第一篇：涉及土地問題上訪案件的分析處理[范文]

當(dāng)前常見涉及土地問題的上訪案件的分 析 及 處 理

當(dāng)前，在土地征用拆遷、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、停產(chǎn)倒閉企業(yè)閑置土地使用中經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問題，造成群眾上訪，影響社會(huì)安定。近來，我們對接觸和處理的這類問題，進(jìn)行一些回顧總結(jié)，提出了一些積極的處理原則和方式。

一、當(dāng)前常見涉及土地問題的上訪案件的類別（案例附后）

第一、因土地征用與拆遷形成的上訪；

第二、因企業(yè)停產(chǎn)土地被依法查封形成的上訪； 第三、因集體組織負(fù)責(zé)人對土地的違法或不當(dāng)處置形成的上訪；

第四、因集體組織成員違規(guī)集資建設(shè)形成的上訪； 第五、因土地私買私賣形成的上訪。

二、當(dāng)前常見涉及土地問題的上訪案件的特點(diǎn)

一是、侵害了國家法律制度對土地的有效管理，破壞了對土地的合理規(guī)劃、使用，是一種最大的浪費(fèi)；

二是、侵害了國家、集體和個(gè)人利益，土地的違規(guī)開發(fā)、使用只能是少部分人獲利，造成國家、集體和其他個(gè)人利益受損；

三是、違規(guī)使用土地的問題如果處理不好，往往牽涉到相當(dāng)多群眾的切身利益，對社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重形象，經(jīng)常會(huì)形成各類集體訪、越級訪；

四是、土地違規(guī)事件一旦發(fā)生，其解決難度大，經(jīng)常涉及法律、社會(huì)、群眾利益，一些矛盾在現(xiàn)有條件下會(huì)發(fā)生嚴(yán)重沖突，十分難以解決。

三、當(dāng)前常見涉及土地問題的上訪案件的產(chǎn)生原因 涉及土地問題的上訪事件經(jīng)常出現(xiàn)，首先，隨著房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前市場對土地資源需求急劇增加，而土地供給有限，且成本上升，造成各方面都想方設(shè)法通過不同手段搶奪和開發(fā)土地資源，其中不乏一些違規(guī)手段；其次，當(dāng)前土地管理機(jī)關(guān)和相關(guān)主管部門，缺乏對管轄范圍內(nèi)土地資源全面的信息統(tǒng)計(jì)和管理，對未來土地的合理開發(fā)利用缺乏指導(dǎo)性意見，對可能和已經(jīng)出現(xiàn)的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，使問題積重難返；第三，處理涉及土地問題的思想觀念落后，同時(shí)缺乏制度上的創(chuàng)新，造成問題處理不深入，矛盾無法徹底解決。

四、當(dāng)前常見涉及土地問題的上訪案件的處理原則和方式

關(guān)于涉及土地問題的上訪案件，我們在解決時(shí)堅(jiān)持：嚴(yán)格遵照法律，合理利用土地資源，有利于生產(chǎn)，有利于職工和群眾安置等基本原則，并最大限度地維護(hù)糾紛各方利益。

同時(shí)，我們注重創(chuàng)新觀念，建立靈活多樣的問題處理方式。

案例一，2009年，縣政府為建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，依照上級批復(fù)征用某辦事處的40畝土地，其中需要拆建部分群眾住宅，群眾對拆遷和征用補(bǔ)償問題不滿，多次集體上訪。2011年，在基層部門大量工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委縣政府考慮到，征用拆遷后，群眾的生產(chǎn)生活都存在很大困難，研究決定，最大程度上滿足群眾的合理要求，首先，加大土地補(bǔ)償和拆遷房屋補(bǔ)償，并為因征地、拆遷造成生活困難的群眾中符合條件的群眾解決低保；其次，拆遷群眾每戶可以以80%的價(jià)格購買建成后小區(qū)臨街門市房；第三，優(yōu)先解決拆遷征用土地的群眾的經(jīng)濟(jì)適用房。群眾對此解決方案表示滿意。

案例二，2008年，某國有制工廠職工進(jìn)京集體訪，反映該廠停產(chǎn)后，工廠土地、廠房被依法拍賣，部分在廠區(qū)居住的職工被驅(qū)趕，生活無法保障。縣政府組織有關(guān)部門調(diào)查后，認(rèn)為該廠因經(jīng)營不善，資不抵債，已至破產(chǎn)程度，應(yīng)先進(jìn)入破產(chǎn)程序，再依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定拍賣處置資產(chǎn)，這樣可以最大限度的保護(hù)企業(yè)職工利益。

