第一篇：數字城管現狀及發展趨勢

1.1.數字城管現狀及發展趨勢 1.1.1.數字城管概念

在建設部頒發的《城市市政綜合監管信息系統建設規范（CJJ/T106-2005）》中，數字城管稱為“城市市政綜合監管信息系統”，也常常稱為“數字化城市管理系統”。指基于計算機軟硬件和網絡環境，集成地理空間框架數據、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源，通過多部門信息共享、協同工作，實現對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環境與環境秩序監督管理的一種計算機應用系統。

數字城管概念主要有四層含義：

一是綜合應用計算機技術、無線網絡技術、信息化技術等數字技術，建立一個城市管理的監督指揮平臺，實行科學快速、有效的城市管理；

二是采用單元網格管理法和城市部件事件管理法相結合的方式，實現城市管理空間細化和管理對象的準確定位，實現城市管理工作的精細化；

三是創建城市管理監督中心和指揮中心為兩個中心的管理新體制，將監督職能與指揮職能分開，各司其職，各負其責，監督與制約互動，再造城市管理新流程；

四是建立外評價與內評價相結合的比較科學完善的監督評價體系，對城市管理各方面進行綜合考核評價，從而實現城市管理工作的責任到位。

1.1.2.數字城管運行模式

從已建成數字城管的城市的經驗看，數字城管的運行模式可以總結為以下六個主要方面：

一、劃分單元網格作為城市管理的基本單位

運用網格地圖的技術思想，針對城市自然地理布局和行政區域劃分現狀，在大比例尺地圖上，根據屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、管理對象整體性、無縫并接等原則進行網格劃分。由城市管理信息采集員對所分管的單元網格實施全時段監控。

單元網格的劃分，為城市的管理對象(城市部件)定位到單元網格中提供了載體，實現了信息采集員和城市管理問題的準確定位。由于管理范圍的相對縮小和固定，大大減少了管理的流動性和盲目性，從根本上改變了游擊式、運動式管理，實現了由粗放管理到精確管理的轉變。同時，為城市管理、規劃、建設和應急響應等多領域的拓展應用提供了可延伸的地理空間。

二、運用地理信息技術對城市部件進行編碼和定位

在對所有城市部件進行拉網式調查的基礎上，由專業測繪單位進行勘測普查、定位標圖，按照不同功能，把部件分為7大類85種(建設部標準)，運用地理編碼技術，將每個部件都賦予一個8位代碼，將城市部件按照地理坐標定位到單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理。這個編碼相當于城市部件的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等信息。

通過地理編碼技術，將城市管理內容具體化、數字化，使城市部件有序、精確定位。對管理對象的歸屬、種類、數量、位置做到了從未有過的清晰，從而實現了由粗放管理到精細管理的轉變。單元網格與城市部件的對接，形成了一個多層空間信息架構。通過明晰城市部件分類，可以對某類部件進行快速、準確的專項普查，使工作效率大大提高。

三、采用“城管通”作為手持信息采集終端

城管通基于無線通信網絡，以手機為原型，通過對手機進行應用系統的研發，擴充出多種智能化、多媒體化的功能，并輸入網格化地圖，使其具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數據同步等10項主要功能。城管巡查人員（數字城管模式下被稱為“信息采集員”）使用城管通與數字城管監督中心進行信息的快速傳遞和實時交互。

城管通的使用，可以使城管巡查人員在第一時間、第一現場將城市管理問題的各類信息，通過無線網絡實時發送到監督中心，為實現精細化、信息化和高水平的城市管理提供快速采集問題和實時交互信息的保證。同時，也可以對信息采集員在規定區域內的工作狀況進行有效監督，實現對信息采集員的科學管理。

四、創建監督和指揮分離的“兩個軸心”的管理體制

重整政府的城市管理職能，一是成立城市管理監督中心，負責城市管理監督與評價工作的專門機構；二是成立城市管理指揮中心，負責對部件事件處理任務的派遣和協調。如圖所示：

這是城市管理體制的一大創新，表現在：

一、將監督職能和指揮職能分離開來，使城市管理由一個“軸心”變成兩個“軸心”，“城市管理有沒有問題，監督中心說了算；問題怎么協調處理，指揮中心說了算”，這兩個軸心各司其職、互相協作而又相互制約，使城市管理系統結構更加科學合理，分工責任更加明確：

二、可以整合管理資源，發揮專業部門間的協同效應，提高整體效能，更加敏捷、有效地指揮調度，實現了從多頭管理到統一管理、從單兵出擊到協同作戰的轉變。

五、實現城市管理流程的合理再造

數字城管新模式的城市管理工作流程包括七個環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。

新的管理流程可以克服原有流程沒有監督和回流、監督和指揮分工不明、案件過程難以掌控、信息交互緩慢等弊端：

? 通過信息化技術的應用，實現了信息的實時傳遞，由滯后變為實時； ? 通過兩個軸心的體制，將問題發現和處理的主體一分為二，起到監督激勵、互動促進的作用，使流程科學合理，責任明確，相互制約； ? 通過建立處理城市管理問題的整體案卷，使政府做到對轄區內城市管理的問題心中有數、統一調度、科學管理；

? 使城市管理問題在發現后可以快速派遣給專業單位處理，減少了中間環節和管理層級，實現了管理組織的扁平化。

六、建立一套科學完整的監督評價體系

新的監督評價體系呈現出動態性、實時性和階段性的特點，利用計算機軟件系統對城市管理工作中的各種數據進行計算和匯總，自動生成對各單元網格、各歸屬部門、各專業部門的考核評價結果，予以公布，使其一目了然，作為考核業績的重要內容之一。

通過建立基于計算機信息化的綜合評價體系，一、可以對涉及城市管理工作的各部門科學評價其績效，使數字城管新模式更具有科學性；

二、對未結案問題采取用不同顏色標識出來，既可顯示在軟件系統上，也可顯示在大屏幕上，從而起到提示和督促作用；

三、有利于群眾的參與和監督。從而大大提高城市管理的質量和快速反應能力，實現計算機信息化與城市管理的有機結合。

1.1.3.數字城管概念的由來

圖 數字化城市管理（數字城市）發展軌跡

2000年，美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾斷言：影響21世紀人類社會進程最深刻的兩件事情，第一是以美國為首的新技術革命，第二是中國的城市化。

城市化是一個國家走向現代化的必然選擇，激烈的城市化進程在托起中國經濟騰飛的輝煌成果時，也釀成了難以下咽的苦果：人口激增、房價飛漲、環境惡化……中國城市原有的社會結構和經濟形態正經歷著嚴峻的考驗。中國的城市信息化就誕生在這樣的緊要關口，并被賦予了這樣的責任: 在中國城市化尚未完成的情況下，迎接城市變革的挑戰，信息化與城市化齊頭并舉。

就在中國面臨雙重挑戰時，涵蓋城市信息化所有內容的“數字城市”開始在全球興起。1998年1月31日，美國前副總統戈爾在加里福尼亞科學中心所做的“數字地球——認識21世紀我們這顆星球”的演講中提出了“數字地球”的新概念。以地理空間信息為主要支撐的“數字地球”勾畫出人類數字生活的美好愿景，并由此引發了世界關于“數字城市”的探討，接著西方發達國家先后開始建設“數字城市”。

十年過去了，發達國家已經走過了以信息基礎設施建設為中心的起步期，進入到以電子政務、電子商務和社區信息化建設為中心的全面發展期。電子政務、電子商務和社區信息化成為數字城市的三大“引擎”，推動經濟社會的全面信息化。

再來回顧我們國內情況，在20末世界掀起“數字城市”熱浪之后，“數字城市”也在此之后成為中國政府的時髦名詞，被列入各省市的“十五”規劃美好藍圖，“數字化”面臨前所未有的機遇，然而，只過去短短5年，“數字城市”就從眾多省市的“十一五”規劃中急速隱退?！皵底殖鞘小睘槭裁磿洑v這樣的大起大落？“數字城市”是真的消失了，還是早就已經悄悄地走進百姓身邊？

“數字城市更像是一個口號，而不是科學名詞?！庇袑W者這樣形容。產學研諸多機構的研究結果表明，中國的城市信息化承載著城市機制和管理方式變革的重任，而西方國家基于“后城市化”時代背景提出的“數字城市”則像空中樓閣一樣遙不可及、無法落實到實際行動上。

