第一篇：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

文章標(biāo)題：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

不論對(duì)于執(zhí)法者，還是行政相對(duì)人，“暴力”都不該成為解決問題的手段。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律、剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為，永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。與此同時(shí)，對(duì)已經(jīng)形成共識(shí)并正在探索實(shí)踐的制度創(chuàng)新，不宜輕率否定、隨意拋棄，更不能指靠多用強(qiáng)制手段來支撐舊格局。

一、城市管理綜合執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法）產(chǎn)生的歷史背景

上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來中國(guó)發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動(dòng)人口急速增長(zhǎng)，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭(zhēng)利”的思想，致使城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個(gè)破草帽”等多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國(guó)家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。

二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理執(zhí)法改革后，以前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，主要反映在城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單

一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法暴力傾向嚴(yán)重、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)匱乏、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后、執(zhí)法環(huán)境不佳等等問題。以上種種矛盾產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì)人暴力沖突不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對(duì)人財(cái)物、“砸攤子”、“搶車子”等粗暴、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

然而，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個(gè)方面，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，以致出現(xiàn)北京城管執(zhí)法人員李志強(qiáng)被小販剌死這樣極端的案例。盡管城管執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀，問題又并非簡(jiǎn)單的只言片語(yǔ)可以厘清，但社會(huì)輿論往往同情弱者，因此，對(duì)城管執(zhí)法過程中不當(dāng)行為的無(wú)情指責(zé)、各種爭(zhēng)執(zhí)的演變就成為了“最弱勢(shì)群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員是不是應(yīng)該有所反思呢？

三、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，摒棄“一刀切”、“簡(jiǎn)單化”的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。比如針對(duì)小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇，而不是讓這些“弱勢(shì)群體”為政府的“管理缺位”而埋單。事實(shí)上，很多國(guó)際化的大都市如紐約、倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因?yàn)楣芾碚邲]有這樣的權(quán)力，也沒有這樣的能力。

㈡反省執(zhí)法目標(biāo)

在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中動(dòng)輒就沒收工具、扣押財(cái)物等），永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭(zhēng)利，更不是與民爭(zhēng)利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進(jìn)行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利（在此尤指財(cái)產(chǎn)權(quán)），那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來越遠(yuǎn)。

㈢創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

現(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能都繼受于其他部門，且缺乏法律保障，因而顯得支離破碎、殘缺不全，影響了執(zhí)法效果，解決此問題必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能多由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí)，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法”。當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的

第二篇：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

文章標(biāo)題：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

不論對(duì)于執(zhí)法者，還是行政相對(duì)人，“暴力”都不該成為解決問題的手段。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律、剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為，永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。與此同時(shí)，對(duì)已經(jīng)形成共識(shí)并正在探索實(shí)踐的制度創(chuàng)新，不宜輕率否定、隨意拋棄，更不能指靠多用強(qiáng)制手段來支撐舊格局。

一、城市管理綜合執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法）產(chǎn)生的歷史背景

上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來中國(guó)發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動(dòng)人口急速增長(zhǎng)，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭(zhēng)利”的思想，致使城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個(gè)破草帽”等多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國(guó)家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。

二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理執(zhí)法改革后，以前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，主要反映在城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單

一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法暴力傾向嚴(yán)重、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)匱乏、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后、執(zhí)法環(huán)境不佳等等問題。以上種種矛盾產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì)人暴力沖突不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對(duì)人財(cái)物、“砸攤子”、“搶車子”等粗暴、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

然而，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個(gè)方面，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，以致出現(xiàn)北京城管執(zhí)法人員李志強(qiáng)被小販剌死這樣極端的案例。盡管城管執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀，問題又并非簡(jiǎn)單的只言片語(yǔ)可以厘清，但社會(huì)輿論往往同情弱者，因此，對(duì)城管執(zhí)法過程中不當(dāng)行為的無(wú)情指責(zé)、各種爭(zhēng)執(zhí)的演變就成為了“最弱勢(shì)群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員是不是應(yīng)該有所反思呢？

三、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，摒棄“一刀切”、“簡(jiǎn)單化”的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。比如針對(duì)小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇，而不是讓這些“弱勢(shì)群體”為政府的“管理缺位”而埋單。事實(shí)上，很多國(guó)際化的大都市如紐約、倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因?yàn)楣芾碚邲]有這樣的權(quán)力，也沒有這樣的能力。

㈡反省執(zhí)法目標(biāo)

在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中動(dòng)輒就沒收工具、扣押財(cái)物等），永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭(zhēng)利，更不是與民爭(zhēng)利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進(jìn)行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利（在此尤指財(cái)產(chǎn)權(quán)），那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來越遠(yuǎn)。

㈢創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

現(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能都繼受于其他部門，且缺乏法律保障，因而顯得支離破碎、殘缺不全，影響了執(zhí)法效果，解決此問題必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能多由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí)，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法”。當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的

目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。如當(dāng)前政府推行的消除“零就業(yè)家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計(jì)問題。對(duì)無(wú)照商販流動(dòng)經(jīng)營(yíng)問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局和建設(shè)，如天水市有幾十萬(wàn)城市人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場(chǎng)只有四、五個(gè)，以致馬路當(dāng)市場(chǎng)，菜販滿街跑的現(xiàn)象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對(duì)不同的價(jià)值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧，法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上逐步得以實(shí)現(xiàn)。

《城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思。bn

5目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。如當(dāng)前政府推行的消除“零就業(yè)家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計(jì)問題。對(duì)無(wú)照商販流動(dòng)經(jīng)營(yíng)問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局和建設(shè)，如天水市有幾十萬(wàn)城市人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場(chǎng)只有四、五個(gè)，以致馬路當(dāng)市場(chǎng)，菜販滿街跑的現(xiàn)象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對(duì)不同的價(jià)值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧，法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上逐步得以實(shí)現(xiàn)。

