第一篇：反思城管制度

1、貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。

2、組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施。

3、負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。

4、負責本市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。

5、負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法

工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。

6、負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。

7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。一方面來看，城管人員被潑尿的、被刀子捅的、被圍攻毆打的比比皆是，人民網4月18日轉發的《法制日報》的一篇題為《城管屢遭暴力抗法執法改革試點12年仍難全國立法》的文章一開篇就用事實說話，描述了城管人員們在執法中的悲慘遭遇：

4月9日，浙江省杭州市拱墅區一名城管執法人員在對違章車輛拍照取證時，遭到車主毆打，致使其腰一椎爆裂性骨折。

3月23日，北京市豐臺區城管大隊東鐵營分隊在查抄一無照水果攤時，再次遭遇暴力抗法，并引發百余名路人圍觀，周邊交通一度中斷近4個小時。

3月22日，在北京市昌平區北七家鎮，一名城管隊員執法時，被一名商販連扎三刀，小販棄車逃離現場，受傷的城管隊員則被送入醫院治療。

針對城管執法近年來屢遭暴力抗法且程度越來越嚴重的事實，該文提出了一個嚴肅的問題：原因何在？經過調查論證得出結論：原因在立法的缺少，即城管缺少法律的保護。要解決城管屢遭暴力抗法的問題，就要加強立法，對城管的地位和執法加以保護。

而另一方面，網絡上爆炒的城管毆打小商販，抄沒經營工具，那一件件令人憤怒，令人義憤填膺的畫面卻不時的撞擊著我那脆弱的神經。于是就產生了一個絕大多數網民們共有的念頭“城管這個機構應該取消”。

可是我們又不得不再考慮一步，這就是如果取消了城管制度那么這個城鎮的持續怎么來維護？我們是不是能夠接受那些雜亂的占道經營者，喜歡那些亂豎亂立到處擺放的廣告招牌？容忍那街道上一灘灘經營后留下的垃圾？

如果沒有了城管那么這塊工作有誰來完成？不需要城管，在馬路上貼幾個通知就能解決的問題嗎？需要有人來管，那么叫誰來管？人民解放軍？人家是抵御外來侵略的不可能管！武裝警察？人家是保衛國家安全的也不可能管。人民警察？那是維護社會治安打擊犯罪的不會管；工商局倒是應該管，但是他們沒有這么一個隊伍，再建一個隊伍估計也就是換了名字的城管。街道老太太們來管？估計效果不會太好。

今天，我們見到了城管隊伍太多的“強”，不由得我們不反思施行十年之久的城管制度。1997年，經國務院批準，北京市宣武區成立了全國第一個城市管理監察大隊，自那以后，城管有了“相對集中行政處罰權”的尚方寶劍，職權一天天擴大，舉凡市容環衛、城市規

劃、道路交通秩序、市政、公用事業、城市節水、停車管理、施工現場、城市河湖等等，都有其可管轄之處。然而，這些職權行使的法律依據卻始終處于模糊地帶，一些地方的城管主要依靠紅頭文件而非法律條文來“執法”。這就造成了部分城管隊員的錯覺，自以為權力很大，無所不管，而不把法律和憲法賦予公民的合法權利當成一回事，依賴于簡單、粗暴的工作方式，卻不知這只能加劇社會矛盾?；蛟S這便是部分城管隊員掉入違法陷阱的因由吧。

這樣的因由卻提醒我們，是到了該好好建設文明城管、和諧城管并好好反思城管制度的時候了。

城管制度是隨著城市建設的發展而產生的。城管制度的目的，是為了便于政府開展相對集中的行政處罰工作，將市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領域的全部或部分行政處罰集中到城管部門，由城管部門行使“相對集中行政處罰權”，以解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等侵犯公民權益、影響執法效率和政府形象的問題。

然而，今年來城管暴力傷人事件頻出，甚至發展到公然毆打他人致死的嚴重事件。這足以說明城管執法權盡管有法可依，但城管制度在實踐中已經暴露出越來越突出的問題，在一些環節上積累起了越來越嚴重的弊端，已經到了非改革不可的地步。

城管制度目前存在的問題：

1、城管在執法過程中濫用暴力。今年來，部分城管暴力事件頻出，事件中的城管人員在使用暴力時目無法紀，經常肆意毆打執法相對人，不經任何法律手續占有相對人的財務，造成相對人嚴重的人身傷害，釀成民怨，正因為如此，廢除城管的呼聲才會越來越強烈。

2、城管隊伍擾亂國家正常的法律秩序。按照我國法律的規定，公安機關屬于法律創制的政府序列，國家可以通過《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等系列法律法規，對其進行有效約束。而城管隊伍是各地基于城市管理需要，自行創設的行政機構，法律層面上的地位尚未明確，沒有明確的法律規定予以約束，只能靠自我約束和自覺，這種現象無疑將會對國家現有的法律秩序造成影響和沖擊。

3、城管在某種程度上不但沒有行使使命，反而加劇了社會矛盾。城管的存在導致了某些不負責任的政府官員產生懶惰依賴心理。對于社會存在的某些矛盾，不是本著建設和諧社會的原則正確的解決，而是將問題簡單化，將其交予城管進行臨時性、突擊性解決，不疏導，反壓制，這樣就激化了社會矛盾，產生不穩定的因素。

4、以罰代管現象普遍存在。城管的職責本應以管理城市、服務城市為主，罰款僅僅是其手段。然而在現實生活中無數的案例證明城管往往以罰代管，只要交了罰款就睜只眼閉只眼，甚至發展到固定攤位、門店定期每月繳納罰款，如同交“保護費”一般。有利可圖之事爭相罰，無利之事避而遠之。

產生這些問題的根本原因在于城管被賦予了過大的權力，本來是由不同政府職能部門參與的管理活動變成由一家承擔，同時，在權力被擴張時卻沒有相應的監督措施，最終導致了城管暴力執法的簡單粗暴。

改革城管制度的基本思路：

首先，縮減城管部門的執法權。有些地方的城管部門不甘于已經集中到手的權力，不斷爭取擴充權力范圍，試圖把他們認為該管的事項都統統管理起來。如此“一家獨大”的局面，助長了城管人員擅權濫權的沖動。目前，城管部門的職權涉及范圍多達14個方面，近300項。因此，適當縮減城管部門的執法權限勢在必行，必須要將某些領域的執法權交換給相關管理部門行使。第二，設立相應的監督機構制約城管部門的執法權。無人監督在很大程度上助長了城管人員在執法時使用暴力的傾向。因為如果沒有監督，即使在工作中存在暴力傷人的問題，往往也是會不了了之。第三，加強對城管部門工作人員的道德培養、法律教育和業務培訓。使其認識到，包括弱勢群體在內的普通百姓，都有自己的人格尊嚴，他們的基本權利受法律保護。第四，地方政府要轉變觀念，對弱勢群體給予應有的體察和關懷。這一點在對待流動攤販時尤為重要，政府要為他們設計存身之法，同時增強城管部門的人性化管理意識和服務意識。

關于城管和諧執法的思考論文

城管執法的目的就是要通過人性化執法在城市化進程中推進和社會建設，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設小康社會做作應有的貢獻。作為城管人員，我一直在思考如何和諧執法的問題，下面，我就自已談一點心得體會：

一、城管和諧執法的現實意義

（一）城管和諧執法是構建和諧社會的重要內容

城管執法部門是構建法制社會、法制政府的重要載體，其執法水平也反映了一個城市的文明程度。我們所建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的內涵，為我國各個領域工作的開展提出了全新的要求。城管執法肩負著依法履行城管執法職責、解決矛盾沖突、消除不和諧因素、維持社會良好秩序的重要職責。執法的目的是通過樹立“以人為本、執法為民”的理念，提高城市管理水平；通過文明執法展現城市形象，并以自己的實際行動帶動和提高人民群眾遵紀守法的意識，從而達到提高人民群眾生活水平和生活質量，構建社會主義和諧社會的目的。