案例三，2010年，某國有制企業(yè)職工越級訪，反映企業(yè)的部分土地被公司經(jīng)理私自出租給他人開發(fā)經(jīng)營，造成公司資產(chǎn)流失，對此市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作出專門批示。縣紀(jì)委在調(diào)查后認(rèn)為，公司經(jīng)理利用職權(quán)，違規(guī)將公司部分土地出租給他人進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，有關(guān)部門應(yīng)依法收回其開發(fā)房屋的所有權(quán)，同時(shí)，考慮到有利于企業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)開發(fā)方利益，減少浪費(fèi)的目的，在主管部門的協(xié)調(diào)下，企業(yè)與開發(fā)商重新達(dá)成協(xié)議，準(zhǔn)許開發(fā)方對其開發(fā)房屋在租賃期間擁有無償使用權(quán)，從而達(dá)成了雙方共盈目的。

案例四，2011年，某國有企業(yè)部分職工將已進(jìn)行房改的住房拆除，集資進(jìn)行商品房開發(fā)，被政府土管部門勒令停建后，組織多人到政府上訪，要求繼續(xù)建設(shè)。縣政府在調(diào)查后，認(rèn)為這部分職工在國有企業(yè)土地上進(jìn)行商品房開發(fā)，違反了國有土地管理規(guī)定，土管部門勒令其停建措施正確，同時(shí)，根據(jù)具體情況提出，由企業(yè)有償收回該土地使用權(quán)，重新組織包括這部分職工在內(nèi)的更多的職工參與集資建房，在維護(hù)國有土地管理規(guī)定的同時(shí)，維護(hù)了職工利益。

案例五，2009年，某農(nóng)村居委會(huì)三戶居民聯(lián)合將其所占宅基地私自賣給開發(fā)商，搞房地產(chǎn)開發(fā)，被政府土管部門勒令停建后，組織多人到政府上訪，要求繼續(xù)建設(shè)。縣信訪部門組織調(diào)查后，認(rèn)為這三戶居民將集體所有土地私自賣給開發(fā)商搞房地產(chǎn)開發(fā)，違反了國有土地管理規(guī)定，土管部門勒令其停建措施正確，同時(shí)，根據(jù)具體情況提出，在法律個(gè)正鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，居委會(huì)有償收回該宅基地使用權(quán)，并組織包括這三戶居民在內(nèi)的更多居民參加集資建房，借此解決更多居民的居住問題。

近年，在注重查辦涉及土地問題的上訪案件的同時(shí)，政

府還要求土地管理部門和相關(guān)主管機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)閑置土地的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，主動(dòng)地通過合法渠道向市場提供土地資源，最大限度減少違規(guī)土地現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)國家和群眾利益。

第二篇：離婚案件中涉及親子鑒定問題的處理分析

離婚案件中涉及親子鑒定問題的處理分析

作者：莊華偉 粟偉發(fā)布時(shí)間：2012-10-31 16:03:4

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隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨之產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也越來越多，并且矛盾呈現(xiàn)出新型且棘手的趨勢，非親生子女問題就是其中之一。筆者在審理離婚案件的過程中，就遇到了幾件此類案件。雙方情緒激烈，矛盾大，訴爭標(biāo)的大，使得這類案件的調(diào)解難度很大，而一紙判決更不能解決根本問題，甚至留下更大的社會(huì)隱患，處理尤為困難。尤其是在確認(rèn)親子關(guān)系存在與否的問題上，是推定還是鑒定，往往存在諸多疑慮。在此，筆者依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合案件審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來談?wù)勱P(guān)于親子鑒定問題的幾點(diǎn)想法。

之前，我國的法律法規(guī)對親子鑒定的問題沒有較為明確的規(guī)定，有據(jù)可循的是最高院1987年出臺的《關(guān)于人民法院在審判工作中能否采用人類白細(xì)胞抗原作親子鑒定問題的批復(fù)》，批復(fù)中提到，“親子鑒定......應(yīng)從保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益......從嚴(yán)掌握”。另外，“人民法院對于親子關(guān)系的確認(rèn)，要進(jìn)行調(diào)查研究，盡力收集其他證據(jù)。對親子鑒定結(jié)論，僅作為鑒別親子關(guān)系的證據(jù)之一，一定要與本案其他證據(jù)相印證，綜合分析，作出正確的判斷”。從中我們不難得出，該批復(fù)旨在保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益，對親子鑒定的問題還是持保留態(tài)度的。在此后的司法實(shí)踐中，對于親子鑒定問題，人民法院一直以來都是按照從嚴(yán)掌握的原則來處理。

直至2011年8月，婚姻法解釋三的出臺，其中第二條這樣規(guī)定：夫妻一方向人民法院起訴請求確認(rèn)親子關(guān)系不存在，并已提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認(rèn)親子關(guān)系不存在一方的主張成立。當(dāng)事人一方起訴請求確認(rèn)親子關(guān)系，并提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認(rèn)親子關(guān)系一方的主張成立。這意味著在今后處理親子鑒定的案件中，在否定或確認(rèn)親子關(guān)系時(shí)，一方如果拒絕做親子鑒定，將承擔(dān)由此產(chǎn)生的不利后果。筆者認(rèn)為，這“兩個(gè)推定”的確立，與《證據(jù)規(guī)則》第25條的法意是基本一致的，對于我們審判實(shí)踐工作有很大的指導(dǎo)意義，與《批復(fù)》相比，也更具有可操作性。

