第一篇：圍繞理論學,淺議城管現狀及未來城市管理理念探討

圍繞理論學，淺議城管現狀及

未來城市管理理念探討

2010年，一句“城市讓生活更美好”使中國上海吸引了全世界的目光，也使中國的城市化進程擺在全世界的面前。當今“城管”一詞已經成為全球關注極高的用語，然中國城市管理到底走向何方，該如何走出一條符合中國國情的城市管理道路，來滿足人民日益增長的對城市管理需求，創建一支服務型城管隊伍已經迫切的擺在了每一位城管人的面前。

一、何謂服務型城管

服務型城管是指在民主政治的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現服務職能，承擔著服務責任的政府部門。簡單的說，服務型城管，就是要全心全意為人民服務，想人民之所想，急人民之所急，始終把老百姓關心的身邊事、平常事解決好，把城市管理成為宜居、宜商、宜生產的和諧之城、生態之城。

二、當今城管現狀

縱觀當今城管，一方面，不理解城管工作的人紛紛指責城管，批評城管的工作方式；另一方面，城管人自己也覺得工作不好做，辛辛苦苦地工作，卻得不到群眾的認可，心中有委屈，思想有壓力，而且城管人的待遇，無論是經濟待遇還是政治上的待遇與那些中央有部門、地方有基層的單位相比，自身也算是政府部門中的弱勢群體，正如城管人自己所戲謔的那樣：“城管是上沒爹娘，下沒子孫的‘人’”，體現出城管的尷尬處境。但如果立即取消城管這個編制，就目前來說不恰實際。既然城管工作在短時期內無法取消也無法被其他部門所取代，那么城管工作到底該如何做呢？實際上城管之所以引起人們普遍爭論，就是城管在行政執法這一塊或多或少的存在問題，而不是城管的全部內容，如果沒有執法這一塊，那城管的口碑將像環衛工作一樣得到人們的認可，實際上很多人不知道環衛工作其實也是城管工作的一部分。因此，城管最大的問題來自于執法，其中又以市容市貌執法和查處違建執法反響較大。這就需要了解城管執法的工作內容。城管執法集中履行了原來多部門的行政處罰職權，權力相對集中，責任比較重大，是集建設、工商、公安、園林等多部門執法于一身的執法單位，因為市容市貌執法對象和違建的執法對象多是現今社會上的弱勢群體，弱勢群體最需要什么？是基本的生活保障和最起碼的人格尊重。現在，違建強拆問題已經交由法院裁定，對城管執法部門來說是個利好消息。另一方面就是市容市貌的執法，隨著城市規模的擴大、城市品位的提升、流動人口的增多以及城市管理需求的提高，城市管理難度越來越大。在查處亂擺亂占、亂吐亂扔、亂搭亂建、亂貼亂掛等違規行為時，因為對象是弱勢群體，不是十惡不赦、罪大惡極的劊子手，同時，人們又普遍存在憐憫心，這就造成城管執法常常不被人們理解、支持、配合，相反經常遭到辱罵甚至發生肢體沖突。城市管理執法處在矛盾的焦點上。有些違章者，執法人員對他們說服教育，他們聽不見去；發出違章通知書，當事人不接受處理；暫扣經營的物品，就大吵大鬧，更有甚者，暴力抗法，而城管執法人員沒有公安所具備的相關強制人身自由的權力。加上許多城管執法人員自身處理問題不夠圓滑老練(有相當多的協管員都是從部隊退役后直接走上協管員工作崗位，沒有社會經驗，部隊直線思維跟不上地方形勢，另有一部分城管人抱著“官”本位的思想，不注重說話的語言語氣，在執法過程中不講究方式方法和沒有相關的防范措施)，結果經常會出現以身殉職的悲壯場面。近幾年就有多名工作在執法第一線的城管人被情緒失控的執法對象打傷甚至致死，典型的有：2006年8月11日下午，北京市城管局工作人員李志強和同事在中關村科貿電子商城北側路邊執法時，因依法扣押了在那里違法賣烤腸的崔英杰的三輪車，被情緒失控的崔英杰手持小刀將刀刺入李志強的頸部，后李經送醫院緊急搶救無效因公殉職。2010年9月7日下午，淮南市田家庵區城市管理行政執法局黨委書記、局長吳建國在206國道國慶西路巡查時，發現沿街有一違法建設房正在搶建，吳建國及20多名執法人員當場進行制止，并依法進行拆除，當拆除進入尾聲時，被房主尹某某將正在二樓樓頂拆違的吳建國推了下去，致吳建國摔到地面當場昏迷不醒，經送醫院緊急搶救無效后因公殉職。最為惡劣的一起是2011年5月9日，沈陽小販夏俊峰持刀殺死兩名城管人員、重傷一人的惡性案件。雖然犯罪分子都受到了相應的處罰，但如何讓此類血案不再發生，是留給我們城管人急需解決的問題。實際上，大部分擺攤設點的小業主在家庭生活中和群眾口碑中都是不錯的人，他們懂得生活的不易，希望靠自己的辛勞所得養家糊口，而且做這份工作，起早貪黑，不是特別能吃苦、老實肯干的人是做不下來的，他們在家中都是親人眼中懂事的好兒子、好丈夫、好父親，而不是社會上游手好閑的小混混，他們本質不壞，只是激情之下做出了令人痛心的事。正是因為如此，我們更要保持理性、和氣、說理的方式進行執法，以免造成類似悲劇的發生，切實解決好“臉皮”與“肚皮”，“繁榮”與“市容”，“面子”與“位子”關系。

三、為什么要建立服務型城管

現行城管制度的起源，可以上溯到1996年4月15日，國務院發布《關于貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》，1997年4月，經國務院批準，北京市宣武區在全國率先啟動城市管理領域的相對集中行政處罰權試點。此后，相對集中行政處罰權制度便在全國迅速推廣，可以說，城市管理相對集中行政處罰權的開展，順應了當初的時代發展，也正是因為如此，形成了今天龐大的城管隊伍?？梢哉f只要有城市生活就有城管工作存在，城管工作已經成為我們生活中不可或缺的政府部門，城管人在維護城市環境衛生與管理方面，付出了許多常人難以想像的努力，也取得了不小的成效。但是近年來，頻頻曝出的部分城管人員在執法中簡單粗暴、態度蠻橫、不近情理的做法，已嚴重影響了城管人的形象，影響了此項工作的積極意義。

因此，實行了十余年的城管體制，也到了應該反思的地步，事實上，近幾年城管人一直在探索理性執法和在執法中拉近與百姓距離的問題。每個省、每個地區都有各自執法模式，可以說是百花齊放，百家爭鳴，但是，都落入了不被群眾理解的怪圈。怎樣的城市管理體制才更合理，更能維護城市正常軼序，維護弱勢群體的合法權益，同時也有利于樹立執法人員良好的社會形象，保障其人身安全？解決不好將是成為制約城管的一個瓶頸問題?，F在看來，隨著人們的精神生活需求的不斷提高，民生問題日益突出、收入分配不公等現象，改變執法方式是城管人急需解決的問題。只有打造一支服務型城管方是解決城管暴力執法最有效辦法?？梢哉f當今社會人們生活已經離不開城管，或者說城管在方方面面影響著群眾生活，城管工作到不到位？能不能贏得民心？將直接關系到政府的形象，同時，簡單的事件處理不好就容易造成群體事件的發生，而群體事件是影響力最廣，受社會關注度最高，造成的影響也極為深遠的惡性案件，也是最影響社會穩定的行為，控制不好就會波及無辜，造成更為惡劣的影響。比如說前不久發生的倫敦大規模騷亂事件，起因就是一名警察當街射殺一名青年造成的。這件事雖然發生在國外，但也足以要引起城管人的足夠重視，因為現代互聯網和3G手機的快速發展，已經有足夠能力將重要事件在幾個小時之內傳遍世界。因此建立服務型城管，是未來城管的最終發展方式。

