第一篇：從土地補(bǔ)償款的分配淺述集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)

從土地補(bǔ)償款的分配－－淺述村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)

2008-02-23 19:18

從土地補(bǔ)償款的分配－－淺述村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)

2007-05-12 01:24

浙江合眾律師事務(wù)所 管志勇

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：土地征用補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三部分。對(duì)這三部分如何分配，實(shí)踐中引起了不少的糾紛，為此《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二、二十三、二十四條作了特別規(guī)定。

第二十二條規(guī)定：“承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。承包方已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。”

可見(jiàn)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)一般應(yīng)當(dāng)支付給承包方，如承包方已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人的，則由其實(shí)際投入人或所有人所有。

第二十三條規(guī)定： “承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。”

由此規(guī)定可得安置補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，只要該家庭承包方農(nóng)戶放棄統(tǒng)一安置的，該費(fèi)用就應(yīng)支付給該農(nóng)戶，而其他形式的承包方則不享有此項(xiàng)權(quán)利。

第二十四條規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”

根據(jù)該條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象是征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。而什么樣的人才具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享受多大程度的分配權(quán)，實(shí)踐中各村各集體經(jīng)濟(jì)組織作法也各有不同，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，甚至有些同一村內(nèi)的不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間，或者同一集體經(jīng)濟(jì)組織在不同時(shí)期其分配的方式和依據(jù)也各不相同。難免出現(xiàn)分配不公，糾紛不斷。可見(jiàn)如何確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是解決土地補(bǔ)償費(fèi)分配的前提。

一、有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得：

我省到目前為止還沒(méi)有這方面的規(guī)定，因此不妨借鑒相關(guān)省份有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《山東實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦法》第六條 符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

（一）本村出生且戶口未遷出的；

（二）與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；

（三）本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；

（四）其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。安徽省規(guī)定也差不多。

根據(jù)上述這些省份的規(guī)定可以看出：

1、認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的依據(jù)以戶籍為一般原則，尤其是原始戶籍在本村組則自然取得該村組集體成員資格，這是一種原始取得即當(dāng)然取得。但是不是唯一的依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系以及是否與集體組織

有特殊的約定等多種因素考慮。例如，農(nóng)村中所謂的寄掛戶、空掛戶，根據(jù)其與集體組織的約定就不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的方式可以分為原始取得和加入取得。取得時(shí)間：原始取得自出生時(shí)開(kāi)始，有出生證的，以出生證上記錄的時(shí)間為準(zhǔn)，沒(méi)有出生證的，以在派出所或村民委員會(huì)登記的時(shí)間為準(zhǔn)。是加入取得應(yīng)自戶籍遷到該集體經(jīng)濟(jì)組織之日或者會(huì)議通過(guò)之日起開(kāi)始取得成員資格。

二、有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的相關(guān)問(wèn)題：

1、如果某個(gè)家庭中有部分成員死亡或者戶口遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，那么，這些人的成員資格當(dāng)然喪失，自然終止。但依《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。所以，只要作為承包方的戶還存在，盡管部分成員資格喪失了，但該戶承包的土地還必須維持現(xiàn)狀，不能作調(diào)整。

2、如果某一戶的成員只有一個(gè)人，其突然或正常死亡或者戶口遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；或者某一戶的成員有幾個(gè)，而這些人又突然全部死亡或者遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在這兩種情況下，成員資格均應(yīng)喪失。承包主體也不復(fù)存在，該戶承包的土地應(yīng)歸屬集體。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地或者草地交回發(fā)包方。承包方不交的，發(fā)包方可以收回承包的耕地或者草地。

3、取得承包地后，當(dāng)兵提干，當(dāng)工人，當(dāng)公務(wù)員，有固定工作，戶口也遷出或者因經(jīng)商辦企業(yè)，人和戶口已遷出，在這些情況下其成員資格應(yīng)認(rèn)為喪失，但只要這些成員所屬家庭的其他成員還在該集體組織，那么這些成員先前承包的土地也不應(yīng)交回或者被收回。因此若某個(gè)農(nóng)戶書面放棄了承包土地權(quán)利，那么直接補(bǔ)償給該家庭的費(fèi)用該家庭將無(wú)權(quán)獲得，但補(bǔ)償給集體的費(fèi)用該家庭可以間接獲得，集體的其他福利其也可以分享，只要該家庭的成員沒(méi)有書面放棄集體組織成員身份，即沒(méi)有喪失集體組織成員資格。