（二）城管和諧執法是依法行政的必然要求

依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執法隊伍健康發展的根本所在。做好城管綜合執法工作，必須樹立以人為本、依法行政、執法為民的理念，推動城管執法工作始終在法治的軌道上運行。因此，城管綜合執法必須摒棄過去“重管理、輕人性”的執法模式，通過“為民、親民、愛民”的具體行動，進一步提高行政執法的透明度，體現政府以人為本、執政為民的理念，樹立黨和政府在群眾中的威信。

（三）城管和諧執法是建設和諧城市的客觀需要

走中國特色城鎮化道路，是促進國民經濟又好又快發展的一項重要舉措。在城鎮化發展過程中，除了經濟發展方式轉變、產業結構調整諸多內在因素外，城市的綜合治理、城市的治安狀況等，也直接決定了這個城市的發展后勁。因此，城管部門和諧執法、文明執法對于城市發展無疑是十分重要的。從這個角度上看，全面提高城管執法水平，營造良好的執法環境，也是加快推進城市化進程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措和構建和諧社會的重要保障。

二、當前影響和制約城管和諧執法的主要因素

在構建和諧社會過程中，城管執法工作總體上是和諧的。但隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規模快速擴張，大量外來人員涌入城市，使城管綜合執法面臨著許多新的情況和問題。這些問題可從內、外因兩方面進行分析：

（一）影響城管和諧執法的內部因素

1、城管執法體制尚不完善，為城管和諧執法帶來體制上的障礙。我國城管執法起步較晚，雖然由于城市快速發展等原因，許多城市成立了城管執法機構，但國家至今尚未有專門機關統一進行管理。目前從各省、市情況看，城管執法機構基本由省、市政府政府主管，但職責不統一，處于各自為政、單打獨斗的狀態。由于其職能得不到有效發揮，極大地制約了城管綜合執法的發展。

2、城管執法隊伍整體素質偏低，遲滯了城管綜合執法的進程。城管執法涉及的法律、法規、規章多大十幾部，處罰項目達百余項，這就要求執法人員必須具備相應的專業知識和綜合素質?？v觀全國情況，城管執法機構組建時間普遍較短，而現有的城管執法人員多來自城管監察隊伍及城市管理相關部門（如市政、園林、規劃、建筑、人防等），由此帶來人員素質參差不齊的問題。雖然各地城管執法部門加大了對人員的培訓力度，但執法人員的素質仍然不能適應當前城管執法工作的需要。而執法人員中還有極少數徇私枉法、野蠻執法者，嚴重地損害了城管執法隊伍的形象。

（二）影響城管和諧綜合執法的外部因素

1、城市管理有關法律、法規不健全。目前進行城管執法的依據散見于十部法律法規之中，且在實際管理中經常出現法律法規間互相沖突的現象。加之城管執法機構的職能是從原來城市管理相關部門中剝離出來的，職能交叉等現象嚴重存在，難以形成執法合力。而相關部門攬權握責，也給城市管理執法工作帶來較大困難和阻力。

2、執法環境不好，暴力抗法事件時有發生。在城市管理中由于沒有從理念上解決管理的根本問題，因此不同程度的存在著為管理而管理、“重建設、輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的現象，突擊式、運動式的管理方法普遍存在。在執法過程中，流動商販與執法

人員間的關系常被稱之為“貓鼠關系”，就是突擊式、運動式管理的直接表現。對于部分下崗職工和外來人員的小本經營，如執法不慎，相關法規極易演變為暴力抗法事件。

三、構建和諧城管執法新模式

營造和諧的生活、工作、創業和發展環境，是現代化城市建設的一項重大戰略任務，它對城管執法提出了更高的要求。這是構建和諧城管執法的根本要求，更是全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求。為此，我們必須努力做好以下幾個方面工作：

（一）建立健全城管執法的法律、法規，使城管綜合執法工作邁向正規化

建立健全城管執法的法律、法規是搞好城管綜合執法工作的前提和基礎。因此，應建立從中央到地方的城管執法體系，以避免因體制斷層而造成的各自為政、令出多門的混亂局面，形成全國城管綜合執法一盤棋。對此，一是要加快立法步伐，盡快改變城市管理行政執法主體不明確、城管執法無法可依的狀況；二是要加強立法解釋工作，使法律規范更加切合實際，操作性更強，以解決有法難依問題。修改現行的法律、規章中。與構建和諧社會相符合或不相適應的內容。三是要抓緊制定統一的城管執法法律、規章，改變目前的城管執法缺乏法律規范和錯位的現狀應避免各種法律、規章在調整社會事務時發生重復、沖突或疏漏，以維護國家法制的統一。四是實行職能有機統一的大部門體制，健全城管部門的協調配合機制，從根本上構建和諧城管執法的體制機制。

（二）加強宣傳，提高城管執法的社會認知度

人民群眾對城管執法的認知度，直接反映城管執法的社會基礎。因此，政府和城管執法部門必須千方百計加大對城管綜合執法的宣傳力度，將人性化管理、人性化執法貫穿執法的全過程，要充分發揮新聞媒體的優勢，強化全民普法教育，使公眾了解城管執法。通過宣傳不斷提高人民群眾的法律意識，為城管執法奠定廣泛而堅實的群眾基礎。

（三）強化樹立以人為本、執法為民的理念，探索城管綜合執法新模式

城管執法隊伍要始終樹立以人為本的理念，正確處理好文明執法與嚴格執法、管理與服務、教育與處罰之間的關系。在執法中，應充分考慮相對人的實際情況和實際困難，堅持以“疏”為主，“疏、堵”相結合堅持教育與處罰相結合，以教育為主；堅持服務與管理相結合，以妥善解決困難為主。要牢固樹立執法為民的執法理念，堅持“執法就是服務”的宗旨，切實改變“執法就是處罰”的舊觀念，不斷強化“為民、親民、愛民”理念，在執法過程中以理服人、以法服人。如在執法中對輕微的違法行為，實行“首犯不罰”，告知相對人違法的事實與危害，講明其行為導致的后果，從而使當事人自覺接受和配合城管執法工作。

（四）打造城市綜合執法的過硬團隊

城管綜合執法隊伍的素質直接關系到黨史和政府在人民群眾中的形象，關系到社會主義和諧社會的建設。要打造一支作風過硬的隊伍需要做好三個方面的工作：

一是要加強領導班子建設。城管綜合執法起步晚，社會認知度較低，且工作性質要求執法人員必須具備一定的綜合素質。這就要求我們加強班子建設，切實把城管執法工作與黨史和政府的中心工作結合起來，做到整體推進，協調發展，保持城管綜合執法工作旺盛的生命力和創造力。能夠靈活應對城管執法中出現的新情況、新問題，領導執法人員以積極的心態投身城管綜合執法事業。

二是要逐步提升執法人員的整體素質。執法人員要加強對黨史的政策的學習，夯實政治基礎；要結合工作性質和崗位特點，不斷提高理論素質和執法能力；系統地學習城管業務知識，不斷提高業務水平，學會在復雜的執法環境下妥善處理各種矛盾和問題。

三是要嚴格規范執法行為。要運用科學的管理手段和管理方法對執法隊伍進行嚴格的管理，確保隊伍建設健康發展。對少數害群之馬必須嚴肅紀律，堅決清除，絕不姑息，以保持城管綜合執法隊伍的純潔。

構建社會主義和諧社會對于城市管理行政執法部門來講，就是要堅持“以人為本，執法為民”的執法理念，在行政執法過程中既要嚴格依法行政，又要體現人性化執法的效果，實現城管執法效果與社會效果的統一。這就要求城管執法部門必須認真研究解決工作中不斷出現的新情況、新問題，走和諧城管執法之路。

總之，城管執法的目的就是要通過人性化執法在城市化進程中推進和社會建設，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設小康社會做作應有的貢獻。

第二篇：反思城管制度

1、貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。

2、組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施。

3、負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。

4、負責本市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。

5、負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。

6、負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。

7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。一方面來看，城管人員被潑尿的、被刀子捅的、被圍攻毆打的比比皆是，人民網4月18日轉發的《法制日報》的一篇題為《城管屢遭暴力抗法執法改革試點12年仍難全國立法》的文章一開篇就用事實說話，描述了城管人員們在執法中的悲慘遭遇：