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第三篇：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

不論對(duì)于執(zhí)法者，還是行政相對(duì)人，“暴力”都不該成為解決問題的手段。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律、剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為，永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。與此同時(shí)，對(duì)已經(jīng)形成共識(shí)并正在探索實(shí)踐的制度創(chuàng)新，不宜輕率否定、隨意拋棄，更不能指靠多用強(qiáng)制手段來支撐舊格局。

一、城市管理綜合執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法）產(chǎn)生的歷史背景

上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來中國(guó)發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動(dòng)人口急速增長(zhǎng)，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭(zhēng)利”的思想，致使城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個(gè)破草帽”等多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國(guó)家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。

二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理執(zhí)法改革后，以前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，主要反映在城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單

一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法暴力傾向嚴(yán)重、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)匱乏、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后、執(zhí)法環(huán)境不佳等等問題。以上種種矛盾產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì)人暴力沖突不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對(duì)人財(cái)物、“砸攤子”、“搶車子”等粗暴、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

然而，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個(gè)方面，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，以致出現(xiàn)北京城管執(zhí)法人員李志強(qiáng)被小販剌死這樣極端的案例。盡管城管執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀，問題又并非簡(jiǎn)單的只言片語(yǔ)可以厘清，但社會(huì)輿論往往同情弱者，因此，對(duì)城管執(zhí)法過程中不當(dāng)行為的無(wú)情指責(zé)、各種爭(zhēng)執(zhí)的演變就成為了“最弱勢(shì)群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員是不是應(yīng)該有所反思呢？

三、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，摒棄“一刀切”、“簡(jiǎn)單化”的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。比如針對(duì)小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇，而不是讓這些“弱勢(shì)群體”為政府的“管理缺位”而埋單。事實(shí)上，很多國(guó)際化的大都市如紐約、倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因?yàn)楣芾碚邲]有這樣的權(quán)力，也沒有這樣的能力。

㈡反省執(zhí)法目標(biāo)

在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中動(dòng)輒就沒收工具、扣押財(cái)物等），永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭(zhēng)利，更不是與民爭(zhēng)利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進(jìn)行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利（在此尤指財(cái)產(chǎn)權(quán)），那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來越遠(yuǎn)。

㈢創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

現(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能都繼受于其他部門，且缺乏法律保障，因而顯得支離破碎、殘缺不全，影響了執(zhí)法效果，解決此問題必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能多由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí)，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法”。當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。如當(dāng)前政府推行的消除“零就業(yè)家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計(jì)問題。對(duì)無(wú)照商販流動(dòng)經(jīng)營(yíng)問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局和建設(shè)，如天水市有幾十萬(wàn)城市人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場(chǎng)只有四、五個(gè)，以致馬路當(dāng)市場(chǎng)，菜販滿街跑的現(xiàn)象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對(duì)不同的價(jià)值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧，法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上逐步得以實(shí)現(xiàn)。＿城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思責(zé)任編輯：飛雪

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第四篇：城管綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流材料

城管綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流材料

一、創(chuàng)新城管法律理念，鑄造文明法律品牌

市作為一個(gè)老工業(yè)城市，下崗工人和困難職工較多，就業(yè)情勢(shì)嚴(yán)峻，下崗困難職工上街占道擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中觸及群眾利益的諸多矛盾，是城市治理法律必需研討處理的新課題。為此，他們?cè)诔闪⒅蹙蛯⒊枪芊衫砟顒?chuàng)新列入了主要議事日程。針對(duì)社會(huì)和法律隊(duì)伍中存在的問題，合時(shí)敲定了“內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)、外樹形象、全力打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管”這一工作主線，并進(jìn)行了一系列觀念、思路和方法辦法創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可簡(jiǎn)稱為施行“二四三三本質(zhì)形象工程”：

著力“兩個(gè)打造”。一是打造準(zhǔn)軍事化治理機(jī)關(guān)，二是打造準(zhǔn)軍事化法律隊(duì)伍。經(jīng)過準(zhǔn)軍事化打造，到達(dá)“內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)、外樹形象”的目標(biāo)。為借鑒軍隊(duì)的一些好的作法和經(jīng)歷，考驗(yàn)干部隊(duì)員的意志，標(biāo)準(zhǔn)他們的行為，局成立不久，他們對(duì)機(jī)關(guān)干部和全部法律隊(duì)員開展了為期12天的軍事體能練習(xí)，并合時(shí)開展法律大練兵、大交手、大選拔，將軍事體能和拓展協(xié)同順應(yīng)性練習(xí)制度化。自軍訓(xùn)后，各法律大隊(duì)堅(jiān)持天天集訓(xùn)并執(zhí)行早點(diǎn)名、晚點(diǎn)評(píng)，培育隊(duì)員的組織規(guī)律性，加強(qiáng)對(duì)組織和上級(jí)的顧全認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)員的工作責(zé)任心和集體認(rèn)同、責(zé)任感。局機(jī)關(guān)執(zhí)行周一、周五機(jī)關(guān)人員早上班集訓(xùn)制，對(duì)堅(jiān)持機(jī)關(guān)優(yōu)越形象起了很好的促進(jìn)效果。

堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”。為全市招商引資、重點(diǎn)中心工作服務(wù)圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、重點(diǎn)工程、社會(huì)主要工作，他們實(shí)時(shí)開展了諸多法律服務(wù)。如全市招商引資項(xiàng)目標(biāo)征地、拆遷、建設(shè)保證等。為市民、全社會(huì)服務(wù)在人道化法律、親民法律方面，他們堅(jiān)持曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行，幫之以需。幾年來，經(jīng)過各類路子，協(xié)助安頓下崗擺攤?cè)藛T300多人，本局也拿出200個(gè)打掃保潔崗位和60多名城管協(xié)管員名額向社會(huì)雇用下崗人員完成再就業(yè)。為城區(qū)、基層服務(wù)只需城區(qū)需求，特別是大型整治活動(dòng)，他們都是積極參加并全力支持。為促進(jìn)基層社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)上臺(tái)階，他們已將市區(qū)的128個(gè)社區(qū)納入城管法律治理范圍，并在15個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)，施行法律進(jìn)社區(qū)工程。經(jīng)過設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，派駐法律隊(duì)員，城管法律進(jìn)社區(qū)曾經(jīng)初見成效。為縣政府相關(guān)部分服務(wù)。作為受托付的法律單位，他們?cè)谑艿较嚓P(guān)部分的法律權(quán)托付后，依照“違法行為協(xié)查函”的要求，實(shí)時(shí)供應(yīng)服務(wù)。

增強(qiáng)“三個(gè)學(xué)習(xí)”。即規(guī)律作風(fēng)學(xué)戎行、法律水平學(xué)公安、辦案質(zhì)量學(xué)法院。為使“三個(gè)學(xué)習(xí)”落到實(shí)處，他們屢次組織培訓(xùn)，約請(qǐng)駐軍、公安、法院、市縣政府法制辦等單位的專家、學(xué)者講課，就有關(guān)司法法律的使用、法律順序、城管法律典型案例、規(guī)律作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行分析講評(píng)。這樣的培訓(xùn)實(shí)踐聯(lián)絡(luò)實(shí)踐，深化淺出，培訓(xùn)后大家都感應(yīng)收獲頗豐，并能在實(shí)踐中學(xué)致使用。他們要求各法律大隊(duì)每年進(jìn)行2次司法法律學(xué)習(xí)測(cè)驗(yàn)，牽頭組織2次全局性的典型案例分析講評(píng)會(huì)，自行組織4次典型案例講評(píng)會(huì)。與此還，堅(jiān)持了與公安結(jié)合法律機(jī)構(gòu)，成立了公安交警結(jié)合法律組，就車輛拋灑、渣土治理、殯葬車違規(guī)等結(jié)合法律；成立了城管公安三大隊(duì)，主要查處障礙法律，為城管法律安全供應(yīng)保證。經(jīng)過“三個(gè)學(xué)習(xí)”，城管法律水平和辦案質(zhì)量分明提高。

完成“三個(gè)改變”。由對(duì)立控制型向親民服務(wù)型改變舊式的城管法律多為對(duì)立控制型，你亂擺攤設(shè)點(diǎn)我處分你并趕走；你亂搭亂建，我處分你并強(qiáng)行撤除……諸如此類的作法雖然一時(shí)見效，但只是治標(biāo)而不能治本。為了治本，他們大力施行親民法律工程，處理影響市容情況的問題，堅(jiān)持引導(dǎo)在前的制度，將親情化、人道化、標(biāo)準(zhǔn)化法律表現(xiàn)在法律進(jìn)程中，這樣一來，市民群眾對(duì)法律的了解和寬容度大為提高。由簡(jiǎn)略粗豪型向順序標(biāo)準(zhǔn)型改變?cè)诜蛇M(jìn)程中大力履行“3312”法律法，要求法律行動(dòng)開端前，要3次與法律對(duì)象晤面并上門做工作，協(xié)調(diào)停決與該項(xiàng)違法行為無(wú)關(guān)但與該違法行為發(fā)生有關(guān)的問題，融服務(wù)于法律之中，為人民群眾服務(wù)，積極化解矛盾；在做工作進(jìn)程中要有2次現(xiàn)場(chǎng)拍照和1次錄像，作為法律的證據(jù)；在組織現(xiàn)場(chǎng)法律時(shí)，必需要進(jìn)行14條不成跨越的“戒備線”：在法律中做到打不還手、罵不還口；禁絕打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；拘留物品、證據(jù)保全必然要手續(xù)完全，并妥善保管。由突擊整治型向長(zhǎng)效治理型改變?cè)诖罅β男小?312”法律法的基本上，要求法律人員必需按“4個(gè)步驟”開展法律活動(dòng)：第一步宣傳教育、排憂解難；第二步分析狀況，預(yù)防為主；第三步科學(xué)組織，嚴(yán)重法律；第四步長(zhǎng)效治理，日常節(jié)制。依照這個(gè)法律步驟，要求第一步?jīng)]到位就禁絕轉(zhuǎn)到下一步，這樣可防止不用要的矛盾和糾紛，也有利于完成長(zhǎng)效治理。

二、優(yōu)化法律隊(duì)伍治理，促進(jìn)城管良性發(fā)展

城督工作紛繁復(fù)雜，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，且敏理性強(qiáng)，透明度高。因?yàn)槿蝿?wù)重，重復(fù)性大，常年與老百姓打交道，面臨的多是弱勢(shì)群體，觸及的多是社會(huì)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。針對(duì)實(shí)際狀況，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，他們從體制創(chuàng)新動(dòng)手，完成“四個(gè)優(yōu)化”，有用地

一、創(chuàng)新城管法律理念，鑄造文明法律品牌

市作為一個(gè)老工業(yè)城市，下崗工人和困難職工較多，就業(yè)情勢(shì)嚴(yán)峻，下崗困難職工上街占道擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中觸及群眾利益的諸多矛盾，是城市治理法律必需研討處理的新課題。為此，他們?cè)诔闪⒅蹙蛯⒊枪芊衫砟顒?chuàng)新列入了主要議事日程。針對(duì)社會(huì)和法律隊(duì)伍中存在的問題，合時(shí)敲定了“內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)、外樹形象、全力打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管”這一工作主線，并進(jìn)行了一系列觀念、思路和方法辦法創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可簡(jiǎn)稱為施行“二四三三本質(zhì)形象工程”：