但對(duì)于學(xué)生升學(xué)，應(yīng)征服兵役及婚嫁流動(dòng)人員往往較難界定，實(shí)踐中因這些人員而引起的糾紛較多。我認(rèn)為對(duì)于學(xué)生升學(xué)和服兵役期間應(yīng)認(rèn)為他們?nèi)跃哂屑w組織成員資格；對(duì)于婚嫁流動(dòng)人員應(yīng)以戶口遷入之日取得成員資格。

三、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)內(nèi)容

集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)應(yīng)享有：經(jīng)濟(jì)權(quán)利和集體事務(wù)的管理權(quán)二大權(quán)利。經(jīng)濟(jì)權(quán)利具體表現(xiàn)為：

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠讓集體組織成員獲得土地，而該土地是集體組織成員作為集體土地所有人中的一分子所應(yīng)獲得的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，是事關(guān)集體組織成員的生存以及社會(huì)的公平。《物權(quán)法》草案認(rèn)為物權(quán)，確切的講應(yīng)是用益物權(quán)，但它又有特殊性，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承，可以繼承的是承包收益。

2、征地補(bǔ)償款分配權(quán)。現(xiàn)在發(fā)生糾紛的大部分原因就是集體土地被征用后所拿到的補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用往往不能落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民，而集體所有的土地最終和最直接的利益享有者恰恰就是種田的農(nóng)民。而現(xiàn)在土地征用后，其補(bǔ)償費(fèi)中的大部分都給了集體組織,這很不公平。

3、宅基地分配權(quán)。宅基地是一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，很多地區(qū)在宅基地分配問(wèn)題上采取了男女不平等的政策.表面上看侵犯的是男女平等權(quán),實(shí)際上侵犯的還是集體組織成員權(quán),因?yàn)槌蓡T權(quán)里蘊(yùn)涵了不分男女、老幼，都平等地享有宅基地的分配權(quán)。

4、經(jīng)濟(jì)利益的平等分配權(quán)。做為集體組織成員其對(duì)所在的集體的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益享有最終的權(quán)利，各成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)所擁有的是一種共同共有的權(quán)利，因此在分配集體經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，各成員當(dāng)然具有平等的權(quán)利。

集體事務(wù)的管理權(quán)：

成員權(quán)的一個(gè)重要方面是行使管理權(quán)，而其主要途徑就是通過(guò)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)。集體所有的管理機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)該由具有選擇權(quán)的集體成員選舉產(chǎn)生。這項(xiàng)權(quán)利包括：集體組織成員，對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)享有平等的決策權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于章程，有權(quán)選舉產(chǎn)生集體財(cái)產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，任何組織或者個(gè)人不得干預(yù)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)通過(guò)民主管理的方式，參與集體財(cái)產(chǎn)的管理、決策和監(jiān)督，比如在集體土地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人等重大決策時(shí)要經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

此外集體經(jīng)濟(jì)組織成員還享有一項(xiàng)重要的權(quán)利即政治權(quán)利。現(xiàn)在許多地方也賦予了外來(lái)農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，即參與社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)利，也就是說(shuō)民主政治權(quán)利不再是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的專利。如華西村，為了肯定和獎(jiǎng)勵(lì)為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的外來(lái)人員，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就分配一定名額給予外來(lái)人員，允許其參與選舉，但不允許其與本村村民一樣參與集體資產(chǎn)的分配。

因此如何確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員及了解成員權(quán)的內(nèi)容對(duì)于減少實(shí)踐中土地征用補(bǔ)償款等集體經(jīng)濟(jì)利益分配糾紛具有重要的意義。

第二篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)確認(rèn)參考意見(jiàn)1

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)您好：

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》（中發(fā)【2016】37號(hào)）發(fā)布之后，各地村集體確權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定積極推進(jìn)，累積多年的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的村福利、選舉權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和政治權(quán)利的農(nóng)村矛盾集中表現(xiàn)出來(lái)。

