第一篇：城管反思總結

2011年第一季度反思小結

根據支隊《反思日制度》的要求部署，我結合前階段學習的“城管人核心價值觀”、“八項不準”等相關規章制度進行了自我反思、深入剖析，發現在隊伍管理、執法實效等方面還存在不足之處，亟需進一步提高、完善。

一、加強理論學習全面性、深入性。在實際工作中，由于自己忙于行政事務，自覺學習時間相對較少，對相關的城管制度、法律法規在工作應用中掌握得不夠全面，沒有處理好工作與學習之間的關系，以至在工作中會出現“書到用時方恨少”的現象。因此，為盡快適應工作崗位的轉變，更應自覺加強學習，把政治理論和業務知識學全、學細、學透，以高度的政治水平和過硬的業務能力，齊心協力把一分隊城管執法水平提升到一個新的高度。

二、加強群眾調研針對性、細致性。調到世博大隊工作的時間不長，對一線執法工作和居民關注的熱點問題缺乏全面、深入細致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還存在一定差距，進而在工作上有時缺乏針對性和時效性。在今后的工作中，將本著“群眾利益無小事”的原則，深入轄區開展調查研究，摸清轄區內的各種違法違章情況，對居民關注的熱點難點問題進行全面了解，并根據實際情況形成工作思路，帶領隊伍做好后世博的市容保障工作。

三、加強隊伍管理品牌性、合力性。為轉變分隊精神風貌不佳、工作態度閑散的狀態，今后在隊伍管理上要花大力氣，做到每一名隊員都能樹立起一面旗幟，打造有申港特色的亮點服務品牌。通過結合“示范街”、“志愿者服務”等活動的基礎上，以典型引路，不斷提升隊員素質、形象，以制度建隊、用情感帶隊、靠團結強隊，擰成一股繩，增強隊伍凝聚力、戰斗力，塑造一支有成果、有亮點、有經驗的品牌城管隊伍。

2011年3月30日

第二篇：城管2011總結

勇于吃苦 敢于負責 善于管理 不斷創造城市管理工作新業績

——南通市通州區城管局2011年工作總結及2012年工作打算

2011年，我們在區委區政府的正確領導下，在南通市城管局的悉心指導下，緊緊圍繞區委區政府的重點工作和南通市城管局的總體部署，堅持以?調結構、重文化、惠民生、謀幸福?為主線，以迎?國衛復審?為契機，以開展?城市管理增效年?活動為載體，以?示范路創建?為抓手，全面實施?11型0513?工程，不斷推進城管工作向縱深、精細方向發展，實現了城市管理工作的新跨越。

一、今年主要工作情況

（一）以“城市管理增效年”活動為平臺，城市管理工作全面推進。

今年是?十二五?開局之年，也是區委區政府確定的?轉型升級加速年、城鄉統籌推進年、社會建設創新年、效能建設提升年?，我局結合實際適時組織開展了?城市管理增效年?活動，取得了一定成效。

1、扎實推進城管惠民工程。年初，區政府下達了 ?農

村環境衛生提升、農村戶外廣告規劃編制、城區第二批景觀創建、城區建筑垃圾管理完善、城區生活固廢轉運中心有機物無害化處置中心續建?等五大惠民工程，計13個項目的建設任務。截止目前，共處置生活垃圾173870.06噸，日均處置570余噸，達到南通市政府提出的目標要求，位居南通九個縣（市、區）首位；農村戶外廣告規劃編制初稿已完成；碧華中路和新金中路立面出新已竣工驗收，銀河中路、世紀大道北段兩側建筑物墻面正在粉刷；城區生活固廢轉運中心、有機物無害化處理中心南側標段圍墻基礎已完成，北側標段已打好樁基。通過全局上下的共同努力，預計年內按計劃可全部完成既定任務。

2、積極做好“國衛復審”迎查。今年是國家衛生城市的復審年，作為南通市的一個區，復審主體發生了變化，盡管如此，我們仍然做到任務不減、標準不降、要求更高，提出了復審一次性高分通過的目標。為此，早在年初我們就建立健全了迎查組織，制定出臺了《通州區國衛復審迎查工作實施方案》，實行?責任全覆蓋、管理無縫隙?，采取會議點評、現場檢查、部門聯動、《簡報》通報等形式，全力以赴做好迎查工作。期間，區城管辦先后8次組織召開復審迎查工作推進會，迎接了南通市專項督查組的四輪共八次督查和國家專業組的暗訪，制定、下發有關國衛復審文件共27份，協調解決了城區呆溝呆塘、背街后巷、油煙直排、市場及周邊環境整治等疑難雜癥10余項。城管辦協調科聯合紀委監察部門先后進行了18次全面巡查，共交辦問題287個，并對交辦問題進行了跟蹤督辦。編制國衛復審簡報六期，《通州大眾》國衛復審專刊三期，極大地擴大了宣傳氛圍，同時充分發揮數字城管監督指揮的作用，截止目前中心共受理城市管理案件39108件，處置案件38756件，處置率99.1%。

3、全力創建省級示范路。為把建設路創建為省級示范路，我們積極克服創建過程中點多面廣、時間緊、任務重等因素，大力開展各項治理：一是開展建設路兩側店面門窗玻璃粘貼物的整治。采取分員、分店全面清理，共清除40余家店鋪的櫥窗粘貼物500余處。二是開展道路兩側車輛停放秩序的整治。今年，我們在去年的基礎上加大了資金和人員投入力度，確保管理工作的常態化和精細化。三是與沿街185家商戶業主簽訂了市容環衛責任狀。通過與商戶交流市容管理情況，明確業主的環衛責任，落實環衛責任狀考核機制，營造了創建工作的良好氛圍，促進了創建工作有序開展。四是對沿街的拉桿橫幅、修理攤亭進行集中整治。全部清楚拉桿與橫幅，原有的書報亭、彩票亭及修理攤點全部退出主干道。五是開展沿街的出新及日常維護工作，組織環衛工人開展了沿街環境衛生的專項整治活動，對各類市政設施定期維護、定期清洗。六是開展了沿街戶外廣告、門牌店招的專項

整治。我們按照規劃要求，高標準地進行戶外廣告整治，依法拆除破損、違規廣告牌（匾）30余塊，近1500平方米，同時牽頭組織公安、建設等部門對沿街商戶的門牌號進行了重新排定更換。七是開展夜間流動攤點專項整治。今年以來，共開展了夜間流動攤點專項整治10余次，依法暫扣各類違章物品120余件，說服教育攤販500余人（次）。同時抽調專人對創建臺賬資料進行了統一規范整理與裝訂。10月20日，省住建廳市容管理示范路創建工作考核組，現場檢查了建設路市容管理情況，充分肯定了我區的創建工作。

4、市容環衛管理愈加精細。今年以來共實施了六大專項治理：一是城區市容秩序專項治理。重點對占道經營、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂堆亂放等違章行為以及第一集貿市場、商聯市場、東洋橋市場、東大市場、雙皮橋菜市場及校園周邊秩序進行整治。其間，共開展市容秩序專項整治20次，清理流動攤點等各類占道違章違規行為近3萬次。二是鎮區容貌秩序專項治理。7個派駐鎮城管執法中隊在當地黨委政府的正確領導下，積極開展了?占道經營、‘牛皮癬’、違法建設、集貿市場?等鎮容鎮貌管理與整治工作，有力改善了各派駐鎮的容貌衛生秩序。期間，共計發放宣傳教育資料近2500份，整治各類占道攤點攤販35000余起，清理?牛皮癬?28000余處。三是戶外廣告專項治理。依據《省城市容貌標準》，一方面堅持標準、嚴抓細查，嚴把戶外廣告審批關；