但在案件審判過程中，涉及親子鑒定的啟動(dòng)，仍有種種問題待解決，筆者簡要?dú)w納了以下幾個(gè)問題。

第一，對于《婚姻法解釋三》中提到兩個(gè)推定的“必要證據(jù)”，人民法院應(yīng)該如何把握？

筆者認(rèn)為，作為適用兩個(gè)推定的關(guān)鍵證據(jù)，應(yīng)當(dāng)更多的秉承科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，以人體生理科學(xué)為主要依據(jù)。具體來說，我們可以從以下兩個(gè)方面來分析。

當(dāng)事人的陳述或證人證言不能認(rèn)定為婚姻法解釋三第二條規(guī)定的“必要證據(jù)”。原則上，當(dāng)事人對親子關(guān)系的鑒定問題應(yīng)該是最有發(fā)言權(quán)的，但是，也不能排除個(gè)別人為達(dá)其他目的，惡意啟動(dòng)親子關(guān)系鑒定，而這對另一方當(dāng)事人及子女是極為不利的。再者，因所要證明的事實(shí)涉及身份關(guān)系，我們也不能因一方自認(rèn)而免除另一方的舉證責(zé)任，在當(dāng)事人無法提供親子鑒定等其他科學(xué)性鑒定報(bào)告的情況下，即使有當(dāng)事人的陳述或證人證言，也不能達(dá)到高度蓋然性的推定標(biāo)準(zhǔn)。

受孕期間的推算、分娩期與婚期不相符，遺傳病、癲癇、血友病，血型化驗(yàn)結(jié)果子女血型與父母血型不符合等及強(qiáng)奸、誘奸、通奸、姘居、試婚等行為。這些具有科學(xué)依據(jù)的化驗(yàn)結(jié)果、客觀事實(shí)，在另一方不能提供其他證據(jù)予以反駁并不同意親子鑒定的，可以作為兩個(gè)推定的必要證據(jù)。

總之，婚姻法解釋三第二條中提到的兩個(gè)推定的“必要證據(jù)”，切忌不能過于寬松，應(yīng)該從嚴(yán)把握，通過和當(dāng)事人的接觸來綜合認(rèn)定。

第二，兩個(gè)推定的出臺，解決了一方有必要的證據(jù)，另一方無相反證據(jù)而又拒做親子鑒定的情況，但是，在審判實(shí)踐中，仍然還有其他的情況關(guān)于是否啟動(dòng)親子鑒定的矛盾存在。

（一）、一方無必要的證據(jù)但申請鑒定，另一方拒絕鑒定，該如何處理？

筆者認(rèn)為，在這種情況下，不宜啟動(dòng)親子鑒定程序。因?yàn)橛H子鑒定涉及人身關(guān)系，不能強(qiáng)制進(jìn)行，再者，親子鑒定的進(jìn)行涉及社會(huì)倫理道德，如果任意啟動(dòng)，必定會(huì)對社會(huì)造成道德的風(fēng)險(xiǎn)，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。如果在一方能夠舉出必要證據(jù)證明親子關(guān)系存在（或不存在），而另一方拒絕做鑒定，則可以直接適用于兩個(gè)推定。

（二）、在一方能夠舉出相應(yīng)證據(jù)證明親子關(guān)系存在（或不存在），另一方亦能舉出反證同時(shí)拒絕做鑒定，該如何處理？

啟動(dòng)或不啟動(dòng)親子關(guān)系的鑒定程序，雙方的權(quán)利與義務(wù)均是對等的。如果過分強(qiáng)調(diào)申請一方的證明責(zé)任，必將使申請人的實(shí)體權(quán)利難以得到保護(hù)；如果輕視或忽略申請人一方的證明責(zé)任，則可能導(dǎo)致權(quán)利濫用，不利于的社會(huì)的穩(wěn)定和被申請人隱私的保護(hù)。因此，筆者認(rèn)為，只要申請人完成了行為意義上的舉證責(zé)任，足以使法官產(chǎn)生內(nèi)心確信的基礎(chǔ)上，就能夠請求進(jìn)行親子鑒定。在雙方分歧較大且不進(jìn)行親子鑒定無法查明案件事實(shí)的情況，便于案件的公正審理，應(yīng)該啟動(dòng)親子鑒定程序。

（三）、雙方當(dāng)事人均未申請，第三人在有相應(yīng)證據(jù)的情況下，能否啟動(dòng)親子鑒定程序？

筆者認(rèn)為，在這種情況下，應(yīng)充分考慮和尊重當(dāng)事人基于家庭安定的自主選擇權(quán)。對于多年共同生活非親生子女家庭，如因情感因素使雙方都愿意共同生活下去，只要雙方仍然愿意維系原有的關(guān)系，糾紛就可能在他們之間得到和平的解決。涉及親子關(guān)系問題的解決，并不一定是簡單的追求絕對真相的一紙判決，而應(yīng)該更多的兼顧社會(huì)和諧和尊重子女利益最大