最突出的問(wèn)題就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，各區(qū)縣、鎮(zhèn)、村出臺(tái)的意見(jiàn)、通知，可謂是五花八門，大多數(shù)的區(qū)縣根據(jù)中央“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的指導(dǎo)意見(jiàn)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和文件妥善的解決了資格確權(quán)和村內(nèi)福利待遇問(wèn)題，提升了黨和政府“關(guān)心群眾、為民所想”的形象。

在此闡述對(duì)“集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定”的一些觀點(diǎn)和意見(jiàn)，供相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。因上學(xué)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，現(xiàn)統(tǒng)一變?yōu)榫用駪艨谌藛T，應(yīng)被認(rèn)定“具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”，理由如下：

一、法律、法規(guī)及政策范疇：

1、《中華人民共和國(guó)憲法》

第六條：中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。第四十二條：中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。

國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國(guó)有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國(guó)家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)。

第四十六條：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。【解釋說(shuō)明】任何一個(gè)公民都有受教育和勞動(dòng)的權(quán)利，作為農(nóng)民子弟更渴望通過(guò)教育獲得知識(shí)來(lái)武裝自己，應(yīng)鼓勵(lì)“知識(shí)改變命運(yùn)”，鄙視“上學(xué)無(wú)用”論。求學(xué)上進(jìn)不僅是每個(gè)人應(yīng)當(dāng)追求的，更是國(guó)家、集體所應(yīng)鼓勵(lì)的。勞動(dòng)是公民的權(quán)利，是最基本的生存權(quán)的保障，通過(guò)努力求學(xué)獲得工作機(jī)會(huì)從而保障自己的生存，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)持有的正常的價(jià)值觀。“各盡所能，按勞分配”何錯(cuò)之有？！國(guó)家憲法尚且保護(hù)的基本權(quán)利，其它組織和部門無(wú)權(quán)剝奪，更不能以此剝削、侵害公民的正當(dāng)權(quán)益，“上過(guò)學(xué)，轉(zhuǎn)過(guò)戶口就不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的觀點(diǎn)違反憲法，及法律，不具有任何參考價(jià)值。通過(guò)求學(xué)就業(yè)的農(nóng)民子弟原始取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，且從未喪失。2、2014年7月30日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。

規(guī)定將由公安部、國(guó)家發(fā)改委、教育部、民政部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委和法制辦等十一部門按照職能分工，制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，并明確提出：現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（三權(quán)）作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。【解釋說(shuō)明】戶籍改革是大勢(shì)所趨并實(shí)施落地，國(guó)務(wù)院也明確指出農(nóng)民進(jìn)城落戶不喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（三權(quán)），舉重以明輕，大中專畢業(yè)生只是因?yàn)榍髮W(xué)戶口曾經(jīng)轉(zhuǎn)為“非農(nóng)業(yè)”，現(xiàn)天津戶籍改革已經(jīng)實(shí)施，全市戶籍統(tǒng)一為“居民戶口”，況且大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后戶口仍遷回原籍（原村委會(huì)），因此農(nóng)民子弟求學(xué)就業(yè)后，其在村集體的所有權(quán)益并不喪失。3、2016年12月26日中共中央國(guó)務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》

第四條：（10）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問(wèn)題。改革試點(diǎn)中，要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

【解釋說(shuō)明】 “尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)籌考慮”，農(nóng)村出來(lái)的大中專畢業(yè)生是農(nóng)民的子弟，血緣血親及裙帶關(guān)系不可分割，不能改變。現(xiàn)實(shí)畢業(yè)生仍與父母共同居住，大多仍生活在本村，以村土地作為基本生活保障。很多農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊已非傳統(tǒng)意義的農(nóng)村，土地變賣開(kāi)發(fā)、出租出售，很多都已變?yōu)槌侵写澹辉傺赜猛恋爻邪疲贻p人大多外出打工或自謀職業(yè)。所謂集體積累應(yīng)為80年代前，各村按縣、鄉(xiāng)制定轄區(qū)劃分的土地資源，而90年代后各村資產(chǎn)主要表現(xiàn)為土地開(kāi)發(fā)，出租出售等原始積累的變價(jià)，很多村不再招收社員，在社人員也不再繳納統(tǒng)籌費(fèi)用。因此，本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)大中專畢業(yè)生的組織成員權(quán)應(yīng)給予確認(rèn)。