另一方面對破損、破舊、過期及未經審批的違章違法廣告、?高炮?等采取集中整治，期間，拆除戶外廣告601塊，面積15126.45平方米；同比增長51%；四是渣土管理專項治理。我們根據管理實際，提出了實行部門聯合整治的方案，報請區政府同意，10月12日，區政府組織召開了城區建筑垃圾專項整治動員大會，成立了城區建筑垃圾專項整治和長效管理工作領導小組，實行聯動部門小組成員脫產集中辦公，并開展了集中整治行動，整治小組將通過?點線結合、以點為主，突出重點、長效管理，教育整改、依法查處?三項基本原則，對未辦理建筑垃圾處置核準或超出核準范圍、不符合標準化管理的施工工地現場、建筑垃圾運輸車輛以及不按要求消納建筑垃圾的行為進行重點整治。在各部門調查摸底、宣傳教育、發動群眾的過程中，不斷加大整治力度，采取集中整治與機動巡查、定點、定責、定崗管理相結合，切實做到發現一起，查處一起，全年共查處18起，為努力實現城區建筑垃圾的減量化、無害化、資源化處置，不斷改善城區環境質量作出了積極貢獻。五是違法建設專項治理。為有效遏止違法建設勢頭的蔓延。今年以來我們采取了?四不?舉措，即：廣泛宣傳不放松、巡查監管不間斷、依法查處不手軟、有情操作不打折。同時注重在?控早、拆小?上下功夫，做到早發現、早制止，盡量減少違建當事人的損失，全年，共依法查拆違法建設495起，面積43315.94平方米；與去

年同期相比，拆違數增長25%，面積增長340%。六是環衛保潔專項治理。今年，我們以全面提升環衛作業質量為目標，努力做到?五個延伸?，即：管理范圍由主次干道向后街后巷延伸，根治臟亂差的?頑癥?；管理觸角由主城區向城郊結合部延伸，解決?老大難?問題；管理時段由正常班向全天候延伸，填補干道保潔的?空檔?；管理模式由突擊型向長效型延伸，把長效管理落到實處；管理質量由粗放型向精細化延伸，努力做到盡善盡美。其間，開展環衛專項整治25次，共清理各類雜物、無主垃圾近350噸，日常清運生活垃圾共5.4萬余噸。

（二）以城鄉統籌管理為重點，農村環境長效管理工作穩步前進。

我們在總結去年全區農村環境長效管理實踐經驗的基礎上，今年進一步優化工作措施，加大工作力度，提高工作質量，農村、集鎮環境面貌得到了進一步的改善。

1、農路、河道、綠化整治力度進一步加大。今年共完成縣鄉河道疏浚9條（段），疏浚總長度30公里，疏浚總土方60萬立方米，通過南通市整體驗收；對全區19條縣道和7條區管鄉道共計4.5萬平方米路面進行維修；完成南通市下達的成片造林任務。

2、垃圾收運體系進一步健全。全區農村生活垃圾收集（保潔）員到位1970名，購置垃圾桶17771只、果殼箱1327

個、三輪保潔車1519輛、垃圾收運車287輛，新建二級轉運體系中的固定集中收集點1127處。全年處置生活垃圾20.76萬噸，日均處置570余噸，與去年相比，增加 萬噸，增幅 %。在南通市每月考核中我區一直名列前茅。7月23日，國家住建部村鎮建設司專題調研我區農村生活垃圾收集處置工作，予以高度評價。9月27日，南通市?四位一體?農村環境長效管理現場會在我區成功召開。

3、鎮容村貌秩序管理進一步深化。出臺《關于在全區各鎮（區、園）建立集鎮管理委員會的通知》（通城管委“2011”4號），相繼在各地組建鎮管委及其辦公室，形成了城管、工商、公安、環衛等部門整體聯動的工作機制，采取?定人員、定路段、定職責、定崗位?的?四定?原則，深入推進鎮容、交通、經營秩序和環境衛生管理。我們堅持每月派員到各鎮（區）、村（居）進行暗訪。暗訪檢查時，對現場發現的問題進行拍照，將每次檢查的問題匯總、梳理、分類，制成表格，連同照片一起交辦給相關責任單位和鎮，要求責任主體限期整改到位，落實長效管理機制。同時，我們積極幫助各鎮分析農村、集鎮環境長效管理工作中存在問題的原因，研究問題解決的辦法，指導下一步工作；結合工作實際，針對薄弱環節，適時開展專項整治。截至目前，印發《交辦單》183份，制作《工作簡報》9期，召開工作例會5次。

４、宣傳教育進一步強化。在推進城鄉環境長效管理的

同時，我們加大了宣傳教育力度，在通州電視臺、通州大眾報、中國通州網等媒體上公布了農村環境長效管理舉報投訴電話，接受全區群眾的批評與監督，在?通州區黨政信息網?通報各地每月農村環境長效管理考核成績排名，并在通州電視臺開播《農村環境半月談》節目，通過鏡頭曝光?臟亂差?。此外，每季度我們組織各鎮（區）分管領導、鎮管辦、長效辦主任，召開農村環境暨集鎮長效管理現場點評會，到隨機抽取的鎮（區）進行現場觀摩和工作交流；在區政府每月工作例會上，點評各地城鄉環境長效管理工作；在全區范圍內開展農村環境長效管理?達標村（居）?創建工作。

5、獎補力度進一步提高。今年，我們進一步提高農村、集鎮環境長效管理?以獎代補?力度，僅農村環境衛生方面考核補助經費就達2800萬，是去年的3.5倍，每季度由區長效辦、城管辦考核后，以?以獎代補?的形式，兌現發放至各地，補助經費統一由區財政專戶支出，接受紀檢、監察、審計等部門的監督與檢查。

（三）以規范執法行為為抓手，不斷增強依法行政和綜治平安建設水平。

1、加強法制培訓，提高執法水平。年初制定了詳細的培訓計劃，以城管法律、法規業務知識教育為主線，采取?集中培訓與個人自學?相結合的方式，除局領導和業務科室負責人親自授課外，我們還適時邀請相關專業人士來局輔導，特別是將新頒布實施的法律法規納入重點學習內容，堅持?每月學一法?、?每月一考核?、?年終一評比?，同時開展?送法到基層?活動，抽調專業知識較強的人員深入派駐鎮，指導幫助其執法文書的制作和相關疑難問題的解決。通過有的放矢的學習與培訓，執法人員的業務素質和執法水平明顯提升。今年，我局被區委區政府表彰為2006至2010年法制宣傳教育工作先進集體。

2、規范行權工作，提高辦案質量。根據區政府的要求，今年我們再次對網上公開透明運行的權利事項進行清理和統計，截止目前，我局網上運行權力事項102件，形成辦件數738件。對網上運行中遇到的疑難雜癥，采取集中輔導、邀請技術專家現場解決等方式進行梳理，促進了行政權力網上運行工作良好發展，實現了行政權力百分之百在網上運行、行政權力百分之百公開率。并從完善行政執法制度、規范依法行政行為入手，進一步修訂完善了行政決策、執法責任、案卷評查、評議考核、監督檢查和責任追究等行政處罰、行政許可和其他重大行政行為方面的系列規章制度，明確城管執法的每一個標準，細化城管執法的每一個環節，規范城管執法的每一個行為，做到有章可依、職責明確，違反必究、責任到人。

3、強化綜平建設，提高維護力度。今年以來，我們進一步落實社會治安綜合治理和平安建設責任，狠抓信訪接待

這一基礎性工作，全年共受理信訪和投訴件1426（次），辦理行政許可669起，無一起投訴、訴訟，行政執法無變更、無敗訴。全年未發生一起南通市以上的越級上訪事件，為社會穩定作出了積極貢獻。與此同時我們還積極與金沙鎮開展平安共建活動，想方設法為其排憂解難；強化單位內部安全管理工作，切實做好?三防?工作，加強執法人員與環衛工人機械作業安全教育，確保了安全無事故。

4、積極辦好議案，提高城管形象。今年我們辦理的建議、提案共計39件，其中主辦24件，協辦15件。為扎實把這項工作做實做細，我局及時召開了人大建議、政協提案交辦會，進一步明確責任、明確任務、明確具體承辦人。局主要領導主動走訪代表與委員，虛心聽取他們的意見與建議，同時邀請各協辦單位的相關人員來局就建議、提案問題進行座談，討論研究建議提案難點問題的解決辦法。堅持做到情況不明不答復，內容不實不答復，措施不力不答復，沒有面商不答復，未經審核不答復。通過承辦工作的開展，提高了人民群眾的滿意度，提升了城管隊伍的整體形象。

