第一篇：淺談現代城市管理理念的轉變

城市化戰略與現代城市管理模式探索

1．城市化的質的規定性

目前，在定義城市時還偏重于對人口的量的表征，即農村人口向城市聚集或農業勞動力向非農產業的轉移這一可計量的變化過程。但我認為，城市作為人類文明進步的產物和標志，城市化作為現代化的組成部分，更為重要的方面是其質的規定性，即城市文明向農村的擴散，這才是城市化的真正的實質意義之所在。否則，按照前者的觀點，要實現城市化，只要用行政方式，把人口的居住形式從分散轉為集中，或改變一下統計方式，就可以實現城市化（或人們所說的城鎮化）。例如，去年以來強調了城市化，城鎮人口統計數一下子就上跳五個百分點，而按前幾年統計，每年一般只增0.5個百分點。如1997年城鎮人口為29．9％，1998年是30．4%，1999年為30．9

%，而這次2000年的人口普查卻達到了36．09%。就是說2000年一年中，我國城鎮人口上升了5個百分點。當然，這中間有一個統計方式的變化，例如，把到城市打工人口也算到了城市人口中去了。城市學界有一個理論依據，認為一般講城市人口達到3o％以后，就進入了城市化的快速起飛階段。但城市化的質的規定性，對于快速推進階段的城市化的健康發展尤為重要，對于城市管理的目標與宗旨的討論也具有非常重要的意義。

2．“全球化”背景下的中國城市化戰略

中國的城市化道路的選擇要有一種“全球-本土化”的戰略視野。“小城鎮，大戰略”的確是依據20世紀七、八十年代我國國情作出的一種行之有效的發展戰略。但當跨入21世紀、世界進入經濟全球化時代，綜合國力的競爭日益激烈，以及我國基本解決溫飽和開始進入小康階段的現代化進程的背景下，城市化戰略選擇中是繼續推進小城鎮戰略還是也要發展大都市戰略？也許是目前城市化戰略討論的焦點。“城鎮化”和“都市化”都是城市化的一種表述，但是其內涵顯然是有區別的。我的觀點是，當前中國的城市化應該是大都市和小城鎮的協調發展，在某種意義上，只有經

“都市化”而重返“城鎮化”才能真正實現文明擴散意義上的城市化，也就是說，只有經過一定程度的都市化的發展，即城市文明的高度發展后的那種“郊區化”式城鎮化，才更具有深遠的戰略意義，更具有全球性的啟示與價值。郊區不等于鄉村，郊區相對于城市而存在，附屬于城市而發展。郊區化不是“逆城市化”，而是“后城市化”、“超城市化”或者說是一種“深度城市化”的體現。那是一種在高度文明后的城鎮化，一種人口的適度分散、追求生活環境的改善和生活質量的提高的自然趨勢。所以，在這之前，中國需要有一定的都市化的進程。這實際上是城市化的質的規定性的的要求，也是中國人口和土地資源尋求最佳配置的一種戰略選擇。此外，未來的全球化競爭，某種意義上是一種都市圈的競爭，沒有大都市的強有力的發展，中國是無法在國際上占有重要席地的。光靠星羅棋布的小城鎮是無法完成中國的集約式的經濟發展和中國在全球化的背景下的綜合國力的快速提增的。

3．城市管理模式的選擇

全球化背景下城市管理模式的選擇，同樣需要全球化視野與本上化實踐

的結合。首先需要澄清在城市管理范疇或概念上的許多片面性。何謂城市管理？城市管理主要管什么？怎么管？記得98年剛開始組織關于城市管理的跨學科課題組討論時，不同學科的學者對城市管理的概念就提出了各不相同的解釋和定義，有的學者認為城市管理主要應該是法規管理即城市的法治問題，有的學者則堅持應該限定在城市的物質空間領域內，還有的學者則更多地視城市管理為社會管理的組成部分；有的認為當前城市管理的關鍵是加強城市規劃的權威性，有的則認為城市管理更緊迫面臨的難題是城市建設質量的控制，當然，對于城市日常運行管理的長效性的呼吁則是高度一致的。我曾經在去年的本論壇上闡述過一個“全球-本土化”的城市管理模式的基本構架，主要強調的是一種超越傳統“非此即彼”式的二元對立的思維模式，在堅持“以人為本”、“可續發展”的指導思想和確立精干高效、系統綜合的目標原則基礎上，強調現代城市管理內容上“經濟—社會（區）—環境（市政）”的綜合性、管理主體上