4、天津市人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

（四）界定組織成員。村工作小組按照改革方案確定的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定辦法，逐一核實(shí)本村截至改革基準(zhǔn)日的人員情況，并對(duì)符合組織成員條件的人員進(jìn)行初步認(rèn)定。初步認(rèn)定的組織成員名單要對(duì)全體村民公示，聽(tīng)取異議并商議修訂。修訂后公示無(wú)異議的，經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。確定組織成員范圍后，推選成員代表。

2016年11月24日天津市村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)辦法(試行)第六條 開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作要綜合考量戶籍登記、土地承包、居住生活以及對(duì)村集體履行義務(wù)等因素。第七條 開(kāi)展成員資格認(rèn)定工作應(yīng)履行以下基本程序：

(一)成立組織(二)制定方案(三)宣傳動(dòng)員(四)調(diào)查摸底(五)初步認(rèn)定(六)公示修正(七)指導(dǎo)監(jiān)督(八)結(jié)果公布(九)編制名冊(cè) 第八條 認(rèn)定工作小組應(yīng)全面收集成員資格認(rèn)定過(guò)程中的有關(guān)會(huì)議記錄、實(shí)施方案、公示材料、成員名冊(cè)和相關(guān)證明材料等重要資料，整理成冊(cè)后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)存檔備查。

第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織可以請(qǐng)公證處對(duì)成員資格認(rèn)定工作及其形成的成果文件進(jìn)行公正并出具公證書。

第十條 有關(guān)人員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作程序或結(jié)果不認(rèn)可的，可以向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出異議，并要求調(diào)解。

【解釋說(shuō)明】按天津市指導(dǎo)辦法，認(rèn)定成員資格的戶籍登記、土地承包、居住生活及對(duì)集體履行的義務(wù)，原農(nóng)轉(zhuǎn)非子弟完全符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合本村情況：現(xiàn)戶籍均為天津市居民戶口、本村早已無(wú)耕地更沒(méi)有土地承包政策、與父母同吃同住、村土地大多出售或出租，原農(nóng)業(yè)戶籍人員每月領(lǐng)取補(bǔ)貼，村集體的財(cái)產(chǎn)逐漸減少。綜上可知因求學(xué)就業(yè)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的組織資格應(yīng)予確認(rèn)。

另：不管是天津市的指導(dǎo)意見(jiàn)還是指導(dǎo)辦法，都是天津市政府各部門研判，因地制宜制定的精準(zhǔn)政策，對(duì)本次改革身份確認(rèn)工作具有絕對(duì)的權(quán)威指導(dǎo)意義，其流程嚴(yán)密、科學(xué)，也充分體現(xiàn)了民主、公證，然而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未實(shí)施或根本未按指導(dǎo)意見(jiàn)和辦法實(shí)施，仍擅自用土辦法土政策搞一言堂，搞形式的民主，在此特提示相關(guān)部門對(duì)成員身份確認(rèn)的程序及流程嚴(yán)格監(jiān)督，確保改革公開(kāi)透明，民主科學(xué)。

5、《天津市高級(jí)人民法院關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)問(wèn)題的意見(jiàn)》津高法民一字〔2007〕3號(hào) 第二條 具有下列情形之一的，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：（1）出生時(shí)，父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且本人依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的（包括婚生和非婚生，計(jì)劃生育和非計(jì)劃生育的人員）

（2）基于婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

（3）因國(guó)家建設(shè)或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

第三條 具有下列情形之一的，喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：（1）死亡的；

（2）取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；

（3）取得非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列或城市居民社會(huì)保障體系的。

【解釋說(shuō)明】本條無(wú)疑是天津市推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的重要法理依據(jù)。資格認(rèn)定的原則可分為三點(diǎn)①是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口②是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活③是否以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障。以上三個(gè)原則并非并列關(guān)系，也非選擇關(guān)系，而要根據(jù)具體情況綜合判斷和分析。原農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生，皆因出生而原始取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，婚后其配偶戶口遷入集體經(jīng)濟(jì)組織的，亦應(yīng)被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。關(guān)于成員資格喪失的認(rèn)定也很明確，即死亡、取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的、取得非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列或城市居民社會(huì)保障體系的。