4月9日，浙江省杭州市拱墅區一名城管執法人員在對違章車輛拍照取證時，遭到車主毆打，致使其腰一椎爆裂性骨折。

3月23日，北京市豐臺區城管大隊東鐵營分隊在查抄一無照水果攤時，再次遭遇暴力抗法，并引發百余名路人圍觀，周邊交通一度中斷近4個小時。

3月22日，在北京市昌平區北七家鎮，一名城管隊員執法時，被一名商販連扎三刀，小販棄車逃離現場，受傷的城管隊員則被送入醫院治療。

針對城管執法近年來屢遭暴力抗法且程度越來越嚴重的事實，該文提出了一個嚴肅的問題：原因何在？經過調查論證得出結論：原因在立法的缺少，即城管缺少法律的保護。要解決城管屢遭暴力抗法的問題，就要加強立法，對城管的地位和執法加以保護。

而另一方面，網絡上爆炒的城管毆打小商販，抄沒經營工具，那一件件令人憤怒，令人義憤填膺的畫面卻不時的撞擊著我那脆弱的神經。于是就產生了一個絕大多數網民們共有的念頭“城管這個機構應該取消”。

可是我們又不得不再考慮一步，這就是如果取消了城管制度那么這個城鎮的持續怎么來維護？我們是不是能夠接受那些雜亂的占道經營者，喜歡那些亂豎亂立到處擺放的廣告招牌？容忍那街道上一灘灘經營后留下的垃圾？

如果沒有了城管那么這塊工作有誰來完成？不需要城管，在馬路上貼幾個通知就能解決的問題嗎？需要有人來管，那么叫誰來管？人民解放軍？人家是抵御外來侵略的不可能管！武裝警察？人家是保衛國家安全的也不可能管。人民警察？那是維護社會治安打擊犯罪的不會管；工商局倒是應該管，但是他們沒有這么一個隊伍，再建一個隊伍估計也就是換了名字的城管。街道老太太們來管？估計效果不會太好。

今天，我們見到了城管隊伍太多的“強”，不由得我們不反思施行十年之久的城管制度。1997年，經國務院批準，北京市宣武區成立了全國第一個城市管理監察大隊，自那以后，城管有了“相對集中行政處罰權”的尚方寶劍，職權一天天擴大，舉凡市容環衛、城市規劃、道路交通秩序、市政、公用事業、城市節水、停車管理、施工現場、城市河湖等等，都有其可管轄之處。然而，這些職權行使的法律依據卻始終處于模糊地帶，一些地方的城管主要依靠紅頭文件而非法律條文來“執法”。這就造成了部分城管隊員的錯覺，自以為權力很大，無所不管，而不把法律和憲法賦予公民的合法權利當成一回事，依賴于簡單、粗暴的工作方式，卻不知這只能加劇社會矛盾。或許這便是部分城管隊員掉入違法陷阱的因由吧。

這樣的因由卻提醒我們，是到了該好好建設文明城管、和諧城管并好好反思城管制度的時候了。

城管制度是隨著城市建設的發展而產生的。城管制度的目的，是為了便于政府開展相對集中的行政處罰工作，將市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領域的全部或部分行政處罰集中到城管部門，由城管部門行使“相對集中行政處罰權”，以解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等侵犯公民權益、影響執法效率和政府形象的問題。

然而，今年來城管暴力傷人事件頻出，甚至發展到公然毆打他人致死的嚴重事件。這足以說明城管執法權盡管有法可依，但城管制度在實踐中已經暴露出越來越突出的問題，在一些環節上積累起了越來越嚴重的弊端，已經到了非改革不可的地步。

城管制度目前存在的問題：

1、城管在執法過程中濫用暴力。今年來，部分城管暴力事件頻出，事件中的城管人員在使用暴力時目無法紀，經常肆意毆打執法相對人，不經任何法律手續占有相對人的財務，造成相對人嚴重的人身傷害，釀成民怨，正因為如此，廢除城管的呼聲才會越來越強烈。

2、城管隊伍擾亂國家正常的法律秩序。按照我國法律的規定，公安機關屬于法律創制的政府序列，國家可以通過《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等系列法律法規，對其進行有效約束。而城管隊伍是各地基于城市管理需要，自行創設的行政機構，法律層面上的地位尚未明確，沒有明確的法律規定予以約束，只能靠自我約束和自覺，這種現象無疑將會對國家現有的法律秩序造成影響和沖擊。

3、城管在某種程度上不但沒有行使使命，反而加劇了社會矛盾。城管的存在導致了某些不負責任的政府官員產生懶惰依賴心理。對于社會存在的某些矛盾，不是本著建設和諧社會的原則正確的解決，而是將問題簡單化，將其交予城管進行臨時性、突擊性解決，不疏導，反壓制，這樣就激化了社會矛盾，產生不穩定的因素。

4、以罰代管現象普遍存在。城管的職責本應以管理城市、服務城市為主，罰款僅僅是其手段。然而在現實生活中無數的案例證明城管往往以罰代管，只要交了罰款就睜只眼閉只眼，甚至發展到固定攤位、門店定期每月繳納罰款，如同交“保護費”一般。有利可圖之事爭相罰，無利之事避而遠之。

產生這些問題的根本原因在于城管被賦予了過大的權力，本來是由不同政府職能部門參與的管理活動變成由一家承擔，同時，在權力被擴張時卻沒有相應的監督措施，最終導致了城管暴力執法的簡單粗暴。

改革城管制度的基本思路：

首先，縮減城管部門的執法權。有些地方的城管部門不甘于已經集中到手的權力，不斷爭取擴充權力范圍，試圖把他們認為該管的事項都統統管理起來。如此“一家獨大”的局面，助長了城管人員擅權濫權的沖動。目前，城管部門的職權涉及范圍多達14個方面，近300項。因此，適當縮減城管部門的執法權限勢在必行，必須要將某些領域的執法權交換給相關管理部門行使。第二，設立相應的監督機構制約城管部門的執法權。無人監督在很大程度上助長了城管人員在執法時使用暴力的傾向。因為如果沒有監督，即使在工作中存在暴力傷人的問題，往往也是會不了了之。第三，加強對城管部門工作人員的道德培養、法律教育和業務培訓。使其認識到，包括弱勢群體在內的普通百姓，都有自己的人格尊嚴，他們的基本權利受法律保護。第四，地方政府要轉變觀念，對弱勢群體給予應有的體察和關懷。這一點在對待流動攤販時尤為重要，政府要為他們設計存身之法，同時增強城管部門的人性化管理意識和服務意識。

關于城管和諧執法的思考論文

城管執法的目的就是要通過人性化執法在城市化進程中推進和社會建設，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設小康社會做作應有的貢獻。作為城管人員，我一直在思考如何和諧執法的問題，下面，我就自已談一點心得體會：

一、城管和諧執法的現實意義

（一）城管和諧執法是構建和諧社會的重要內容

城管執法部門是構建法制社會、法制政府的重要載體，其執法水平也反映了一個城市的文明程度。我們所建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的內涵，為我國各個領域工作的開展提出了全新的要求。城管執法肩負著依法履行城管執法職責、解決矛盾沖突、消除不和諧因素、維持社會良好秩序的重要職責。執法的目的是通過樹立“以人為本、執法為民”的理念，提高城市管理水平；通過文明執法展現城市形象，并以自己的實際行動帶動和提高人民群眾遵紀守法的意識，從而達到提高人民群眾生活水平和生活質量，構建社會主義和諧社會的目的。

（二）城管和諧執法是依法行政的必然要求

依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執法隊伍健康發展的根本所在。做好城管綜合執法工作，必須樹立以人為本、依法行政、執法為民的理念，推動城管執法工作始終在法治的軌道上運行。因此，城管綜合執法必須摒棄過去“重管理、輕人性”的執法模式，通過“為民、親民、愛民”的具體行動，進一步提高行政執法的透明度，體現政府以人為本、執政為民的理念，樹立黨和政府在群眾中的威信。