化的一種權(quán)衡。在這種情況下，我們可以先認(rèn)真征求雙方的意見，如果雙方均不同意，則不宜啟動(dòng)鑒定程序。

（四）、親子鑒定的啟動(dòng)，應(yīng)如何考慮子女的意見。

在親子鑒定的過程中,保護(hù)未成年子女的利益要放在首位，因?yàn)闊o論鑒定結(jié)果如何,子女都是受害者。一方面，啟動(dòng)親子鑒定程序，應(yīng)該首先充分征求子女的意見，另一方面，在親子鑒定中,當(dāng)進(jìn)行親子鑒定可能影響未成年子女的合法權(quán)益時(shí),人民法院在啟動(dòng)時(shí)就應(yīng)該慎重考慮，即使符合啟動(dòng)的條件；如果訴訟涉及到子女的撫養(yǎng)費(fèi)等未成年子女利益而需要進(jìn)行親子鑒定時(shí),即使對方不同意配合鑒定,在有必要證據(jù)存在的前提下，法院也可作出對未成年人有利的推定。

第三，有關(guān)親子鑒定結(jié)論效力，應(yīng)該如何把握？

筆者認(rèn)為，親子鑒定是以現(xiàn)代分子遺傳學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的，具有很強(qiáng)的科學(xué)性，因此，與其他證據(jù)相比，親子鑒定結(jié)論的證明力明顯更高，在認(rèn)定親子關(guān)系存在與否上面，具有不可替代性。但同時(shí)，親子鑒定的準(zhǔn)確性，還要求借助于實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)程序、實(shí)驗(yàn)人員的操作等多方面的因素。在缺乏其他證據(jù)予以輔證的情況下，即使有親子鑒定，也不能作為認(rèn)定親子關(guān)系存在與否的唯一證據(jù)。

第三篇：關(guān)于處理涉法上訪案件的思考

當(dāng)前，隨著法制的健全，社會(huì)的進(jìn)步，群眾意識的增強(qiáng)，社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，使信訪工作成為化解各類矛盾的一個(gè)重要渠道。同時(shí)，涉法上訪案件也成為困擾政法機(jī)關(guān)工作的一個(gè)難題。所謂涉法上訪，我們認(rèn)為，主要是指已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請?jiān)富顒?dòng)。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會(huì)糾紛與矛盾的解決機(jī)制問題，其中法院和公安是當(dāng)前各種社會(huì)矛盾與糾紛的聚焦點(diǎn)，當(dāng)然也是解決涉法上訪問題的重中之重。僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數(shù)的的％56；乙單位13件法院13件，占總數(shù)的31.7％；丙單位5件，占總數(shù)的12.9％。截至4月底，已處理完結(jié)達(dá)到停訴息訪或達(dá)到停訴息訪近日結(jié)案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數(shù)的63.4％。經(jīng)過實(shí)際工作，感到：解決涉法上訪問題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級政府及其職能部門的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現(xiàn)一些因行政行為引發(fā)的訴訟或遺留，如單純通過法律途徑解決就會(huì)力不從心。一旦問題激化，就會(huì)引發(fā)不良后果，造成不良影響。同時(shí)，喪失了解決問題的最佳時(shí)機(jī)。使簡單的事情復(fù)雜化，也從客觀上增加了政法部門的工作量，增加了解決問題的難度。因此，筆者提出以下建議與對策：

1、以社會(huì)治安綜合治理的思路和架構(gòu)來解決社會(huì)矛盾與糾紛文化多元化和社會(huì)多元化要求社會(huì)矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運(yùn)用多種手段，黨的十六大報(bào)告中提出要“正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”。基于此認(rèn)識，我們提出涉法上訪問題綜合治理的思路，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在具體案件處理上，多部門聯(lián)動(dòng)、合署辦公、協(xié)調(diào)立場、打破條塊分割，謀求問題的“一纜子”解決。在省會(huì)城市和省轄市可以借鑒各地成立的行政審批辦事大廳的模式，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，建立省直、市直信訪投訴接待大廳(市民投訴中心)，由各單位信訪、控申部門派員聯(lián)合會(huì)診、就地辦公。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，可以借鑒上海等地的做法，建立“司法信訪窗口”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、信訪辦理、矛盾調(diào)處與法律援助“一條龍服務(wù)”，充分發(fā)揮基層組織“定紛止?fàn)帯钡淖饔茫瑢?shí)現(xiàn)司法、信訪功能整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的目標(biāo)。并建立信訪工作督查巡視員制度，對信訪工作情況進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