在此重點(diǎn)說(shuō)明第三點(diǎn)，首先該意見(jiàn)指出資格喪失需取得非農(nóng)業(yè)戶口且納入公務(wù)員序列，這是具體明確的。而納入城市居民社會(huì)保障體系是模糊的，從來(lái)沒(méi)有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，那么作為自然人人身權(quán)利的喪失，作為公權(quán)力的政府各級(jí)部門及組織應(yīng)給予明示，即由相關(guān)組織提供農(nóng)轉(zhuǎn)非人員“已納入城市居民社會(huì)保障體系”的具體界定標(biāo)準(zhǔn)及憑證。其次2017年1月1日起天津市取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“天津市居民戶口”。從而剝離了附加在戶口上的公共服務(wù)和社會(huì)福利，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。具體體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)教育一體化、勞動(dòng)就業(yè)保障、公共服務(wù)財(cái)力保障，以及城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助保障、住房保障等制度。最終消滅非農(nóng)業(yè)等戶口性質(zhì)原因產(chǎn)生的待遇差距，還原戶籍本來(lái)的社會(huì)管理功能。而原農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生隨戶籍制度的改革自然獲得對(duì)等條件，從而不再受資格喪失第三條的制約。

綜上結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》及《天津市人民政府辦公廳關(guān)于建立我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的通知》，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失只有兩個(gè)條件符合：即死亡或取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。顯然未轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟(jì)組織的在世原農(nóng)轉(zhuǎn)非大中專畢業(yè)生原始取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，且從未喪失。

6、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

第二十七條 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

【解釋說(shuō)明】村民自治章程系對(duì)村集體資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)部規(guī)定，僅適用于選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及公共事務(wù)管理，并且不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定不在村民委員會(huì)組織法范疇內(nèi)，應(yīng)依據(jù)憲法及其他相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行界定。村民自治中的一人一票的民主決策只適用于選舉、公共事務(wù)管理，比如選舉村主任、村務(wù)管理等，而不適用于針對(duì)個(gè)人基本權(quán)益的決定，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)。涉及村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，尤其針對(duì)本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將集體財(cái)產(chǎn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿校@然未曾農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員不希望原農(nóng)轉(zhuǎn)非人員被確認(rèn)資格，這關(guān)系到每個(gè)成員的切身利益，農(nóng)村各項(xiàng)福利、待遇都繞不開(kāi)集體成員資格的問(wèn)題，一旦成員資格權(quán)利遇到爭(zhēng)議，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)如以村民自治為由不施以救濟(jì)，必然擴(kuò)大矛盾，影響和諧。并且這次確權(quán)將是終身的、唯一的、確定的，“人少多分，人多少分”已成為各村鎮(zhèn)大多數(shù)人的“意識(shí)形態(tài)”，如采取村民表決無(wú)疑將是一邊倒的結(jié)果，也不符合相關(guān)法律規(guī)定，因此對(duì)成員身份的確定，相關(guān)利害關(guān)系人均應(yīng)回避，無(wú)權(quán)發(fā)表意見(jiàn)，更不應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，而應(yīng)遵循法治原則。

二、歷史、現(xiàn)狀及法理分析：

集體企業(yè)投資入股權(quán)“三改一化”可使原農(nóng)業(yè)人口享受村集體組織待遇的同時(shí)又享有城市居民的各項(xiàng)待遇，作為對(duì)等的權(quán)利義務(wù)，原農(nóng)轉(zhuǎn)非大中專畢業(yè)生已經(jīng)響應(yīng)國(guó)家政策，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，但實(shí)際上卻是什么待遇也沒(méi)有享受的“兩頭空”，現(xiàn)在戶籍統(tǒng)一了，“三改一化”所涉及的“集體企業(yè)投資入股權(quán)也應(yīng)統(tǒng)一”。