（三）城管和諧執法是建設和諧城市的客觀需要 走中國特色城鎮化道路，是促進國民經濟又好又快發展的一項重要舉措。在城鎮化發展過程中，除了經濟發展方式轉變、產業結構調整諸多內在因素外，城市的綜合治理、城市的治安狀況等，也直接決定了這個城市的發展后勁。因此，城管部門和諧執法、文明執法對于城市發展無疑是十分重要的。從這個角度上看，全面提高城管執法水平，營造良好的執法環境，也是加快推進城市化進程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措和構建和諧社會的重要保障。

二、當前影響和制約城管和諧執法的主要因素

在構建和諧社會過程中，城管執法工作總體上是和諧的。但隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規模快速擴張，大量外來人員涌入城市，使城管綜合執法面臨著許多新的情況和問題。這些問題可從內、外因兩方面進行分析：

（一）影響城管和諧執法的內部因素

1、城管執法體制尚不完善，為城管和諧執法帶來體制上的障礙。我國城管執法起步較晚，雖然由于城市快速發展等原因，許多城市成立了城管執法機構，但國家至今尚未有專門機關統一進行管理。目前從各省、市情況看，城管執法機構基本由省、市政府政府主管，但職責不統一，處于各自為政、單打獨斗的狀態。由于其職能得不到有效發揮，極大地制約了城管綜合執法的發展。

2、城管執法隊伍整體素質偏低，遲滯了城管綜合執法的進程。城管執法涉及的法律、法規、規章多大十幾部，處罰項目達百余項，這就要求執法人員必須具備相應的專業知識和綜合素質。縱觀全國情況，城管執法機構組建時間普遍較短，而現有的城管執法人員多來自城管監察隊伍及城市管理相關部門（如市政、園林、規劃、建筑、人防等），由此帶來人員素質參差不齊的問題。雖然各地城管執法部門加大了對人員的培訓力度，但執法人員的素質仍然不能適應當前城管執法工作的需要。而執法人員中還有極少數徇私枉法、野蠻執法者，嚴重地損害了城管執法隊伍的形象。

（二）影響城管和諧綜合執法的外部因素

1、城市管理有關法律、法規不健全。目前進行城管執法的依據散見于十部法律法規之中，且在實際管理中經常出現法律法規間互相沖突的現象。加之城管執法機構的職能是從原來城市管理相關部門中剝離出來的，職能交叉等現象嚴重存在，難以形成執法合力。而相關部門攬權握責，也給城市管理執法工作帶來較大困難和阻力。

2、執法環境不好，暴力抗法事件時有發生。在城市管理中由于沒有從理念上解決管理的根本問題，因此不同程度的存在著為管理而管理、“重建設、輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的現象，突擊式、運動式的管理方法普遍存在。在執法過程中，流動商販與執法人員間的關系常被稱之為“貓鼠關系”，就是突擊式、運動式管理的直接表現。對于部分下崗職工和外來人員的小本經營，如執法不慎，相關法規極易演變為暴力抗法事件。

三、構建和諧城管執法新模式

營造和諧的生活、工作、創業和發展環境，是現代化城市建設的一項重大戰略任務，它對城管執法提出了更高的要求。這是構建和諧城管執法的根本要求，更是全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求。為此，我們必須努力做好以下幾個方面工作：

（一）建立健全城管執法的法律、法規，使城管綜合執法工作邁向正規化

建立健全城管執法的法律、法規是搞好城管綜合執法工作的前提和基礎。因此，應建立從中央到地方的城管執法體系，以避免因體制斷層而造成的各自為政、令出多門的混亂局面，形成全國城管綜合執法一盤棋。對此，一是要加快立法步伐，盡快改變城市管理行政執法主體不明確、城管執法無法可依的狀況；二是要加強立法解釋工作，使法律規范更加切合實際，操作性更強，以解決有法難依問題。修改現行的法律、規章中。與構建和諧社會相符合或不相適應的內容。三是要抓緊制定統一的城管執法法律、規章，改變目前的城管執法缺乏法律規范和錯位的現狀應避免各種法律、規章在調整社會事務時發生重復、沖突或疏漏，以維護國家法制的統一。四是實行職能有機統一的大部門體制，健全城管部門的協調配合機制，從根本上構建和諧城管執法的體制機制。

（二）加強宣傳，提高城管執法的社會認知度

人民群眾對城管執法的認知度，直接反映城管執法的社會基礎。因此，政府和城管執法部門必須千方百計加大對城管綜合執法的宣傳力度，將人性化管理、人性化執法貫穿執法的全過程，要充分發揮新聞媒體的優勢，強化全民普法教育，使公眾了解城管執法。通過宣傳不斷提高人民群眾的法律意識，為城管執法奠定廣泛而堅實的群眾基礎。

（三）強化樹立以人為本、執法為民的理念，探索城管綜合執法新模式

城管執法隊伍要始終樹立以人為本的理念，正確處理好文明執法與嚴格執法、管理與服務、教育與處罰之間的關系。在執法中，應充分考慮相對人的實際情況和實際困難，堅持以“疏”為主，“疏、堵”相結合堅持教育與處罰相結合，以教育為主；堅持服務與管理相結合，以妥善解決困難為主。要牢固樹立執法為民的執法理念，堅持“執法就是服務”的宗旨，切實改變“執法就是處罰”的舊觀念，不斷強化“為民、親民、愛民”理念，在執法過程中以理服人、以法服人。如在執法中對輕微的違法行為，實行“首犯不罰”，告知相對人違法的事實與危害，講明其行為導致的后果，從而使當事人自覺接受和配合城管執法工作。

（四）打造城市綜合執法的過硬團隊 城管綜合執法隊伍的素質直接關系到黨史和政府在人民群眾中的形象，關系到社會主義和諧社會的建設。要打造一支作風過硬的隊伍需要做好三個方面的工作：

一是要加強領導班子建設。城管綜合執法起步晚，社會認知度較低，且工作性質要求執法人員必須具備一定的綜合素質。這就要求我們加強班子建設，切實把城管執法工作與黨史和政府的中心工作結合起來，做到整體推進，協調發展，保持城管綜合執法工作旺盛的生命力和創造力。能夠靈活應對城管執法中出現的新情況、新問題，領導執法人員以積極的心態投身城管綜合執法事業。

二是要逐步提升執法人員的整體素質。執法人員要加強對黨史的政策的學習，夯實政治基礎；要結合工作性質和崗位特點，不斷提高理論素質和執法能力；系統地學習城管業務知識，不斷提高業務水平，學會在復雜的執法環境下妥善處理各種矛盾和問題。

三是要嚴格規范執法行為。要運用科學的管理手段和管理方法對執法隊伍進行嚴格的管理，確保隊伍建設健康發展。對少數害群之馬必須嚴肅紀律，堅決清除，絕不姑息，以保持城管綜合執法隊伍的純潔。

構建社會主義和諧社會對于城市管理行政執法部門來講，就是要堅持“以人為本，執法為民”的執法理念，在行政執法過程中既要嚴格依法行政，又要體現人性化執法的效果，實現城管執法效果與社會效果的統一。這就要求城管執法部門必須認真研究解決工作中不斷出現的新情況、新問題，走和諧城管執法之路。

總之，城管執法的目的就是要通過人性化執法在城市化進程中推進和社會建設，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設小康社會做作應有的貢獻。

第三篇：城管科學民主決策制度

南通市通州區城市管理局重大問題

集體決策制度

第一章 總 則

第一條 為進一步規范本局行政決策行為，確保行政決策的科學性、民主性和合法性，依照有關規定，制定本制度。第二條 本局重大決策應當堅持以下原則：

（一）科學決策。尊重客觀規律，運用科學的方法，做到現 實性和前瞻性結合，使決策符合經濟社會發展規律。

（二）民主決策。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和黨組決定相結合，體現和反映群眾的根本利益。