四、服務型城管該如何做

記在七一講話中指出：“來自人民，植根人民，為人民服務，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上，只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”。這兩句話應該成為每一位城管人的座右銘，作為城管人就是要真正撲下身子，把人民想到的、需要的都體現在城管工作之中，相信這就是當前構建和諧城管的前提，是做好城管工作的基本要求。作為政府中一個重要部門，城管要想把工作做好，就要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國經濟社會發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾及其產生的原因，積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地拉近城管與廣大人民群眾之間的聯系，不斷促進社會和諧。城管要從自身建設抓起，加強規范每一次的執法活動，力推執法型城管向服務型城管的早日轉變。如果我們在處理執法矛盾過程中能做到打不還手，罵不還口，相信會有很多的暴力抗法得到化解。另外，城管人要盡職盡責，全力解決群眾反映強烈的突出問題，呈現出為政清廉、依法行政、公正執法、文明高效的發展勢頭，全體城管人牢固樹立執法為民的觀念，以維護好廣大市民的根本利益為己任，自覺親民愛民，為民解憂排難。要通過實施暖心便民工程，轉變執法作風，寓管理于服務之中，改善管理者和被管理人之間的矛盾，確立以人為本的管理理念，加強城管執法宣傳，培育公民法制意識，吸引公民參與城市管理，打造“百姓城管”形象。

只有大力推進城市管理創新，把建設服務型城管落到實處，取得廣大人民群眾的理解和信任，城管才能把難做的工作做好，成為百姓相信、百姓愛戴、百姓擁護的“百姓城管”，“有困難找城管”也將會成為未來城管的真實寫照。

第二篇：城市管理城管論文

隨著城市化建設的不斷推進，城市管理執法在一定程度上體現了一座城市的文明程度，更體現了當地政府對于城市管理和城市建設的理念和態度，城管執法是行政機關規范城市秩序的有效措施，卻也是城市管理中的焦點和難點。城管執法是指在實現國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序實施行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。城管執法貫穿城市發展的全過程，城市的規劃、城市的建設和城市的運行都離不開城管的工作。城管執法為現代城市的運轉提供了不竭的動力，為城市的持續發展提供了可靠的保障，為構建和諧社會提供了堅實的支撐。

一、XX市XX街城管執法現狀

城管執法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發展的必要條件，但城管執法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一公民的權利和義務都有著直接且緊密的聯系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現階段廣州城市管理中愈演愈烈的暴力執法，任意執法是行為，當今城管執法的兩個突出問題，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩定，為群體性突發事件的發生埋下了隱患，同時也與以人為本，構建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執法面臨著失效的困境。因此，我們應該及時了解并找出解決辦法，使城管的發展服務于人民。

二、XX市XX街城管執法方面存在問題

城市管理是城市工作的永恒主題，城管執法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是廣州政府關切、群眾關心、媒體關注的焦點所在。多年來，我國的城管執法為推進城市化進程，推動國民經濟發展取得了巨大成就，也積累了豐富的經驗，得到了廣大人民的認可，但城管執法方面也存在諸多不容忽視的問題。城管執法隊伍中存在的問題。從城管執法隊伍的現狀來看，廣大城管執法隊員忠于職守、樂于奉獻，為城市環境的整治做出了巨大的貢獻，在人民群眾中樹立了良好形象。但是必須看到，走向社會主義市場經濟轉軌過程中，城管執法隊伍的素質還不能完全適應新形勢下的城管執法工作的要求。具體表現在:

1、落后的城管執法觀念 

當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴。盡管執法部門突破“障礙”，但執法效果并不理想，并引發了很多矛盾甚至沖突。城管執法中暴露的諸多問題實質上反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，XX市XX街實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。

2、政治素質不高。極少數執法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用“三個代表’’重要思想來指導工作，對黨的方針政策理解不透，執行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡薄。

3、業務素質低。少數執法人員文化水平低，缺乏城管執法專業知識，不能正確理解和運用法律理論和基本的法律知識，執法行為不規范，違反程序辦案。加上由于現行的城管執法隊員教育訓練制度和教育經費的嚴重制約，少數執法人員缺乏專業技能訓練和必要的培訓，不具備從事城管執法工作所必要的技能和業務水平，執法水平低，不能勝任本職工作，自身素質不能適應城管執法工作需要。

4、法律意識淡薄。一方面少數執法人員缺乏依法執法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權辦案。其次就是執法人員的政策、法律法規水平不高，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”不同程度的存在;三是執法過程中存在情感大于法的現象，以至于執法不嚴，有法不依。

5、執法不到位、不徹底，執法效率低下。受城管執法隊伍中存在問題的影響，再加上隨著城市化進程的加快，城市規模日益擴大，外來人口急劇增加，遭受著對象多元化、環境復雜化、項目多樣化、領域拓展化的壓力;有的執法隊伍參與街道管理工作和日常工作過多過頻，影響了本職業務的開展;有的專業性執法，涉及其他部門，由于協調溝通不夠，造成調查取證難、操作執行難;用人激勵機制不完善，使工作積極性、主動性不強，存在干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的思想傾向，從而使工作效果難以落實。由于以上諸多因素的存在，使城管執法作為難、難作為、不作為、亂作為等現象普遍存在，從而造成執法不到位、不徹底、執法效率低下。

6、城管立法在操作性和立法質量上的缺陷?，F行城管執法體系是基本完備的，國家有規劃法、行政處罰法、城市市容和環境衛生管理條例，各省市還根據自身實際制定了一些管理條例。這些法律、法規、條例為行政執法提供了法律依據。但這些法律法規無論是在操作性和立法質量上都存在一定的缺陷，有的法規交叉重復造成多頭執法;有的規定過于原則，操作性不強;有的自由裁量權過大不好把握;有的法律規定有缺項昂，一些城管違法無法可依。

7、城管執法部門與其他部門及新聞媒體在協同上不夠。城管綜合執法是一個發展方向，按規定涉及城市管理的制法項目除專業性特別強的都要歸并到城管執法系統統一;但目前僅移交了有線的部分執法權，城管范疇內多頭執法、交叉執法的現象還在一定領域內存在，一些執法活動僅靠城管一家單打獨頭很難奏效，執法部門各自為政，城管執法部門在重視與相關部門的溝通協調、主動上門通報工作方面做得不夠，從而使執法效能大打折扣。

做群眾思想工作，營造有利于執法的氛圍，是保證執法順利推進的一個重要條件。因此，城管一線執法人員要搞好教育宣傳，扭轉不利局面，形成有利于執法的氛圍，就必須加強同新聞媒體的溝通、協調，積極發揮新聞媒體的正面作用，使新聞媒體服務城管、教育群眾，避免不當引導，營造有利執法的氛圍，實現媒體與執法聯動、協調發展。

8、執法監督急需加強。城管執法在一定程度上存在不作為、亂作為、工作不公開、不透明、工作方式粗暴、執法效能低下的問題，城管執法部門必須及時加強內外監督，移權部門也必須強化監督制約機制，城管執法部門要始終把加強執法監督，確保執法公正作為隊伍建設的根本出發點，努力探索建立嚴肅、公正執法的長效機制，不斷加大執法監督力度。

三、XX市XX街城管執法存在問題的原因

從表面上看造成這些問題的根源，是個人主觀上的原因，但實際上也有選人用人體制和管理體制、督促機制不健全不完善等客觀因素有關。

1、招聘的門檻低?；鶎訁f管人員的學歷過低。

2、使用度制不夠靈活。領導上層主觀能動性無法得到有效激活，新陳 代謝功能得不到合理正常發揮，制約了干部隊伍結構的優化。

3、組織業務知識培訓比較少，考核制度不夠均衡。對執法人員和基層人員的考核重實輕虛，不注重工作作風、思想道德建設，難以樹立干部為人民服務的公樸意識，制約了干部自身素質的提高。