從目前司法界觀點(diǎn)及有關(guān)判例看，農(nóng)民集體成員資格的認(rèn)定采取了從寬原則，以保障農(nóng)民生存權(quán)為基本前提。1995年，大中專畢業(yè)生不再享受“包分配”的政策，此后直至2003年，國(guó)家政策要求大中專生必須將戶口遷至學(xué)校，對(duì)于農(nóng)村學(xué)生而言，可以說(shuō)是強(qiáng)制性的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而在此期間農(nóng)村大多已不招收社員不予安排工作，城郊交合部及城中村也已無(wú)地可種，更談不上土地承包，為了生存廣大農(nóng)村子弟只有繼續(xù)求學(xué)一條路可走。天津市津南區(qū)雙港鎮(zhèn)高雪案，天津市第二中級(jí)人民法院做出2015二中民四終字第342號(hào)終審判決，認(rèn)定高雪自出生而取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，后雖將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)但高雪仍然在村居住生活，依靠土地作為基本生活保障，戶口管理屬于國(guó)家行政管理的一種手段，不是認(rèn)定公民身份的唯一依據(jù)，所以高雪雖然戶口改為非農(nóng)業(yè)，并不喪失其屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，由此可見(jiàn)從法律范疇及司法實(shí)踐可以論證，因上學(xué)而農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民子弟仍具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

最高人民法院司法觀點(diǎn)集成（第三版2559頁(yè)），農(nóng)村集體成員有兩個(gè)特征：一，平等性，即不分加入集體時(shí)間長(zhǎng)短，不分出生先后，不分貢獻(xiàn)大小，不分有無(wú)財(cái)產(chǎn)投入等，其成員資格一律平等。

二、地域性和身份性，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體成員往往就是當(dāng)?shù)卮迕瘢麄兯优猿錾笞詣?dòng)取得成員資格。而成員資格的喪失必須符合明確的法律規(guī)定，在中央提出農(nóng)村“五個(gè)振興”戰(zhàn)略后對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失認(rèn)定應(yīng)慎之又慎，能不取消的就不取消，在共同富裕奔小康的路上一個(gè)都不能落下。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與其組織之間的關(guān)系無(wú)非有三種，即準(zhǔn)行政管理關(guān)系、人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。而確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是屬于準(zhǔn)行政管理關(guān)系范疇；是否享集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)收益的用益權(quán)和履行相應(yīng)的義務(wù)屬于人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系范疇。其中，準(zhǔn)行政管理關(guān)系是屬于形式方面的；人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系是屬于實(shí)質(zhì)方面的。而實(shí)質(zhì)方面的內(nèi)容則是確認(rèn)形式方面的基礎(chǔ)和依據(jù)，形式方面是實(shí)質(zhì)方面客觀反映，二者之間是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。因此，要正確確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，就要首先分析成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的實(shí)質(zhì)關(guān)系。實(shí)質(zhì)關(guān)系體現(xiàn)在兩方面：地域性和身份性，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體成員往往就是當(dāng)?shù)卮迕瘢麄兯优猿錾笞詣?dòng)取得成員資格。此外，也有的成員是通過(guò)婚姻或收養(yǎng)遷入本集體取得成員資格。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”是我國(guó)《土地承包法》中的概念。根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然沒(méi)有行政權(quán)，但是可依據(jù)行政委托，代替鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府行使部分行政權(quán)，如收繳社會(huì)統(tǒng)籌等。體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是成員與組織之間的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而農(nóng)村集體組織成員與該組織之間還存在其他關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民與土地（確切地說(shuō)是耕地）之間的依賴關(guān)系越來(lái)越模糊了。一些大中城市鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，不僅不存在可耕地，甚至連農(nóng)用地也不存在了，這些促使我們必須重新確定成員資格的外延。

這就要堅(jiān)持兩個(gè)原則。一是歷史性原則：即尊重農(nóng)村集體組織形成、發(fā)展的歷史；尊重以家族沿襲為表現(xiàn)形式長(zhǎng)期固定生產(chǎn)、生活的民間習(xí)慣為主，本人或其直系血親、擬制血親、姻親與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系為輔。二是發(fā)展的原則：改革是大勢(shì)所趨，過(guò)程務(wù)必科學(xué)穩(wěn)定，避免產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，改革需要人才不能把人才擋在門外，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。