（四）以強化隊伍管理為基礎，隊伍建設的整體水平不斷提升。

今年以來，我們堅持圍繞建設一支?政治堅強、業務精湛、執法規范、紀律嚴明、作風過硬、人民滿意?的城管隊伍的目標，狠抓四項舉措，全面提升隊伍建設的整體水平。

1、加強教育培訓，提升隊伍的綜合素質。一是提升思想素質。以慶祝建黨90周年活動為契機，在全系統內開展?學黨史、知黨情、跟黨走?為主題的黨建知識學習競賽活動?，開通了網上學習專欄，組織競賽評比，活動的開展有力提升了隊伍的整體思想素質。二是提升文化素質。我們積極鼓勵大家利用業余時間學習文化知識，大力倡導繼續教育，盡最大可能推行知識更新，在今年上半年的江蘇省公務員招考中，我局有17人報名參加了考試，12人進入了面試，8名同志被錄取，從一個側面反映了城管隊伍文化素質的逐步提升。

2、強化作風建設，提升隊伍的工作效能。一是完善制度抓落實。建立健全目標管理考核責任制，實行了網上簽到和指紋打卡上下班制度，局黨組每月一次的工作例會，局長室每周一次的辦公會，執法大隊每周一次的情況分析會及每日的點評制度雷打不動，數字中心完善了?兩員?管理與考核辦法，局督查考核科對各單位制度落實情況以《督查簡報》的形式及時予以通報。全年共出簡報期，查出各類問題件，整改率100%。上半年，我們按照區里的統一部署，完成了事業單位25個相似正副股級職位的競崗，下半年，我們又組織開展了中層干部人才選拔?后備庫?活動，此舉極大地調動了干部職工的積極性。二是轉變作風抓整改。今年以來，我們以踐行《廉政準則》，推進?兩大體系?建設為抓手，圍繞?勇于吃苦、敢于負責、善于管理?的通州城管精神，通過?春訓?的形式展開討論，開展了?勤奮在崗位、廉潔記心中、效能見行動?主題活動；紀律作風教育整頓旬活動；局領導以?5〃10思廉日?為主題，組織大家進行廉政專題教育，邀請區紀委、南通市城管局紀委的領導來局輔導，組織干部職工進行《廉政準則》知識測試；積極開展?廉政文化才藝展示?和?同讀廉政書籍共抒廉政情懷?的讀書教育活動，并組織機關全體干部觀看了一批警示教育片，觀后有討論座談、有心得體會；緬懷革命先烈，抒發情懷；同時積極開展政風行風評議，發放隊伍建設征求意見表、民主評議政風行風意見表2000份，邀請行風監督員?把脈?城管工作，及時整改存在問題，做優規定動作，創新自選動作，人人簽定廉政承諾書，全系統干部職工的廉政、勤政意識顯著增強。三是注重效能抓品牌。我們結合城管工作實際開展了惠民城管品牌的創建，專門成立了創建工作領導小組，制定了創建活動實施方案，采取宣傳發動、品牌申報、創建實施、建立長效機制等四個階段，力保創建活動取得實效。與此同時我們還開展了推進學習型黨組織建設，示范路及南通市文明單位的創建活動等，活動的開展使廣大干部職工的工作紀律明顯增強、工作作風明顯改善、工作效能明顯提高、精神面貌明顯改觀。

3、開展創先爭優，提升隊伍整體形象。一是把服務民

生作為創先爭優的首要目標。今年，我們把創先爭優的重點放在城管惠民進萬家這一服務品牌的建設上，我們一方面結合城管工作實際，開展扎扎實實的市容環境管理工作，另一面著眼于服務民生。年初，局黨組慰問了特困下崗職工和幫扶對象，給他們送去溫暖、送去政策、送去關懷；3月8日，局婦委會帶著慰問品和慰問金走訪慰問了城管特困服務對象、部分特困環衛工人及部分貧困學生，捎去廣大城管婦女同志的一片愛心；6月上旬，我們又開展了?三解三促?集中走訪活動，局黨組書記局長孫錦華帶領黨組成員一班人，深入基層，走訪農戶，走進田間察民情、解民困，排民憂，深受廣大群眾的好評。期間，共走訪了4個村居，6家企業，83戶黨員和群眾，慰問貧困戶、困難黨員29戶，送上慰問金4400元，先后召開座談會7次，已解決和正在解決有關問題12件，為農村經濟社會發展建言獻策5條。上半年，在區級機關組織的慶祝建黨90周年紅歌與演講比賽活動中，我局分別獲得了第二名和第三名的好成績，6月份，我局被區委組織部、區級機關工委、區總工會聯合表彰為2008至2010結對幫扶工作先進集體，與此同時，我局還被區委、區政府表彰為?先進基層黨組織?。二是把培育典型，作為創先爭優的創新方法。今年以來我們組織發起了開展向城區一線環衛工人學習、向身邊優秀黨員學習的活動，唱響愛崗敬業、創先爭優、積極進取、昂揚向上的主旋律，營造學先

進、趕先進、超先進的良好氛圍。通過學習進一步激發了廣大黨員干部的干事創業熱情，促進了城管工作的突破性進展，把創先爭優活動打造成?亮點工程?。上半年，城區一線環衛工人被樹為全區學習的典型，同時全局有三名同志被評為省、市勞模。駐行政審批中心城管窗口全年有人次獲?服務之星?，兩次獲評?紅旗窗口?。

4、利用媒體效應，營造和諧城管氛圍。一是做優《通州城管》專刊及《城市管理》簡報。堅持每月出版2期專刊、每周至少一期簡報，及時將城管典型經驗、最新動態及城管重點工程完成情況第一時間向區領導、各部門及廣大市民反映，主動爭取各級領導及市民群眾的對城管工作的支持，全年共編發《城市管理》簡報52期，與此同時，我們還利用城區電子屏加大宣傳力度，充分發揮?高炮?的宣傳效應；二是加強與本地媒體聯系，提高用稿量。今年以來，我們更加注重當地網絡、報社、電臺等媒體單位的聯系溝通，局領導走進中國通州與網友直接對話，直接?999民生熱線?，傾聽群眾的心聲。三是完善信息報送制度。我們把信息宣傳工作列入全局工作的一項重要內容，與其他業務工作同布置、同落實、同考核。全年局OA網錄用各單位的信息近1000篇，區級以上網絡、報刊等媒體錄用稿件300余篇。

在看到成績的同時，我們也深刻認識到工作中仍有許多不足之處，城市管理中還存在不少亟待解決的問題，城市管

理的標準與廣大市民群眾的要求和期盼還有差距，為此我們將今后的工作不斷克服不足，進一步創新思維，全力攻克城市管理的熱點與難點，始終以群眾滿意作為工作的第一信號，做實、做優、做強城市管理工作。

二、明年工作打算

明年，我們將繼續以科學發展觀為指導，著力實施好?12型0513?城管工程：

?0?——圍繞?富民、安民、惠民、為民?主線，主動貼近人民，做到服務大局?零距離?。

?5?——實施?五大?城管惠民項目：

1、轉運站滲濾液預處理工程

近年來，我區農村生活垃圾收集處置工作在區委、區政府的重視與關心下，走在了全市的前列。但由于目前，各轉運站運轉過程中產生的滲濾液COD排放濃度在250mg/L-300mg/L之間，達不到100mg/L這一處置標準，不能直接將轉運站滲濾液接入污水管網中。因此，為把這一民生工程繼續做好、做實，并結合生態區創建要求，我們擬在城區和農村生活垃圾轉運站（九座）安裝監測系統，添置滲濾液預處理設備等，使其達到COD排放標準。