為什么這么說？因為，中國的“數字城市”面臨著中國式難題，即中國目前的國情：

首先，中國城市化的發展決定了城市信息化不宜從頂層設計入手。日本曾經提出過數字城市的模式和框架，并以其在日本的成功應用而聞名于世，然而，日本在此之前曾經經歷了80多年的城市化蛻變，并在其蛻變中誕生出新的城市管理方式和手段。在完整的城市化后提出數字城市框架，是信息化對城市化的升華。中國僅僅經歷30年的城市化，而且正處于矛盾迭出的多事之秋，信息化不是錦上添花的技術手段，而是城市社會結構、經濟結構變革的催化劑。自下而上的城市化進程決定了信息化必須自下而上，必須從底層出發，從信息化需要最迫切的地方入手。

其次，大一統的“數字城市”的框架體制不適合中國現階段條塊分割的行政體制。比如很多地方做數字城管項目時，需要完整的數字地圖做基礎圖層，但當地的測繪部門一開口就要價幾十萬、上百萬，往往需要政府一把手出面費好大勁協調才給，有時候還是得多少給些錢才能拿到基礎地圖。還有類似的情況，比如需要整合一些政府部門的現有信息系統，或因為整合需要適當的改變其工作流程或管理模式，這時候往往受到這些部門的抵制或阻礙。這樣的情況還存在于很多地方的城市信息化建設中，在條塊分割的行政體制下，各部門大都抱著“小而全”的思想，守著自己的一畝三分地。而數字城市的整體框架是從大一統入手，強調在統一的基礎平臺上實現各部門的應用，條條林立的行政體制下始終是“大一統”設計難以逾越的深溝。

中國的城市化決定了數字城市的框架只能是美好的理想，無法在現實落地。那么，如何破解這個困局？

城市管理是城市化進程中矛盾最為激化的敏感地帶。按照中國2050年實現70%城市化率的目標，每年將有1200萬人從農村涌向城市。在城市化人口呈現爆發式激增的時候，城市管理就變成了城市最為脆弱環節。

“十五”期間，我國在數字城市和城市信息化建設方面還是做了大量的工作，包括120多個城市建設了城市規劃管理信息系統，400多個城市建設了房產管理信息系統，100多個城市建設了綜合或專業管網管理系統，100多個城市正在建設空間基礎信息系統等等。

針對城市管理這個難題，在2005年7月，建設部召開全國數字化城市管理現場會，探討數字化城市建設，提出推廣“數字化城市管理”新模式，在原有“單軸化”的管理體制基礎上，創建指揮與監督既分離又統一協調的“雙軸化”管理體制，實現對城市管理流程的再造。在建設部的推動下，“數字化城市管理”新模式迅速向全國3批51個試點城市（區）推廣，掀起了數字城管的建設高潮。

數字化城市管理新模式從城市化需求最迫切的地方入手，將城市管理與信息技術相結合，應用的集成創新與體制改革的結合必然帶來政府的管理創新。

以城市管理工作的信息化為突破口，再擴展城市其它方面的信息化；也就是說，隨著城市化的逐漸深入，城市信息化也將呈現點、線、面的發展趨勢，由點到線，再由線連成片，循序漸進的實現全面的城市信息化，真正實現“數字城市”。

1.1.4.數字城管相關術語和定義

網格（grid）:一種地理數據模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網格單元，每一網格單元由其地理坐標來表示，如1平方米或1平方公里。

單元網格（basic grid）:城市市政監管信息化所定義的基本管理單位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形圖上，根據實際城市市政監管工作的需要，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。

社區（community）:指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。

城市建成區（urban built area）:指城市行政范圍經過行政征用的土地、實際建設發展起來的非農業生產建設地段，也包括設置在近郊但與城市有著密切聯系的其他城市建設用地。

部件（components）:指道路、橋梁、水、電、氣、熱及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等市政公用設施，以及其他設施。本標準所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共區域內的各項地上設施，不包括地下的市政管線和非公共區域內的設施。

事件（events）:指人的行為或自然因素導致城市市容環境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為的統稱。

歸屬部門（responsibility department）:指根據城市管理各專業部門職能和“三定”方案規定的職責，對城市管理部件和事件問題進行任務分解，明確落實城市管理問題處理的專業部門，即歸屬部門。地理編碼（geocoding）:地理編碼是建立地點坐標與地點描述的對應關系的過程。

地點（locality）:特定的地方與場所。

地點描述（stated locality）:使用規范化語言對地點地理位置進行的陳述。

地點空間數據（locality spacial data）:用于實現地理編碼的包含標準地點描述和地理坐標的一組地點空間數據。

地名（geographical name）:人為賦予的不同地域或地理實體的專有名稱。標準地名（standard geographical name）:根據國家有關法規經標準化處理，并由有關政府機構按法定的程序和權限批準予以公布使用的地名。

地址（address）:地址提供一種關于人、構筑物及其它空間物體的定位實現，是用來唯一標識特定興趣點、存取和投遞到特定地點、及基于地點定位地理數據的一種實現。

地名標牌（place name plates）:在公共場所使用，以標示地理實體專有名稱為主題的牌子。

街牌（road name plates）:標示較寬街道（明確劃分車道和人行便道）名稱的地名標牌。

巷牌（lane name plates）:標示較窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名稱的地名標牌。

門牌（household number tablet）:標示院落、獨立門戶名稱的地名標牌。注：本標準中也指門牌數據。

地片（zone）:指有地名意義的地理區域。

區片（block）:指城鎮居民點內部的區域，包括居民小區。

1.1.5.國際數字城市發展概況

在1998年美國副總統戈爾首次提出數字地球的概念之后，許多國家和地區都將數字地球技術系統的重要組成部門之一——數字城市的研究與建設作為其搶占科技、產業和經濟制高點的戰略之一。美國、日本及歐盟各國都先后推進全國范圍的數字城市建設。在這個領域比較有特色的是美國在線（AOL：America On Line）創建的數字城市、歐洲數字城市及日本京都數字城市等。AOL的數字城市是一種按照城市為單元的“信息再組織”起來的大型服務網站。其他如德國、法國、荷蘭、加拿大、新加坡等國家或城市也積極進行數字城市方面的研究和建設。

1.1.6.國內數字城管建設現狀

自80年代中期以來，我國許多城市就已經開始應用“城市規劃管理信息系統”，進入90年代，隨著GIS(地理信息系統)、MIS(計算機管理信息系統)、OA(辦公自動化)技術的推廣和應用，更多的城市已開始將計算機技術應用到城市規劃管理與設計中。

為了解決城市管理相對滯后引發的各種難題，北京市東城區委、區政府成立課題組進行攻關，并率先提出運用網格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發以手機為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實時采集﹑傳輸的手段，建立城市管理監督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、可視化﹑全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。以市政設施監管為核心目標，遵循法定基礎、屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、負載均衡、無縫拼接、相對穩定等基本原則，運用萬米單元網格管理法將東城區25.38平方公里的范圍劃分為1652個網格單元，同時，對全區6大類56種城市部件定位編碼，標注在相應的萬米網格中，由137名城市管理信息采集員對所轄區域實施全時段監控，實現由粗放管理到精細管理的轉變，及時發現問題、及時通過無線網絡傳遞至監管中心，由中心根據事件的分類，分發至各部門處置，在最短的時間內解決。系統于2004年開始試運行后，對城市管理問題發現率達到90%以上，指揮中心的任務派遣準確率達到98%，問題處理平均時間為13.5小時，結案率94.18%，保證了問題及時發現、任務準確派遣、問題及時處理。北京市東城區的數字化城市管理先進經驗，為全國的城市管理提供了全新模式，確定了城市管理的最新發展思路。北京市東城區實行新的城市管理模式取得顯著成績后，建設部于2005年7月在北京召開了“數字化城市管理現場會”，充分肯定了北京市東城區創新提出并實踐的網格化城市管理新模式。同時，建設部指示要因地制宜地在全國各級城市逐步推廣這種數字化城市管理新模式。會議前期，建設部下發了《關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見》（建城〔2005〕121號）。會議期間，建設部向全國公布了深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市、北京市朝陽區、上海市長寧區、盧灣區、南京市鼓樓區等首批十個數字化城市管理試點單位，要求各地在2006年7月底前將試點工作情況報建設部，總結經驗，向全國推廣。

與此同時，建設部以北京市東城區網格化城市管理系統為原型，綜合全國各地區城市管理中遇到的問題、吸收各地區的先進城市管理經驗而制定的城市市政綜合監管信息化標準已頒布實施。城市管理新模式的推廣工作在全國各地迅速展開，并呈現出三大特點：