4、督促力度不夠強。相關科室沒有做到嚴格勘察執法人員及協管人員的儀容作風，沒有做到發現工作人員違紀行為嚴格處罰，導致縱然人員工作操作、態度等行為不規范。

四、XX市XX街城管執法對策

1．建設一支高素質的城管執法隊伍。

1．1提升政治思想認識。城管執法隊伍的性質、任務決定了城管執法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝執法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的決定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識。三是必須強化理想、信念、宗旨教育，使執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永葆城管執法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業道德教育，教育城管執法人員敢于堅持原則，愛崗敬業，廉潔自律，克己奉公，堅決維護黨和人民的利益。五是必須深化典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動一片人，激發執法人員樹立不怕疲勞，連續作戰，無私奉獻的精神。

1．2提高業務技能水平。(1)協調能力。城管執法工作對抗性較強，如簡單地采取強制措施，可能引發矛盾。此外，由于法律規定不完善，有些執法人員執法意識差，有時只發一份執法通知書效果并不理想。因此，執法人員必須具備較強的協調能力，通過多協調、多溝通來解決問題。(2)寫作能力。執法人員不光要動手，還要會動筆，具備必要的寫作能力。既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴密、說理透徹，又要多寫執法理論文章，培養自己的思維能力，提高自己的理論水平。(3)創新能力。好的工作方法會起事半功倍的效果。要不斷改進工作方法，在學中干，努力培養科學的思維能力和工作方式，提高自身的語言表達能力、交際能力，定期交流心得體會，互相促進，共同提高。這樣就會增強隊員的信心，激發隊員的創新意識。

1．3做好宣傳、塑造形象。城管執法對象多為社會的弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，還有很大一部分人對城管職責權限不清楚，這就需要城管執法部門充分利用各種新聞媒介做好宣傳工作，大造輿論，大造聲勢，宣傳城市管理的法律法規、典型經驗和新時尚，曝光一些熱點難點問題，營造“城市是我家，環境靠大家”的氛圍。還要以“創建”活動為載體，推動城市管理工作上臺階。

1．4以人為本，文明執法。“以人為本”是城市管理的靈魂，這就需要城管執法人員做到:一要樹立“細微之處見真情，服務之間樹威信”的理念。做到嚴格管理與文明執法并重、嚴格要求與提高素質并舉、嚴格監督與廉潔自律并行;二是要執法為民、依法行政。轉變工作作風，變執法擾民為執法便民，使城管執法工作成效呈現出質的飛躍;三要堵、疏結合，把科學管理與人性化管理結合起來，變管理為服務，要把廣大市民反映的熱點、難點作為工作突破口，以充分維護城市的公共利益和秩序，以及廣大市民的合法權益作為工作的目標。

1．5廉潔奉公、秉公執法。城管執法部門必須建立高素質的在執法隊伍，深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育，弘揚廉潔奉公，秉公執法、無私奉獻的精神，增強自覺抑制腐朽思想侵蝕的能力，切實改進工作作風，提高執法水平，能力把城管執法隊伍建設成為政治合格、忠誠可靠、訓練有素、精通業務、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法的隊伍。

1．6整章立制，強化監督制約機制。城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，僅靠一陣風式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“治理—回潮—再治理—在回潮”的怪圈。堅持以人為本，疏堵結合，實行長效管理是走出這一怪圈的有效途徑。建立健全并嚴格執行執法責任制，違法辦案責任追究制和有關獎懲機制。把嚴格執法、秉公執法落實到人。

(1)實行城管執法公開。(2)積極探索選人用人新機制。

(3)實行領導干部“一崗雙責制”，領導干部一手抓隊伍，一手抓業務，對隊伍中出現的問題要實行連帶責任制。

(4)加大內外監督力度，繼續實行黨風廉政建設目標獎懲責任制，強化內部監督機制，在群團組織、社會各界聘請廉政監督員，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監督。

2．主動搞好執法宣傳。社會上流行的說法是:工商管富人、公安管壞人、城管管窮人。城管的執法對象往往是社會的弱勢群體，他們抗法意識強，周邊群眾出于同情心盲目支持被執法對象，新聞媒體也往往偏激報道。一線執法人員要扭轉不力局面，形成有利于執法的氛圍，必須做到:第一，加強調查研究，全面了解被執法對象的基本狀況，做到心中有數，提高教育宣傳的針對性、有效性;第二，注重宣傳策略，把握人民群眾同情弱者的心理，避免被執法對象抓住這一點大做文章，給執法工作帶來被動;第三，提高駕馭能力，在執法中深做群眾的思想工作，大張旗鼓，直承要害，說出違章建筑破壞市容環境、影響交通安全、損害人民群眾環境權益和公共利益的本質，引導群眾支持執法，孤立被執法對象，保證執法工作的順利進行;第四，積極發揮新聞媒體的平臺作用，服務城管、教育群眾，避免引導不當，營造利于執法的氛圍。

3．拓寬融資渠道，構建強力的政府支撐。隨著城市規模的不斷擴大，城管執法人員的增加，城管執法所需費用僅僅靠政府下撥往往難以為繼，這在一定程度上影響了城管執法人員的積極性。經費不足成了影響城管執法向縱深發展的一個主要因素。為解決這一難題，必須積極拓展渠道，采取多種途徑向上爭取一點，執法提留一點，街道投入一點，為城管執法提供強力的財力支持。

4．要提高城管執法水平，提升城管效能。城管執法人員在行政執法過程中，必須培養和樹立正確的執法理念，開拓性的進行理念創新，將其貫穿于整個隊伍建設和執法工作中去。

4．1牢固樹立“以人為本”的執法理念。任何時候都要樹立親民、利民、安民、富民的理念，在執法工作中真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。切實做到法為民所執，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。尤其是一線執法干部，能不能在這方面以身作則，能不能發揮先鋒模范作用，關系整個執法隊伍的形象，關系到整個執法工作的效果。

4．2牢固樹立穩定壓倒一切的執法理念。穩定是發展的前提。城市管理行政執法就是為了創造良好的社會秩序。如果穩定工作做不好，動則和群眾、執法對象產生矛盾糾紛，不能很好地區分主要矛盾和次要矛盾，不能靈活地處理突發事件，顧此失彼，不能兼顧社會穩定，那么一切成績都無從談起。我國的城管執法隊伍在城管方面做出了巨大的貢獻，也較好的維護了社會的穩定，為執法工作創造了很好的大環境。但是，在執法系統內，小環境上還存在一些不穩定的因素，不僅僅是執法隊員，也有極少數執法干部。一定要對此有個清醒的認識，工作中好的方面要繼續發揚，而不足和缺點一定要想辦法克服。

4．3牢固樹立服從大局的執法理念。在城市管理上，要突出重點，落實責任;在管理的內容上要分清主次，在地域上要分清主次，重點抓好主干道，兼顧次干道;在管理過程中，各單位要密切配合，明確責任，合理分工，杜絕管理漏洞，形成橫向到邊，縱向到底的管理格局，實現事事有人管，人人有分工。要堅決克服作風懶散，組織紀律渙散現象，積極發揚先鋒模范作用，以此推動城管工作再上新臺階。