2、在對涉法上訪問題實(shí)施綜合治理的同時(shí)，明確法律是最后的手段，應(yīng)優(yōu)先考慮采用非訴訟方式解決各類糾紛要在充分發(fā)揮訴訟調(diào)解功能、實(shí)施“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮基層人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的作用，通過建立訴訟外調(diào)解機(jī)制來控制案件數(shù)量，節(jié)約司法資源。同時(shí)，要加強(qiáng)司法普及預(yù)防教育，增加群眾對法律含義的理解度，引導(dǎo)群眾通過法定的、理性的渠道來解決各種矛盾與糾紛。

3、司法的改革首先應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代司法理念的樹立與現(xiàn)代司法功能的建構(gòu)近些年來，起訴到法院的案件數(shù)量大幅增加，案件類型多種多樣，涉及到社會(huì)生活的方方面面，人們希望借助司法部門尋求正義的欲望日趨強(qiáng)烈，司法部門在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，要求司法部門尊重人權(quán)、善待百姓，“回歸人群、服務(wù)社會(huì)”的呼聲越來越高，司法部門所應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)功能越來越得以顯現(xiàn)。同時(shí)，司法部門除了減少犯罪、維護(hù)社會(huì)安定與秩序穩(wěn)定外，還有一種潛在功能，即法律的宣傳教育功能，即要通過辦理具體案件，對案件當(dāng)事人進(jìn)行法律教育、對社會(huì)大眾進(jìn)行法律宣傳，這是在社會(huì)整體的法律知識與意識欠缺的今天走向法治國家的過程中必須強(qiáng)調(diào)的。改革開放已經(jīng)25年，中央在政策層面的反思、調(diào)整很有必要。而目前，部分基層政法機(jī)關(guān)和司法人員的觀念與中央政策層面上的導(dǎo)向還有較大的差距。有許多重復(fù)上訪案件之所以久拖不決，就是因?yàn)閭€(gè)別政法機(jī)關(guān)在指導(dǎo)思想上存在誤區(qū)，因循守舊，沒有與時(shí)俱進(jìn)，直接導(dǎo)致法律效果與政治效果、社會(huì)效果無法統(tǒng)一，直接影響了司法功能的充分發(fā)揮。

4、全面地審視與反思信訪問題處理機(jī)制上的弊端，重新架構(gòu)信訪工作體系，完善信訪工作制度“群眾利益無小事”，因此，信訪工作的重要性怎么估計(jì)都不為過，而且信訪工作的有效開展要通過一系列的制度來保障。當(dāng)前，諸如信訪部門的地位、信訪案件查處的力度、信訪接待人員的待遇、信訪工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲制度等等方面都不盡如人意，因此，集思廣益、建立　并完善一套切實(shí)有效的信訪工作制度迫在眉睫：(1)易地辦案鑒于信訪案件的查處很難擺脫地方和部門保護(hù)主義的影響，可以考慮借鑒紀(jì)檢委辦案的思路，對信訪案件由各省信訪部門統(tǒng)一調(diào)度并以省里的名義，實(shí)現(xiàn)信訪案件在不同地區(qū)和部門之間交換辦理，辦一件結(jié)一件，歸檔備案。提拔重用一批信訪工作成績優(yōu)異的干部，以激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度為依托，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)責(zé)任心，目前已有許多地區(qū)和部門規(guī)定，擬提拔的干部要到信訪控申部門掛職鍛煉一段時(shí)間。(2)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)鑒于目前低效率的重復(fù)工作較多，可以考慮加大對信訪工作的主動(dòng)投入，實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))、市、省、中辦國辦信訪部門的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)同級黨委、政府各職能部門與信訪辦的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使上訪人的自然情況、上訪事由、責(zé)任單位、處理意見、反饋情況一目了然，整合各地區(qū)、各部門的資源，及時(shí)溝通信息，快速反應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上控訪”。(3)信訪、紀(jì)檢聯(lián)動(dòng)鑒于信訪問題的背后往往隱藏著違法違紀(jì)和腐敗問題，建議實(shí)現(xiàn)信訪控申工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的聯(lián)動(dòng)，以增大信訪案件的查處力度，并真正使信訪部門成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的窗口。“上訪”在我國古代被稱之為“告官”，目前的涉法案件中，除了勞動(dòng)爭議、醫(yī)療事故、家庭糾紛等案件，大多數(shù)案件都是與基層政法干警的不作為與濫作為有關(guān)，因此，面對信訪工作的嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜局面，必須“快刀斬亂麻”，堅(jiān)決處理一批濫用職權(quán)或怠于行使職權(quán)、違法辦案、導(dǎo)致信訪問題不能依法、公正、及時(shí)解決的相關(guān)責(zé)任人員，以儆效尤。(4)慎重確定“無理訪”鑒于有理訪與無理訪二者之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)非常模糊，有理訪中也會(huì)有無理要求，無理訪也可能事出有因，因此要慎重確定“無理訪”。從實(shí)踐來看，有些曾經(jīng)被確認(rèn)為無理訪的案件，經(jīng)過重新調(diào)查、核實(shí)，還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，目前層層上報(bào)的工作模式，很難保證確認(rèn)無理訪的客觀性。因此，要擱置有理、無理之爭，跳出這個(gè)框框，按照“無理上訪、有情解決”的思路，以解決問題、息訴罷訪為最高目標(biāo)。(5)避免負(fù)面效果信訪工作的示范作用很強(qiáng)，信訪工作應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)群眾理性上訪的同時(shí)，要注意依法、理性接訪并注意宣傳、輿論導(dǎo)向，積極探索解決信訪問題的新途徑，避免產(chǎn)生負(fù)面效果。而且，對于上訪人的賠償或補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以存在過錯(cuò)和責(zé)任追究為前提，以依法處理為原則，不能單純地為了息訪而賠償，防止助長一部分上訪人員的不良心理。對于辦案單位來說，不是“花錢買平安”，而應(yīng)該是“花錢買教訓(xùn)”，政府的賠償或補(bǔ)償不能成為某些人推卸責(zé)任的借口。