(一)推廣范圍廣

建設部部長汪光燾在視察東城區城市管理新模式后指出，要求相關部門選擇不同類型的城市進行試點推廣工作。建設部先后公布的三批試點城市（區），有沿海城市，也有內陸城市；有南方城市，也有北方城市；有東部城市，也有西部城市；有發達城區，也有欠發達城市；有大城市和省會城市，也有縣級市。

(二)推廣力度大

新模式從運行到推廣，各級政府均非常重視。建設部、信息產業部、國務院信息化工作辦公室、中央編辦均對新模式的推廣工作給與了充分的支持。建設部專門成立了新模式推廣領導小組，并制定了四項部頒標準，為推廣工作保駕護航。

(三)推廣速度快

2005年7月18日建設部公布第一批試點城市（區）名單。4個月時間，南京市鼓樓區、上海市長寧區、盧灣區的數字化城市管理系統就已建成并通過建設部驗收。2006年3月26日，建設部公布第二批試點城市（區）名單。8個月的時間，新模式已經發展到全國27個試點城市（區），城市管理新模式已經由東城一支獨秀到全國遍地開花。2006年3月15日，建設部牽頭，東城區城市管理監督中心主辦的《數字化城市管理工作簡報》創刊；2006年3月30日，由四市五區的代表發起，各試點城市作為成員的“數字化城市管理新模式聯誼會”成立。2007年1月29日，建設部下發《關于加快推進數字化城市管理試點工作的通知》。2007年4月，建設部又確定了第三批24個試點城市（城區）名單。

數字化城管的新思路得到了廣泛的認同，建設部等政府、部門出臺了相關的政策、標準等文件進行試點建設和技術推廣，形成了一種標準的“數字化城市管理新模式”，對我國城市管理工作上升至一個新臺階起到了重要的推動作用。

1.1.7.國內數字城管發展趨勢

根據國內數字城管建設城市的情況來看，數字城管有如下發展趨勢：

1、數字化城市管理的區域全覆蓋

數字化城市管理系統的應用在示范城市最初往往在一個區內試行，隨著應用取得較好的效果，開始全市范圍推廣，如北京市從東城區開始，目前已經推廣到城八區，并開始在遠郊區縣推廣。成都市已實現了數字化城市管理對中心城區467平方公里范圍的全覆蓋，并為各郊區（市）縣預留了端口和席位，為逐步向郊區（市）縣拓展夯實了基礎。

隨著數字化城市管理向郊區的擴展，將促進農村的數字化管理，實現數字化城鄉管理。

2、從“小城管”到“大城管”

數字化城市管理從基于地理空間（單元網格）的部件和事件管理著手，以監督中心和指揮中心為兩個軸心，形成集城市信息采集和業務監督、指揮、處理、評價于一體的閉環控制系統，搭建了城市社會管理與公共服務的數字化大框架，可以將各種城市管理業務納入到框架中，實現數字化的管理。

如果說區域的全覆蓋是數字化城市管理的橫向擴展過程，那么，從“小城管”到“大城管”是一個縱向的擴展過程。從部件和事件的管理，進一步擴展到城市治安的管理、人防工程的管理到突發應急事件的指揮控制，實現“平戰結合”；從“地表”到“地下”，即從地表部件到地下管線的綜合管理；從管“事”到管“人”，如社區治安、醫療保??；從公共基礎設施到社區內部設施管理?？傊?，數字化城市管理系統提供了一個數字化大框架，各種公共管理和社會服務的相關的業務，可以在大框架下集成，從而從“小城管”向“大城管”方向發展。數字化城市管理系統具有非常強的擴展性和生命力。

3、城市規劃、建設與管理的全程數字化和協同機制

數字化城市管理的發展最終將實現城市規劃、建設與管理的全程數字化和協同管理機制，從而實現城市規劃、建設與管理部門之間管理流程與信息流的全過程數字化，實現城市規劃、建設與管理部門之間基于信息技術的協同工作，建立從城市規劃、建設與規劃的正、負信息反饋體系，從而優化城市空間結構與功能結構，促進城市的可持續健康發展。

對城市管理流程流程再造是數字化城市管理系統一項必須和長期的工作，需要逐步推進。

4、數字化城市管理系統成為“數字城市”重要的應用系統

“數字城市”從2000年左右提出以來，其建設往往側重于部門的信息化建設，或側重于城市規劃、或側重于國土管理，缺乏整體和全局的框架，更缺乏部門之間協同的全局性應用。數字化城市管理系統以城市部件與事件管理為突破口，以地理空間（萬米單元網絡）為框架，實現城市管理信息采集和業務監督、指揮、處理和評介的多部門協同工作的閉環控制，帶動了部門協同，促進了信息共享，優化了管理流程，完善了管理職能，帶動相關部門的信息化，從而以應用促進“數字城市”建設發展與深入，并夯實了“數字城市”的基礎，是數字城市重要的應用系統。

5、實景化是城管信息化發展的趨勢

目前有些城市已完成部件普查與建庫工作，已搭建數字城管信息系統，但是由于基礎數據的問題，系統無法正常、高效運行，基礎數據已成為制約其發揮作用的“瓶頸”。為了解決這個難題，有效利用已有數據成果，發揮數字城管的應用及功效，節約成本，節省人力、物力，采用基于移動測量系統技術的可量測實景影像來補充、完善基礎數據是其唯一解決之道。

移動測量系統（MMS：Mobile Mapping System）代表著當今世界最尖端的測繪科技，它是在行駛的機動車上裝配GPS（全球定位系統）、CCD（攝影測量系統）、慣性導航系統（INS）等先進的傳感器和設備，在載體的高速行進之中，通過攝影測量的方式快速采集地物的空間位置數據和屬性數據，并同步存儲在系統計算機中，經專門軟件編輯處理，形成多種有用的專題數據成果。

與傳統測繪方式不同的是，移動測量系統輸出的數據成果既有矢量數據、屬性數據，還有連續的可量測實景影像庫（DMI：Digital Measurable Image），影像庫中的影像由于帶有絕對方位元素，因此可以實現影像中任意地物的絕對測量和相對測量，絕對測量的精度可達0.5米，相對測量精度達到厘米級。除紀錄了地物的屬性外，可量測實景影像還完整地紀錄了攝影時刻測區的環境信息以及經濟、社會、人文等信息，這種真實反映地球物理狀況和人類活動環境的數據，我們可形象地稱之為“真圖”（Turemap）。

“Truemap真圖”產品為廣大用戶提供了基于MMS的可量測實景影像，很好地解決城市管理部門對基礎數據的需求。

第二篇：數字城管

核心系統

監管數據無線采集子系統：供監督員使用，實現通過無線數據采集設備采集、報送問題信息，接收監督中心分配的核實、核查任務等功能。

監督中心受理子系統：使用人員為監督中心接線員。通過信息傳遞服務引擎將監督員報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協同工作子系統”提供城管問題的采集和立案服務，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到處置中心。

協同工作子系統：提供給監督中心、指揮中心、各個專業部門及各級領導使用，系統提供了基于工作流的面向GIS的協同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現圖、文、表、業務管理一體化管理。

監督指揮子系統：為監督中心和處置中心服務，該系統通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區、監督員、部件等個體的情況，實現對城市管理全局情況的總體把握。

綜合評價子系統：通過一整套科學完善的監督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監督城市管理中發生的具體問題，又能監督管理和執法質量。

地理編碼子系統：為無線數據采集子系統、協同工作子系統、監督指揮子系統等提供地理編碼服務，實現地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

應用維護子系統：負責整個系統的配置、維護和管理工作。該系統采用工具化思想，實現組織機構、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統計等城市管理相關信息的靈活配置，使用系統提供的各種工具和組件，可以配置形成相應的資源信息、業務規則和數據操作定義。

基礎數據資源管理子系統：實現對空間數據資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配置。

數據交換子系統：建立全市統一標準的數據交換子系統，建設統一規范的市區兩級交換標準規范，使得市級平臺實時獲得區級平臺的包括問題信息、多媒體信息、業務辦理信息在內的全面的城市管理信息。

拓展系統

城市部件在線更新子系統：依照部件編碼規范，提供管理工具用于在部件編碼規則發生變化時的快速更新；提供專門的權限控制模塊以滿足有權限專業部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數據進行簡單的更新和維護。

專項普查子系統：專為政府利用監督員進行專項普查提供全方位手段。借助無線采集器、無線網絡傳輸和專項定義工具、專項分析工具等實現專項普查的快速實施和普查數據的快速分析。工地管理子系統：對建筑工地現場進行動態監測，結合視頻監控設備，利用數字化管理模式來輔助建筑工地管理。