4．4牢固樹立依法行政、執法為民的理念。近年來，隨著城市化步伐進程的加快，城市的內涵日趨豐富，城市管理工作的復雜性和艱巨性也越來越明顯，廣大市民對城市管理工作的要求也越來越高。而以往在城市管理工作中，政府的單向強制性十分明顯，有時執法行政長官的個人意志也十分突出，這樣導致使民主行政、依法行政的效果受到削弱，執法的信任受到一定影響。城市管理綜合行政執法必須始終樹立依法行政的理念。在城市管理的意識上，充分維護法律的權威性和嚴肅性，切實改變重實體、輕程序，杜絕人情執法、關系執法。要進一步提高行政執法的透明度，提倡陽光執法。要進一步提高民主執法意識，充分調動各種非政府組織和市民對執法活動的參與，樹立行政執法的權威，減少或降低依法行政中的沖突。

5．積極依法維權，將城管執法納入規范化、法制化軌道，以法律保障執法的順利推進。

5．1執法前積極做好法律保障。對一些重大的執法行為，邀請法制、司法部門和社會律師力量，提供法律支撐，確保執法工作有法可依、用法適當、裁量適度，盡可能把執法辦成鐵案。

5．2積極依法維權。城管主管部門應積極為一線執法人員提供法律指導，對一線執法人員執法中遭到暴力抗法受到人身傷害到，拿起法律武器，依法維護執法人員的正當權益，同時在維權中增強被執法的對象的守法意識，營造良好的執法氛圍。

參考文獻

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［6］周興福.關于城管執法形象地思考［J］.中國建設信息，2006，（8）.

第三篇：城管理論

近年來，城管暴力執法和小販暴力反抗的事件頻頻發生，引發強烈的矛盾沖突。一方面是輿論對于城管暴力執法的譴責；另一方面是城管執法人員背負的壓力，紛紛表示有苦說不出。如何破解城管困局已經成為當下中國社會的難題。

日前，來自北京、長春、聊城等全國幾十個城市的城管執法局長聯名倡議加強城管文化建設，呼吁出臺全國統一城管執法法規，要求持續開展“和諧城管日”主題活動。一直提倡“和諧城管”的城市管理專家、宜居城市（中國）研究中心主任、中國城市國際協會會長羅亞蒙近日就時下有關城管的熱點問題接受了中國青年報的獨家專訪。

城管和小販的矛盾根源在城市規劃

中國青年報：在人們的印象中，城管執法存在不少暴力行為，而小販暴力反抗城管執法的事件也頻頻發生。您一直強調“和諧城管”，具體應該怎么做才能解決這一矛盾？

羅亞蒙：城管與小販并不是天然的矛盾對立，但目前城管與小販的矛盾是客觀存在的，原因主要是一些城管執法人員方法錯誤、簡單粗暴，激化了矛盾。有一些城管執法人員，張口就罵，伸手就搶，抬腳就踢，嚴重侵犯小商小販人身權、財產權，釀成一些暴力沖突和人員傷亡事故，也為人民群眾所不齒。

針對這種情況，我們倡導“親民、文明、和諧”的城管執法理念和“一盤棋、管到底、規范化”的城管執法方法體系。北京市政府主管市長明確宣布“城管執法人員暴力執法一律開除”，廣安市城管執法局要求隊員堅持做到“打不還手、罵不還口”，保定市城管執法局設立“文明執法委屈獎”，都取得較好效果。

中國青年報：城市要整潔，小販要生存。怎么才能從根源上解決城管與小販之間的矛盾？

羅亞蒙：經營權不是與生俱來的天然權利，而是一種需要政府核準許可的法定權利。沒有在工商機關登記注冊的商販沒有法定經營權，經營活動不受法律保護。城管對于沒有法定經營權的流動商販的管理，一般將其視為貧困群體自我救濟行為，而非完全經營行為，只要不過分侵占城市公共空間、不過分影響市民正常生活，一般都持寬容態度，允許其存在，但也都在不斷探索，逐步規范。

實際上，流動商販問題的根源，在于城市規劃缺陷、城市基礎設施建設不足。我國在城市化快速發展過程中，一些城市盲目熱衷面子工程、形象工程，在城市規劃中根本就沒有布局合理、數量足夠、就近方便的便民攤點空間安排，或雖有一些安排也在利益博弈中被強勢集團侵占，導致公眾生活不方便、小商小販滿街跑的亂局。造成這一局面，主要責任在規劃部門和建設部門，把板子打在城管的屁股上，是打錯了地方。

我們倡導城管局長參與規劃決策，從源頭上減少社會矛盾。目前，湖北宜昌、山東聊城等城市的城管局長已經擔任了市長任主任的“城市規劃委員會”委員，這種體制安排有利于避免城市基礎設施規劃先天不足，也將為小商小販贏得更多生存空間。

目前，各地城管局長也在千方百計地在有限權力內為小商小販拓展生存空間而努力。比如，山東省聊城市利用城區閑臵土地建設便民市場；江蘇省淮安市城管執法局設臵了遍布城區的定時定點便民攤點，并重點關照殘疾人、下崗工人、低保戶、失地進城農民等弱勢群體；河北省保定市城管執法局對進城售賣自產自銷農產品的農民實行“不扣、不罰、疏導、指導、服務”五項惠民管理原則；湖北省宜昌市城市管理局采用疏堵結合的辦法，對菜市場進行標準化改造，建設夜市城讓夜市攤點集中規范經營，開辟臨時夜市，提供100余處瓜農免費經營場所。這些努力都取得較好效果。

非暴力常態管理城市，是城市管理的歷史性進步

中國青年報：為改變城管執法方式，有許多地方在嘗試一些新做法，如推出女子執法隊，有的地方采用“圍觀迫使商販離開”，有的地方讓城管接受軍訓，也有的地方嘗試著要把城管納入警察序列……您怎么看待這些這些改革措施？

羅亞蒙：無論是南京的“圍觀執法”、武漢的“眼神執法”，還是重慶的老太太城管志愿者“念叨隊”，和早年野蠻粗暴的城管執法比較起來，都是可喜的進步，都應該肯定。

女子城管隊，作秀的成分大于實際意義，我自始至終是反對的。早期一些城市的女子城管隊，隨著女隊員結婚生子，早已名不存實亡。希望其他城市以后不要再干這種華而不實的事情。

我堅決反對把城管納入警察序列。非暴力常態管理城市，是城市管理的歷史性進步。如果城市常態管理倒退到暴力時代、準暴力時代，那是人民之禍，絕非人民之福。

現在，我們倡導一些城市建立“城管公安分局”、“城管警察支隊”等，以及城管執法局長兼任公安局領導職務，只是城管部門和公安部門的一種“公務協助”常態機制，城管、公安依然依法各司其責，緊密配合，在各自法定職權內，著眼于防患于未然，加強聯動。初步統計，全國已經有100多個城市建立了城管、公安“公務協助”常態機制，成效顯著。

城管管了很多不該管、也管不好的事

中國青年報：城管體制運行多年來暴露出種種問題，最主要的問題就是權責不明。

羅亞蒙：目前，各地城管執法機關職能非常龐雜，少則100項左右，多則二三百項。其中有些職能劃分的確是沒有遵循管理科學規律，城管部門疲于奔命也收效甚微。城管現在管了很多不該管、也管不好的事情。

比如噪聲擾民，很多城市是城管部門管的，這就很難管好。是否是噪聲，并不由主觀感覺，是需要環保部門法定測定數據作為法律依據的。沒有環保部門法定測定數據作為依據，城管執法部門很難處理。為此，我曾親自給廣東省中山市政府主管市長講這個道理，后來在多方努力下，廣東省人民政府發布公告，將中山市噪聲擾民的行政處罰權從城管局交還給環保局。環保局主管噪聲擾民，受理投訴后可當場測定、當場糾正、當場處罰，行政效率、管理效能大大提高，行政成本相應自然大大降低。類似的情況還有很多。