2、城區環衛設施提升工程

我局負責的城區清掃保潔面積為585萬平方米，按照

8000平方米配一名保潔員的國家城市道路清掃保潔質量標準，城區共需731名保潔員，而目前我們僅有506名，缺少225名。雖然我們采取加班加點等措施全面保障城區環衛保潔工作，但由于環衛作業車輛少等原因，大量清掃保潔工作主要還是依靠一線環衛工人來完成，勞動強度較大。因此，我們將依照11萬平方米配一輛環衛作業機掃車的標準（共需16輛，已有6輛，還缺10輛），通過逐年購置環衛機械作業車輛和相關環衛設施、設備的辦法，解決當前城區環衛工人數量不夠和機掃作業率低的問題。

3、城區第三批景觀路創建工程

09年以來，我們對城區道路兩側立面出新進行了整體規劃。去年已對人民中路、建設路實施了沿街建筑立面出新，今年正在對新金中路、銀河中路、碧華中路、世紀大道北段進行出新改造。明年將按照《通州城區路段沿街建筑包裝出新設計方案》，對城區交通北路、通海路東側、新金西路、公園中路等路段沿街建構筑物立面進行出新，預計出新面積將達3萬多平方米。同時我們還將按照市容示范路創建標準和要求，對碧華東路申報省級示范路，對新金中路、銀河中路申報南通市級示范路。另外，我們根據市容管理和國家文明、衛生城市復查要求，計劃將城區建設路等14條全長約

18公里的主干道非機動車停放秩序管理進行外包，實行市場化運作。

4、東大市場及周邊環境綜合整治工程

東大市場既是通州對外的門戶，又是通州對外展示的重要窗口，是通州新城區的商貿中心，人流、車流、客流量多。但目前，由于東大市場缺乏專業化、規范化、科學化的管理，市場內部經營秩序較亂，市場周邊環境較差，不僅影響到通州對外的整體形象，而且成為通州鞏固國家衛生城市和創建全國文明城市的扣分點。為徹底改變這一狀況，我們將擬聯合相關部門，開展市容、交通、經營秩序和環境衛生專項整治，力求通過整治，并納入長效管理。

5、數字城管二期拓展工程

近年來，我們在城區建立了數字化城市管理監督指揮中心，提高了城市管理問題的發現、上報、交辦、處置能力，使通州城區環境面貌得到了明顯的改善。為推廣上述城市管理模式，使集鎮管理工作?數字化?，我們初步采取先行試點的辦法，將區數字城管向七個派駐城管執法中隊的鎮延伸，及時有效地處理集鎮管理中產生的問題，強化鎮容、經營、交通秩序和環境衛生的監督與管理。同時，完善區數字城管監督指揮中心應用軟件功能，不斷提升城、鎮管理工作

效率。

?1?——切實推進城鄉管理一體化，全面實施?城鄉統籌、協調發展?，按照?以城帶鎮、輻射農村?的要求，進一步提升城區容貌形象。積極探索集鎮管理新模式，堵疏結合，建立長效管理機制，并將農村社區環境衛生管理納入城管部門業務統一指導的范疇，在現有基礎上創出亮點，凸顯精品，促進集鎮、農村發展，打造城鄉一體的人居環境和投資環境。

?3?——推行城管效能、技能、體能?三能?建設，努力打造一支政治合格、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、姿態優良的城管隊伍，把執法為民的思想貫穿于執法工作和自身建設的全過程，提高行政執法?藝術性?能力，提高規范行政執法的能力，以飽滿的工作熱情、昂揚的工作斗志投入到城市管理工作中去。

我們將在新的一年里要按照區委區政府的總體要求，進一步激發一線廣大干部職工的工作積極性和主動性，圍繞全局的工作重點，進一步解放思想，與時俱進，積極開拓，奮力拼搏，為取得更大的成績而努力奮斗。

南通市通州區城市管理局

二0一一年十月三十日

第三篇：反思城管制度

1、貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。

2、組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施。

3、負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。

4、負責本市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。

5、負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。

6、負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。

7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。一方面來看，城管人員被潑尿的、被刀子捅的、被圍攻毆打的比比皆是，人民網4月18日轉發的《法制日報》的一篇題為《城管屢遭暴力抗法執法改革試點12年仍難全國立法》的文章一開篇就用事實說話，描述了城管人員們在執法中的悲慘遭遇：

4月9日，浙江省杭州市拱墅區一名城管執法人員在對違章車輛拍照取證時，遭到車主毆打，致使其腰一椎爆裂性骨折。

3月23日，北京市豐臺區城管大隊東鐵營分隊在查抄一無照水果攤時，再次遭遇暴力抗法，并引發百余名路人圍觀，周邊交通一度中斷近4個小時。

3月22日，在北京市昌平區北七家鎮，一名城管隊員執法時，被一名商販連扎三刀，小販棄車逃離現場，受傷的城管隊員則被送入醫院治療。

針對城管執法近年來屢遭暴力抗法且程度越來越嚴重的事實，該文提出了一個嚴肅的問題：原因何在？經過調查論證得出結論：原因在立法的缺少，即城管缺少法律的保護。要解決城管屢遭暴力抗法的問題，就要加強立法，對城管的地位和執法加以保護。

而另一方面，網絡上爆炒的城管毆打小商販，抄沒經營工具，那一件件令人憤怒，令人義憤填膺的畫面卻不時的撞擊著我那脆弱的神經。于是就產生了一個絕大多數網民們共有的念頭“城管這個機構應該取消”。

可是我們又不得不再考慮一步，這就是如果取消了城管制度那么這個城鎮的持續怎么來維護？我們是不是能夠接受那些雜亂的占道經營者，喜歡那些亂豎亂立到處擺放的廣告招牌？容忍那街道上一灘灘經營后留下的垃圾？

如果沒有了城管那么這塊工作有誰來完成？不需要城管，在馬路上貼幾個通知就能解決的問題嗎？需要有人來管，那么叫誰來管？人民解放軍？人家是抵御外來侵略的不可能管！武裝警察？人家是保衛國家安全的也不可能管。人民警察？那是維護社會治安打擊犯罪的不會管；工商局倒是應該管，但是他們沒有這么一個隊伍，再建一個隊伍估計也就是換了名字的城管。街道老太太們來管？估計效果不會太好。

今天，我們見到了城管隊伍太多的“強”，不由得我們不反思施行十年之久的城管制度。1997年，經國務院批準，北京市宣武區成立了全國第一個城市管理監察大隊，自那以后，城管有了“相對集中行政處罰權”的尚方寶劍，職權一天天擴大，舉凡市容環衛、城市規劃、道路交通秩序、市政、公用事業、城市節水、停車管理、施工現場、城市河湖等等，都有其可管轄之處。然而，這些職權行使的法律依據卻始終處于模糊地帶，一些地方的城管主要依靠紅頭文件而非法律條文來“執法”。這就造成了部分城管隊員的錯覺，自以為權力很大，無所不管，而不把法律和憲法賦予公民的合法權利當成一回事，依賴于簡單、粗暴的工作方式，卻不知這只能加劇社會矛盾。或許這便是部分城管隊員掉入違法陷阱的因由吧。

這樣的因由卻提醒我們，是到了該好好建設文明城管、和諧城管并好好反思城管制度的時候了。

城管制度是隨著城市建設的發展而產生的。城管制度的目的，是為了便于政府開展相對集中的行政處罰工作，將市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領域的全部或部分行政處罰集中到城管部門，由城管部門行使“相對集中行政處罰權”，以解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等侵犯公民權益、影響執法效率和政府形象的問題。

然而，今年來城管暴力傷人事件頻出，甚至發展到公然毆打他人致死的嚴重事件。這足以說明城管執法權盡管有法可依，但城管制度在實踐中已經暴露出越來越突出的問題，在一些環節上積累起了越來越嚴重的弊端，已經到了非改革不可的地步。

城管制度目前存在的問題：

1、城管在執法過程中濫用暴力。今年來，部分城管暴力事件頻出，事件中的城管人員在使用暴力時目無法紀，經常肆意毆打執法相對人，不經任何法律手續占有相對人的財務，造成相對人嚴重的人身傷害，釀成民怨，正因為如此，廢除城管的呼聲才會越來越強烈。