著力“兩個(gè)打造”。一是打造準(zhǔn)軍事化治理機(jī)關(guān)，二是打造準(zhǔn)軍事化法律隊(duì)伍。經(jīng)過準(zhǔn)軍事化打造，到達(dá)“內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)、外樹形象”的目標(biāo)。為借鑒軍隊(duì)的一些好的作法和經(jīng)歷，考驗(yàn)干部隊(duì)員的意志，標(biāo)準(zhǔn)他們的行為，局成立不久，他們對(duì)機(jī)關(guān)干部和全部法律隊(duì)員開展了為期12天的軍事體能練習(xí)，并合時(shí)開展法律大練兵、大交手、大選拔，將軍事體能和拓展協(xié)同順應(yīng)性練習(xí)制度化。自軍訓(xùn)后，各法律大隊(duì)堅(jiān)持天天集訓(xùn)并執(zhí)行早點(diǎn)名、晚點(diǎn)評(píng)，培育隊(duì)員的組織規(guī)律性，加強(qiáng)對(duì)組織和上級(jí)的顧全認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)員的工作責(zé)任心和集體認(rèn)同、責(zé)任感。局機(jī)關(guān)執(zhí)行周一、周五機(jī)關(guān)人員早上班集訓(xùn)制，對(duì)堅(jiān)持機(jī)關(guān)優(yōu)越形象起了很好的促進(jìn)效果。

堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”。為全市招商引資、重點(diǎn)中心工作服務(wù)圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、重點(diǎn)工程、社會(huì)主要工作，他們實(shí)時(shí)開展了諸多法律服務(wù)。如全市招商引資項(xiàng)目標(biāo)征地、拆遷、建設(shè)保證等。為市民、全社會(huì)服務(wù)在人道化法律、親民法律方面，他們堅(jiān)持曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行，幫之以需。幾年來，經(jīng)過各類路子，協(xié)助安頓下崗擺攤?cè)藛T300多人，本局也拿出200個(gè)打掃保潔崗位和60多名城管協(xié)管員名額向社會(huì)雇用下崗人員完成再就業(yè)。為城區(qū)、基層服務(wù)只需城區(qū)需求，特別是大型整治活動(dòng)，他們都是積極參加并全力支持。為促進(jìn)基層社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)上臺(tái)階，他們已將市區(qū)的128個(gè)社區(qū)納入城管法律治理范圍，并在15個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)，施行法律進(jìn)社區(qū)工程。經(jīng)過設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，派駐法律隊(duì)員，城管法律進(jìn)社區(qū)曾經(jīng)初見成效。為縣政府相關(guān)部分服務(wù)。作為受托付的法律單位，他們?cè)谑艿较嚓P(guān)部分的法律權(quán)托付后，依照“違法行為協(xié)查函”的要求，實(shí)時(shí)供應(yīng)服務(wù)。

增強(qiáng)“三個(gè)學(xué)習(xí)”。即規(guī)律作風(fēng)學(xué)戎行、法律水平學(xué)公安、辦案質(zhì)量學(xué)法院。為使“三個(gè)學(xué)習(xí)”落到實(shí)處，他們屢次組織培訓(xùn)，約請(qǐng)駐軍、公安、法院、市縣政府法制辦等單位的專家、學(xué)者講課，就有關(guān)司法法律的使用、法律順序、城管法律典型案例、規(guī)律作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行分析講評(píng)。這樣的培訓(xùn)實(shí)踐聯(lián)絡(luò)實(shí)踐，深化淺出，培訓(xùn)后大家都感應(yīng)收獲頗豐，并能在實(shí)踐中學(xué)致使用。他們要求各法律大隊(duì)每年進(jìn)行2次司法法律學(xué)習(xí)測(cè)驗(yàn)，牽頭組織2次全局性的典型案例分析講評(píng)會(huì)，自行組織4次典型案例講評(píng)會(huì)。與此還，堅(jiān)持了與公安結(jié)合法律機(jī)構(gòu)，成立了公安交警結(jié)合法律組，就車輛拋灑、渣土治理、殯葬車違規(guī)等結(jié)合法律；成立了城管公安三大隊(duì)，主要查處障礙法律，為城管法律安全供應(yīng)保證。經(jīng)過“三個(gè)學(xué)習(xí)”，城管法律水平和辦案質(zhì)量分明提高。

完成“三個(gè)改變”。由對(duì)立控制型向親民服務(wù)型改變舊式的城管法律多為對(duì)立控制型，你亂擺攤設(shè)點(diǎn)我處分你并趕走；你亂搭亂建，我處分你并強(qiáng)行撤除……諸如此類的作法雖然一時(shí)見效，但只是治標(biāo)而不能治本。為了治本，他們大力施行親民法律工程，處理影響市容情況的問題，堅(jiān)持引導(dǎo)在前的制度，將親情化、人道化、標(biāo)準(zhǔn)化法律表現(xiàn)在法律進(jìn)程中，這樣一來，市民群眾對(duì)法律的了解和寬容度大為提高。由簡(jiǎn)略粗豪型向順序標(biāo)準(zhǔn)型改變?cè)诜蛇M(jìn)程中大力履行“3312”法律法，要求法律行動(dòng)開端前，要3次與法律對(duì)象晤面并上門做工作，協(xié)調(diào)停決與該項(xiàng)違法行為無(wú)關(guān)但與該違法行為發(fā)生有關(guān)的問題，融服務(wù)于法律之中，為人民群眾服務(wù)，積極化解矛盾；在做工作進(jìn)程中要有2次現(xiàn)場(chǎng)拍照和1次錄像，作為法律的證據(jù)；在組織現(xiàn)場(chǎng)法律時(shí)，必需要進(jìn)行14條不成跨越的“戒備線”：在法律中做到打不還手、罵不還口；禁絕打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；拘留物品、證據(jù)保全必然要手續(xù)完全，并妥善保管。由突擊整治型向長(zhǎng)效治理型改變?cè)诖罅β男小?312”法律法的基本上，要求法律人員必需按“4個(gè)步驟”開展法律活動(dòng)：第一步宣傳教育、排憂解難；第二步分析狀況，預(yù)防為主；第三步科學(xué)組織，嚴(yán)重法律；第四步長(zhǎng)效治理，日常節(jié)制。依照這個(gè)法律步驟，要求第一步?jīng)]到位就禁絕轉(zhuǎn)到下一步，這樣可防止不用要的矛盾和糾紛，也有利于完成長(zhǎng)效治理。