5、建立嚴(yán)格的、具有針對性與可操作性的執(zhí)法質(zhì)量考評體系執(zhí)(司)法質(zhì)量是關(guān)系涉法上訪數(shù)量的重要原因，通過涉法上訪，我們能發(fā)現(xiàn)很多執(zhí)法環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題。應(yīng)建立健全一整套嚴(yán)格有效的規(guī)范制度，追究那些因故意或過失行為而影響辦案質(zhì)量的司法人員的責(zé)任，從源頭上堵塞有可能出現(xiàn)涉法上訪的誘因。涉法上訪問題，由來已久，且隨著體制改革的不斷深化，深層次和歷史遺留的矛盾解決這個(gè)問題也絕非一朝一夕。它與社會(huì)的物質(zhì)生活條件密切相關(guān)，與人民群眾的切身利益密切相連。造成涉法上訪數(shù)量激增的情況并不是偶然的，是長期沉積的一些問題的暴露，也是我們依法治國進(jìn)程中不可避免的、必須面對的。社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不能靠壓制甚至試圖消滅上訪來實(shí)現(xiàn)，就涉法上訪來說，其中涉及司法的公正與效率的關(guān)系問題、訴訟成本問題、社會(huì)矛盾與糾紛的解決機(jī)制問題，也有提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)、普及法律知識、防止當(dāng)事人訴權(quán)濫用等等問題，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也不是單靠政法部門就能解決的，司法改革必須納入整個(gè)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革之中，與社會(huì)整體改革相協(xié)調(diào)，才有生命力。

第四篇：關(guān)于處理涉法上訪案件的思考

關(guān)于處理涉法上訪案件的思考

當(dāng)前，隨著法制的健全，社會(huì)的進(jìn)步，群眾意識的增強(qiáng)，社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，使信訪工作成為化解各類矛盾的一個(gè)重要渠道。同時(shí)，涉法上訪案件也成為困擾政法機(jī)關(guān)工作的一個(gè)難題。所謂涉法上訪，我們認(rèn)為，主要是指已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對于執(zhí)法機(jī)關(guān)和

司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請?jiān)富顒?dòng)。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會(huì)糾紛與矛盾的解決機(jī)制問題，其中法院和公安是當(dāng)前各種社會(huì)矛盾與糾紛的聚焦點(diǎn)，當(dāng)然也是解決涉法上訪問題的重中之重。僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數(shù)的的％56；乙單位13件法院13件，占總數(shù)的31.7％；丙單位5件，占總數(shù)的12.9％。截至4月底，已處理完結(jié)達(dá)到停訴息訪或達(dá)到停訴息訪近日結(jié)案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數(shù)的63.4％。經(jīng)過實(shí)際工作，感到：解決涉法上訪問題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級政府及其職能部門的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現(xiàn)一些因行政行為引發(fā)的訴訟或遺留，如單純通過法律途徑解決就會(huì)力不從心。一旦問題激化，就會(huì)引發(fā)不良后果，造成不良影響。同時(shí)，喪失了解決問題的最佳時(shí)機(jī)。使簡單的事情復(fù)雜化，也從客觀上增加了政法部門的工作量，增加了解決問題的難度。

因此，筆者提出以下建議與對策：

1、以社會(huì)治安綜合治理的思路和架構(gòu)來解決社會(huì)矛盾與糾紛

文化多元化和社會(huì)多元化要求社會(huì)矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運(yùn)用多種手段，黨的十六大報(bào)告中提出要“正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”。基于此認(rèn)識，我們提出涉法上訪問題綜合治理的思路，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在具體案件處理上，多部門聯(lián)動(dòng)、合署辦公、協(xié)調(diào)立場、打破條塊分割，謀求問題的“一纜子”解決。