（三）依法決策。按法定權限和程序進行，正確履行法定職責。

第三條 本局重大決策應當兼顧個人利益、社會公共利益與國家利益，有利于構建和諧社會，促進經濟社會又好又快發展。

第二章 適用范圍

第四條 本局重大決策包括以下事項：

（一）重大事項決策。

1.黨和國家的路線、方針、政策，市委、市政府及上級有關部門重要會議和文件精神的貫徹落實。

2.本局規范性文件的制定、政府規范性文件的代起草，城

市管理中長期規劃、專項規劃的編制，本局各項工作計劃和方案的制定。

3.系統黨建工作、精神文明建設、黨風廉政建設、思想政治工作以及系統職工隊伍建設、干部隊伍建設、人才的引進和培養等重要工作。

4.本局機構及人員編制的設臵和調整方案的確定。5.本局人員的獎懲、各類先進的評選及上報上級有關獎懲事項的確定。

6.本局的規章制度的建立、修訂與廢除。7.局屬單位改革改制方案的審定。

8.重大責任事故、突發事件、法律糾紛的處理。

9.工資待遇等涉及干部職工切身利益的政策的制定和調整。

（二）重要干部任免。1.干部聘任工作方案。

2.局機關及局屬單位重要人事任免、調整、調動。3.黨支部委員會組成人員及正、副書記的審批。4.后備干部推薦、選拔。

（三）重大項目安排。1.投資項目。

2.房屋修繕、裝璜項目。3.對外合作合同的審核、簽訂。

4.總投資50萬元以上建設項目的規劃、招投標、工程報建各類手續的審核。

（四）大額度資金使用。1.經費的預決算。

2.干部職工的各項津貼和獎金的發放原則和標準的制定。3.財務預算中未列出的具體項目或不可預見的臨時性特殊支出、大額機動資金使用的審定。

（五）領導班子認為應當集體研究決定的其他重大問題。

第三章 決策形式

第五條 本局重大問題的集體決策形式為局黨組會議，一般不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議議決。第六條 重大突發公共事件和其他緊急事項來不及集體議決的，相關領導向主要領導報告后可臨機處臵，事后應及時向局黨組報告。

第七條 局辦公室負責組織安排黨組重大決策活動，并提供綜合服務。

第四章 決策程序

第八條 本局重大問題集體決策的具體程序：

（一）提出議題。

1.決策承辦單位（科室）應當深入開展決策調研，全面準確掌握決策所需的有關情況，初步擬定重大問題決策的方案和說明報送局辦公室。

2.局辦公室對承辦單位（科室）報送的材料進行初步審查，提出意見報局分管領導審核是否列為重大問題。涉及法律事務或規范性文件制定的送局法制科審查，經審查符合有關規定后報分管領導審核。

3.對涉及面廣以及與群眾利益密切相關的決策事項，應采用公示、座談會、征求意見會、論證會、聽證會等形式，對所提事項的必要性、合法性、合理性、可行性進行研究論證。法律規定應舉行聽證的決策事項以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項的，應召開聽證會廣泛征求意見，并將意見采納情況及存在的爭議形成書面報告。

4.經分管領導審核認為應列入局黨組會議決策的重大問題，由局辦公室匯總呈黨組書記審定同意后，列入黨組會議議題。

（二）會議研究。

1.局黨組會議一般由黨組書記主持，特殊情況下可委托黨組副書記主持。研究決策事項先由承辦單位（科室）負責人報告情況、主管局領導作提議說明，然后由參會人員充分討論并對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見及理由，最后由會議主持人綜合參會人員的意見作出決定。2.集體決策事項，一般應堅持少數服從多數的原則。對于帶有實質性的有爭議事項，如無時限要求，一般應推遲議決，重新調研，待意見成熟后，再提交會議議決。

3.會議出席人數超過應到人數的2/3，會議表決有效。會議表決事項，以贊成人數超過應到會人數的1/2為通過。重大議題或重要人事任免事項表決，可采取票決制。

4.會議決定的事項，必須明確實施單位和負責人。對尚未正式公布的會議決定和需保密的會議內容，與會人員不得外泄。

（三）記錄紀要。

本局重大問題集體決策的議事記錄由局辦公室指派專人負責。重大問題作出決策后由局辦公室負責整理并形成會議紀要，呈黨組書記審定簽發。會議通知、議程、記錄、紀要、決定、備忘錄等文字、音影資料，應妥善保管、存檔備查。

（四）決策公開。

重大問題（除涉及保密事項外）決定后應按有關要求、相關程序進行公示、公開，接受監督。

第五章 決策執行

第九條 局黨組集體決定事項，由領導班子成員按照分工組織實施，個人不得擅自改變和拒絕執行。班子成員個人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應無條件執行。

第十條 局黨組決定事項，由辦公室負責督辦，并及時將落實情況向班子主要負責人匯報，遇到疑難重大問題應及時請示研究。

第十一條 各責任單位（科室）在決策執行過程中，因不可抗力或決策所依賴的客觀條件發生變化導致決策目標全部或部分不能實現的，應及時匯報情況并提出相應意見建議。第十二條 局黨組根據局辦公室和責任單位（科室）的建議，作出是否繼續執行、停止執行、暫緩執行或修正決策方案的決定。緊急情況下主要領導可直接作出決定，但必須記錄在案。

第十三條 局黨組作出停止執行、暫緩執行或修正重大決策決定的，決策執行單位（科室）應當及時采取有效措施盡量避免或減少損失。

第六章 決策監督

第十四條 局黨組對重大問題的決策應按照有關規定向市委報告，自覺接受上級黨委的監督。

第十五條 局辦公室負責全局重大決策執行的檢查、督辦等工作，根據決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實。

第十六條 公民、法人或者其他組織認為本局所確定的重大決策應當停止執行或修正的可以向本局黨組或決策執行單位（科室）提出質疑或建議。局黨組和決策執行單位（科室）應予認真考慮，科學評估，積極回應。

第七章 附 則

第十七條 本制度由局辦公室負責解釋。

第十八條 本制度自發布之日起執行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區城市管理局重大決策事項

調查研究制度

第一條 為切實提高本局重大決策的科學化、民主化水平，結合本局工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所指重大決策事項調查研究，是指有計劃地圍繞全局重大決策事項所進行的各項前期調查研究工作，旨在避免或減少重大決策的失誤，使重大決策事項的確定建立在科學有效的基礎上。

第三條 局黨組在提出重大決策建議前，應組織相關單位（科室）就確定此重大決策事項的基本情況進行調查研究和論證，在系統調查研究、周密科學論證的基礎上提出決策議案。決策議案應包括以下內容：

（一）重大決策事項的現狀。

（二）實施重大決策事項的必要性。

（三）實施重大決策事項要解決的主要問題。

（四）重大行政決策事項可供參考的資料。

（五）實施重大決策事項的可行性。

（六）實施重大決策事項的措施。

（七）實施重大決策事項的利弊分析。

（八）其他需要補充的內容。

第四條 開展調查研究的單位（科室）人員在進行重大決策事項調查研究過程中，應當貫徹實事求是、科學化的原則，講求時效性和可行性。

第五條 調查研究工作的組織實施應按下列程序進行：

（一）制定調研方案。承辦單位（科室）根據決策事項的要求，提出調研方案。調研方案應包含調研指導思想、調研內容、調研方法、調研范圍和調研提綱及其他需要明確的事項。

（二）調研方案審核。調研方案制定完成后應及時送交局長辦公會審核討論，必要時應送專家咨詢委員會，征求相關專家意見。

（三）組織調研工作人員。承辦單位（科室）根據調研方案的要求選調有關人員組建調研工作小組。調研人員主要從本局抽調，也可邀請有關專家和用人單位代表參加。

（四）組織實施調研。按照調研方案確定的指導思想、調研內容、調研提綱等，準備相關文件資料，開展實地調研，收集有關材料。

（五）研究分析，撰寫調研報告。研究分析應深入、全面、科學，研究結論應切合實際、準確、客觀，調研報告應主題明確、論據充分、論證合理、論斷鮮明。

第六條 對重大決策事項的調查研究應及時形成有明確的結論性意見的調研報告，與有關原始資料一并整理成冊，報局領導和專家咨詢委員會專家審閱，供決策參考。

第七條 重大決策事項調查研究按工作內容由局黨組或黨組書記確定的負責人指定相關單位（科室）、相關人員具體承辦。

第八條 承辦單位（科室）和工作人員在進行重大行政決策調研過程中，必須深入基層、深入群眾，明確決策要解決的問題和達到的目標，并擬制備選方案，擇優選用。第九條 本制度自發布之日起執行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區城市管理局重大決策

