在法律規(guī)范的執(zhí)行中，要正視法律面對(duì)的是性別不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，在執(zhí)行具體的法律條文時(shí)應(yīng)具有性別敏感性，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)盡量消除立法上可能體現(xiàn)的性別差異。對(duì)已婚的農(nóng)村婦女，在其土地承包書(shū)上應(yīng)寫(xiě)明夫妻二人的名字，夫妻各持一份，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)。在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)，要出具雙方所持有的兩份土地承包書(shū)，并由夫妻雙方簽名才能生效，保障婦女對(duì)其承包土地占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)，特別是確保她們?cè)诜志印㈦x婚和喪偶情況下其對(duì)承包土地的使用權(quán)。

2、完善村規(guī)民約的管理監(jiān)督機(jī)制，確保村規(guī)民約與法律的一致性。《村民組織法》早已明確規(guī)定，村民自治章程，村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。因此應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)村規(guī)民

約的管理監(jiān)督機(jī)制，立法及有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)與國(guó)家有關(guān)法律相抵觸的村規(guī)民約、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議要進(jìn)行清理;對(duì)以“村規(guī)民約”有規(guī)定為由，侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的現(xiàn)象要堅(jiān)決予以糾正。堅(jiān)決杜絕村委會(huì)、村民小組制定的政策高于法律的現(xiàn)象，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

3、加強(qiáng)對(duì)婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)力度。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多婦女由于并不了解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是自己的一項(xiàng)權(quán)益，在離婚時(shí)并不做出要求，而法院也并不主動(dòng)告知，這使婦女的土地權(quán)益在不知不覺(jué)中受到侵害。建議法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，能夠主動(dòng)履行告知義務(wù)，讓婦女對(duì)自己的各項(xiàng)權(quán)益有所認(rèn)識(shí)，將會(huì)有助于婦女維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。

4、廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，提高干部群眾法律素質(zhì)。宣傳、文化、司法、農(nóng)經(jīng)、婦聯(lián)等部門(mén)要密切配合，采取“送法進(jìn)村(家)”、廣播電視專(zhuān)題講座、普法培訓(xùn)班、文藝演出等多種形式在全區(qū)廣泛深入地開(kāi)展以《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》為主要內(nèi)容的普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)、男女平等意識(shí)，逐漸改變“重男輕女”、“男尊女卑”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念，改變以村規(guī)代替法規(guī)的現(xiàn)象。同時(shí)，增強(qiáng)廣大婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

5、在逐級(jí)向上反映在立法上存在的一些實(shí)際問(wèn)題外，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，建議區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)有關(guān)保障和維護(hù)婦女土地權(quán)益方面的意見(jiàn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村處理和解決好婦女土地權(quán)益中出現(xiàn)的問(wèn)題。

6、建議區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府組織力量對(duì)各村的村規(guī)民約進(jìn)行一次檢查。除檢查村規(guī)民約制定的程序外，重點(diǎn)檢查村規(guī)民約的內(nèi)容，看是否有違反法律規(guī)定侵害婦女土地權(quán)益的內(nèi)容，如有，則要求村委會(huì)按照法律規(guī)定予以廢止或修改，以維護(hù)法律的普遍性和權(quán)威性，維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于呼市玉泉區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征用，征地款的分配問(wèn)題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題。近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)婦女組織共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的信訪案件不斷增加，為依法維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，促進(jìn)“和諧玉泉”的建設(shè)，區(qū)婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題對(duì)玉泉區(qū)3個(gè)自然村，進(jìn)行了專(zhuān)題的調(diào)研。

權(quán)益侵害體現(xiàn)在：

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)

1、婦女因結(jié)婚而土地得不到落實(shí)。有些婦女因?yàn)榻Y(jié)婚，土地被收回，即便有些村未規(guī)定收回出嫁女土地，但事實(shí)上出嫁女土地由娘家人耕種，出嫁后的婦女自然失去了對(duì)該土地的實(shí)際使用權(quán)和收益權(quán)。許多城邊村婦女在二輪土地承包以后嫁到婆家之后，由于土地資源緊缺，村里沒(méi)有基動(dòng)地，嫁到本村來(lái)的媳婦，村里往往拒絕接收戶(hù)口，至于想分到土地簡(jiǎn)直是一種奢望。這樣便造成許多婦女在夫家無(wú)法得到承包地，在娘家承包地又被取消的情況。對(duì)那些“農(nóng)嫁非”婦女而言，這種情況更為嚴(yán)重，一些農(nóng)村婦女與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的男性結(jié)婚后，娘家村因其出嫁而收回土地，結(jié)果也就出現(xiàn)許多婦女因此而面臨落