在省會(huì)城市和省轄市可以借鑒各地成立的行政審批辦事大廳的模式，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，建立省直、市直信訪投訴接待大廳(市民投訴中心)，由各單位信訪、控申部門派員聯(lián)合會(huì)診、就地辦公。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，可以借鑒上海等地的做法，建立“司法信訪窗口”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、信訪辦理、矛盾調(diào)處與法律援助“一條龍服務(wù)”，充分發(fā)揮基層組織“定紛止?fàn)帯钡淖饔茫瑢?shí)現(xiàn)司法、信訪功能整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的目標(biāo)。并建立信訪工作督查巡視員制度，對信訪工作情況進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

2、在對涉法上訪問題實(shí)施綜合治理的同時(shí)，明確法律是最后的手段，應(yīng)優(yōu)先考慮采用非訴訟方式解決各類糾紛

要在充分發(fā)揮訴訟調(diào)解功能、實(shí)施“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮基層人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的作用，通過建立訴訟外調(diào)解機(jī)制來控制案件數(shù)量，節(jié)約司法資源。同時(shí)，要加強(qiáng)司法普及預(yù)防教育，增加群眾對法律含義的理解度，引導(dǎo)群眾通過法定的、理性的渠道來解決各種矛盾與糾紛。

3、司法的改革首先應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代司法理念的樹立與現(xiàn)代司法功能的建構(gòu)

近些年來，起訴到法院的案件數(shù)量大幅增加，案件類型多種多樣，涉及到社會(huì)生活的方方面面，人們希望借助司法部門尋求正義的欲望日趨強(qiáng)烈，司法部門在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，要求司法部門尊重人權(quán)、善待百姓，“回歸人群、服務(wù)社會(huì)”的呼聲越來越高，司法部門所應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)功能越來越得以顯現(xiàn)。同時(shí)，司法部門除了減少犯罪、維護(hù)社會(huì)安定與秩序穩(wěn)定外，還有一種潛在功能，即法律的宣傳教育功能，即要通過辦理具體案件，對案件當(dāng)事人進(jìn)行法律教育、對社會(huì)大眾進(jìn)行法律宣傳，這是在社會(huì)整體的法律知識與意識欠缺的今天走向法治國家的過程中必須強(qiáng)調(diào)的。

改革開放已經(jīng)25年，中央在政策層面的反思、調(diào)整很有必要。而目前，部分基層政法機(jī)關(guān)和司法人員的觀念與中央政策層面上的導(dǎo)向還有較大的差距。有許多重復(fù)上訪案件之所以久拖不決，就是因?yàn)閭€(gè)別政法機(jī)關(guān)在指導(dǎo)思想上存在誤區(qū)，因循守舊，沒有與時(shí)俱進(jìn)，直接導(dǎo)致法律效果與政治效果、社會(huì)效果無法統(tǒng)一，直接影響了司法功能的充分發(fā)揮。

4、全面地審視與反思信訪問題處理機(jī)制上的弊端，重新架構(gòu)信訪工作體系，完善信訪工作制度

“群眾利益無小事”，因此，信訪工作的重要性怎么估計(jì)都不為過，而且信訪工作的有效開展要通過一系列的制度來保障。當(dāng)前，諸如信訪部門的地位、信訪案件查處的力度、信訪接待人員的待遇、信訪工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲制度等等方面都不盡如人意，因此，集思廣益、建立　并完善一套切實(shí)有效的信訪工作制度迫在眉睫：

(1)易地辦案

第五篇：關(guān)于違法上訪案件的調(diào)查分析

自2004年開展集中處理涉法涉訴信訪專項(xiàng)活動(dòng)以來，我縣嚴(yán)格按照政策、法律規(guī)定開展集中處理活動(dòng)，對上訪人的訴求，做到全部有理的全部解決，部分有理的部分解決，對無理要求違法上訪的堅(jiān)決依法予以打擊。2004年以來，共對5名構(gòu)成犯罪的違法上訪人員追究刑事責(zé)任，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范了信訪秩序，產(chǎn)生了良好的法律效果和社會(huì)效果。為總

結(jié)違法上訪案件的特點(diǎn)，更好地處理涉法涉訴信訪案件，現(xiàn)對這5起違法上訪案件進(jìn)行調(diào)查分析。

一、違法上訪案件的特點(diǎn)

綜合分析5起違法上訪案件的情況，有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一）上訪人年齡偏大、文化水平偏低，女性居多。5起違法上訪案件的上訪人中，女性有3人，占60%；上訪人年齡均在30歲以上，其中50歲以上的有4人，占80%；70歲以上的有2人，占40%。