我認為，應當將城管的職能范圍規范為“城市基礎功能設施和城市公共空間管理”，本著精簡行政機構、提高行政效率、增強管理效能、降低行政成本考慮，為城管部門厘定的事權邊界。在這個事權邊界內，城管部門不論是直接管、間接管，還是分散管、集中管，都有很多好的辦法、以最低的成本管好城市；如果超出這個事權邊界，城管部門就算有三頭六臂，也往往事倍功半，難以達到理想的管理效果。

應為城管立《城市綜合管理法》

中國青年報：城管執法被質疑缺乏統一、明確的法律依據，近日有多地城管執法局長聯名倡議，呼吁出臺全國統一的城管執法法規。您認為應該怎樣從法律上規范城管執法？

羅亞蒙：城管的執法權是我國相關法律授予的，法律依據是明確的。但為什么人們對城管的執法權有質疑呢？問題出在兩個方面：一是《行政處罰法》有關規定為“在城市管理領域相對集中行政處罰權”提供合法依據的同時，也割裂了部分事權的行政許可與行政處罰環節，使其分屬不同行政機關，分割后導致兩個環節之間極其重要的行政指導、社會教育、褒揚批評、檢查監督等行政服務工作部分落空。這就好比親娘（許可機關）把孩子生下來就扔下不教、不養，孩子犯了錯誤后娘（處罰機關）只管打屁股，致使公共服務質量局部下降。二是至今依然有一些城市政府沒有認真執行有關規定，城管執法機關不是政府直屬執法機構而是政府部門二級單位，城管執法人員不是持有省級人民政府頒發“執法證”的公務員而是臨時聘用人員，城管執法機構主體不合法、城管執法人員資格不合格的“非法執法”現象普遍存在。

因此，城管執法不是缺乏法律依據的問題，而是需要進一步完善法律法規的問題。為此，我們吁請全國人大盡快將《城市綜合管理法》納入立法計劃，并盡快出臺，作為全國城管執法統一的專門法律依據。

中國青年報：近日，某地幾名碩士畢業生當城管的新聞引起大家關注。碩士生做城管是否“大材小用”？

羅亞蒙：這是對城管工作的歧視性誤解。城市管理學，是一門復雜性、交叉性前沿新興學科，不僅學科建設，包括城市管理實踐，都需要大批專業人才。

城管部門崗位眾多，差別巨大，既有只需要初中、高中學歷的環衛工人、汽車駕駛員、勤雜工，也需要大量?？茖W歷、本科學歷的普通執法隊員，還需要一批碩士學歷、博士學歷的技術人才、管理人才。

我們正在推動建立“城管執法官”制度，以提升城管執法專業化建設。將來，負責城管執法行政處罰案件審理的辦案人員，應當是像法官、檢察官一樣是通過國家司法考試的法律專業人員才有任職資格。

只會處罰，給城管配裝甲車也管不好城市

中國青年報：有人稱政府財政無力供養大量的非公務員編制的城管，因而導致了亂罰款，亂執法的狀況。

羅亞蒙：執法經濟是萬惡之源。國家公權力機關如果依靠罰款生存，會衍生出源源不斷的罪惡，比如釣魚執法，而且這些罪惡都是披著“合法”的外衣公開進行，結果比黑社會還要可怕，簡直就是禍國殃民。

城管靠罰款過日子，這個問題早年比較嚴重，比較普遍，這也是城管落下壞名聲的原因之一?，F在這個問題已經大大好轉，絕大多數城市已經完全杜絕或基本杜絕。解決辦法就是堅決實行“收支兩條線”，把城管部門經費全部納入財政預算，行政處罰罰款全部上繳國庫，禁止把罰款多少與財政撥款數額掛鉤?，F在不少城市已經是以不罰款、少罰款為光榮。

中國青年報：現在全國都在提“城市綜合管理”，這個概念的內涵是什么？創新又新在何處？

羅亞蒙：城管要學會防患于未然。實踐證明，把眼睛盯在“行政處罰”環節上用力，就算是給城管部門配備裝甲車，也不可能把城市管理好。

“城市綜合管理”就是要站在高處，把城市看成互相關聯、不可割裂的整體，然后遵循“城市基礎功能設施和城市公共空間”運行維護的科學規律，著眼規劃建設源頭把關，著手行政許可理順關系，著力市長統籌掌控全局，將城管工作重心前移，在規劃建設、行政許可、公務協助、行政服務等環節化解矛盾、解決問題，盡量避免或最大限度減少行政處罰。

行政處罰只能作為一種威懾力量存在，只能偶爾使用，經常濫用就會失去效用。行政強制更需謹慎使用。

“城市綜合管理”概念2010年提出后，2011年3月寫入“十二五規劃綱要”。兩年多來，“城市綜合管理”體制機制模式在全國各地迅速發展，絕大多數城市城管執法機關不斷強化“城市綜合管理”體制機制特征。一個由“城市管理委員會”統籌全局、以“城市管理指揮中心”為監控中樞、以城管局為核心支撐并由其他政府部門公務協助的規范的城管體制，“十二五”期間將在全國得到普及，成為我國今后相對穩定的基本城管制度安排。

第四篇：淺談城市管理現狀及對策（范文模版）

淺談恩平市市容市貌管理現狀及對策

【內容提要】隨著我國城市化進程發展，市容市貌管理工作日益顯得重要，市容市貌管理是一項任務繁重、涉及面廣的社會系統工程，是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚城市文化，關系城市對外開放水平，而且影響區域經濟的持續健康發展。本文通過分析恩平市市容市貌管理現狀和存在問題，結合恩平市實際情況提出完善恩平市市容市貌管理體系的建議及對策，只有提高全體市民素質，增強人們保護城市生活環境意識，恩平市市容市貌管理整體環境才能得以優化。

【關鍵詞】市容市貌 行政執法 現狀及問題 對策

近幾年來，恩平市政府緊密圍繞《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）年）》，有力地推動了恩平市城區建設迅速發展，城市化進程的日益加快，但與之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相對滯后，跟不上城市建設和城市進程的步伐，嚴重制約了城市總體功能的發揮和城市品位的提升，如何進一步加強恩平市市容市貌管理工作，成為恩平市城管工作者解決的重要課題。

一、市容市貌管理的含義及重要意義

市容市貌管理是對城市的環境衛生、綠化美化、市容秩序、建筑設施等進行規劃管理，是一種建立在現代物質文明基礎之上的，為城市活動和發展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現代管理手段，以實現市容市貌管理效益最大化的政府行為，對提升市容市貌管理水平具有重要意義。

（一）、市容市貌管理是推進城市經濟發展的一個重要因素

城市是經濟和社會發展的主要載體，城市環境本身就是一種價值極高的無形資產。市容市貌管理搞好了，可以為城市經濟開拓新的發

展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市環境，把環境效益轉化為社會生產力，是經濟社會發展的客觀存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理體現了當代城市精神文明建設的內涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要體現。市容市貌管理是對城市的環境衛生、綠化美化、市容秩序、建筑設施等多方面進行客觀調控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。市容市貌管理與精神文明建設相結合，通過多種途徑和載體，培養廣大市民的衛生、環保、交通、法律、社會公德等現代文明意識，使他們的文明素質與現代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環境，這是當代城市精神文明建設的內涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了廣大人民群眾的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環境。城市環境對于人的精神狀態、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是市容市貌管理的重要內容，也是人民群眾所企盼的。加大市容市貌管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質和文化生活質量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。

二、恩平市市容市貌管理的現狀

（一）、市容秩序混亂，市容市貌管理整體運行效率低

市容秩序“亂”問題始終是恩平市市容市貌管理工作中任務最重、管理成效低的問題，直接導致城市運行效率低下，嚴重影響著城市的整體形象。主要表現為以路為本、占道經營等。新平南路經營建材的業主，因其建材堆滿店面，無法從事作業，故他們占據人行道作業加工。其他路段不同程度存在占道經營、流動堆點、店外攤、占道修車洗車、作業加工等現象。