2018年中央1號(hào)文件提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，若要鄉(xiāng)村振興，必先振興鄉(xiāng)村人才，知識(shí)經(jīng)濟(jì)，信息時(shí)代，沒(méi)有人才如何振興？農(nóng)村上學(xué)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員受教育時(shí)間較長(zhǎng)，更有秩序觀和規(guī)則意識(shí)，知識(shí)和技術(shù)水平，總體上高于未受過(guò)中高等教育的人員，上學(xué)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員在村內(nèi)又有各種親情為紐帶，是純粹的血脈相承。面對(duì)新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展和振興戰(zhàn)略，會(huì)大大激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織的活力，擔(dān)負(fù)著讓老一代了解新時(shí)代、集體內(nèi)同一代跟上新時(shí)代、言傳身教影響下一代的重要使命，促進(jìn)村集體組織的進(jìn)步、文明與和諧。因此血親血緣不可分割，不能劃分為兩個(gè)集體，沒(méi)有這種裙帶血緣關(guān)系做紐帶，引進(jìn)再高級(jí)的人才也無(wú)法全身心的投入到“家鄉(xiāng)”農(nóng)村改革的建設(shè)大潮中。

我市東麗區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、靜海區(qū)、大港區(qū)、濱海新區(qū)等，都先后出臺(tái)相關(guān)文件或政策使原農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人員享受到了與原農(nóng)業(yè)人口同等的權(quán)利和待遇，同一個(gè)國(guó)家同一個(gè)城市怎能有不同標(biāo)準(zhǔn)？！大是大非面前不容懈怠兒戲，應(yīng)以莊嚴(yán)的國(guó)家法律捍衛(wèi)政府的權(quán)威與公信力，這是每一位國(guó)家工作人員的職責(zé)和本分。

2016年12月26日中共中央國(guó)務(wù)院就發(fā)布關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的大幕即將拉開(kāi)，施行數(shù)年的集體財(cái)產(chǎn)共同共有即將改為按份共有，2017年1月1日天津市實(shí)施戶籍改革制度，從而戶籍性質(zhì)均變更為居民戶口，西青區(qū)確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)確認(rèn)基準(zhǔn)日為2018年2月28日，標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)日前健在的戶籍在紀(jì)莊子的全體居民，由此可見(jiàn)原農(nóng)轉(zhuǎn)非大中專畢業(yè)生應(yīng)被確認(rèn)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。綜上：

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)是本次改革的重中之重，應(yīng)堅(jiān)決杜絕形式主義，杜絕懶政庸政，不調(diào)查研究妄自發(fā)言，搞一刀切的官僚作風(fēng)。應(yīng)主動(dòng)及時(shí)下到基層街鎮(zhèn)，到老百姓的身邊調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取合理意見(jiàn)、建議，尤其聽(tīng)取特殊人群的建議及訴求。全面合理的制度政策來(lái)源于全面的了解和科學(xué)合理的分析，堅(jiān)決杜絕“閉門造車”、“辦公室政策”的出現(xiàn)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)家戰(zhàn)略，宗旨及原則容不得半點(diǎn)偏差，改革初期更不允許個(gè)人打小算盤，個(gè)別人攪混水，該公開(kāi)的不公開(kāi)遮遮掩掩，阻撓農(nóng)村振興計(jì)劃的順利實(shí)施。

習(xí)主席指出鄉(xiāng)村振興，人才是基石。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人。“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。”吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。要注重建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，讓大學(xué)生“愿下來(lái)，又留得住”。“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”結(jié)合法律、法規(guī)及相關(guān)政策上學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員及家屬的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)并未喪失應(yīng)予以確認(rèn)。

改革既是摒棄舊的觀念和落后的制度，以嶄新的視角迎接新的時(shí)代，歷史車輪不能倒轉(zhuǎn)，改革的大潮不可阻擋，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革處在重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，目前的社會(huì)和諧穩(wěn)定來(lái)之不易，希望我們上下一致，同心協(xié)力，在習(xí)主席鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)的指導(dǎo)下，以最大的熱情和魄力為振興農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)、振興偉大的祖國(guó)履行自己的光榮職責(zé)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必將獲得重大成功，我們必將獲得最終的勝利。

以上僅為個(gè)人粗淺意見(jiàn)，如有不實(shí)之處歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)指正。