二、優(yōu)化法律隊(duì)伍治理，促進(jìn)城管良性發(fā)展

城督工作紛繁復(fù)雜，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，且敏理性強(qiáng)，透明度高。因?yàn)槿蝿?wù)重，重復(fù)性大，常年與老百姓打交道，面臨的多是弱勢(shì)群體，觸及的多是社會(huì)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。針對(duì)實(shí)際狀況，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，他們從體制創(chuàng)新動(dòng)手，完成“四個(gè)優(yōu)化”，有用地 促進(jìn)了城管法律步入良性發(fā)展軌道。

優(yōu)化隊(duì)伍權(quán)屬。因?yàn)闅v史原因，市市城管法律隊(duì)伍執(zhí)行的是兩級(jí)治理、屬地為主，隊(duì)伍設(shè)置在城區(qū)的體制，招致歸屬難統(tǒng)一、干部隊(duì)員難交流、罰出多門難治理、政令不暢難調(diào)度等“四難”困境，很難構(gòu)成合力組織大型集中法律行動(dòng)，使得社會(huì)對(duì)城管法律隊(duì)伍和法律行為遍及呼聲欠好。面臨嚴(yán)峻的實(shí)際，他們感應(yīng)城管法律體制改革火燒眉毛，勢(shì)在必行。經(jīng)由多方努力，獲得了市委、市縣政府和上級(jí)主管部分及各城區(qū)的支持，構(gòu)成了“一級(jí)主體、垂直治理”的城管綜合法律新體制。將中心城區(qū)的城管法律隊(duì)伍上收到該局統(tǒng)一批示，將遙遠(yuǎn)城區(qū)的城管法律隊(duì)伍托付城區(qū)治理，將違法建筑、車輛拋灑、渣土治理、殯葬車輛違規(guī)等專項(xiàng)法律集中，完成了城管法律的一級(jí)主體。城管法律體制創(chuàng)新后，帶來了很多正面的優(yōu)越社會(huì)效應(yīng)。優(yōu)化隊(duì)伍構(gòu)造。在改革進(jìn)程中，他們本著“啟用德才兼?zhèn)鋸?qiáng)人，選好清廉奉公干部”的制度，依照建設(shè)“準(zhǔn)軍事化”城管法律隊(duì)伍的要求，采取“兩考一訓(xùn)”（平常工作顯示審核、應(yīng)知應(yīng)會(huì)業(yè)務(wù)常識(shí)測(cè)驗(yàn)、軍事體能練習(xí)）、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、末位裁減、待崗、轉(zhuǎn)崗分流等辦法，對(duì)法律隊(duì)伍的綜合才能進(jìn)行了一次具體考評(píng)，使一批政治本質(zhì)較高、業(yè)務(wù)才能較強(qiáng)的基層主干走上了指導(dǎo)崗位。還借助“兩考一訓(xùn)”的后果，對(duì)成果掉隊(duì)者執(zhí)行待崗或轉(zhuǎn)崗分流。其中有5名隊(duì)員待崗、8名身體本質(zhì)差的隊(duì)員轉(zhuǎn)崗。經(jīng)過“兩考一訓(xùn)”，有用地加強(qiáng)了干部隊(duì)員的緊迫感和責(zé)任感，使法律隊(duì)伍構(gòu)造趨于優(yōu)化。

優(yōu)化隊(duì)伍本質(zhì)。他們從機(jī)關(guān)干部到法律隊(duì)員執(zhí)行了統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)記、統(tǒng)一持證上崗。在局機(jī)關(guān)堅(jiān)持指導(dǎo)干部廉政建設(shè)十禁絕、行政效能責(zé)任追查方法等制度。針對(duì)法律進(jìn)程中從上到下、從內(nèi)到外的討情，采取了三大行動(dòng)抵抗“討情風(fēng)”：一是建章建制標(biāo)準(zhǔn)行政處分行為，減少行政處分的自在裁量權(quán)；二是嚴(yán)重執(zhí)行城管法律“九條禁令”，堵住了法律人員討取、行賄和內(nèi)部“討情”，防止辦“關(guān)系案”和“情面案”；三是設(shè)立“討情注銷簿”，并按期向市紀(jì)檢監(jiān)察部分匯報(bào)，讓討情者望而止步。設(shè)立了“討情注銷簿”三年以來，局班子成員帶頭恪守，作好表率，從我做起，從班子做起，自覺抵抗討情風(fēng)，回絕被處分當(dāng)事人請(qǐng)客100余次、上門討情260多人次，回絕當(dāng)事人跡酒、禮金等6萬(wàn)余元，目前前來上門討情者大大減少。對(duì)不依法法律、不嚴(yán)重法律行為由紀(jì)檢、監(jiān)察部分啟用行政效能監(jiān)察機(jī)制，加大責(zé)任追查落實(shí)力度，抓正反典型，弘揚(yáng)正氣，狠剎歪風(fēng)。三年來，先后共有12名違規(guī)違紀(jì)法律人員、15人次違規(guī)功課的環(huán)衛(wèi)清運(yùn)人員在局系統(tǒng)內(nèi)被處置或處分，有用地標(biāo)準(zhǔn)了隊(duì)伍的法律和環(huán)衛(wèi)行業(yè)治理行為。別的，為了預(yù)防法律不公、法律腐敗，他們改動(dòng)了過去隊(duì)員長(zhǎng)期在統(tǒng)一路段蹲點(diǎn)法律的常規(guī)，執(zhí)行穿插輪崗制，還堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，新招錄了一批本質(zhì)較高的協(xié)管員，基本完成了法律隊(duì)伍的“從新洗牌”。經(jīng)過獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)機(jī)制的堅(jiān)持和運(yùn)轉(zhuǎn)，有用地標(biāo)準(zhǔn)了隊(duì)伍的法律行為，提高并優(yōu)化了城管法律隊(duì)伍的本身本質(zhì)。