戶(hù)分田的空檔。需要著重說(shuō)明的是，受農(nóng)村土地30年承包期限不變的影響，全區(qū)10年來(lái)都沒(méi)調(diào)整承包土地，甚至于十幾年前娶進(jìn)來(lái)的媳婦至今都沒(méi)有落盡戶(hù)口。

2、有的村離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村離婚婦女，因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無(wú)法單獨(dú)分出來(lái)，一些離婚婦女夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無(wú)法落實(shí)其承包土地。

3、未婚女子的宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益。許多村宅基地分配男女有別，家有男丁占宅基地實(shí)屬當(dāng)然，但是，家有女兒，按照農(nóng)村風(fēng)俗“女兒早晚都是別人家的人”、“嫁出去的女兒潑出去的水”，一般不會(huì)劃給女性宅基地。而未婚男子卻可以在結(jié)婚生子之前預(yù)先獲得宅基地。

4、婦女因男方入贅土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。男方到女方家落戶(hù)，即屬于倒插門(mén)的情況，按照國(guó)家法律的規(guī)定男方可以到女方家落戶(hù)分田。但大多數(shù)地方村集體卻根據(jù)“從夫居住”的風(fēng)俗，不給土地承包權(quán)，有的村規(guī)定只有招婿婦女和1個(gè)子女享有與本村村民相同的土地承包權(quán)，其丈夫和其他子女不能享有。

5、征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需

求也不斷增大。在分配土地補(bǔ)償金政策上，雖然各級(jí)政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對(duì)外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金；在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶(hù)口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問(wèn)題和根源

1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶(hù)，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒(méi)有理由再到娘家爭(zhēng)土地和經(jīng)濟(jì)利益。由于《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過(guò)分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專(zhuān)門(mén)制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。

2、依法解決該類(lèi)問(wèn)題在實(shí)際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最

主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力；而且有的村本來(lái)就是村上的主要干部反對(duì)，即使大多數(shù)村民同意，因支書(shū)或村長(zhǎng)的不同意也得不到落實(shí)；找政府，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其它工作的順利開(kāi)展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到各級(jí)婦聯(lián)，各級(jí)婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋?zhuān)灾路ㄔ涸谑芾怼⑴袥Q此類(lèi)案件時(shí)彈性很大。即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執(zhí)行起來(lái)也很難。為此，婦女要求依法維護(hù)自己合法權(quán)益的婦女去找法院起訴時(shí)，法院答復(fù)暫緩受理外嫁女土地權(quán)益侵害案。因此各個(gè)部門(mén)在解決此類(lèi)問(wèn)題上顯得拖沓和被動(dòng)，使受到侵害的婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很難。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶(hù)口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶(hù)口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)?hù)口遷往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增

長(zhǎng)與人口增加速度矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的建議和對(duì)策

目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問(wèn)題，我們認(rèn)為一是有違背法律和男女平等基本國(guó)策的落實(shí)；二是不利于和諧社會(huì)建設(shè)，問(wèn)題不妥善解決，帶來(lái)不穩(wěn)定因素；三是不利于計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的保護(hù)，需要各級(jí)政府及部門(mén)的積極介入。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

1、加大普法工作力度，提高村干部的法律意識(shí)。通過(guò)宣傳“男女平等”基本國(guó)策，把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立男女平等意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。

2、建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。明確各級(jí)政府部門(mén)責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)懲瀆職人員。目前，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史，但“執(zhí)法不嚴(yán)”的因素也不容忽視。因此，應(yīng)明確各級(jí)政府部門(mén)保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的職責(zé)，建立起相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，加大

對(duì)瀆職人員的懲罰力度，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)家法律對(duì)村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、積極爭(zhēng)取政策，提高婦女參政比例。當(dāng)前農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度，婦女的利益要求和意見(jiàn)難以得到充分的表達(dá)，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的高度重視。爭(zhēng)取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。

呼市玉泉區(qū)婦聯(lián)

2011年4月2日

久久99精品久久久久久琪琪,久久人人爽人人爽人人片亞洲,熟妇人妻无码中文字幕,亚洲精品无码久久久久久久

農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律法規(guī)匯總[范文大全]

第一篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律法規(guī)匯總

第二篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

第三篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益司法保護(hù)調(diào)研

第四篇：北湖區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益情況調(diào)查報(bào)告

第五篇：關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的調(diào)研報(bào)告

相關(guān)范文推薦

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的調(diào)查

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告（五篇模版）

海口市農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題匯報(bào)15篇

維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的幾點(diǎn)思考1

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

淺談加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)[范文]

婦聯(lián)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況的調(diào)研