5名上訪人均為小學(xué)以下文化程度，其中文盲2人。

（二）原案發(fā)案時(shí)間較長。違法上訪人反映的原案經(jīng)多個(gè)訴訟程序處理后，上訪人仍不滿意。這5起違法上訪案件的原案案發(fā)時(shí)間距今最短的兩年多，最長的達(dá)20余年，如肖某因與鄰居宅基地糾紛上訪達(dá)22年之久。5起案件中除胡某宅基地糾紛問題未進(jìn)入訴訟程序外，其余4起案件的原案均進(jìn)入訴訟程序，有的甚至經(jīng)過幾個(gè)司法部門的訴訟程序處理。如冷某不服刑事案件處理決定的原案，其上訪反映的原案經(jīng)縣、市、省三級公安機(jī)關(guān)復(fù)查終結(jié)，經(jīng)縣、市、省三級檢察機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核，均維持原處理決定。丁某、肖某原民事案件都經(jīng)過一審、二審及再審程序，其中丁某離婚案經(jīng)一審、二審、再審等程序，收到的裁判法律文書達(dá)10余份。

（三）上訪人長期鬧訪、纏訪，采取過激行動(dòng)，導(dǎo)致違法犯罪。5起案件中，辱罵工作人員、隨意毆打他人，在公共場所滯留、鬧事，構(gòu)成尋釁滋事罪的3案3人，占60%；構(gòu)成聚眾擾亂公共場所秩序罪1案1人；構(gòu)成妨害作證罪1案1人。違法上訪的當(dāng)事人均被作有罪判決。被判處一年以上有期徒刑4案4人，占80%；被判處管制1案1人，占20%。

二、造成違法上訪的原因

綜合分析5起違法上訪案件的情況，造成違法上訪的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）司法機(jī)關(guān)在原案處理過程中，有不規(guī)范的行為，導(dǎo)致司法不公，達(dá)不到案結(jié)事了的社會(huì)效果。5起案件中，因不服原刑事案件處理結(jié)果、不服交通肇事處理結(jié)果上訪各1件，各占20%，因?qū)γ袷掳讣幚聿环显L3件，占60%。

（二）司法機(jī)關(guān)對上訪人的訴求處理不及時(shí)、不到位，錯(cuò)過了解決問題的最佳時(shí)期。從這5起案件的演變情況看，大部分在開始的時(shí)候都屬于正常合法的訴求，但由于問題久拖不決，或雖經(jīng)處理，但處理不及時(shí)、不到位，辦案單位為了擺脫上訪人的糾纏，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不能依法全面徹底地解決上訪人的訴求，使上訪人形成錯(cuò)誤的思想認(rèn)識，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，行動(dòng)上開始升級為無理取鬧、反復(fù)多次越級上訪，認(rèn)為只有把事情鬧大，領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)重視，才會(huì)有結(jié)果，于是動(dòng)輒赴省進(jìn)京，以上訪相要挾，以求達(dá)到自己的目的，有關(guān)部門再想解決他們的問題，已經(jīng)錯(cuò)過了最佳時(shí)期，很難達(dá)到信訪人的滿意。

（三）上訪人素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄。綜合這5名違法上訪當(dāng)事人的情況看，上訪人的身份為一般群眾，其中，農(nóng)民3人、市民1人、職工1人。他們多數(shù)為文化程度較低，缺乏法律常識，不懂法律程序，屬文盲加法盲。再加上長期上訪，心中積怨太深，心結(jié)難解，性格偏激，個(gè)性固執(zhí)，不聽解釋，不聽勸阻，個(gè)人要求不斷膨脹，甚至超出政策法律的范圍，有關(guān)部門法律程序走完，已經(jīng)沒有解決他們問題的空間，他們?nèi)圆粷M意，提出種種無理要求，達(dá)不到目的，就置法律法規(guī)于不顧，采取過激行動(dòng)，以至走上違法犯罪的道路。

三、防止違法上訪案件發(fā)生的對策

違法上訪特別是已構(gòu)成犯罪的上訪比一般的越級訪、鬧訪、纏訪行為性質(zhì)更加惡劣，社會(huì)影響也更大，不僅影響正常的信訪秩序，而且干擾了國家機(jī)關(guān)的正常辦公秩序、攏亂了公共場所秩序。這些案件處理難、息訴難，處理不好，還會(huì)帶來很大的負(fù)面影響。根據(jù)對違法上訪案件的調(diào)查分析，就防止違法上訪案件的發(fā)生提出以下幾點(diǎn)對策：

（一）政法機(jī)關(guān)要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)執(zhí)法為民意識和公平正義意識，在提高案件質(zhì)量上下功夫，從源頭上減少和遏制涉法涉訴案件的發(fā)生。各級司法部門在司法實(shí)踐中要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)，做到程序和實(shí)體并重，法律效果和社會(huì)效果并重，將案件辦成鐵案，真正實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值追求。從案件質(zhì)量上讓當(dāng)事人心服口服，接受處理結(jié)果，不給當(dāng)事人留下任何上訪的理由，實(shí)現(xiàn)從源頭上減少和遏制涉法涉訴案件發(fā)生的目標(biāo)。

（二）正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，促進(jìn)社會(huì)和諧。司法機(jī)關(guān)要把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法