2、城管隊伍擾亂國家正常的法律秩序。按照我國法律的規定，公安機關屬于法律創制的政府序列，國家可以通過《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等系列法律法規，對其進行有效約束。而城管隊伍是各地基于城市管理需要，自行創設的行政機構，法律層面上的地位尚未明確，沒有明確的法律規定予以約束，只能靠自我約束和自覺，這種現象無疑將會對國家現有的法律秩序造成影響和沖擊。

3、城管在某種程度上不但沒有行使使命，反而加劇了社會矛盾。城管的存在導致了某些不負責任的政府官員產生懶惰依賴心理。對于社會存在的某些矛盾，不是本著建設和諧社會的原則正確的解決，而是將問題簡單化，將其交予城管進行臨時性、突擊性解決，不疏導，反壓制，這樣就激化了社會矛盾，產生不穩定的因素。

4、以罰代管現象普遍存在。城管的職責本應以管理城市、服務城市為主，罰款僅僅是其手段。然而在現實生活中無數的案例證明城管往往以罰代管，只要交了罰款就睜只眼閉只眼，甚至發展到固定攤位、門店定期每月繳納罰款，如同交“保護費”一般。有利可圖之事爭相罰，無利之事避而遠之。

產生這些問題的根本原因在于城管被賦予了過大的權力，本來是由不同政府職能部門參與的管理活動變成由一家承擔，同時，在權力被擴張時卻沒有相應的監督措施，最終導致了城管暴力執法的簡單粗暴。

改革城管制度的基本思路：

首先，縮減城管部門的執法權。有些地方的城管部門不甘于已經集中到手的權力，不斷爭取擴充權力范圍，試圖把他們認為該管的事項都統統管理起來。如此“一家獨大”的局面，助長了城管人員擅權濫權的沖動。目前，城管部門的職權涉及范圍多達14個方面，近300項。因此，適當縮減城管部門的執法權限勢在必行，必須要將某些領域的執法權交換給相關管理部門行使。第二，設立相應的監督機構制約城管部門的執法權。無人監督在很大程度上助長了城管人員在執法時使用暴力的傾向。因為如果沒有監督，即使在工作中存在暴力傷人的問題，往往也是會不了了之。第三，加強對城管部門工作人員的道德培養、法律教育和業務培訓。使其認識到，包括弱勢群體在內的普通百姓，都有自己的人格尊嚴，他們的基本權利受法律保護。第四，地方政府要轉變觀念，對弱勢群體給予應有的體察和關懷。這一點在對待流動攤販時尤為重要，政府要為他們設計存身之法，同時增強城管部門的人性化管理意識和服務意識。

關于城管和諧執法的思考論文

城管執法的目的就是要通過人性化執法在城市化進程中推進和社會建設，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設小康社會做作應有的貢獻。作為城管人員，我一直在思考如何和諧執法的問題，下面，我就自已談一點心得體會：

一、城管和諧執法的現實意義

（一）城管和諧執法是構建和諧社會的重要內容

城管執法部門是構建法制社會、法制政府的重要載體，其執法水平也反映了一個城市的文明程度。我們所建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的內涵，為我國各個領域工作的開展提出了全新的要求。城管執法肩負著依法履行城管執法職責、解決矛盾沖突、消除不和諧因素、維持社會良好秩序的重要職責。執法的目的是通過樹立“以人為本、執法為民”的理念，提高城市管理水平；通過文明執法展現城市形象，并以自己的實際行動帶動和提高人民群眾遵紀守法的意識，從而達到提高人民群眾生活水平和生活質量，構建社會主義和諧社會的目的。

（二）城管和諧執法是依法行政的必然要求

依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執法隊伍健康發展的根本所在。做好城管綜合執法工作，必須樹立以人為本、依法行政、執法為民的理念，推動城管執法工作始終在法治的軌道上運行。因此，城管綜合執法必須摒棄過去“重管理、輕人性”的執法模式，通過“為民、親民、愛民”的具體行動，進一步提高行政執法的透明度，體現政府以人為本、執政為民的理念，樹立黨和政府在群眾中的威信。

（三）城管和諧執法是建設和諧城市的客觀需要 走中國特色城鎮化道路，是促進國民經濟又好又快發展的一項重要舉措。在城鎮化發展過程中，除了經濟發展方式轉變、產業結構調整諸多內在因素外，城市的綜合治理、城市的治安狀況等，也直接決定了這個城市的發展后勁。因此，城管部門和諧執法、文明執法對于城市發展無疑是十分重要的。從這個角度上看，全面提高城管執法水平，營造良好的執法環境，也是加快推進城市化進程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措和構建和諧社會的重要保障。

二、當前影響和制約城管和諧執法的主要因素

在構建和諧社會過程中，城管執法工作總體上是和諧的。但隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規模快速擴張，大量外來人員涌入城市，使城管綜合執法面臨著許多新的情況和問題。這些問題可從內、外因兩方面進行分析：

（一）影響城管和諧執法的內部因素

1、城管執法體制尚不完善，為城管和諧執法帶來體制上的障礙。我國城管執法起步較晚，雖然由于城市快速發展等原因，許多城市成立了城管執法機構，但國家至今尚未有專門機關統一進行管理。目前從各省、市情況看，城管執法機構基本由省、市政府政府主管，但職責不統一，處于各自為政、單打獨斗的狀態。由于其職能得不到有效發揮，極大地制約了城管綜合執法的發展。

2、城管執法隊伍整體素質偏低，遲滯了城管綜合執法的進程。城管執法涉及的法律、法規、規章多大十幾部，處罰項目達百余項，這就要求執法人員必須具備相應的專業知識和綜合素質。縱觀全國情況，城管執法機構組建時間普遍較短，而現有的城管執法人員多來自城管監察隊伍及城市管理相關部門（如市政、園林、規劃、建筑、人防等），由此帶來人員素質參差不齊的問題。雖然各地城管執法部門加大了對人員的培訓力度，但執法人員的素質仍然不能適應當前城管執法工作的需要。而執法人員中還有極少數徇私枉法、野蠻執法者，嚴重地損害了城管執法隊伍的形象。

（二）影響城管和諧綜合執法的外部因素

1、城市管理有關法律、法規不健全。目前進行城管執法的依據散見于十部法律法規之中，且在實際管理中經常出現法律法規間互相沖突的現象。加之城管執法機構的職能是從原來城市管理相關部門中剝離出來的，職能交叉等現象嚴重存在，難以形成執法合力。而相關部門攬權握責，也給城市管理執法工作帶來較大困難和阻力。

2、執法環境不好，暴力抗法事件時有發生。在城市管理中由于沒有從理念上解決管理的根本問題，因此不同程度的存在著為管理而管理、“重建設、輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的現象，突擊式、運動式的管理方法普遍存在。在執法過程中，流動商販與執法人員間的關系常被稱之為“貓鼠關系”，就是突擊式、運動式管理的直接表現。對于部分下崗職工和外來人員的小本經營，如執法不慎，相關法規極易演變為暴力抗法事件。

三、構建和諧城管執法新模式

營造和諧的生活、工作、創業和發展環境，是現代化城市建設的一項重大戰略任務，它對城管執法提出了更高的要求。這是構建和諧城管執法的根本要求，更是全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求。為此，我們必須努力做好以下幾個方面工作：

（一）建立健全城管執法的法律、法規，使城管綜合執法工作邁向正規化

建立健全城管執法的法律、法規是搞好城管綜合執法工作的前提和基礎。因此，應建立從中央到地方的城管執法體系，以避免因體制斷層而造成的各自為政、令出多門的混亂局面，形成全國城管綜合執法一盤棋。對此，一是要加快立法步伐，盡快改變城市管理行政執法主體不明確、城管執法無法可依的狀況；二是要加強立法解釋工作，使法律規范更加切合實際，操作性更強，以解決有法難依問題。修改現行的法律、規章中。與構建和諧社會相符合或不相適應的內容。三是要抓緊制定統一的城管執法法律、規章，改變目前的城管執法缺乏法律規范和錯位的現狀應避免各種法律、規章在調整社會事務時發生重復、沖突或疏漏，以維護國家法制的統一。四是實行職能有機統一的大部門體制，健全城管部門的協調配合機制，從根本上構建和諧城管執法的體制機制。