（二）、基礎設施建設不全，城市整體形象差

恩平市城區整體形象差包括：一是停車位不足。恩平市城區各街道基本沒設置停車場，隨著私家車增加街頭僅有的停車位已不能滿足停車需求，車輛只能隨街亂停亂放；二是缺泛各類專業批發市場。周邊農村村民一年四季自產的水果、蔬菜、甘蔗等農產品大部分只能利用三輪車在城區沿街叫賣；三是道路硬化、彩化率低，破損更新改造不及時，公共綠地少，綠化率較低；四是公廁和公共垃圾箱殘舊且設置等達不到標準，恩平市城區現有公廁不足的10間，垃圾箱已殘舊不堪，既有礙市容市貌，又給群眾帶來諸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部門、職能多，執法難度大

恩平市市容市貌管理目前有多個行政部門，恩城鎮市容市貌管理部門間存在難以融合的矛盾。恩城鎮政府所屬的街道、社區和行政村是恩城鎮市容市貌管理的主體，但恩城鎮市容市貌管理的職責卻未履行到位。目前，街道、社區和行政村履行恩城鎮市容市貌管理的職責不明確，參與恩城鎮市容市貌管理的意識也不強，加上沒有相應的執

法隊伍行使行政執法權，導致街道、社區和行政村在恩城鎮市容市貌管理過程中出現“看得到”卻“不去管”的現象。而恩城鎮市容市貌管理行政執法部門卻以罰代管，管理與執法工作相脫節，使行政執法工作不能與街道、社區和行政村的管理工作實現無縫對接，使原來應該履行管理主體職責的街道、社區干部不僅沒有履行管理職能。在眾多的行政執法部門中，城管執法的難度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理對象成份復雜，大部分是小商小販、下崗職工、老弱病殘，這些人員文化程度低，法制意識淡溥，認為自己不偷不搶，做生意不違法，出店經營、占道經營無所謂，在城管執法人員依法進行管理時，跟執法大隊員胡攬蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執法；二是城管對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經營作為謀生手段。一些居民盡管強烈要求有一個優美、整潔的生活工作環境。但又受同情心驅使，盲目同情違章經營者，片面指責城管執法人員，在一定程度上助長被管理者的抵觸情緒；三是盡管執法隊員在恩平市容市貌管理中做到打不還手，罵不還口，但還是經常發生阻撓執法、抗法的事件，執法人員人身安全得不到保障。據不完全統計，恩平市市容市貌管理監察大隊在2009年執法過程中，遇到各種阻撓執法、抗法事件達200多起，隊員被打傷抓傷20余人次。

（四）、市民整體素質參差不齊

城市人口的增長，是城市化的必然結果。恩平市城區人口約15萬占全市總人口的30%。城區市民主要由三部分人組成，一部分是原來就居住在城區的居民；一部分是由于城市區域擴大，城鄉結合部的

行政村變為城中村的農民；另一部分是農村進城務工的農民及外來工。由于市民成分較為混雜，市民素質存在與城市發展不相適應的問題，許多市民的文明素質，包括意識觀念、自我修養、言行舉止等諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原來真正意義的農民一轉眼變為現在的市民，身份上雖然有了變化，但他們的生活習俗、思想觀念仍然停留在農民的定位上，習慣于馬路旁購物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給恩城鎮市容市貌管理帶來了很大的難度。

（五）、環境衛生管理不到位，衛生質量有待提高

2009年恩平市城區街道清掃面積10平方公里，清掃率占恩平市城區面積70%。街邊果皮（垃圾）箱380多個，需有定期進行清洗、消毒，但整體效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城區范圍內的下水道、坑渠、公廁開展滅鼠、滅殺蚊子、蒼蠅、蟑螂行動年內共3次密度較低。在整治衛生死角和閑置地，衛生死角、閑置地得不到有效清理，錦江河水浮蓮、垃圾較多。恩平市城區環境衛生總體管理不到位，衛生質量有待進一步提高。

三、存在問題的主要原因

（一）、城市經濟發展不高，市容秩序“亂”

恩平市現階段城市經濟發展整體水平不高，大量的人力資源流向市場。這部分動態群體在沒有找到固定工作時，往往在街頭上以各種低層次的生產方式謀生，例如加工、維修、開小餐館和客運、做小生意、擺攤點等，這些經營活動與違章違規常常僅隔一步之遙，可謂城

市市容違規違章現象的“溫床”。

（二）、城市基礎設施建設相對滯后

基礎設施建設不完整、硬件設施不健全是市容管理“難”的根本原因。一是市政基礎設施不完善，市場布局不合理。恩平市城區雖有西門農貿市場、錦江農貿市場、河南農貿市場、美華西農貿市場，但市場設計布局不合里，無法滿足居民生產、生活的需要，造成部分商販在市場周邊道路，商貿街道等占道經營，嚴重影響市容秩序。恩平市城區公共停車場較少，造成交通秩序混亂，車輛亂停亂放。公廁、垃圾箱等建設無法滿足城市發展的要求，給環境衛生帶來極壞的負面影響；二是各類專業經營場所硬件設施不具備。一些餐飲店、修車店、建材店、廢品收購等室內無場地就占道經營，占道加工作業。

（三）、市容市貌管理體制不暢，城管隊伍建設有待提高

市容市貌管理是一項綜合性、系統性及強的工作，涉及公安、工商、交通、衛生、環保、建設、城管等部門，長期以來，由于權責不清、各自為政、執法交叉，導致諸多熱點、難點和重點問題久整不治。同時，許多職能部門存在“市容市貌管理是城管部門的事，和管理好壞與自己無關”的思想，未能建立共同負責、共同管理的機制。近年來隨著恩平市城區規模逐步擴張，城管隊伍建設不到位，城管大隊執法人員素質參差不齊，隊伍整體素質不高，依法行政水平差，導致執法過程中態度粗暴，不按程序執法、不文明執法、甚至出現以罰代法。

（四）、居民衛生環保意識低

城市規范化要求居民必須具有良好的社會道德意識、衛生意識和

環境意識。由于恩平市城區人口構成日益復雜，管理對象既有周邊農村村民、下崗職工，又有老弱婦幼和孤寡殘疾，他們一般來自城區底層和邊緣區域，僅靠擺攤設點、載客來維持生活的弱勢群體，在具體的恩城鎮市容市貌管理執法中很容易涉及他們的生計問題，部分單位、居民對恩城鎮市容市貌管理水平要求的期望和參與義務不能統一。一方面居民對恩城鎮市容市貌管理提出高的要求，希望恩城鎮市容市貌管理部門加大力度，提升管理水平；另一方面當加強恩城鎮市容市貌管理工作與個人利益出現矛盾時，城市文明往往被拋在一邊，各種舊觀念和不良習慣就自覺不自覺進入城市空間，常常發生亂搭亂建、亂涂亂畫、亂掛等有礙市容市貌的行為，更有部分居民惡意破壞公共設施。

（五）、環衛資金投入、整治力度不到位

由于恩平市財政基礎薄弱、歷史欠帳多，在這種情況下對環衛工作資金投入不多，一些必須的建設、基礎設施沒有立項建設落實，環衛人員和裝備顯得不足，長期超負荷運行，容易造成管理空檔。恩平市環衛所負責恩平市城區清掃保潔工作，由于城區人口密集達近8萬余人，人員流動量大，每天產生40余噸生活垃圾，現僅有清掃保潔人員100人，按城區每300人配備1個保潔員標準計算，應配備保潔人員500人。另由于資金投入不足，導致如除“四害”等工作中落實不到位。創衛工作開展以來，恩平市容市貌環境衛生工作進行了幾次集中整頓，對城區嚴重影響市容市貌的占道、展邊經營、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規設置現象進行了集中整