“市府—市場—市民”的多元性以及管理對象上

“規劃—建設—運行”的全程性。

公共管理理念的變革與城市政府職能的轉換

“管理”的多義性和城市管理的歸屬

關于城市管理的討論還涉及到對于管理本質的探討和認識。城市管理中的“管理”是一種怎么樣的管理？中文中的“管理”是一個含義十分寬泛的概念。政府管理和企業管理是否是一回事？行政管理和商務管理有何異同？我發現，在英語中至少有4個詞可以譯為“管理”：management是用得最多、最廣的“管理”，主要指“私域”的管理，如企業管理、經營管理，現在正在不斷泛化為一般性、普遍性意義上的管理(其實，第一個“經理”倒是從事公共事業管理的)；administration也是“管理”，主要指行政管理，主要用于“公域”的管理，即公共管理；governance也是一種“管理”，通常譯為“管治”或“治理”，現在的用法已經超出單一的政府管理范圍而具有了更為寬泛的含義；regulate也含有“管理”的意思，主要是指一種“管治”或“管制”，因為規范化本身不也是一種管理嗎？但這個詞中的規則化、條例化傾向是十分強烈的。那么，城市管理究竟是何種管理呢？也許是一種更具綜合性、多樣性、上述4種含義兼而有之的“管理”。城市管理總體上屬于公共管理范疇，但隨著“新公共管理”或“管理主義”思潮的興起，正在世界范圍內引發公共管理的一些重要變化，這主要是指公共事業的市場化和公共事務管理的企業化傾向。在城市管理領域，人們正在不斷推進城市基礎建設中的市場化改革（如建設項目的公開招投標制度和建設監理中的企業化運作方式改革等），城市管理的“管理”也從傳統公共管理的“管理”（administration）改為企業管理的“管理（經營）”（management），反映的正是這一種趨勢。但我覺得，當前正在廣泛使用傳統上主要用于政府管理的governance（管治或治理）這一概念，則正反映出人們對城市管理完全市場化趨勢的一種疑慮和保留，值得我們認真思索，現代講的governance并不是政府一家的事，而是社會的一種共同事務的治理。實際上，國際管理學界強調從科學管理向人本管理的過渡也是一種對管理領域過度市場化、過分技術化乃至于片面效率論傾向的一種反撥。

2．“重在管理”：“全能政府”還是“有限政府”？

去年的論壇上我提出了上海城市發展的“后建設”視野問題，并著重闡述了這一概念的三種基本內涵，即“后發”的城市建設、“軟建設”（環境和功能建設）為主、“元建設”（形而上）的思考。這主要是一個戰略性的時空定位問題。我要特別指出的是，這是一個多維時空的概念。我認為，上海市政府提出的“建管并重、重在管理”也正是基于某種類似的考慮。在強調城市的環境建設和功能開發階段，管理的任務更為艱巨也更為重要和緊迫，在一定的意義上，管理也是一種建設，管理也許更能出效益。

但是，如何進行精干高效的現代城市管理呢？特別是城市政府在城市管理中的職能究竟該如何定位呢？這是一個值得認真研究的問題。不要以為一講“加強管理”就是政府包辦一切。這也就是我強調在城市管理的主體論上一定要有“市府—市場—市民”的三主體觀，充分發揮政府監控、市場調節、公民參與的三手并舉、缺一不可的原因。在強調“重在管理”的時候，千萬不要重蹈傳統計劃經濟體制下的“全能政府”的覆轍。“全能政府”的模式顯然是不適應現代經濟迅速而多變的市場環境的，也是與現代城市管理改革中的市場化、社會化、法治化取向相悖的。