視頻監控子系統：充分整合城市視頻資源，結合城管問題位置信息，實現城市管理全天候，全時段的動態追蹤。

GPS監控指揮子系統：通過GPS技術實現城管車輛、環衛車輛、運渣車輛的監控；實時掌握監督員、各種城管資源的分布情況，實現高效的指揮調度。

移動執法子系統：圖文一體化的城市管理移動執法系統是給專業部門研發的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網進行聯網辦公。

移動督辦子系統：專為領導研發的專用移動辦公工具。使用移動辦公系統，領導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態、處理城市管理中的緊急事件。

業務短信子系統：通過業務短信功能與協同辦公系統的緊密結合，實現案卷到達提醒、催辦短信提醒、超時短信提醒等。

數據挖掘子系統：通過挖掘運行產生的數據，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評價統計分析，類型信息、趨勢信息，為決策提供全面的、直觀的依據。

公眾信息發布子系統：向公眾用戶實時發布城市管理相關信息，主要發布問題處理狀態及結果反饋信息；提供在線投票功能，對投票信息進行統計和分析，生成綜合評價所需的數據。

1、利用無線通訊技術、定位技術和嵌入式地理信息引擎技術，創新信息實時傳遞手段，實現了移動式的數字化城市業務管理和數據管理。

系統具備良好的可擴展性；自主研發的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實現全方位的城市管理的先進終端平臺。

2、利用GIS和地理編碼技術，實現基于網格地圖的精細化城市管理。

基于GIS應用，整合包括地形圖、正射影像圖在內的各類基礎數據，對城市管理區域網格進行精細劃分，實現了圖文一體化的協同工作環境；同時，利用地理編碼技術，實現了城市管理對象在管理區域中的精確定位。

3、基于MIS、GIS、OA一體化技術建立政府職能部門間的信息共享協同工作環境。給政府各級領導、城市管理監督中心、指揮中心、專業部門提供協同工作、協同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據權限查閱某個事件辦理情況、相關信息，通過紅綠燈顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監控工具，向有關部門和人員發送督辦意見。

4、強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據

提供強大的結構化數據與非結構化數據的查詢統計和數據分析功能。業務人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統計；系統具有空間數據綜合分析評價功能，通過該功能，可以有效利用系統的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。

5、基于構建技術的開發模式，保障數字城管項目的高效實施和長效維護。

業務構建：基于構建技術的工具化數字城管系統，具有快速搭建、不斷擴展的適應能力。

數據構建：基礎數據資源管理系統實現地理信息資源的整合、擴展、維護和更新。深化應用

1、數字城管深入社區——“街鎮網格化”

以上海浦東新區街鎮網格化管理系統為例，“街鎮網格化”的主要特點為：建立街鎮網格化服務中心，受理社會管理與服務的相關問題；在數字城管的管理內容基礎上，擴展了社會管理與服務的業務內容，包括勞動和社會保障、綜合治安、社會服務等方面關系老百姓生活的內容；建立與數字化城市管理模式一樣的閉環的街鎮網格化工作流程；與市級、區級網格化管理平臺一體化應用。

2、城管執法新動力——“數字執法”

應用現代信息技術，整合執法管理資源，通過移動信息終端實現對執法目標的現場移動執法，使執法過程更加規范化、透明化、科學化。其中數字城管監督員的巡查網格轉化為城管隊員的管理網格，數字城管的“城管通”即轉化為數字執法的“執法通”。

“數字執法”應用現代信息技術，整合執法管理資源，通過移動信息終端實現對執法目標的現場移動執法，使執法過程更加規范化、透明化、科學化?？梢越鉀Q數字城管深層問題挖掘力不夠、處置力量不足、缺乏長效手段、處置中信息化程度低的瓶頸問題，完整對接數字城管系統。

3、網格化管理技術深入“數字市政”

網格化管理技術的應用范圍拓寬深入到市政專業部門，其中“數字城管網格化”管理發展為市政各個專業公司的“專業網格化”管理，城管監督員轉化為專業公司的巡查員，數字城管的“城管通”即轉化為數字市政的“市政通”。

運用空間網格技術，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設施所在區域劃分為單元網格進行實時監管，實現責任范圍內的精細化管理，提高城市市政管理的精確、高效。

一、客戶價值

數字化城市管理是應用和整合多項數字城市技術，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現城市管理空間細化和管理對象精確化。

通過實施數字化城市管理，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。實施數字化城市管理，能夠創新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。

力維數字城市管理系統率先提出城市管理的監督、執行、管理三個主體理念；系統共享和開放以及解決對城市部件的依賴問題，大大降低系統投資和維護難度；創新的效能統計和績效考核體系解決了人員管理問題，提升人員的工作效率和工作態度；使城市管理走向數字化、智能化、可視化、科學化、規范化，為數字城市向智慧城市邁進提供堅實的基礎。

二、應用領域

數字城管管理范圍包括市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。

三、方案特色

力維數字城管系統建立以數字化城市管理監督和指揮為基礎的雙軸化管理體制。監督軸由城市管理監督中心和呼叫中心坐席員、城市管理監督員隊伍構成，監督中心主要負責信息收集及監控評價處理結果。指揮軸由城市管理指揮中心和各專業部門、公共服務企業、街道（地區）辦事處構成，指揮中心負責向各單位派遣任務，調度協調各單位間協作關系。

力維數字化城市管理系統綜合平臺基于SOA框架和組件式開發技術，搭建了統一的管理和服務平臺，提供統一的應用訪問入口，為數字城管的深入應用提供更強的擴展能力和適應能力。

（一）城市管理數字化

城市管理從傳統靠人力管理邁進數字化管理，將所有前端采集、管理到后臺處理等所有環節進行數字化管理，提高工作效率，保障所有事件及時準確處理。

（二）城市管理智能化

數字城管采用先進的智能化處理機制，保障各種處理環節智能化處理，保障城市管理有效的管理。

（三）城市管理可視化 系統采用先進的計算機技術、多媒體技術、現代通信技術集成應用的業務管理系統。同時融合了實景三維影像地圖，使得構建的信息系統從原有的符號化實現了影像化，從平面網格管理走向立體影像網格管理，能使管理者可在電腦面前自如地查看所關注的城市細節，調用相關信息，從而獲得更充分的洞察力，更好地滿足在業務處理、監管服務與決策指揮方面的需要。

（四）城市管理科學化

數字城管將國家各種城市管理規范結合本地市實際情況進行城市管理，既完成國家法律法規要求的城市管理要求，同時結合本地要求對城市管理進行科學化管理。

（五）城市管理規范化

根據大部制改革，重點調整了管理內容、歸責和相應處置要求，著力強調重點區域、內容及要求，進一步規范工作流程和督辦制度。圍繞數字城管制度規范，全面提升人員素質和業務水平。

第三篇：數字城管

為加快數字化城市管理平臺建設工作，逐步推進城市管理從單一城管執法向城市綜合管理轉型，進一步建立工作信息準確、發現問題及時、解決問題規范、績效評價量化、工作狀態有序的城市管理新機制，祿口街道數字化城管建設著眼于“大城管、高共享”的建設思路，以新一代信息網絡基礎設施為依托，融合3G、4G通信、空間信息等多項前沿技術，提高城市管理業務的信息化應用。以“一個指揮調度平臺，一個監督評價體系，一個城市管理服務中心”為核心的“三個一”管理框架，在數字化城管核心應用平臺基礎之上，以“智慧城管”框架基于云計算技術打造先進城管綜合信息系統，祿口街道主要領導審時度勢，投資300余萬元，在祿口街道城管辦辦公大樓里建立了數字城管二級平臺，并制定了一整套科學，有效的運行體制，自祿口數字城管成立以來共處理南京市工單680件，江寧區工單1627件，開發區工單1170件，街道自采工單3006件，共處理工單6483件，更快的推動了城市管理的進程，保證了城市管理的科學性，及時發現及時處理街道市容方面的不足，更加有效的推動了祿口街道工單的處理進程。

第四篇：數字城管

數字城管概念

數字城管又叫“數字化城市管理”就是指用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現代化的信息化措施。數字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在執法人員利用移動執法終端記錄事件并通過GPS定位系統定位事件地點，發回指揮中心，有關部門就會在第一時間發現并把問題解決掉。數字城管已經經歷了三代。