（二）加強宣傳，提高城管執法的社會認知度

人民群眾對城管執法的認知度，直接反映城管執法的社會基礎。因此，政府和城管執法部門必須千方百計加大對城管綜合執法的宣傳力度，將人性化管理、人性化執法貫穿執法的全過程，要充分發揮新聞媒體的優勢，強化全民普法教育，使公眾了解城管執法。通過宣傳不斷提高人民群眾的法律意識，為城管執法奠定廣泛而堅實的群眾基礎。

（三）強化樹立以人為本、執法為民的理念，探索城管綜合執法新模式

城管執法隊伍要始終樹立以人為本的理念，正確處理好文明執法與嚴格執法、管理與服務、教育與處罰之間的關系。在執法中，應充分考慮相對人的實際情況和實際困難，堅持以“疏”為主，“疏、堵”相結合堅持教育與處罰相結合，以教育為主；堅持服務與管理相結合，以妥善解決困難為主。要牢固樹立執法為民的執法理念，堅持“執法就是服務”的宗旨，切實改變“執法就是處罰”的舊觀念，不斷強化“為民、親民、愛民”理念，在執法過程中以理服人、以法服人。如在執法中對輕微的違法行為，實行“首犯不罰”，告知相對人違法的事實與危害，講明其行為導致的后果，從而使當事人自覺接受和配合城管執法工作。

（四）打造城市綜合執法的過硬團隊 城管綜合執法隊伍的素質直接關系到黨史和政府在人民群眾中的形象，關系到社會主義和諧社會的建設。要打造一支作風過硬的隊伍需要做好三個方面的工作：

一是要加強領導班子建設。城管綜合執法起步晚，社會認知度較低，且工作性質要求執法人員必須具備一定的綜合素質。這就要求我們加強班子建設，切實把城管執法工作與黨史和政府的中心工作結合起來，做到整體推進，協調發展，保持城管綜合執法工作旺盛的生命力和創造力。能夠靈活應對城管執法中出現的新情況、新問題，領導執法人員以積極的心態投身城管綜合執法事業。

二是要逐步提升執法人員的整體素質。執法人員要加強對黨史的政策的學習，夯實政治基礎；要結合工作性質和崗位特點，不斷提高理論素質和執法能力；系統地學習城管業務知識，不斷提高業務水平，學會在復雜的執法環境下妥善處理各種矛盾和問題。

三是要嚴格規范執法行為。要運用科學的管理手段和管理方法對執法隊伍進行嚴格的管理，確保隊伍建設健康發展。對少數害群之馬必須嚴肅紀律，堅決清除，絕不姑息，以保持城管綜合執法隊伍的純潔。

構建社會主義和諧社會對于城市管理行政執法部門來講，就是要堅持“以人為本，執法為民”的執法理念，在行政執法過程中既要嚴格依法行政，又要體現人性化執法的效果，實現城管執法效果與社會效果的統一。這就要求城管執法部門必須認真研究解決工作中不斷出現的新情況、新問題，走和諧城管執法之路。

總之，城管執法的目的就是要通過人性化執法在城市化進程中推進和社會建設，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設小康社會做作應有的貢獻。

第四篇：反思城管制度

1、貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。

2、組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施。

3、負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。

4、負責本市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。

5、負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法

工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。

6、負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。

7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。一方面來看，城管人員被潑尿的、被刀子捅的、被圍攻毆打的比比皆是，人民網4月18日轉發的《法制日報》的一篇題為《城管屢遭暴力抗法執法改革試點12年仍難全國立法》的文章一開篇就用事實說話，描述了城管人員們在執法中的悲慘遭遇：

4月9日，浙江省杭州市拱墅區一名城管執法人員在對違章車輛拍照取證時，遭到車主毆打，致使其腰一椎爆裂性骨折。

3月23日，北京市豐臺區城管大隊東鐵營分隊在查抄一無照水果攤時，再次遭遇暴力抗法，并引發百余名路人圍觀，周邊交通一度中斷近4個小時。

3月22日，在北京市昌平區北七家鎮，一名城管隊員執法時，被一名商販連扎三刀，小販棄車逃離現場，受傷的城管隊員則被送入醫院治療。

針對城管執法近年來屢遭暴力抗法且程度越來越嚴重的事實，該文提出了一個嚴肅的問題：原因何在？經過調查論證得出結論：原因在立法的缺少，即城管缺少法律的保護。要解決城管屢遭暴力抗法的問題，就要加強立法，對城管的地位和執法加以保護。

而另一方面，網絡上爆炒的城管毆打小商販，抄沒經營工具，那一件件令人憤怒，令人義憤填膺的畫面卻不時的撞擊著我那脆弱的神經。于是就產生了一個絕大多數網民們共有的念頭“城管這個機構應該取消”。

可是我們又不得不再考慮一步，這就是如果取消了城管制度那么這個城鎮的持續怎么來維護？我們是不是能夠接受那些雜亂的占道經營者，喜歡那些亂豎亂立到處擺放的廣告招牌？容忍那街道上一灘灘經營后留下的垃圾？

如果沒有了城管那么這塊工作有誰來完成？不需要城管，在馬路上貼幾個通知就能解決的問題嗎？需要有人來管，那么叫誰來管？人民解放軍？人家是抵御外來侵略的不可能管！武裝警察？人家是保衛國家安全的也不可能管。人民警察？那是維護社會治安打擊犯罪的不會管；工商局倒是應該管，但是他們沒有這么一個隊伍，再建一個隊伍估計也就是換了名字的城管。街道老太太們來管？估計效果不會太好。

今天，我們見到了城管隊伍太多的“強”，不由得我們不反思施行十年之久的城管制度。1997年，經國務院批準，北京市宣武區成立了全國第一個城市管理監察大隊，自那以后，城管有了“相對集中行政處罰權”的尚方寶劍，職權一天天擴大，舉凡市容環衛、城市規

劃、道路交通秩序、市政、公用事業、城市節水、停車管理、施工現場、城市河湖等等，都有其可管轄之處。然而，這些職權行使的法律依據卻始終處于模糊地帶，一些地方的城管主要依靠紅頭文件而非法律條文來“執法”。這就造成了部分城管隊員的錯覺，自以為權力很大，無所不管，而不把法律和憲法賦予公民的合法權利當成一回事，依賴于簡單、粗暴的工作方式，卻不知這只能加劇社會矛盾。或許這便是部分城管隊員掉入違法陷阱的因由吧。

這樣的因由卻提醒我們，是到了該好好建設文明城管、和諧城管并好好反思城管制度的時候了。

城管制度是隨著城市建設的發展而產生的。城管制度的目的，是為了便于政府開展相對集中的行政處罰工作，將市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領域的全部或部分行政處罰集中到城管部門，由城管部門行使“相對集中行政處罰權”，以解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等侵犯公民權益、影響執法效率和政府形象的問題。

然而，今年來城管暴力傷人事件頻出，甚至發展到公然毆打他人致死的嚴重事件。這足以說明城管執法權盡管有法可依，但城管制度在實踐中已經暴露出越來越突出的問題，在一些環節上積累起了越來越嚴重的弊端，已經到了非改革不可的地步。

城管制度目前存在的問題：

1、城管在執法過程中濫用暴力。今年來，部分城管暴力事件頻出，事件中的城管人員在使用暴力時目無法紀，經常肆意毆打執法相對人，不經任何法律手續占有相對人的財務，造成相對人嚴重的人身傷害，釀成民怨，正因為如此，廢除城管的呼聲才會越來越強烈。