在長期的計劃經濟體制下，曾經形成了政府一家包辦、一手獨大的“全能政府”的城市建設和管理體制和機制。國家是全能的，政府也是包干的。強有力的政府干預手段的全面運用，也使老百姓養成了一種思維的慣性和惰性，什么事都找政府的。而在市場經濟條件下的政府應該是一種“有限政府”。從“全能政府”向“有限政府”的轉換也許是當前從計劃經濟體制向市場經濟體制轉換中的一個關鍵，在當前市場經濟條件下，這個轉換正處一種交叉與過渡階段，即出現了一種被稱之為“審批經濟”的特殊階段，實際上是計劃經濟體制的一種變種。這也是目前許多困難難以解決的癥結之所在。所以，政府職能的轉換已經成了深化改革的關鍵，這也是中國加入wto后面臨的最大挑戰之一。而城市政府職能的轉換也已經成了城市發展與管理現代化的關鍵。徐匡迪市長在今年兩會期間，明確表示今后工作重點在于政府職能的轉變，提出了政企分開，政事分開，政社分開的改革思路。這里實際上也是包含了一種由“全能政府”向“有限政府”的轉換。政企分并已經講了很多年了，也有不少推進，城市政府的經濟管理職能要從直接當“水手”向如何當好“舵手”上轉化。政事分開跟城市環境管理關系很大，也是當前需要大力推進的方面。政社分開更是加強社區建設和管理、實現城市長治久安、人民安居樂業的一個重要發展方向。這三個分開，是我國城市政府職能轉換的一個重要問題，也是現代“有限政府”趨勢的必然。

3．“新公共管理”理論與城市管理

當前，在城市管理的研究中，“新公共管理”思潮的影響是顯而易見的。“新公共管理”或“管理主義”是西方20世紀70、80年代興起的一股思潮，其要義就是把更多的傳統上由政府管理或專營的公共事務、公益事業及公*品的提供改由私營企業共同參與或干脆實行“私有化”，如英國撒切爾夫人執政時期的大規模的私有化運動，涉及鐵路、航空、郵政等等大量傳統上由國家控制或獨營的領域?！靶鹿补芾怼崩碚撏怀鲂省⑿芘c效益原則，強調管理的“市場化”導向，的確是現代公共管理改革的一個重要方面。同時，“新公共管理”思潮在一定意義上也促進了“政事分開”，

應該說在實踐中是取得了一定的效果的，如紐約市政府把一個盡管連年增加財政撥款、但一直難以有效管理的城市公園承包給私人公司后，出現了井然有序的新面貌，獲得市民們一致的好評。但是，市場這只“看不見的手”并不是萬能的，尤其是公共事業和公*品關系到國民的日常的基本生活保障，一旦出現“市場失效”，其后果影響巨大。如本人所知，在美國某州實行電力系統的私有化后，經常出現供電障礙，引起當地居民的極大不滿。所以，我們在推進城市管理中的市場化改革中，一定不能忽視政府的職責之所在。其實，在公共事務和公*品的供應方面，政府的調控是十分重要的，就是在西方發達國家，在公共事務的私營化過程中，政府仍然起著巨大的作用，如紐約政府把公園承包給私人公司經營后，政府的撥款不變，并保持必要的增額，這就使得私營公司也有利可圖，同時卻大大地節省了納稅人的錢，增進了納稅人的利益。而眾所周知，美國的私立大學每年從各種渠道獲得的政府經費是非常巨大的，以致于美國卡內基基金會把每年獲得政府科研資金的多寡作為“研究型大學”的基本標準，事實上，如果沒有政府的資助，私立大學是很難真正生存下去的。