以短訊為基礎的第一代移動辦公訪問技術存在著實時性較差，查詢請求不會立即得到回答。此外，由于短訊信息長度的限制也使得一些查詢無法得到一個完整的答案。這些令用戶無法忍受的嚴重問題也導致了一些早期使用基于短訊的數字城管執法系統的部門紛紛要求升級和改造現有的系統。數字城管的發展

第二代數字城管采用了基于WAP技術的方式，手機主要通過瀏覽器的方式來訪問WAP網頁，以 實現信息的查詢，部分地解決了第一代移動訪問技術的問題。第二代的移動訪問技術的缺陷主要表現在WAP網頁訪問的交互能力極差，因此極大地限制了移動辦公 系統的靈活性和方便性。此外，WAP網頁訪問的安全問題對于安全性要求極為嚴格的政務系統來說也是一個嚴重的問題。這些問題也使得第二代訪問技術難以滿足用戶的要求。

第三代數字城管采用了基于SOA架構的webservice和移動VPN技術相結合的第三代移動 訪問技術，使得系統的安全性和交互能力有了極大的提高。該系統同時融合了無線通訊、數字對講、GPS定位、ＣＡ認證及網絡安全隔離網閘等多種移動通訊、信 息處理和計算機網絡的最新的前沿技術，以專網和無線通訊技術為依托，為一線值勤城管執法執法人員提供了一種跨業務數據庫、跨地理阻隔的現代化移動辦公機制。

通過數字城管執法系統，城管執法人員可以對城管重點單位信息、銷售攤點信息、非法建筑信息、違規人員信息和法律法規等進行迅速地查詢，隨時隨地獲得城管業務信息的支持，特別是照片和相關圖片的傳輸應用，不但可以解決協查、堵截、搜查等一線城管人員現場執法問題，而且通過GIS系統為一線提供區域向導圖，使執法人員可以迅速的對區域內的現狀做出判斷、減少失誤，提高工作效率。

目前已有城市采用數字城管系統，在西安市的水道的井蓋遭竊后，負責區域的城管就用專用配備的數字城管手機拍下，在此同時，信息被上傳回指揮大廳的數字城管后臺系統，系統根據井蓋所在的經緯度對其定位，系統會自動指令相關人員前去處理。

第五篇：數字城管基本概念

1.1 基礎篇

1.1.1 “數字城管”概念？

答：城市管理信息化（簡稱“數字城管”）是運用科學管理的思想和方法，應用地理信息系統、衛星定位系統等現代信息技術，根據現代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術等手段進行城市管理的一種有效形式，是政府信息化的重要抓手，是“數字城市”的重要基礎?！皵底殖枪堋蹦軌驅崿F精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創新和突破。

目前建設部推廣的“數字城管”主要包含了四個方面的含義，一是綜合應用計算機技術、無線網絡技術、信息化技術等數字技術，建立一個城市管理的監督指揮平臺，實行科學快速、有效的城市管理；二是采用萬米單元網格管理法和城市部件事件管理法相結合的方式，實現城市管理空間細化和管理對象的準確定位，實現城市管理工作的精細化；三是創建城市管理監督中心和指揮中心為兩個軸心的管理新體制，將監督職能與指揮職能分開，各司其職，各負其責，監督與制約互動，再造城市管理新流程；四是建立外部評價與內部評價相結合的比較科學完善的監督評價體系，對城市管理各方面進行綜合考核評價，從而實現城市管理工作的責任到位。

1.1.2 什么是單元網格

答：單元網格是數字城管系統中所定義的最小管理單位，指基于城市大比例尺基礎地形數據，根據城市管理工作需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實地區域（面積約為一萬平方米）。每個單元網格在時間和空間定義上應有一個唯一的編碼標識。一般通過編碼規則保證單元網格空間定義上的唯一性，通過單元網格的屬性來保證時間定義上的唯一性。

1.1.3 什么是萬米單元網格管理法？

答：萬米單元網格管理法就是在城市管理中運用網格地圖的思想，以一萬平方米

為基本單位，將所轄區域劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理責任人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。

1.1.4 單元網格劃分的基本原則

? 法定基礎原則：單元網格的劃分應基于法定的地形測量數據進行，其比例尺一般以1／500為宜，但不應小于1／2000。

? 屬地管理原則：單元網格的最大邊界為社區的邊界，不應跨社區分割。? 地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進行劃分。

? 現狀管理原則：單位自主管理的獨立院落超過一萬平方米時，不應拆分，以單位獨立院落為單元進行劃分。

? 方便管理原則：按照院落出行習慣，考慮步行或騎車方式便于到達。? 管理對象原則：兼顧建筑物、城市市政管理對象的完整性，網格的邊界不應穿越建筑物、市政管理對象，并使各單元網格內的市政管理對象的數量大致均衡。

? 無縫拼接原則：單元網格之間的邊界應無縫拼接，不應重疊。

1.1.5 單元網格編碼的基本原則

? 單元網格編碼在時間和空間定義上應具有唯一性。單元網格變更時，其原代碼不應占用，新增單元網格按照原有編碼規則進行擴展。? 單元網格分四類進行編碼，從左到右依次為市轄區碼、街道辦事處碼、社區碼、單元網格順序碼。各類編碼的位數依據城市具體情況而定。? 市轄區碼、街道辦事處碼均應按照GB／T2260和GB／T10114執行，社區碼宜按各地管理要求進行編碼。

單元網格順序碼按從左到右、從上到下的順序進行編碼。

1.1.6 什么是城市部件？

答：城市部件主要指城市市政管理的公共區域內的各項地上設施，包括道路、橋 2

梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，以及其他設施，不包括地下的市政管線和非公共區域內的設施。

1.1.7 什么是城市部件管理法？

答：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理（新模式將物化的城市管理對象統一冠名為城市部件），運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

1.1.8 城市管理部件的分類與編碼

答：城市管理部件分類按照城市管理功能體系劃分，每個大類又劃分為若干小類。大類和小類的名稱、數量，以及所包含的內容依據城市具體情況而定。城市管理部件代碼分為四部分，從左到右依次為：市轄區代碼、大類編碼、小類編碼、流水號。各部分的位數依據城市具體情況而定。

1.1.9 什么是城市管理事件？

答：城市管理事件指人的行為活動或自然因素導致城市市容環境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為的統稱。在數字城管系統中城市管理事件分為有部件的事件（與城市管理部件相關的事件）和無部件的事件（與城市管理部件無關的事件）。

1.1.10 城市管理事件的分類與編碼

答：城市管理事件分類按照其性質和特點劃分，每個大類又劃分為若干小類。大類和小類的名稱、數量，以及所包含的內容依據城市具體情況而定。城市管理事件分類代碼分為三部分，從左到右依次為：市轄區代碼、大類代碼、小類代碼。各部分的位數依據城市具體情況而定。

1.1.11 監督中心的主要職能

答：監督中心是負責城市管理監督與評價工作的專門機構，實現問題信息收集、問題處理結果監督及綜合評價等功能。

1.1.12 指揮中心的主要職能

答：指揮中心是主管城市綜合管理和城市市政基礎設施、公用事業、環境衛生、城市環境綜合整治的工作部門，負責指揮和協調各專業部門、派遣問題處理任務、1.1.13 什么是專業部門？

答：專業部門指根據城市管理各專業部門職能和“三定”方案規定的職責，對城市管理部件和事件問題進行任務分解，明確落實城市管理問題處理的責任單位，即專業部門。

城市市政、公用、國土、房產、環保、園林、市容、環衛、建筑等各專業和街道的主管部門都可以作為數字城管系統的專業工作部門，參與數字城管系統的工作業務流程運轉，反饋問題處理結果。

1.1.14 什么是地理編碼？

答：地理編碼是建立地點坐標與地點描述的對應關系的過程。在數字城管系統中由地理編碼子系統提供地理編碼服務，實現資源信息與地理位置坐標的關聯，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。

1.1.15 地理編碼的規則

地理編碼通過規范化地點描述及建立基本地點名稱與地理坐標的聯系來實現?；镜攸c名稱是用于地理編碼的最小地點描述單元。規范化的地點描述應通過基本地點名稱及其組合實現。

基本地點名稱類型可分為行政區域地名、地片與小區地名、街巷地名、門（樓）牌地址、標志物地址、興趣點地址等，可依據城市具體情況而定。

基本地點名稱與地理坐標的聯系應通過地點空間數據來建立，用于實現地理編碼的地點空間數據應包含基本地點名稱信息和相應的位置點坐標信息。

地點空間數據應使用統一的、與城市基礎測繪相一致的平面坐標系統。地點空間數據宜選用1:500、1:1000基本比例尺地形圖作為基礎底圖。地點空間數據的精度應與城市大比例尺基本地形圖相匹配。