2、城管隊伍擾亂國家正常的法律秩序。按照我國法律的規定，公安機關屬于法律創制的政府序列，國家可以通過《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等系列法律法規，對其進行有效約束。而城管隊伍是各地基于城市管理需要，自行創設的行政機構，法律層面上的地位尚未明確，沒有明確的法律規定予以約束，只能靠自我約束和自覺，這種現象無疑將會對國家現有的法律秩序造成影響和沖擊。

3、城管在某種程度上不但沒有行使使命，反而加劇了社會矛盾。城管的存在導致了某些不負責任的政府官員產生懶惰依賴心理。對于社會存在的某些矛盾，不是本著建設和諧社會的原則正確的解決，而是將問題簡單化，將其交予城管進行臨時性、突擊性解決，不疏導，反壓制，這樣就激化了社會矛盾，產生不穩定的因素。

4、以罰代管現象普遍存在。城管的職責本應以管理城市、服務城市為主，罰款僅僅是其手段。然而在現實生活中無數的案例證明城管往往以罰代管，只要交了罰款就睜只眼閉只眼，甚至發展到固定攤位、門店定期每月繳納罰款，如同交“保護費”一般。有利可圖之事爭相罰，無利之事避而遠之。

產生這些問題的根本原因在于城管被賦予了過大的權力，本來是由不同政府職能部門參與的管理活動變成由一家承擔，同時，在權力被擴張時卻沒有相應的監督措施，最終導致了城管暴力執法的簡單粗暴。

改革城管制度的基本思路：

首先，縮減城管部門的執法權。有些地方的城管部門不甘于已經集中到手的權力，不斷爭取擴充權力范圍，試圖把他們認為該管的事項都統統管理起來。如此“一家獨大”的局面，助長了城管人員擅權濫權的沖動。目前，城管部門的職權涉及范圍多達14個方面，近300項。因此，適當縮減城管部門的執法權限勢在必行，必須要將某些領域的執法權交換給相關管理部門行使。第二，設立相應的監督機構制約城管部門的執法權。無人監督在很大程度上助長了城管人員在執法時使用暴力的傾向。因為如果沒有監督，即使在工作中存在暴力傷人的問題，往往也是會不了了之。第三，加強對城管部門工作人員的道德培養、法律教育和業務培訓。使其認識到，包括弱勢群體在內的普通百姓，都有自己的人格尊嚴，他們的基本權利受法律保護。第四，地方政府要轉變觀念，對弱勢群體給予應有的體察和關懷。這一點在對待流動攤販時尤為重要，政府要為他們設計存身之法，同時增強城管部門的人性化管理意識和服務意識。

關于城管和諧執法的思考論文

城管執法的目的就是要通過人性化執法在城市化進程中推進和社會建設，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設小康社會做作應有的貢獻。作為城管人員，我一直在思考如何和諧執法的問題，下面，我就自已談一點心得體會：

一、城管和諧執法的現實意義

（一）城管和諧執法是構建和諧社會的重要內容

城管執法部門是構建法制社會、法制政府的重要載體，其執法水平也反映了一個城市的文明程度。我們所建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的內涵，為我國各個領域工作的開展提出了全新的要求。城管執法肩負著依法履行城管執法職責、解決矛盾沖突、消除不和諧因素、維持社會良好秩序的重要職責。執法的目的是通過樹立“以人為本、執法為民”的理念，提高城市管理水平；通過文明執法展現城市形象，并以自己的實際行動帶動和提高人民群眾遵紀守法的意識，從而達到提高人民群眾生活水平和生活質量，構建社會主義和諧社會的目的。

（二）城管和諧執法是依法行政的必然要求

依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執法隊伍健康發展的根本所在。做好城管綜合執法工作，必須樹立以人為本、依法行政、執法為民的理念，推動城管執法工作始終在法治的軌道上運行。因此，城管綜合執法必須摒棄過去“重管理、輕人性”的執法模式，通過“為民、親民、愛民”的具體行動，進一步提高行政執法的透明度，體現政府以人為本、執政為民的理念，樹立黨和政府在群眾中的威信。

（三）城管和諧執法是建設和諧城市的客觀需要

走中國特色城鎮化道路，是促進國民經濟又好又快發展的一項重要舉措。在城鎮化發展過程中，除了經濟發展方式轉變、產業結構調整諸多內在因素外，城市的綜合治理、城市的治安狀況等，也直接決定了這個城市的發展后勁。因此，城管部門和諧執法、文明執法對于城市發展無疑是十分重要的。從這個角度上看，全面提高城管執法水平，營造良好的執法環境，也是加快推進城市化進程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措和構建和諧社會的重要保障。

二、當前影響和制約城管和諧執法的主要因素

在構建和諧社會過程中，城管執法工作總體上是和諧的。但隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規模快速擴張，大量外來人員涌入城市，使城管綜合執法面臨著許多新的情況和問題。這些問題可從內、外因兩方面進行分析：

（一）影響城管和諧執法的內部因素

1、城管執法體制尚不完善，為城管和諧執法帶來體制上的障礙。我國城管執法起步較晚，雖然由于城市快速發展等原因，許多城市成立了城管執法機構，但國家至今尚未有專門機關統一進行管理。目前從各省、市情況看，城管執法機構基本由省、市政府政府主管，但職責不統一，處于各自為政、單打獨斗的狀態。由于其職能得不到有效發揮，極大地制約了城管綜合執法的發展。

2、城管執法隊伍整體素質偏低，遲滯了城管綜合執法的進程。城管執法涉及的法律、法規、規章多大十幾部，處罰項目達百余項，這就要求執法人員必須具備相應的專業知識和綜合素質。縱觀全國情況，城管執法機構組建時間普遍較短，而現有的城管執法人員多來自城管監察隊伍及城市管理相關部門（如市政、園林、規劃、建筑、人防等），由此帶來人員素質參差不齊的問題。雖然各地城管執法部門加大了對人員的培訓力度，但執法人員的素質仍然不能適應當前城管執法工作的需要。而執法人員中還有極少數徇私枉法、野蠻執法者，嚴重地損害了城管執法隊伍的形象。

（二）影響城管和諧綜合執法的外部因素

1、城市管理有關法律、法規不健全。目前進行城管執法的依據散見于十部法律法規之中，且在實際管理中經常出現法律法規間互相沖突的現象。加之城管執法機構的職能是從原來城市管理相關部門中剝離出來的，職能交叉等現象嚴重存在，難以形成執法合力。而相關部門攬權握責，也給城市管理執法工作帶來較大困難和阻力。

2、執法環境不好，暴力抗法事件時有發生。在城市管理中由于沒有從理念上解決管理的根本問題，因此不同程度的存在著為管理而管理、“重建設、輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的現象，突擊式、運動式的管理方法普遍存在。在執法過程中，流動商販與執法

人員間的關系常被稱之為“貓鼠關系”，就是突擊式、運動式管理的直接表現。對于部分下崗職工和外來人員的小本經營，如執法不慎，相關法規極易演變為暴力抗法事件。

三、構建和諧城管執法新模式

營造和諧的生活、工作、創業和發展環境，是現代化城市建設的一項重大戰略任務，它對城管執法提出了更高的要求。這是構建和諧城管執法的根本要求，更是全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求。為此，我們必須努力做好以下幾個方面工作：

（一）建立健全城管執法的法律、法規，使城管綜合執法工作邁向正規化

建立健全城管執法的法律、法規是搞好城管綜合執法工作的前提和基礎。因此，應建立從中央到地方的城管執法體系，以避免因體制斷層而造成的各自為政、令出多門的混亂局面，形成全國城管綜合執法一盤棋。對此，一是要加快立法步伐，盡快改變城市管理行政執法主體不明確、城管執法無法可依的狀況；二是要加強立法解釋工作，使法律規范更加切合實際，操作性更強，以解決有法難依問題。修改現行的法律、規章中。與構建和諧社會相符合或不相適應的內容。三是要抓緊制定統一的城管執法法律、規章，改變目前的城管執法缺乏法律規范和錯位的現狀應避免各種法律、規章在調整社會事務時發生重復、沖突或疏漏，以維護國家法制的統一。四是實行職能有機統一的大部門體制，健全城管部門的協調配合機制，從根本上構建和諧城管執法的體制機制。