優(yōu)化隊(duì)伍配備。“有為、有威、有位”是該局新一屆指導(dǎo)班子倡議的治理理念。該局經(jīng)過幾年來不懈的努力，克制人員少、經(jīng)費(fèi)不足、法律情況惡下等諸多不利要素，克難攻堅(jiān)，克意提高，城市面貌發(fā)生了天翻地覆的轉(zhuǎn)變，這與市委、市縣政府強(qiáng)有力的支持分不開的。一是法律隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)獲得了保證。自法律隊(duì)伍垂直治理以來，在他們的努力下，在上級(jí)部分大力支持下，法律隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)基本獲得了保證，呈現(xiàn)了歷史性的打破，由本來人頭經(jīng)費(fèi)人均1.55萬(wàn)元到當(dāng)前4.3萬(wàn)元的跨越和飛躍，改動(dòng)了由本來“放水養(yǎng)魚”式的靠罰沒款維持正常工作經(jīng)費(fèi)，到目前可以鄭重向社會(huì)作出“城管法律不變相罰款、收費(fèi)，違法建筑制度上只拆不罰款”等承諾。二是法律配備保證到位。該局已投入近百萬(wàn)元對(duì)全市200余名城管法律隊(duì)員和協(xié)管員換了統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)服，投入200余萬(wàn)元購(gòu)置法律車輛；為提高法律隊(duì)伍快速反響、應(yīng)急才能，為每個(gè)大隊(duì)裝備了裝有無(wú)線車載傳呼臺(tái)的機(jī)動(dòng)車輛，中隊(duì)長(zhǎng)級(jí)以上人員裝備了無(wú)線傳呼手機(jī)。三是隊(duì)伍人員保證基本到位。該局為了補(bǔ)償法律力量的不足，在社會(huì)上公開雇用大學(xué)生、退伍武士、4050人員60名協(xié)管員充分法律力量，處理了人員少的問題。四是建設(shè)了8個(gè)城管法律亭，將法律服務(wù)延長(zhǎng)到了陌頭。城管法律亭不只改善了城管法律隊(duì)員的工作前提，也為市民帶來了便當(dāng)，如長(zhǎng)期供有打氣筒、飲用水、創(chuàng)可貼、高錳酸鉀藥水等，只需市民“有求”，隊(duì)員就“必應(yīng)”。五是其它建設(shè)保證逐漸到位。在市、區(qū)兩級(jí)縣政府注重和支持下，各城區(qū)法律大隊(duì)辦公基地建設(shè)問題在逐漸處理，下陸法律大隊(duì)辦公基地已建成，今明兩年完成港、鐵山大隊(duì)辦公基地建設(shè)工作，其他單位按方案組織施行。目前城管法律隊(duì)伍的形象在市委、縣政府和市民中獲得了一定和提高，完成了市容市貌好轉(zhuǎn)、群眾滿意的“雙贏”好場(chǎng)面。

三、創(chuàng)新城管法律機(jī)制，堅(jiān)持長(zhǎng)效治理形式

為了走出法律治理“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈，針對(duì)城管法律的難

點(diǎn)、盲點(diǎn)、核心，在深化查詢研討的基本上，結(jié)合實(shí)踐，他們積極探究實(shí)踐“六個(gè)堅(jiān)持”的長(zhǎng)效治理的新機(jī)制。

堅(jiān)持健全各項(xiàng)內(nèi)部治理新機(jī)制。經(jīng)過近幾年的工作實(shí)踐，該局結(jié)合實(shí)踐從新修訂和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，并編制了《市城管綜合法律制度匯編》，分工作職責(zé)、機(jī)關(guān)政務(wù)制度、機(jī)關(guān)后勤保證制度，城管綜合法律治理制度四大塊60余項(xiàng)制度和規(guī)則，特別在城管綜合法律治理制度方面，加大工作力度。為了標(biāo)準(zhǔn)法律和行政處分行為，先后堅(jiān)持、完善和健全了法律治理和行政處分系列制度，如持證上崗制、法律公示制、法律責(zé)任人制度、法律監(jiān)督督察制度、錯(cuò)案追查制、行政處分聽證制度、法律檀卷評(píng)查制度、行政處分“罰繳別離”制度、法律回訪制度、法律案件處分順序規(guī)則、嚴(yán)重行政法律案件集體核定制、審核方法、行為標(biāo)準(zhǔn)等等20多種規(guī)章制度，從立案、查詢、取證到作出處分決定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都制造了標(biāo)準(zhǔn)的司法文書。為了切實(shí)提高隊(duì)伍的本質(zhì)，以上制度匯編，做到法律人員人手一冊(cè)，采取自學(xué)和集體學(xué)習(xí)的方法常常性的溫故知新。還，結(jié)合工作常常開展經(jīng)典案例講評(píng)、法律現(xiàn)場(chǎng)錄象分析、模仿集中、綜合法律等練習(xí)訓(xùn)練活動(dòng)，組織司法常識(shí)閉卷測(cè)驗(yàn)，查驗(yàn)隊(duì)員的學(xué)習(xí)、把握、落實(shí)結(jié)果，具體提高法律人員的司法和專業(yè)本質(zhì)。