專家咨詢論證制度

第一章 總則

第一條 為提高重大決策的質量，規范重大決策程序，建立科學論證決策體系，促進本局決策的科學化、民主化和制度化，結合本局實際，制定本制度。

第二條 本局重大決策事項的專家咨詢論證活動，適用本制度。

第三條 本制度所稱重大決策事項包括：

（一）制定城市管理中長期規劃、專項規劃。

（二）確定本局重大項目資金的安排。

（三）局黨組認為需要進行咨詢論證的其他事項。第四條 重大決策事項，在提交局黨組會議決策前，由局黨組指定、委托或按照上級的要求和局屬單位的申請，先交由專家進行咨詢論證。

第二章 咨詢論證組織

第五條 設立局重大決策咨詢論證專家委員會（以下簡稱局專家咨詢委員會）。局專家咨詢委員會是局黨組設立的由各方面專家組成的為重大決策服務的非常設決策咨詢論證機構。局專家咨詢委員會主任由黨組副書記、常務副局長擔任，副主任由局辦公室主任擔任。局辦公室主任兼任局專家咨詢委員會聯絡處負責人，具體負責局專家咨詢委員會開展咨詢論證的組織與聯絡等日常工作。

第六條 局專家咨詢委員會的主要職責是：根據局黨組決策的需要，組織咨詢專家圍繞重大決策事項開展調查研究，進行理論論證，提出科學的咨詢論證意見，供局黨組決策參考。第七條 咨詢論證的內容。

（一）重大決策的可行性研究。

（二）重大決策的合法性研究。

（三）重大決策的經濟社會效益研究。

（四）重大決策的執行條件研究。

（五）重大決策對環境保護、生產安全等方面的影響研究。

（六）其他必要的相關因素研究。第八條 咨詢論證的程序。

（一）局專家咨詢委員會組織相應的專家對咨詢論證事項進行咨詢論證，并根據咨詢論證事項的性質和特點確定論證的程序和時間。

（二）咨詢論證工作由市專家咨詢委員會主任或委托副主任主持，局專家咨詢委員會聯絡處負責會議記錄和材料收集、整理工作。

（三）專家咨詢論證意見，由局專家咨詢委員會提交局黨組作為決策參考。

（四）局黨組決策吸納專家咨詢論證意見情況，由局專家咨詢委員會聯絡處向相關專家反饋。第九條 咨詢論證的方式

（一）聘任專家論證方式。就是根據指定或委托組織聘任的專家進行咨詢論證活動。

（二）臨聘專家論證方式。就是對一些特殊決策事項或專業性較強的重大決策事項，局專家咨詢委員會可以決定邀請咨詢專家庫以外的專家參加咨詢論證。

（三）公開招標論證方式。就是根據需要，對特別重大的決策事項，面向國內外專家或中介咨詢機構公開招標征集咨詢論證意見或建議。

第十條 重大決策專家咨詢論證所需經費由局專家咨詢委員會聯絡處據實提出詳細預算，報局黨組審定后列支。

第三章 咨詢專家

第十一條 本制度所稱咨詢專家，是指經局黨組聘請的參與重大決策事項咨詢論證工作，并提出咨詢論證意見的專家。第十二條 局黨組建立咨詢專家庫，實行動態管理。咨詢專家庫由辦公室負責建立和聯系。按照不同的專業分類，專家庫可分若干咨詢小組。

第十三條 咨詢專家應當具備下列條件：

（一）學術造詣高，在相關專業領域具有相當的影響力和知名度。

（二）具有較豐富的實踐經驗，熟悉有關法律、法規、技術規范和標準。

（三）熱心咨詢論證事業，責任心強，在時間和精力上能夠保證參加委托的咨詢論證工作。

（四）具有較高的社會公信力，公正誠信，敢于直言不諱提出咨詢論證意見。

第十四條 咨詢專家面向社會公開征集，采取個人申請和單位推薦兩種方式。屬單位推薦的，應事先征得被推薦人的同意。

第十五條 咨詢專家實行聘任制，由專門小組從自薦和推薦人中篩選并提出建議名單，報局黨組研究確定，聘期3年，由局黨組頒發聘書。聘期結束后，由局黨組根據需要決定續聘或解聘。

第十六條 咨詢專家應獨立自主開展咨詢論證工作，局機關及局屬各單位應為專家咨詢論證提供必要的條件和保障。第十七條 咨詢專家應履行下列義務：

（一）遵守咨詢論證工作章程。

（二）以實事求是和認真負責的態度履行職責，客觀、公正、科學地進行咨詢論證。

（三）嚴格遵守保密紀律，不得泄露咨詢論證的內容、過程和結果等情況，不得丟失、外傳參與的重大決策事項資料。

（四）接受局專家咨詢委員會的監督和管理。

第十八條 咨詢專家有下列情形之一的，由局專家咨詢委員會報請局黨組同意后解除聘任：

（一）不能客觀公正履行職責的。

（二）無正當理由，不接受咨詢論證工作任務，影響論證工作進行的。

（三）經考核不能勝任咨詢論證工作的。

（四）因客觀原因不能繼續從事咨詢論證工作的。

（五）本人提出申請要求解除聘任的。

第四章 咨詢論證反饋制度

第十九條 建立咨詢論證后評價制度。局專家咨詢委員會對每一位咨詢專家建立咨詢論證工作檔案和信用評價記錄，記載專家咨詢論證意見的可靠程度和決策實施效果，并進行定期考核。

第二十條 設立局級決策咨詢獎，對有重大貢獻、帶來較大經濟社會效益的決策咨詢成果予以獎勵。

第二十一條 建立咨詢論證問責制度。對局黨組確定需要進行專家咨詢論證的重大決策事項，必須組織專家咨詢論證。對需要進行專家咨詢論證的重大決策事項，未組織專家咨詢論證，或對專家咨詢論證意見不予吸納的，必須說明原因并得到批準，否則，由此造成的工作失誤和損失要追究決策者的相應責任。

第五章 附則

第二十二條 局屬各單位可結合各自實際，參照本制度制定本單位重大決策事項專家咨詢論證制度。第二十三條 本制度自發布之日起執行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區城市管理局重大決策

社會公示和聽證制度

第一條 為增強本局重大事項決策的科學性、民主性和透明度，依法保障公民知情權、參與權、表達權、監督權，防止決策失誤和行為失范，接受社會監督，促進依法行政，依照有關規定，結合本局實際，制定本制度。

第二條 本局作出社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關等重大決策事項前，應征求并聽取社會各界團體的意見建議，必要時可直接聽取公民、法人或者其他組織的意見。第三條 聽證是社會公眾參與本局決策的特定形式之一，凡涉及公民、法人和其他組織的重大利益的決策及行政行為，原則上應進行聽證。聽證的主要形式是聽證會。

第四條 決策聽證應當遵循公正、公開、客觀和事先聽證的原則，充分聽取各方面的意見。聽證過程應當接受社會監督。除涉及國家秘密、商業機密或個人隱私外，聽證會一律公開舉行。

第五條 有下列情形之一的，可以舉行聽證：

（一）對重大決策事項的必要性有較大爭議的。

（二）對公民、法人或者其他組織的切身利益及對社會公共利益有較大影響的。

（三）涉及不同利益群體之間有明顯利益沖突的。

（四）涉及人民群眾反映集中的熱點、難點問題的。

（五）需要進一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大決策事項。

第六條 對重大決策事項是否進行公示、聽證，由局黨組會議決定。局法制科會同相關科室、單位具體組織實施。第七條 擬作出的重大決策事項公示應通過報刊、電視等新聞媒體和政府網站、政務公開欄等形式進行。公示的時間一般不少于7個工作日。