（二）加強宣傳，提高城管執法的社會認知度

人民群眾對城管執法的認知度，直接反映城管執法的社會基礎。因此，政府和城管執法部門必須千方百計加大對城管綜合執法的宣傳力度，將人性化管理、人性化執法貫穿執法的全過程，要充分發揮新聞媒體的優勢，強化全民普法教育，使公眾了解城管執法。通過宣傳不斷提高人民群眾的法律意識，為城管執法奠定廣泛而堅實的群眾基礎。

（三）強化樹立以人為本、執法為民的理念，探索城管綜合執法新模式

城管執法隊伍要始終樹立以人為本的理念，正確處理好文明執法與嚴格執法、管理與服務、教育與處罰之間的關系。在執法中，應充分考慮相對人的實際情況和實際困難，堅持以“疏”為主，“疏、堵”相結合堅持教育與處罰相結合，以教育為主；堅持服務與管理相結合，以妥善解決困難為主。要牢固樹立執法為民的執法理念，堅持“執法就是服務”的宗旨，切實改變“執法就是處罰”的舊觀念，不斷強化“為民、親民、愛民”理念，在執法過程中以理服人、以法服人。如在執法中對輕微的違法行為，實行“首犯不罰”，告知相對人違法的事實與危害，講明其行為導致的后果，從而使當事人自覺接受和配合城管執法工作。

（四）打造城市綜合執法的過硬團隊

城管綜合執法隊伍的素質直接關系到黨史和政府在人民群眾中的形象，關系到社會主義和諧社會的建設。要打造一支作風過硬的隊伍需要做好三個方面的工作：

一是要加強領導班子建設。城管綜合執法起步晚，社會認知度較低，且工作性質要求執法人員必須具備一定的綜合素質。這就要求我們加強班子建設，切實把城管執法工作與黨史和政府的中心工作結合起來，做到整體推進，協調發展，保持城管綜合執法工作旺盛的生命力和創造力。能夠靈活應對城管執法中出現的新情況、新問題，領導執法人員以積極的心態投身城管綜合執法事業。

二是要逐步提升執法人員的整體素質。執法人員要加強對黨史的政策的學習，夯實政治基礎；要結合工作性質和崗位特點，不斷提高理論素質和執法能力；系統地學習城管業務知識，不斷提高業務水平，學會在復雜的執法環境下妥善處理各種矛盾和問題。

三是要嚴格規范執法行為。要運用科學的管理手段和管理方法對執法隊伍進行嚴格的管理，確保隊伍建設健康發展。對少數害群之馬必須嚴肅紀律，堅決清除，絕不姑息，以保持城管綜合執法隊伍的純潔。

構建社會主義和諧社會對于城市管理行政執法部門來講，就是要堅持“以人為本，執法為民”的執法理念，在行政執法過程中既要嚴格依法行政，又要體現人性化執法的效果，實現城管執法效果與社會效果的統一。這就要求城管執法部門必須認真研究解決工作中不斷出現的新情況、新問題，走和諧城管執法之路。

總之，城管執法的目的就是要通過人性化執法在城市化進程中推進和社會建設，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設小康社會做作應有的貢獻。

第五篇：城管綜合執法現狀及反思

文章標題：城管綜合執法現狀及反思

不論對于執法者，還是行政相對人，“暴力”都不該成為解決問題的手段。在一個現代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律、剝奪公民財產的行為，永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。與此同時，對已經形成共識并正在探索實踐的制度創新，不宜輕率否定、隨意拋棄，更不能指靠多用強制手段來支撐舊格局。

一、城市管理綜合執法（以下簡稱城管執法）產生的歷史背景

上世紀90年代末至本世紀初的幾年，是改革開放以來中國發生天翻地覆變化最大、經濟最為平穩、快速發展的幾年，隨著經濟的高速運轉，城鎮化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機關“為己爭利”的思想，致使城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個破草帽”等多頭執法、重復處罰或執法空檔現象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執法中存在的上述難題，國家根據行政處罰法及其它相關法律的規定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權的綜合執法改革。

二、城市管理綜合執法的現狀

城市管理執法改革后，以前存在的多頭執法、重復處罰、執法空檔現象有了明顯改觀，但是，由于執法權力相對集中，矛盾也就相應集中，主要反映在城管執法依據不足、城管執法手段單

一、城管執法程序不嚴、城管執法暴力傾向嚴重、城管執法責任脫節、城管執法經費匱乏、城管執法隊伍不強、執法理念滯后、執法環境不佳等等問題。以上種種矛盾產生的直接后果就是城管執法者與行政管理相對人暴力沖突不斷、城管執法者隨意扣押相對人財物、“砸攤子”、“搶車子”等粗暴、野蠻執法的現象層出不窮，這些都造成了城管執法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設法治政府的進程。

然而，我們所見到了上述現象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權后，綜合執法機構的職能、責任發生了橫向轉移，但由于原有機關的人員、編制、經費和其他職能并未隨之轉移，這就導致了城管執法機構獲得的權力、人員編制和經費是有限的，而管理職責和義務卻是無限的，由于缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執法權威，以致出現北京城管執法人員李志強被小販剌死這樣極端的案例。盡管城管執法的現狀不容樂觀，問題又并非簡單的只言片語可以厘清，但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執法過程中不當行為的無情指責、各種爭執的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執法中的上述“兩難”局面，政府相關人物和部門、城管執法人員是不是應該有所反思呢？

三、對城管執法現狀的幾點反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者應當順應城市化的發展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實行分類指導、分類管理。比如針對小商小販，可以根據不同的城市功能區域進行分類管理，設定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區、限制經營區和開放區，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內自由選擇，而不是讓這些“弱勢群體”為政府的“管理缺位”而埋單。事實上，很多國際化的大都市如紐約、倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為管理者沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。

㈡反省執法目標

在一個現代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產的行為（如城管執法中動輒就沒收工具、扣押財物等），永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應當明確，城管執法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進行管理，使管理者樂于按政府制定的規則活動。因為一個法治政府如果允許它的執法者可以隨意侵犯公民的基本權利（在此尤指財產權），那么這樣的執法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。

㈢創新執法機制

現行的城管執法機構，其職能都繼受于其他部門，且缺乏法律保障，因而顯得支離破碎、殘缺不全，影響了執法效果，解決此問題必須創新執法機制。如原有執法機構的有些職能多由綜合執法機構行使更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執法機構。并且在職權轉移的同時也應考慮到編制、人員的轉移，否則就會導致機構的膨脹，從而加重社會的負擔，這也與綜合執法機構的建立初衷相悖。同時，還應重視執法部門之間的協調與銜接。比如城管執法遇到暴力抗法時，可與公安部門進行“聯動式執法”。當然，機制創新的

目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個復雜的系統工程，單靠城管執法機構強制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進。如當前政府推行的消除“零就業家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計問題。對無照商販流動經營問題，政府要考慮商業網點的合理布局和建設，如天水市有幾十萬城市人口，但與民眾生活密切相關的大型菜市場只有四、五個，以致馬路當市場，菜販滿街跑的現象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發展很不協調；同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經營執照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經濟要發展，面對不同的價值取向，解決城市管理發展中的新問題往往都找不到現成答案，這需要城市管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會的運行才能和諧，法治社會的目標才能在正常的運行軌道上逐步得以實現。

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5目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個復雜的系統工程，單靠城管執法機構強制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進。如當前政府推行的消除“零就業家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計問題。對無照商販流動經營問題，政府要考慮商業網點的合理布局和建設，如天水市有幾十萬城市人口，但與民眾生活密切相關的大型菜市場只有四、五個，以致馬路當市場，菜販滿街跑的現象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發展很不協調；同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經營執照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經濟要發展，面對不同的價值取向，解決城市管理發展中的新問題往往都找不到現成答案，這需要城市管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會的運行才能和諧，法治社會的目標才能在正常的運行軌道上逐步得以實現。

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