堅(jiān)持市容環(huán)衛(wèi)治理新機(jī)制。在全市履行了投標(biāo)路段打掃保潔、法律綁縛治理審核，增強(qiáng)以主次干道“包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包次序、擔(dān)保理”為內(nèi)容的“門前五包”和“垃圾袋裝”工作，執(zhí)行“門前五包、打掃保潔、嚴(yán)管重罰”三管齊下，基本構(gòu)成了市民、門店、單位自律是基本，法律治理控源頭，嚴(yán)管重罰作保證，環(huán)衛(wèi)“一把掃帚掃到位”為關(guān)鍵的市容環(huán)衛(wèi)治理新格式，全市市容環(huán)衛(wèi)治理全體水平大幅提高。經(jīng)過堅(jiān)持市民（單位、部分）、環(huán)衛(wèi)、法律“三體聯(lián)動(dòng)”，基本完成了長(zhǎng)效化治理，并有針對(duì)性地處理了很多市容環(huán)衛(wèi)治理方面的問題，如黑色時(shí)間、灑水降塵、車輛拋灑、占道經(jīng)營(yíng)等。

堅(jiān)持城管督查整改新機(jī)制。為增強(qiáng)大市容治理，配套出臺(tái)了《市道路打掃保潔、城管法律檢查考評(píng)施行細(xì)則》、《市社區(qū)及小街冷巷市容情況衛(wèi)生檢查考評(píng)細(xì)則》，經(jīng)過車線聯(lián)動(dòng)進(jìn)行巡回督檢，發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間反應(yīng)整改，每周對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總通報(bào)，每月進(jìn)行排名并在媒體長(zhǎng)進(jìn)行發(fā)布；還，對(duì)全市128個(gè)社區(qū)和背街冷巷進(jìn)行檢查排名通報(bào)；經(jīng)過制定嚴(yán)重的獎(jiǎng)懲罰法，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)排名第一的城區(qū)、路段賜與分歧標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)一年內(nèi)延續(xù)三次排名倒數(shù)第一的城區(qū)要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追查，對(duì)月排名倒數(shù)第一的投標(biāo)路段施行經(jīng)濟(jì)處分。經(jīng)過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，極大地調(diào)動(dòng)了各城區(qū)、各單位、各社區(qū)和相關(guān)責(zé)任人的積極性，還設(shè)立了“12319”城管投訴熱線，設(shè)置了無(wú)線尋呼快捷批示系統(tǒng)，經(jīng)過這些行動(dòng)，狠抓大市容方面的指導(dǎo)批辦件、人大代表和政協(xié)委員的有關(guān)議案、市民投訴的案件等的落實(shí)。堅(jiān)持源頭管控綜合法律新機(jī)制。打破部分體制妨礙，組建結(jié)合法律隊(duì)伍，堅(jiān)持結(jié)合法律、源頭管控、標(biāo)本兼治、全體推進(jìn)等城管綜合法律新機(jī)制。以結(jié)合法律、集中法律、穿插法律等方法，先后開展了“三子一亂”、“牛皮癬”、戶外廣告、車輛拋灑、建筑渣土、二輪摩托車載客、違法建筑、停殯送葬等多項(xiàng)整治活動(dòng)。在這些整治活動(dòng)中，充分發(fā)揚(yáng)各職能部分的全體優(yōu)勢(shì)，組建結(jié)合法律專班，依照“全體聯(lián)動(dòng)、主體管控、快速反響、嚴(yán)管重罰”的治理思路，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段進(jìn)行全天候巡查和監(jiān)控，使市民關(guān)注的城管難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題獲得較利益理。僅上一年以來，共整治鬧市區(qū)巨細(xì)廣告牌1800余處，肅清“牛皮癬”15.6萬(wàn)處，清牌子治小路理攤子9900多處，查處違章占道經(jīng)營(yíng)7.3萬(wàn)余處，查處亂搭亂蓋亂掛1.1萬(wàn)多處，撤除違法建筑1950處計(jì)5.6萬(wàn)平方米（其中下陸、鐵山、開發(fā)區(qū)共撤除近3萬(wàn)平方米），查處車輛拋灑2000余臺(tái)次、教育、正告殯葬車違規(guī)者600余人次等。經(jīng)過專治，市容市貌有了分明改觀。

堅(jiān)持違法建筑聯(lián)防共管聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。違法建筑查處是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。他們堅(jiān)持違法建筑“集中查處、以拆為主、結(jié)合撤除，條塊管控”，對(duì)在建的新違法建筑“只拆不罰”。對(duì)全市違法建筑進(jìn)行排查分類，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，將歷史遺留違法建筑、新建、搶建違法建筑區(qū)分看待和處置，并增強(qiáng)宣傳力度，應(yīng)用宣傳車和各類媒體普遍宣傳，并結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)工程”進(jìn)行浸透性宣傳。堅(jiān)持了“違法建筑查處縱貫車”制度，集中違法建筑查處權(quán),改動(dòng)過去多支隊(duì)伍查處為目前統(tǒng)一集中由市局機(jī)動(dòng)大隊(duì)一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)查處，各大隊(duì)積極共同；對(duì)嚴(yán)重違法建筑案件，增強(qiáng)紀(jì)檢督察部分跟蹤督察、嚴(yán)重辦案，狠剎了違建風(fēng)，違法建筑一度高發(fā)的勢(shì)頭獲得遏制。