治，但整頓工作還沒有完全徹底整頓到位，措施還沒有完全過硬，力度上還可以更大。主要原因有：一是個別釘子戶通過打擊報復等手段恐嚇、威脅整頓工作人員，以致使整治工作留下尾巴；二是個別關系戶有各級領導打招呼，整頓時也還沒有完全到位；三是部分對象整頓后又反彈，四是整頓時有的方面、路段沒嚴格按標準操作致部分整頓完全到位，以致使市容環境衛生工作發展不平衡。

四、加強恩平市容市貌管理的對策

恩平市市容市貌管理是城管部門的主要職能之一，肩負著市政工程、公用事業、公安交通、工商行政和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現市容市貌長效管理，提升管理效能，不斷優化恩平市城區環境。為此提出以下加強恩平市市容市貌管理的對策。

（一）、標本兼治，大力改善城區市容環境

加強對城區主次干道占道經營整治，按照“退街進巷、退攤進店、引市入場”和“遷移、取締、整治、規范”的原則，對城區主次干道的占道行為嚴管重罰，背街小巷、居民區內在不影響市容環境、交通秩序的前提下，設置少量臨時占道攤點。區城管大隊加大日常巡查力度。對流動攤點一律予以取締，發現一起查處一起。

（二）、加快基礎設施建設，市政建設，夯實市容市貌管理基礎

加快城市基礎設施建設、市政建設，夯實恩平市市容市貌管理基礎，一要深入研究城市建設發展的整體布局，結合恩平市城市規劃建設的目標優化城市的垃圾處理設施及市場體系、完善公共服務設施等。通過實施規劃來保證城市基礎設施的完整性、協調性，從源頭上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”現象的發生。二是在組織城市建設的過程中，要堅持主體工程與配套工程的同時規劃、同時建設、同時拔付使用，做到開發一片，配套一片，完善一片。在建設城市道路、建筑時，做好園林綠化、室內市場、停車場的同步建設。要加快恩平市城區各類專業市場建設，合理規劃建設綜合市場，引導、規范業主入市經營。三是嚴格控制飲食店、車輛維修、建材店、廢品收購店等行業選址，嚴格要求恩平市市容市貌管理能部門對附近的從業申請進行審核，凡不具備條件的不得允許開業經營。

（三）、理順市容市貌管理體制，加強城管隊伍建設

根據恩平市城區各政府職能部門的實際情況，恩平市市容市貌管理必須進行多方面改善，基本思路：一是加強城市綜合管理，逐步變多頭執法為綜合執法。賦予市城管執法局部分與恩城鎮市容市貌管理密切相關的行政許可權，加強日常監管，做到真正從源頭上規范相關的行政許可事項；二是加強分級分層管理，明確恩平市城區政府及所屬街道、社區和行政村管理城市的相應職責，列入目標責任制考核，充分發揮他們的積極性和主動性；三是加強屬地管理，科學界定市區事權范圍，將恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事權，突出塊管的作用。在社區設立執法大隊，配合社區做好恩平市市容市貌管理，確保處罰管理及時到位；四是加強社會監管，鼓勵和組織各界群眾參與恩城鎮市容市貌管理。在城管執法隊伍建設方面，要求其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。主要措施有：一是推行執法責任制。按照職責分工，明確規定各執法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。二是推行執法承諾制。要從公正文明執法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執行法律規定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發生；嚴格辦案程序，實行規范執法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執法，爭做人民滿意城管衛士”活動，徹底解決執法不規范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群關系、損害黨和政府形象的行為。

（四）、加大宣傳力度，提高居民衛生環保意識

加大宣傳力度，提高居民市衛生環保意識，一要做到報紙天天有文章、電視天天有身影、廣播電臺天天有聲音。廣泛宣傳正、反面典型、強化“人民城市人民管、管理城市為人民”的觀念，教育和動員廣大居民參與市容市貌管理；二是加大嚴管重罰力度。對不服從管理的“難纏戶”、“釘子戶”要依法進行嚴管重罰，使之不再重犯；三是

建立社會監督約束機制，通過新聞媒體廣泛宣傳，對一些不文明行為和損害市容行為進行曝光，讓廣大市民自覺支持綜合整治、服從綜合整治，增強公民的參與意識。

（五）加大環衛財政投入，深入落實市容市貌整頓

針對恩平市環衛工作財政投入現狀，政府必須進一步加大對環衛工作的財政保障力度。加大財政投入，一是要將環衛工作經費按照工作增加量聘請足夠的環衛人員所需費用標準列入單位財政預算；二是環衛工作中必須要建設、購置的設施、設備，應及時足額投入；三是加強對除“四害”、衛生死角整頓、公共綠地、河道整理等管理費用的財政投入。在市容市貌整頓工作中，加大整頓力度，對已經整頓了但沒徹底整到位或整頓后又反彈的，需重新整合力量，嚴格要求、統一標準、打破關系網、拔掉釘子戶，進行徹底的集中整頓查漏補缺；對還沒有進行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等領域，建議組織精干隊伍，采取過硬措施、執行剛性標準，實行鐵腕整頓。

總之，恩平市市容市貌管理的問題在于缺泛真正從群眾間自發自覺的意識的喚醒。文明不應該是規范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發展的文明意識的萌發，法律法規只能起到規范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決恩平市市容市貌管理的問題，就應從提高全體市民素質開始，增強人們保護城市生活環境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執法環境的優化，恩城鎮市容市貌管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

參考文獻：

1.馬彥琳、劉建平現代恩城鎮市容市貌管理學，科學出版社，2006.01 2.丁茂戰 我國城市社區管理體制改革研究，中國經濟出版社，2009.10 3.馮忠明 新時期恩城鎮市容市貌管理行政執法隊伍建設實務與探索，中國經濟出版社，2008.03 4.沈建法 城市政治經濟學與城市管治，城市規劃，2000.11 5.馮忠明 現代恩城鎮市容市貌管理行政執法依據與執法人員行業分類管理標準規范實用手冊，中國經濟出版社，2009.09

第五篇：城市管理現狀及思考

把脈城市管理難題 對癥尋策尋計下藥

--我縣城市管理現狀及思考

伴隨新一輪城市化和中心城市布局調整，我縣的城市建設步伐不斷加快，城市規模不斷擴大，城市功能不斷完善，城市面貌發生了較大變化。與此同時，城市管理工作以增強城市綜合服務功能，保障城市正常運轉，提高城市環境質量為核心，加大了管理和執法力度，提高了城市的凈化、綠化、美化水平，改善了人居環境和投資發展環境，提升了我縣的城市品位與形象，但隨著城市化進程的加快，與之伴隨著的城市管理問題逐漸顯現，本文分析了我縣城市管理中顯現的突出問題，就探索破解我縣城市化進展中出現的城市管理難題做了思考并提出建議。

一、我縣城市管理的基本情況

（一）逐步從“重建輕管”向“建管并舉”轉變

城市管理和城市建設是相輔相成的關系，城市建設是為了更好的改善城市功能，滿足群眾生產生活需要，而城市管理使得城市功能性趨于最大化，從而推動城市建設步伐。近年來，我縣深刻認識城市建設和城市管理的相互作用關系，縣委、縣政府高度重視城市管理工作，在投入大量財力進行城市園林景觀、城市亮化、環衛設施、供排水管網等城市市政基礎設施配套建設的同時，不斷加大對城市管理力量的投入，以“建管并舉”的理念來經營城市，如實施了財政局后花園改造項目、公廁革命，在項目投入