1.1.16 什么是“城管通”？

答：無線數據采集子系統是數字城管系統的重要組成部分。它是為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送的子系統。城市管理監督員使用專用的“城管通”終端在所劃分的區域內巡查，將城市管理的現場信息快速采集和報送到城市管理監督中心，同時接受監督中心的工作派遣與調度。該“城管通”終端俗稱“城管通”，是專業的通訊工具。它具備語音呼叫、短信群發、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數據同步、手機定位等功能，是城市管理監督員日常辦公的工具。

1.1.17 傳統的城市管理模式存在哪些問題？

答：改革開放以來，我國的城市建設飛速發展。與之相比城市管理工作，則顯得相對滯后，與人民群眾日益增長的要求和國外的先進水平相比，我國城市管理存在諸多問題。主要表現為信息不及時，管理被動后置；政府管理缺位，專業管理部門職責不清，條塊分割；管理方式粗放，習慣于突擊式、運動式管理；缺乏有效的監督和評價機制。

1.1.18 為什么要做數字城管？（實施“數字城管”對城市管理起到什么樣的作用？）

答：實施“數字城管”，將會對城市管理從管理定位、流程、狀態、體系四個方面形成四大轉變。

管理從粗放轉向精準：實現了對管理對象空間上、時間上和責任上的精確定位；

管理流程從開環轉向閉環：通過管理流程的再造，形成發現、處置、執法、監督和評價的環節閉合管理。

管理狀態從靜態轉向動態：主動發現問題在現場、處理在現場、監督在現場、反饋在現場、最后檢驗還在現場，真正做到了動態管理和及時處理懲罰。

管理體系從分散轉向綜合：形成兩個軸心，一個監督，一個指揮，把所有的部門都在指揮、監督系統中整合起來，發揮了協同效應。

1.1.19 “數字城管系統”建設的內容包括哪些？

答：“數字城管系統”建設的內容包括四個方面：

1）標準體系建設。標準體系的建設是“城管通”建設的基礎。它包括萬米單元網格的劃分標準建設、城市部件和事件分類標準建設、地理編碼規范以及業務流程、操作規范建立。具體城市的標準體系建設都是在建設部相關建設標準的指導下結合城市實際情況制定。

2）基礎數據建設。基礎數據的建設是“城管通”建設的前提。它包括大比例尺城市基礎地形圖建庫、城市部件普查和地址調查。對于空間數據基礎薄弱的城市可能還需要進行大比例尺數字化基礎地形圖測量。

3）機構和人員建設。機構和人員建設是“數字城管系統”建設的核心。它包括城市管理監督員隊伍的建設、城市管理和監督職能的分離、監督中心和指揮中心以及相關專業部門工作人員的配備等。這部分工作主要以實施城市政府為主導，由實施單位技術配合政府完成部門的調整、建設或整合。

4）系統建設。系統建設是“數字城管系統”建設的主體。它包括軟件信息平臺定制、硬件環境以及相關網絡環境的建設。

1.1.20 城市管理新模式包含哪些創新點？

答：城市管理新模式包含以下四個方面的創新：

城市管理的新思想——創建萬米單元網格管理法和城市部件管理法

城市管理的新手段——自主研發了以手機為原型，基于無線網絡，用于城市管理監督員現場信息快速采集與傳送的專用終端“城管通”

城市管理的新體制——將城市管理的監督職能和管理職能分開，建立“指揮”和“監督”兩個“軸心”的管理體制

城市管理的新流程——依托信息平臺再造城市管理流程

1.1.21 數字城管業務流程？

答：數字城管業務流程摒棄了原有管理模式，實現信息采集-案卷建立-任務派遣-任務處理-處理反饋-核查結案-綜合評價的閉環流程，在整個業務流程中把監督中心、指揮中心、專業部門三個業務主體集合起來，形成市、區、街鄉縱向及各部委辦局橫向的協同工作。各專業部門下屬不同的業務角色，行使其權責進行城市管理。主要的角色有：信息采集員；受理員、值班長、監督中心領導（監督中心）；派遣員、指揮長、督察員、指揮中心領導（指揮中心）；操作員、專業部門領導（專業部門）。

1.1.22 數字城管的業務模式？

答：根據目前已經進行數字城管建設城市的情況來看，數字城管的業務模式我們可以歸結為四類。政府可根據實際情況選擇較符合的一種模式，也可經由我們調研后做出建設的建議。四種模式分別是：

一、單點模式：一級監督、一級指揮。具體來說，就是在市（區）一級建立監督中心、指揮中心，作為城市管理的“兩個軸心”，按照數字城管的業務流程，即信息采集-案卷建立-任務派遣-任務處理-處理反饋-核查結案-綜合評價的閉環流程進行城市管理。這種模式適用于區級試點，以及建成區面積不大的縣級市。

二、市區兩級：一級監督、二級指揮。具體來說，就是分市、區兩級進行建設，在市一級建立監督中心，在市級、區級分別設立指揮中心。市級監督中心統一受理案卷，然后根據案卷的實際將其分派給市級或區級指揮中心，由指揮中心批轉給相應的處理部門并負責監督。這種模式適用于中小城市。

三、市區兩級：二級監督、二級指揮。具體來說，就是分市、區兩級進行建設，分別在市一級、區一級設立監督中心和指揮中心。由市、區兩級的監督中心分別進行案卷受理，然后案卷相對應的指揮中心，由其負責批轉給專業處理部門并監督。這種模式適用于較大的城市。

四、集中平臺。具體來說，就是在省一級集中進行數字城管業務平臺的建設，包括業務功能、系統管理、流程定制、參數配置、數據交換、基礎數據的管理等。7

各市在進行數字城管建設的時候，只需要建設呼叫中心、視頻監控、大屏幕系統、本地機房和網絡，并進行普查測繪，然后接入省級的集中平臺即可。這樣可以節約資金投入，提高業務平臺的利用率。這種模式適合于有集中建設需求的省份。

1.1.23 可以幫政府解決哪些問題？

答：“數字城管”新模式的建立，可以有效提高城市管理的效率和水平。首先，群眾可以享受到更好的服務，同時與政府形成良性互動，繼續提升政府的形象與威信，為構建社會主義和諧社會奠定了基礎。其次，通過創新城市管理長效機制，政府部門更新理念，創新機制，轉變職能，為群眾、社區、社會提供更好的服務，把立黨為公、執政為民落到了實處。第三，通過聘請下崗職工為城市管理員及監督、指揮中心的操作員，實現了再就業。第四，通過整合提高已建設資源的利用率，例如“平安城市”、城管熱線等等。第五，現代化的城市要通過現代化的方式來管理，使用“數字城管” 業務平臺，可以幫助政府有效地解決一些城市問題，提升城市管理品位。

1.1.24 “數字城管”系統帶來的社會效益

答：“數字城管系統”建設帶來的社會效益包括以下四個方面：

1）提高城市管理效率和管理水平，改善城市環境?！皵底殖枪堋毕到y項目的實施，使城市管理化“被動”為“主動”，極大地提高城市管理效率和管理水平，使城市環境狀況極大改善。預計系統建成后，將實現： 問題發現率：90％ 任務派遣準確率：98％ 問題處理率：90％平均處理時間：12小時 問題結案率：90％

2）促進城市社會的和諧發展。城市管理問題的反映有了“直通車”；

減少中間環節和管理層級，實現管理組織的扁平化，形成市民與政府良性互動、共同管理城市的格局；

解決大量下崗職工的就業問題，為構建和諧社會奠定良好基礎。

3）提高城市信息化建設的應用水平，具有廣泛的拓展空間?！皵底殖枪芟到y”的應用，如數據庫的建設和網上辦公的推進，使政府電子政務廣泛應用，并帶動其他方面的信息化應用，從而推進信息化的總體發展水平。另外，新模式不僅可以用于城市管理，而且對于其他領域的管理也同樣適用，有著普遍的指導意義和廣泛的拓展空間。

4）有利于提升城市的社會影響力。“數字城管”系統的建設可以促進城市的迅速發展，而公共管理和服務環境的改善將引來更多企業的關注，進而吸引大量企業投資和入駐，可增加政府的稅收和行政事業性收費。