堅(jiān)持崗位目的責(zé)任治理新機(jī)制。該局在法律體制改革后，為落實(shí)城管法律責(zé)任，頂住阻力，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和城管法律業(yè)務(wù)履行崗位目的責(zé)任、績(jī)效考評(píng)、崗效掛鉤、未位投汰機(jī)制。在此基本上，借鑒企業(yè)治理的經(jīng)歷和做法，打破目前干部制度、人事制度、分派制度的限制，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將各類工作目的細(xì)化分類，執(zhí)行“定人、準(zhǔn)時(shí)、定崗、定責(zé)、定治理標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲制度”的層級(jí)式細(xì)化治理。還，該局對(duì)隊(duì)員實(shí)行崗責(zé)狀況履行了兩個(gè)審核：成立了專門督查隊(duì)，一是對(duì)市容法律治理狀況審核，二是對(duì)隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)狀況督查。一考一督，對(duì)各大隊(duì)市容法律治理責(zé)任制落實(shí)狀況有明確的評(píng)價(jià)，按考察分?jǐn)?shù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)審核不及格的單位執(zhí)行扣款。這個(gè)機(jī)制的堅(jiān)持十分有約束力，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍的法律行為、法律順序、法律規(guī)律，提高法律人員的本身本質(zhì)和工作才能，然后具體提高了城管法律效率和法律水平

第五篇：城管綜合執(zhí)法大隊(duì)考核辦法

華陽(yáng)城市綜合管理辦公室

華陽(yáng)綜合執(zhí)法大隊(duì)考核辦法

為加強(qiáng)華陽(yáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的管理，明晰職責(zé)，有力促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍管理的規(guī)范化和制度化，獎(jiǎng)勤罰懶，褒優(yōu)貶劣，充分調(diào)動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性，特制定本綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員考核辦法。

一、考核目標(biāo)

通過考核，使綜合執(zhí)法隊(duì)員自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，完成各項(xiàng)綜合治理工作，實(shí)現(xiàn)華陽(yáng)城市形象的整體提升。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特成立執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以華陽(yáng)城市綜合管理辦公室主任張成勇為組長(zhǎng)，副主任朱時(shí)建、瞿順予、王建強(qiáng)、黃建、李明東為副組長(zhǎng),綜合科副科長(zhǎng)唐真發(fā)、綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)吳軍、副大隊(duì)長(zhǎng)呂象平為成員，由朱時(shí)建同志具體負(fù)責(zé)執(zhí)法考核工作。

三、考核內(nèi)容

（一）人員考核

1、上班遲到早退的，發(fā)現(xiàn)一次扣3分，曠工一天扣10分；工作時(shí)間辦私事，從事與工作無(wú)關(guān)的事或擅離工作崗位的，發(fā)現(xiàn)一次扣3分。

2、綜合治理人員著裝不規(guī)范規(guī)范，沒有制服的人員未

1佩戴綜合治理袖標(biāo)，發(fā)現(xiàn)一次扣2分；執(zhí)法過程中文明執(zhí)法、禮貌用語(yǔ)，因過失造成不良影響的情況，發(fā)現(xiàn)一次扣3分。

3、不服從上級(jí)的工作安排，工作推諉，拖位的，發(fā)現(xiàn)一次扣5分；不服從監(jiān)督、檢查，不執(zhí)行指令或故意拖延時(shí)間的，發(fā)現(xiàn)一次扣5分；

（二）片區(qū)中隊(duì)考核

所轄路段的臨街建筑物上無(wú)亂扯亂掛；無(wú)擅自設(shè)置大型戶外廣告；無(wú)流動(dòng)攤販；未經(jīng)執(zhí)法部門審批，擅自占道舉辦文化、商業(yè)等活動(dòng)；無(wú)違法建設(shè)、私搭亂建；無(wú)機(jī)動(dòng)車亂停亂放，無(wú)占用道路堆物堆料、擺攤設(shè)點(diǎn)；無(wú)店外經(jīng)營(yíng)；無(wú)在道路及其公共場(chǎng)所的護(hù)欄、電線桿、樹木、綠籬等處晾曬衣物或者吊掛物品；無(wú)亂設(shè)置的戶外廣告標(biāo)牌；無(wú)亂掛的條幅；建筑物、構(gòu)筑物上無(wú)刻畫、涂寫、噴涂標(biāo)語(yǔ)及宣傳品、廣告；無(wú)擅自在公共場(chǎng)所散發(fā)、懸掛、張貼宣傳品、廣告；施工工地?zé)o不圍擋、塵土飛揚(yáng)、污水流溢、車輪帶泥行駛；無(wú)亂堆亂放廢棄物；無(wú)占用道路、綠地等公共場(chǎng)所從事車輛清洗、維修等業(yè)務(wù)；無(wú)亂倒垃圾渣土、泄漏遺撒(灑)違章行為；無(wú)非法營(yíng)運(yùn)的三輪車及機(jī)動(dòng)車等違法違規(guī)現(xiàn)象。凡發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)行為扣2分。

四、考核方式

執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全程組織和監(jiān)督考核工作。按照“重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位管嚴(yán)、次要路段和區(qū)域管好、小街小巷管住”的要求，根據(jù)一類、二類、三類街道各

自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行考核。考核評(píng)分實(shí)行100分制，按照扣分標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)扣減分值。每日在綜合執(zhí)法大隊(duì)每個(gè)中隊(duì)的轄區(qū)抽取一類街道2條，二類街道2條，三類街道1條進(jìn)行考核，每周進(jìn)行匯總并公布，并根據(jù)月末各人的平均成績(jī)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

五、獎(jiǎng)懲措施

執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每次考核完畢后公布人員考核成績(jī)。最終成績(jī)?yōu)槿纬煽?jī)的平均值。考核結(jié)果上報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)最終成績(jī)實(shí)施獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)金將根據(jù)各人得人情況發(fā)放，每分10元。考核得分60分以下的為不合格，考核不合格的中隊(duì)，中隊(duì)長(zhǎng)做出正式書面檢討；考核不合格的個(gè)人不發(fā)放當(dāng)月考核獎(jiǎng)金。