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使用后，整合管理力量要求相關職能部門同步跟進管理，取得了良好的效果。隨著我縣城市化進程的不斷推進及建管并舉的樹立，我縣城市管理工作逐步從傳統的城市管理模式向現代城市管理新理念轉變。

（二）逐步從“雜亂無序”向“法制規范”轉變

我縣城市管理發展的脈絡是一本厚重的經驗歷史總結，從農民建房的隨意性到《XX縣農村村民建房審批管理暫行辦法》的出臺實施、從規劃控制的疲軟性到《XX縣查處違法建設行為處理處罰辦法》的制定執行、從城市收費性項目的無序化到《XX縣城市市政基礎設施配套費征收管理實施辦法》等規范的執行，在總結經驗教訓的基礎上，越來越多的城市管理規范性文件制定出臺，推動著我縣城市管理體制逐步走上法制化、規范化、有序化的進程。

（三）逐步從“職能單一”向“綜合多元”轉變

我縣最初的城市管理僅僅局限于某一部門或某一單位的工作，職能單

一、缺乏系統。但隨著我縣經濟社會的快速發展，城市管理理念逐步解放思想，城市管理范疇延伸到城市社會管理、城市經濟管理、城市生態管理、城市基礎設施管理、城市文化管理等多個方面，涉及到發改、交通、環保、文化、經貿和建設等諸多領域和部門，城市管理逐步從單一系統向多元體系，從單一職能向綜合管理，大管理的理念正在逐漸形成。

二、我縣城市管理存在的難題和困境

伴隨著城市建設步伐的不斷加快，我縣的城市管理受到日益—2—

重視，管理水平有了一定的提高，但與發達城市相比，與加快推進城市化的形勢相比，依然存在較大差距和許多不容忽視的問題。

（一）停車問題難解決

近年來，隨著我縣經濟社會的飛速發展，轎車的社會擁有量在快速增長，2010年新增小型汽車1020輛，與2008年相比增長了3倍之多，由于城市建設擴張速度遠遠跟不上汽車增長速度，加之縣城停車場地的總量不足，城區道路交通擁堵和停車困難的矛盾日益顯現，汽車亂停亂放的現象較為普遍。

（二）違章建筑難遏制

違法違章搭建是影響我縣城市面貌、城市環境的主要問題，也是我縣城市管理急需面對解決的突出問題。從違法建筑的動因調查來看，困難戶為增加收入的占40%，增加居住或使用面積占的40%，其它心理占20%。各職能部門雖然投入大量的人力、物力，但違建戶軟抵抗，加之社會關系等復雜因素，執法工作很難開展。

（三）流動攤販難控制

眾多無證攤販流動設攤，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴重影響市容環境。因主城區用地嚴重不足，管理部門規劃在縣城郊區地塊設置早市，而攤販又不愿遠離縣城中心地帶經營。部分攤販在農貿市場周邊占路設攤，導致市場內生意難做，由此也引發部分個體戶跟隨到街面亂擺設點，造成市場秩序混亂。

（四）環衛設施難更新

近年來，縣委、縣政府高度重視城市環境衛生保潔工作，投入了大量的人力物力和財力，但由于同濟新村、同德新村和在建

—3— 的同心新村等多個下山脫貧小區相繼建成投入使用，屏都新區的興起，落后的環衛設施與經濟社會的快速發展極不匹配，縣城垃圾箱、垃圾收集設施難以滿足城市發展需求。

（五）綠化亮化難保障

雖然我縣已有市民廣場、濛洲公園等市民休閑場所，新建了兒童樂園（財政局后花園）、廊橋博物館等多個休閑公共設施，開展了植綠增彩工作，但仍然難以滿足市民群眾對城市綠地公園的需求。人大代表及政協委員多次在建議提案中要求對松源溪延溪兩岸進行開發利用，以增加城市休閑場所，提升城市品味。此外，縣城亮化設施也難以滿足城市發展需求，很多道路處在“有路無燈”的尷尬處境。雖然縣財政每年會安排一定資金進行縣城亮化設施維護，但路燈建設投入使用后，高昂的電費一直未能切實解決，又出現“有燈無電”的無奈局面。

（六）部門之間難協調

城市管理工作面廣量大、情況復雜，需要各相關部門密切配合，才能形成合力。但現實中各部門常常各自為政，綜合管理成效相對低下。在執法中往往存在“有利互相爭、無利互相推”的現象。比如無證攤販管理責任在于城管，但在其放棄無證設攤后如何維持生計問題，又不屬于城管部門職責范圍，導致只堵不疏，造成“回潮”現象明顯，很難從根本上予以解決。

三、做好我縣城市管理工作的建議與對策

（一）上馬實施數字城管

數字城管“網格化管理”是在縣城范圍內的街道、社區、公—4—

共場所、機關單位等逐個劃分網格點，并通過信息渠道，定點、定時、定人進行管理，一經發現問題，迅速反應、迅速行動，第一時間協調相關部門派員處理。通過實施數字城管，可以有效整合信息資源，建設基礎數據共享平臺，實現城管工作細節精細化；通過城管辦公自動化、移動指揮智能化、監控可視化、監督舉報社會化等手段，逐步提高城市的運行效率，實現“科學、嚴格、精細、長效”管理。

（二）著力緩解停車問題

在主要街道、支路、背街小巷劃分停車位，盡量擴大停車位需求量，滿足正常停車要求，切實規避亂停亂放。針對縣城停車場不足問題，通過科學合理的規劃布局，住建、國土、交通等部門一起選擇合適的地點規劃建設縣城停車場?？茖W合理規劃建設地下停車場。如東門巷、菇城劇院等城市中心舊城改造開發項目，在項目開發中綜合考慮建設地下停車場，以滿足城市停車需求。

（三）嚴厲整治違法違章

繼續鞏固“兩違”整治成果，以高壓的態勢、堅定的決心、充足的準備，嚴格執法、嚴肅查處違法用地、違法建設行為。同時，建立健全土地監察和規劃建設監察信息網絡，完善防范違法占地違法建設行為的巡查制度，落實崗位責任制，建立快速反應機制，及時制止和查處城鄉違法占地、新建違法建筑行為。

（四）加大城市管理投入

資金、人才是城市管理的要素保障，城市管理需要加大資金投入，引進園林綠化、環衛等方面專業人才，充實城市管理隊伍。

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對城市管理養、護作業等項目要引入市場競爭機制，采取一些引導性的規劃和政策，調動各經營主體的積極性，達到降低成本，提高服務效益的目的。我縣在這方面已經邁出了步子，城市環衛工作已經引入市場機制，污水處理廠正在逐步推向市場，城市空間開發管理探索利用，切實起到利用市場杠桿促進城市管理的作用。

（五）建立管理長效機制

城市管理具有較強的動態性、突發性和反彈性，要有效解決這一突出問題，需按照責任主體唯

一、責權費相一致的原則，優化城市管理體制，實現管理重心下移和屬地管理。由于城市管理的復雜性，應當建立職責明確，有統有分，相互協調的管理體制，提升城市主管職能部門的地位，突出城市管理協調作用，力求形成城市政府主導、主管職能部門統領、各相關部門密切配合的無縫隙化管理新格局，以利于降低城市管理成本，減少相互扯皮、推諉，提高城市管理效率。

（六）提升市民城市意識

城市管理的立足點是公共服務，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，城市管理僅靠城管執法部門是難以管到位的，只有充分發揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心設計載體，形成廣大市民參與城市管理的機制，增強市民城市管理意識，引導市民協調一致搞好城市管理，推進城市管理社會化。特別是要廣泛發動組織廣大志愿者參與城市管理，充分挖掘廣大市民對社會的責任感和鄰里互助的精神，形成“城—6—

市管理，人人有責”的良好氛圍。

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