1.1.25 “數字城管系統”帶來的經濟效益

答：“數字城管系統”建設帶來的經濟效益包括以下三個方面： 1）整合資源、統一管理、降低成本。

整合城市管理各部門的人力、物力，進行統一分配、統一管理； 減少、節約各部門的巡查人力、車輛出行等費用； 克服多頭處理、重復處理等弊病，事件處理成本大大降低。

2）由于城市部件（如：井蓋丟失等）問題，普通事件及突發事件（如爆管、火災）能夠被及時發現，使得人員傷亡、資源流失、財產損失得到極大的降低及控制，直接經濟損失將會大大減少。

3）建立“數字城管系統”，將極大改善城市的投資環境和旅游環境，每年將為居民、從業人員和旅游者帶來巨額的社會福利增量，經濟效益將相當可觀。

1.2 系統篇

1.2.1 相關人員針對性的培訓如何安排？

答：主要包括對數據普查人員、信息采集員、社區城管站人員、各專業單位人員、數字化城市管理辦公室操作人員、系統維護人員、相關領導等的培訓。培訓主要內容：

1）數據普查人員：理論知識的培訓，儀器操作培訓和實地踏勘。

2）信息采集員培訓：理論知識培訓、信息采集系統的培訓、無線數據終端的基本操作培訓。

3）社區城管站人員：基礎知識培訓、操作技能培訓、崗位職責培訓、系統使用安全培訓和相關法律法規的培訓。

4）各專業單位人員：基礎知識培訓、操作技能培訓、崗位職責培訓和相關法律法規的培訓。

5）數字化城市管理辦公室操作人員：數字化城市管理辦公室的操作人員包括受理員、呼叫中心坐席、值班長、派遣員、指揮長、大屏操作員等，針對不同工種再分詳細的針對性內容進行培訓。培訓內容應包括城市單元網格管理法的基本理論和基本方法、系統總體架構、各子系統的具體操作等。6）系統維護人員：包括城市單元網格管理法的基本理論和基本方法、系統總體架構、數據基礎知識和高級操作、系統管理維護知識和基本的網絡安全知識。7）相關領導培訓：培訓內容包括系統總體架構、基礎知識培訓、操作技能培訓和高級操作等。

在培訓之前，將向用戶提交相關文件，一方面方便用戶快速了解掌握系統，同時也通過文檔向用戶廣泛的征求意見，有利于系統進行完整、準確分析驗證，不斷完善系統功能結構體系。之后安排專門的培訓教師針對不同的人員培訓，在培訓結束之后，通過考核的方式，在促進學員學習效率的同時，也方便學員通過完善的考題查找自己知識掌握的程度，查缺補漏；另一方面也有利于培訓人員不斷總結經驗，完善培訓效果。培訓完成以后，我們將不定期的對系統的運行情況進行檢查，以確定培訓效果，并從反饋意見中不斷總結經驗，對于個別用戶使用問題，將派有專門人員專門解答。同時我們將從完善用戶使用手冊、方便快捷的

聯機幫助、由系統管理員繼續指導幾個方面彌補培訓中的不足。

1.2.2 數字城管系統包含哪些子系統？

答：按建設部標準，數字城管系統包括9個子系統：無線數據采集子系統、呼叫中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、評價統計子系統、視頻監控子系統、城市部件更新子系統、基礎數據資源管理子系統、應用維護子系統。另外可根據用戶需要建立拓展子系統，如GPS定位子系統、業務短信子系統、信息發布子系統等等。

1.2.3 無線數據采集子系統的主要功能

答：無線數據采集子系統是為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送的子系統。城市管理監督員使用相應功能的終端“城管通”在所劃分的區域內巡查，將城市部件和城市事件的相關信息報送到城市管理指揮監督中心，同時接受城市管理指揮監督中心和領導的工作派遣與調度。

1.2.4 呼叫中心受理子系統的主要功能

答：城市管理指揮監督中心受理的城市管理問題分為三種：社會公眾舉報、監督員上報和視頻監控上報。通過呼叫中心的建立，聯系政府內外各部門和社會公眾，受理來自城市管理監督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進行審核記錄，立案后傳遞給城市管理指揮監督中心。

1.2.5 協同工作子系統的主要功能

答：協同工作子系統主要供城市管理指揮監督中心、專業部門等處于協同工作網絡內的相關辦公人員使用，用戶通過瀏覽器,就可以進入城市管理協同工作平臺。不同類型用戶登錄后，具有的權限不同，可以操作的內容也不同。

協同工作子系統實現城市網格化管理辦公自動化，圖、文、表、業務管理一體化，實現基于工作流的城市管理指揮監督中心、區級協同平臺、各專業部門之間協同工作。

1.2.6 地理編碼子系統的主要功能

答：地理編碼子系統是網格化城市管理最重要的支撐系統之一，系統采用了地理編碼技術和空間數據庫技術。地理編碼服務實現資源信息與地理位置坐標的關聯，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。系統通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自動和標準地址庫匹配，確定出精確的地理坐標。

1.2.7 監督指揮子系統的主要功能

答：監督指揮系統設在城市管理指揮監督中心，實現信息實時監控，便于城市管理指揮監督中心和各級領導更加清楚地了解城市網格化管理的狀況?？赏ㄟ^監控大屏幕或監控電視直觀地掌握各個區域的城市部件（事件）信息、業務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網格、監督員、部件等個體的情況進行查詢。

1.2.8 評價統計子系統的主要功能

答：綜合評價子系統通過制訂監督評價及考核的體系，對城市管理的各方面進行綜合考核評價。評價的內容主要包括對工作過程、責任主體、工作績效和規范標準等。系統具有動態設置和管理能力，能夠設定評價準則、評價主體、評價模型自動執行考評過程，并對考評結果以圖形和報表的形式進行輸出，從而能夠指導日常工作的績效考核。

1.2.9 視頻監控子系統的主要功能

答：視頻監控系統是指將視頻監控信號在城市管理指揮監督中心的監控大屏幕或監控電視上顯示，實現對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監控管理，從而對市區的綜合管理做出準確判斷并及時響應，對監控范圍內的突發性事件錄像取證，起到綜合治理效果。

1.2.10 城市部件更新子系統的主要功能

答：城市部件更新子系統用于在線修改城市部件數據，對于更新和遺漏的數據可以不經過專業普查單位重新普查，由監督員直接上報。該子系統依照部件編碼規范，提供管理工具用于在部件編碼規則發生變化時的快速更新；提供專門的權限控制模塊以滿足有權限用戶能夠對部件數據進行更新和維護。

1.2.11 基礎數據資源管理子系統的主要功能

答：基礎數據資源管理子系統供系統管理人員使用。通過該平臺，對系統使用的地圖庫進行隨時維護，即可以對于系統中使用的各種基礎數據資源進行管理；利用管理系統提供的工具，系統管理員可以進行圖層定義，可以隨時擴展地圖數據，使用地物定義，可以適應標準的變化，對各種地物的標準編碼進行維護。

1.2.12 應用維護子系統的主要功能

答：應用維護子系統是系統管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業務，定制業務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業務流程修改、人員權限變動等日常維護工作。利用應用維護子系統，系統管理人員可以方便地調整系統使之適應變化的需求。

1.2.13 系統選用基礎地形圖的要求

為了獲取較好的地點空間數據精度、定位精度和視覺效果，最好選用1:500的基礎地形圖作為系統的底圖數據。1:1000的大比例尺基礎地形圖也可以作為基礎底圖，但對系統的使用效果有一定的影響。

系統使用的基礎地形圖要求是SHAPEFILE格式。其它數據格式（比如：AutoCAD的Dxf文件，MicroStation的DGN文件，Mapinfo的Mif文件等）的基礎地形圖可以通過ARCGIS平臺進行格式轉換，然后進行分層、入庫、接邊建立ARCGIS格式的城市基礎地形圖庫。

1.2.14 沒有基礎地形圖怎么辦？

答：對于沒有符合系統要求的基礎地形圖的城市，建議進行數字化基礎地形圖測量。這樣可以獲取最新的基礎地形數據；也可以采用航拍的方式進行基礎地形數據采集，然后進行數據處理以滿足系統的數據要求；如果有紙質的數據成果，也可以進行數字化處理得到滿足系統要求的數據。但該方法獲取的數據精度相對較差?；A地形圖數據由實施城市提供，由其聘請專業的數據測量或制作單位進行處理，以達到系統使用的要求，并組織驗收，由實施單位提供技術建議或指導。

1.2.15 系統單元網格劃分的步驟

答：1）確定實施城市的管理系統工程建設的范圍。

2）了解范圍內所有市轄區、街道、社區的信息，并將范圍在基礎地形圖中標注出來。

3）根據已經確定的網格劃分標準中提出的劃分原則及單元網格數據要求，根據城市市轄區、街道、社區的邊界，進行單元網格劃分，繪制單元網格圖集，由各區組織對網格復核確認。