第八條 局重大決策事項公示前，承辦科室、單位應提供以下資料：

（一）擬作出的重大決策事項的基本情況。

（二）擬作出的重大決策事項的可行性說明。

（三）擬作出的重大決策事項的有關統計數據、調查分析資料。

（四）擬作出的重大決策事項的論證經過，即聽取意見的范圍、人數，尤其是利害關系人、專家所占的比例及意見。

（五）擬作出的重大決策事項的法律分析意見書。

（六）擬作出的重大決策事項的利害關系、行政成本。

（七）收集反饋信息的渠道。

（八）需要公示的相關內容。

第九條 公示中收集的信息，應如實、全面、及時形成公示報告。公示報告應當包括以下內容：

（一）公示的基本情況。

（二）收集的主要意見、建議及理由。

（三）對主要意見、建議的處理意見。

第十條 擬作出重大決策事項需要聽證的，應在公示結束后5個工作日內作出決定，在聽證會舉行20日前向社會公告聽證會的時間、地點、參加方式、參加人數等。

第十一條 舉行聽證會，應設聽證主持人，負責組織聽證會。聽證主持人由一名分管領導擔任。

第十二條 聽證會代表應當具有一定的廣泛性、代表性。一般由相關部門代表、人大代表、政協委員、群眾代表及相關方面的專家組成。舉行聽證會的相關科室、單位根據聽證內容，合理確定代表的人數及構成，其中群眾代表不得少于7人。公民向主持單位提出旁聽申請的，經批準后可以參加旁聽。

第十三條 確定聽證會代表后，要在聽證會舉行7日前通知聽證會代表，并提供重大決策草案文本和聽證內容說明，告知有關注意事項。聽證會代表有權提問和發表意見，可以向主持單位提出質詢，查閱聽證筆錄和聽證紀要。第十四條 聽證會按下列程序進行：

（一）主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會代表。

（二）決策單位說明決策方案、依據和理由。

（三）聽證會代表質詢、提問和發表意見。

（四）主持人陳述意見并作聽證會總結。

（五）聽證會代表對聽證會筆錄進行審閱并簽名。第十五條 聽證會后，應如實、全面、及時形成聽證報告，作為本局決策的重要依據。公示、聽證報告中提出的重要意見，決策中未采納的，應說明理由，并及時向社會公告。聽證會絕大多數代表不同意決策方案，決策單位應修訂決策方案,再次進行聽證。

第十六條 相關科室（單位）將決策方案報上級機關審批時，凡舉行了聽證會的，應將聽證會筆錄同時報送審查。第十七條 遇有特殊情況，經局黨組會議決定，聽證會可以延期舉行或終止。但要及時通知聽證會代表，并說明理由。第十八條 對應當公示、聽證而沒有公示、聽證的重大行政決策事項，局黨組會議不予討論。第十九條 本制度自發布之日起執行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區城市管理局決策監督制度

第一條 為促進本局決策的科學化、民主化和制度化，確保決策執行落實到位，結合本局實際，制定本制度。第二條 本局重大決策事項應按照有關規定向市委、市政府報告，自覺接受黨委、政府的監督。

第三條 高度重視市人大代表建議、市政協委員提案的辦理以及市人大執法檢查所提要求的整改，凡涉及本局重大決策事項的，要認真辦理和及時整改，并及時反饋辦理、整改結果。

第四條 高度重視人民法院通過案件審理，針對本局管理和執法工作中存在的問題或瑕疵，以書面形式發出的建議書，凡涉及本局重大決策事項的，要認真整改，并及時反饋整改結果。

第五條 積極配合監察、審計等專門監督機關工作，自覺接受專門監督機關的監督，對在專項監督中發現的與本局重大決策有關的問題，研究制定整改措施，切實整改到位。第六條 設立監督電話和城管網站投訴專欄，為人民群眾監督本局重大決策行為創造條件。對人民群眾提出的意見和建議，局黨組和決策執行單位（科室）應予認真考慮，科學評估，積極回應。

第七條 切實加強內部監督。局辦公室負責全局重大決策執行的檢查、督辦等工作，根據決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實。第八條 本制度自發布之日起執行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區城市管理局

決策責任追究制度

第一條 為實現決策權和決策責任相統一，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，結合本局實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱決策責任，是指本局機關、局屬單位及其工作人員，對其在實施決策過程中，因決策錯誤應當承擔的責任。

第三條 本制度規定適用于本局機關及局屬各單位具有決策權的工作人員。

第四條 決策責任追究應當堅持實事求是、有錯必究、過責相當、教育與懲戒相結合的原則。

第五條 決策人有下列行為之一的，因決策錯誤給國家和人民生命財產造成重大損失，或產生惡劣影響的，應當追究決策過錯責任：

（一）決策人未按決策程序進行決策的。

（二）決策人超越法定職權實施決策的。

（三）決策人明知決策錯誤，未及時采取措施加以糾正的。

（四）決策人違反法律、法規及有關政策，實施決策的。

（五）對應由本人做出的決策進行推諉或者拖延，不做決策 的。

（六）重大決策實施后，決策者對執行過程中出現的問題不及時采取果斷措施調整、糾正的。第六條 決策責任追究的方式：

（一）責令做出書面檢查。

（二）通報批評。

（三）誡勉。

（四）調離工作崗位或停職離崗培訓。

（五）責令辭去或建議免去領導職務。

（六）給予行政處分。

以上追究方式，可以根據過錯情況單處或者并處。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第七條 決策責任分為：直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

第八條 承辦人不履行或者不正確履行職責，導致決策過錯后果發生的，負直接責任；審核人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，導致決策過錯后果發生的，審核人負主要領導責任，批準人負重要領導責任。

第九條 審核人改變承辦部門負責人的正確意見，導致主要領導發生決策過錯的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。

審核人應報請而不報請批準人批準直接做出決定，導致決策

過錯后果發生的，審核人負直接責任。

第十條 未經承辦人擬辦，審核人審核，批準人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導致決策過錯后果發生的，批準人負直接責任。

第十一條 本局領導干部違規指令、干預，導致決策過錯后果發生的，指令、干預的領導負直接責任。

第十二條 集體研究決定導致過錯后果發生的，決策人負主要領導責任。

第十三條 本制度所稱承辦人，一般指具體辦理決策事項的科室或單位主要負責人；審核人，一般指局機關主抓決策事項的負責人；批準人，一般指局機關主要負責人及有批準權的主管領導。依照內部管理分工規定或者經授權，由其他工作人員行使審核權、批準權的，具體行使審核權、批準權的人員，視為審核人、批準人。

第十四條 根據情節輕重、損害后果和影響大小，決策過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯。

第十五條 對決策責任人員的的追究，依照《張家界市行政機關及其工作人員行政過錯責任追究試行辦法》第二十五條至第三十五條之規定執行。涉及違反《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》行為的，依照其規定給予相應處理。第十六條 局機關行政過錯責任追究組織協調機構（由局領導成員和專門負責行政監察、法制、人事等工作的人員組成）

負責組織實施決策過錯責任追究工作。

第十七條 決策責任追究機構經調查，對過錯事實清楚、證據充分的，應當做出決策過錯責任追究決定；對事實不清或者無過錯的，不予追究。

決策責任追究決定，應當以書面形式做出，并送達責任人和投訴人、檢舉人、控告人。對檢查、執法監督機關要求調查或者上級機關指令、責令調查的，應當將結果報送該機關。第十八條 責任人享有陳述權和申辯權。

決策過錯責任追究機關在調查、處理中應當聽取責任人的陳述和申辯。

第十九條 責任人對責任追究機關處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內向決策過錯責任追究機關及其上一級機關或者同級監察機關提出申訴。申訴處理機關應當在30日內做出決定。

第二十條 對責任人的處分，應當向上一級主管機關、同級監察和人事機關備案。

第二十一條 本制度自發布之日起執行。

二〇一〇年八月二十一日

第四篇：城管綜合執法現狀及反思

文章標題：城管綜合執法現狀及反思

不論對于執法者，還是行政相對人，“暴力”都不該成為解決問題的手段。在一個現代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律、剝奪公民財產的行為，永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。與此同時，對已經形成共識并正在探索實踐的制度創新，不宜輕率否定、隨意拋棄，更不能指靠多用強制手段來支撐舊格局。

一、城市管理綜合執法（以下簡稱城管執法）產生的歷史背景

上世紀90年代末至本世紀初的幾年，是改革開放以來中國發生天翻地覆變化最大、經濟最為平穩、快速發展的幾年，隨著經濟的高速運轉，城鎮化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機關“為己爭利”的思想，致使城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個破草帽”等多頭執法、重復處罰或執法空檔現象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執法中存在的上述難題，國家根據行政處罰法及其它相關法律的規定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權的綜合執法改革。

二、城市管理綜合執法的現狀

城市管理執法改革后，以前存在的多頭執法、重復處罰、執法空檔現象有了明顯改觀，但是，由于執法權力相對集中，矛盾也就相應集中，主要反映在城管執法依據不足、城管執法手段單

一、城管執法程序不嚴、城管執法暴力傾向嚴重、城管執法責任脫節、城管執法經費匱乏、城管執法隊伍不強、執法理念滯后、執法環境不佳等等問題。以上種種矛盾產生的直接后果就是城管執法者與行政管理相對人暴力沖突不斷、城管執法者隨意扣押相對人財物、“砸攤子”、“搶車子”等粗暴、野蠻執法的現象層出不窮，這些都造成了城管執法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設法治政府的進程。

然而，我們所見到了上述現象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權后，綜合執法機構的職能、責任發生了橫向轉移，但由于原有機關的人員、編制、經費和其他職能并未隨之轉移，這就導致了城管執法機構獲得的權力、人員編制和經費是有限的，而管理職責和義務卻是無限的，由于缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執法權威，以致出現北京城管執法人員李志強被小販剌死這樣極端的案例。盡管城管執法的現狀不容樂觀，問題又并非簡單的只言片語可以厘清，但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執法過程中不當行為的無情指責、各種爭執的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執法中的上述“兩難”局面，政府相關人物和部門、城管執法人員是不是應該有所反思呢？

三、對城管執法現狀的幾點反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者應當順應城市化的發展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實行分類指導、分類管理。比如針對小商小販，可以根據不同的城市功能區域進行分類管理，設定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區、限制經營區和開放區，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內自由選擇，而不是讓這些“弱勢群體”為政府的“管理缺位”而埋單。事實上，很多國際化的大都市如紐約、倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為管理者沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。

㈡反省執法目標

在一個現代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產的行為（如城管執法中動輒就沒收工具、扣押財物等），永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應當明確，城管執法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進行管理，使管理者樂于按政府制定的規則活動。因為一個法治政府如果允許它的執法者可以隨意侵犯公民的基本權利（在此尤指財產權），那么這樣的執法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。

㈢創新執法機制

現行的城管執法機構，其職能都繼受于其他部門，且缺乏法律保障，因而顯得支離破碎、殘缺不全，影響了執法效果，解決此問題必須創新執法機制。如原有執法機構的有些職能多由綜合執法機構行使更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執法機構。并且在職權轉移的同時也應考慮到編制、人員的轉移，否則就會導致機構的膨脹，從而加重社會的負擔，這也與綜合執法機構的建立初衷相悖。同時，還應重視執法部門之間的協調與銜接。比如城管執法遇到暴力抗法時，可與公安部門進行“聯動式執法”。當然，機制創新的

目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個復雜的系統工程，單靠城管執法機構強制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進。如當前政府推行的消除“零就業家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計問題。對無照商販流動經營問題，政府要考慮商業網點的合理布局和建設，如天水市有幾十萬城市人口，但與民眾生活密切相關的大型菜市場只有四、五個，以致馬路當市場，菜販滿街跑的現象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發展很不協調；同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經營執照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經濟要發展，面對不同的價值取向，解決城市管理發展中的新問題往往都找不到現成答案，這需要城市管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會的運行才能和諧，法治社會的目標才能在正常的運行軌道上逐步得以實現。

《城管綜合執法現狀及反思》來源于網，歡迎閱讀城管綜合執法現狀及反思。bn

5目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個復雜的系統工程，單靠城管執法機構強制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進。如當前政府推行的消除“零就業家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計問題。對無照商販流動經營問題，政府要考慮商業網點的合理布局和建設，如天水市有幾十萬城市人口，但與民眾生活密切相關的大型菜市場只有四、五個，以致馬路當市場，菜販滿街跑的現象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發展很不協調；同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經營執照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經濟要發展，面對不同的價值取向，解決城市管理發展中的新問題往往都找不到現成答案，這需要城市管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會的運行才能和諧，法治社會的目標才能在正常的運行軌道上逐步得以實現。

《城管綜合執法現狀及反思》來源于網，歡迎閱讀城管綜合執法現狀及反思。bn5

第五篇：城管綜合執法現狀及反思

文章標題：城管綜合執法現狀及反思

不論對于執法者，還是行政相對人，“暴力”都不該成為解決問題的手段。在一個現代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律、剝奪公民財產的行為，永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。與此同時，對已經形成共識并正在探索實踐的制度創新，不宜輕率否定、隨意拋棄，更不能指靠多用強制手段來支撐舊格局。

一、城市管理綜合執法（以下簡稱城管執法）產生的歷史背景

上世紀90年代末至本世紀初的幾年，是改革開放以來中國發生天翻地覆變化最大、經濟最為平穩、快速發展的幾年，隨著經濟的高速運轉，城鎮化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機關“為己爭利”的思想，致使城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個破草帽”等多頭執法、重復處罰或執法空檔現象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執法中存在的上述難題，國家根據行政處罰法及其它相關法律的規定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權的綜合執法改革。

二、城市管理綜合執法的現狀

城市管理執法改革后，以前存在的多頭執法、重復處罰、執法空檔現象有了明顯改觀，但是，由于執法權力相對集中，矛盾也就相應集中，主要反映在城管執法依據不足、城管執法手段單

一、城管執法程序不嚴、城管執法暴力傾向嚴重、城管執法責任脫節、城管執法經費匱乏、城管執法隊伍不強、執法理念滯后、執法環境不佳等等問題。以上種種矛盾產生的直接后果就是城管執法者與行政管理相對人暴力沖突不斷、城管執法者隨意扣押相對人財物、“砸攤子”、“搶車子”等粗暴、野蠻執法的現象層出不窮，這些都造成了城管執法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設法治政府的進程。

然而，我們所見到了上述現象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權后，綜合執法機構的職能、責任發生了橫向轉移，但由于原有機關的工作人員、編制、經費和其他職能并未隨之轉移，這就導致了城管執法機構獲得的權力、人員編制和經費是有限的，而管理職責和義務卻是無限的，由于缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執法權威，以致出現北京城管執法人員李志強被小販剌死這樣極端的案例。盡管城管執法的現狀不容樂觀，問題又并非簡單的只言片語可以厘清，但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執法過程中不當行為的無情指責、各種爭執的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執法中的上述“兩難”局面，政府相關人物和部門、城管執法人員是不是應該有所反思呢？

三、對城管執法現狀的幾點反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者應當順應城市化的發展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實行分類指導、分類管理。比如針對小商小販，可以根據不同的城市功能區域進行分類管理，設定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區、限制經營區和開放區，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內自由選擇，而不是讓這些“弱勢群體”為政府的“管理缺位”而埋單。事實上，很多國際化的大都市如紐約、倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為管理者沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。

㈡反省執法目標

在一個現代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產的行為（如城管執法中動輒就沒收工具、扣押財物等），永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應當明確，城管執法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進行管理，使管理者樂于按政府制定的規則活動。因為一個法治政府如果允許它的執法者可以隨意侵犯公民的基本權利（在此尤指財產權），那么這樣的執法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。

㈢創新執法機制

現行的城管執法機構，其職能都繼受于其他部門，且缺乏法律保障，因而顯得支離破碎、殘缺不全，影響了執法效果，解決此問題必須創新執法機制。如原有執法機構的有些職能多由綜合執法機構行使更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執法機構。并且在職權轉移的同時也應考慮到編制、人員的轉移，否則就會導致機構的膨脹，從而加重社會的負擔，這也與綜合執法機構的建立初衷相悖。同時，還應重視執法部門之間的協調與銜接。比如城管執法遇到暴力抗法時，可與公安部門進行“聯動式執法”。當然，機制創新的