4）根據已經確定的網格劃分標準中提出的單元網格編碼規則，對城市數字城管單元網格進行網格編碼。

上述工作由實施城市的相關部門組織完成，由實施單位提供技術建議或指導。

1.2.16 數據普查的步驟

答：1）確定實施城市的數據普查范圍。

2）根據已經確定的城市部件分類與編碼標準進行部件普查。3）同時，按照已經確定的地理編碼規范進行地址調查。

4）部件普查和地址調查成果要求按照規定比例尺制作，為ARCGIS數據格式。上述工作由實施城市聘請專業的數據測量或制作單位進行，并組織驗收，由實施單位提供技術建議或指導。

1.2.17 可以使用普通手機作為”城管通”終端嗎？

答：不可以?！俺枪芡ā苯K端要求具備語音呼叫、短信群發、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數據同步、手機定位等特定功能，是無線數據采集子系統運行的平臺，必須是智能手機，目前綜合各方面考慮只支持Windows Mobile操作系統的智能手機。

1.2.18 手機終端選型原則

答：為了使數字城管信息系統滿足國家標準，其無線數據采集子系統的終端選型一般要遵循一下基本原則：

（1）終端操作系統: Microsoft Windows Mobile 5.0 簡體中文版 For SmartPhone；或升級版本

（2）CPU：OMAP850 ≥201MHz；（3）內存：ROM≥64MB，RAM≥64MB；（4）顯示： 2.0英寸，像素≥176*220；

（5）攝像頭：像素≥30萬，CMOS傳感器，支持Microsoft 相機API 分辨率≥320×240；

（6）接口：藍牙，USB；

（7）擴展：支持Mini SD卡，SD卡≥512M；（8）網絡： 900/1800/1900MHz，GSM/GPRS/EDGE；

（9）電池：容量≥1150mAh，通話時間≥3小時，待機時間≥100小時；（10）聲音視頻：支持錄音機，視頻播放，音頻播放。（11）有GPS模塊。

1.2.19 “城管通”終端的維護

答：“城管通”終端首先是一款智能手機，硬件由手機廠家負責維護，一般保修期是1年。手機上的無線數據采集系統軟件，由軟件開發商維護，一般也是1

年的免費維護期。它的返修率與選擇的智能手機的返修率有關，淘汰率也一樣，與軟件無關。

1.2.20 在項目實施過程中需要注意的問題？

答：基于我們實施數字城管的經驗，總結了以下幾個注意點：

1）、調研要充分，建議成立領導小組和工作小組。通過實地調研，了解當地特色及已有的硬件資源，便于建設有當地特色的“數字城管”。

2）、選擇好的總包商、監理公司、軟件開發公司?！皵底殖枪堋笔且粋€系統的工程，涉及到信息技術的應用及專業部門人員的整合，因此，必須要選擇好的總包商為項目負責。參與了全國三十多個地市的數字城管建設，積累了大量的建設經驗，并且擁有雄厚的網絡資源優勢和優厚的服務運維保障，能為客戶提供最好建議及服務。另外，在數據中心與災備、呼叫中心、集成、視頻監控領域都有很大的優勢，是理想的總包商選擇對象。

3）、網格劃分和普查數據的正確性。作為核心基礎數據，基礎地理數據、部件事件數據、地理編碼數據、單元網格數據的準確性是非常必要的。

4）、利用已有的一些數據，提供便民服務?？梢哉想娦诺奶柎a百事通作為呼叫中心，方便于市民的投訴上報，為城市管理信息平臺提供信息采集通道。5）、各部委辦局的協調非常重要?！皵底殖枪堋睒I務系統的運行過程中涉及到與城市管理相關的各個單位部門，因此，在項目開展前期就需要有相關部門牽頭進行各部委辦局工作的協調整合，以此來保障“數字城管”的順利實施。6）、工程資料要完整、正確、規范。從項目前期的可行性分析，到項目的建設、調試、運行，各階段的工程資料需要保存得當，以備驗收。

7）、值班人員（坐席人員）、受理員、指揮人員、城管人員、維護人員各相關內容的培訓要同步進行。在前期準備、建設階段，就要開始對各相關工作人員進行同步培訓，以保證系統試運行時人員可以到位。

8）、城管局要關注考核辦法、考核機制的制定。對于各專業部門的考核需要有相關機制，例如通過內評價（業務數據的分析）和外評價（公眾評價等）相結合的方式，對其工作情況及效果做出考評。

1.2.21 可以整合的資源有哪些？

答：主要包括 1）、網絡資源整合：

依托電子政務網、運營商的網絡資源 2）、視頻監控資源整合

部分共享公安、交警等視頻監控系統（“平安城市”）。3）、語音資源整合

呼叫熱線、12319、12345、114等 4）、人力資源整合

組織機構的建設、信息員隊伍建設

1.2.22 系統除了目前的應用領域以外，將來可能會在那些方面得到擴充？

目前可以預期系統將來有兩個發展方向： 1）全面的城市信息化管理平臺

城市數字化管理的最終是要能夠建立一個全面的城市信息化管理平臺，能夠實現以城市的管理為核心，以各相關政府職能單位和部門的調度中心和執行部門為節點的分布式異構數據庫。

目前系統通過數據提取建立了城市監管基礎信息庫，為城市各級監管部門提供第一手管理資料，同時為城市相關的規劃、建設以及應急管理等眾多職能部門提供廣泛的發展空間。GIS作為信息管理的綜合平臺，能夠集成了各專業單位的專業數據，可以為政府提供大量的深層次管理信息。在城市發展過程中，行業的發展只是促進城市的經濟的提高，真正引導城市穩定、持續發展的，還是政府管理部門。城市數字化管理應該在完成行業應用的基礎上，應該為城市的決策提供相應的信息源，并能夠通過一系列的數據分析、綜合，為政府決策者提供必要的數據。主要包括城市持續發展評估、城市綜合經濟指標評估、城市發展模型體系建設、重大事故處理系統建設、資源配置系統建設、環境評估模擬系統建設等。

2）面向大眾服務信息服務平臺

系統的規劃和建設不僅僅是為城市政府決策部門提供基本信息平臺，還為企

業和廣大公眾提供廣泛的信息服務。公眾服務城市數字化建設的重要組成部分，綜合反映了城市政治、經濟、歷史、科教文化、城市建設和旅游(行、游、住、吃、購、娛)等各方面市情信息，同時提供辦公、生活、旅游、經貿等活動服務指南。地理信息系統為地球上90％以上的信息的載體，與城市的發展建設密切相關，最適合建設面向大眾服務信息服務平臺。

服務平臺將面向大眾Internet用戶，提供各種信息服務，推動公眾參與。服務平臺建立在面向實際的應用需求、技術力量、和數據等基礎上，分步驟實施，以市民需求為主線開展。這種生活需求包括日常工作、生活和娛樂的信息服務需求，參與社區規劃與建設的需求，參與城市經濟、社會建設的信息需求，使城市真正實現網絡化、智能化、數字化。只有全社會的共同參與，才能更好、更充分的使用和挖掘信息，實現城市數字化管理本身建設的價值。

1.3 應用篇

1.3.1 如何推進“數字城管”實施建設？

答：實施數字城管新模式是一項系統的工程，既有信息技術的應用，又有政府各部門人員、職能的整合，因此，要充分認識到推廣工作的系統性，必須要采取完善法規的手段來推動。具體來說，抓好這項工作，要堅持三個原則：

首先是政府主導。政府領導及各分管領導要發揮主管作用，對城市管理各個部門、職能人員進行整合，同時要落實資金。

其次是群眾參與，廣泛運用現有的市長公開電話或者市政服務熱線，動員廣大群眾熱心參與城市管理。

第三是技術支撐，需要專業人才對整個業務系統做好維護管理工作，聯合社會上的科研機構、專業公司為系統運行提供技術保障。

1.3.2 如何進行職能部門的整合？由誰來牽頭做這件事？

答：在“數字城管”推進的過程中要形成市、區、街鄉縱向及各部委辦局橫向的協同工作，因此，整合各職能部門的現有資源和工作流程是基礎中的基礎。根據已建設城市的經驗，需要做大量的工作。首先，領導要親自抓。市長或者至少是分管城市管理的副市長要具體研究，布置落實。各部委辦局之間的協調由負責城市管理的相關部門負責牽頭，例如城市管理局。