因此，“新公共管理”理論的啟迪是十分寶貴的，對于國內方興未艾的公共管理研究，包括城市管理的探索都是值得借鑒的。在城市管理領域，企業化、市場化、社會化都是不可與缺的改革，現代的城市管理決不是政府一家的事，當然也不是任何私人或企業能完全承包得了的。但值得注意的是，目前有一種新的“政企不分”傾向，即過去的政企不分，是要求企業家當*家，其極端形式就是“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”，現代政企不分，是政府部門想當企業家，“裁判”當“球員”，那可是一種“越位”和“錯位”。整頓市場秩序，規范市場行為，政府應該擺正位置，有退有進。在公共管理領域，政府的職責應該加強，但這種加強不是包攬，不是獨營，而是充分調動和發揮市場、企業乃至于市民的積極性，在共同參與的基礎上加強政府的宏觀調控和監督。比如，“以人為本”也是不少企業的廣告詞，但以何人為本？企業強調的是以顧客為本，叫做“顧客是上帝”，房地產開發中漸露端倪的城市“空心化”傾向，既是市場經濟價值規律的使然，也有城市設計和規劃中的偏差，有無急功近利的過分商業化導向在起作用呢？而目前房地產商的廣告中充斥的所謂“成功人士的選擇”、“白領階層的樂園”等等，又是否是我們城市發展的根本宗旨之所在呢？城市政府的考慮應該是全體城市居民的利益與方便，特別是對社會弱勢群體的照顧，也是政府不可推卸的責任。

總之，市場與政府這兩只手的作用都是有效而又有限的。因為在效益與公平的關系上，對于企業，效率優先，天經地義；對于政府，保障社會公平則是最重要的責任，這也是保護納稅人的根本利益之所在。所以，在當前城市建設與管理事務上更多地由企業參與的條件下，政府的監控作用尤為重要。“新公共管理”是一把利弊兼具的雙刃劍，不能簡單照搬套用，特別是它的“市場化”取向與“私有化”往往攪合在一起，這是我們在借鑒時不可忽視的。我們的市場經濟是社會主義的市場經濟。

此外，把公*品提供給企業或私人管理，還涉及到公共社會的培育與成熟，包括第三部門（third

sector）的成長，即非政府組織（ngo）與非營利性組織（npo）的活躍，這些是公共社會成熟標志，作為大城市特別是上海應該率先探索這種可能性。這也涉及到一種觀念的創新，即在現代的城市管理中，不應把老百姓看成是“訓政”的對象，而應。特別是軟環境的建設，要強調精干與高效（包括效率與效益），更應該強調信譽與信用，用各種政策和法規使守規者不虧、誠信者獲利。沒有全社會的信用制的建立，現代市場經濟體制是不可能真正建立起來的，這也就是江澤民總書記所提出的依法治國與“以德治國”的結合。

3．“無為而治”：以“無為”之形，求“有治”之實

從中國傳統的“禮治”到現代社會的“法治”，真正的“德治”應該是一種與“法治”相結合的新型的“善治”，而不是簡單地回歸中國傳統的“禮治”。中國傳統的“禮治”是以一種等級制、身份制為基礎的，“刑不上大夫，禮不下庶人”，是典型的人治。而現代社會的法治，強調的是契約制，其理論前提是自然法論和自然權利說，更合乎自然之本來，人間正道是滄桑。雖然在中國的傳統文化中并不存在西方那種帶有宗教神秘主義色彩的自然法論和自然權利說的思想資源，但中國古代智慧中的“德治”理想和各種“治道”的研究卻是有著十分豐富和寶貴的啟迪的。這里既有孔子的有為之治，即儒家的“修齊治平”之道，亦有道家的“無為而治”之道

。有為與無為是對立的統一，政府總想“有為”，但有為與無為，要有個度的掌握。特別是“強政府”的優點在于能為老百姓做許多實事與好事，但一旦做了一件錯事或壞事，其后果之大、影響之壞，就不是幾年、十幾年能消除的。比如在城市規劃和建設中，政府決策的失誤所造成的損失往往是難以彌補的。當然，在城市發展和改造的啟動階段，特別是在城市的基礎設施還很不完善，需要集中人力、財力、物力進行有計劃的大規模建設時期，政府的作為是十分重要的，這也許可以說是那種“修齊治平”理想的實踐。但是，當現代城市進入發展的成熟期，特別是如我們所分析的進入以功能開發和環境建設為主的“后建設”時期，政府的直接介入就可以逐步減少，政府在城市發展和管理中的角色就應該也完全可以有所轉換。要做到“依法治市”和“以德治市”的結合，現代政府在城市建設和管理中能否也借鑒一點老子的智慧呢？現代政府能否從老子的“無為而治”中學一點“善治”之道呢？“無為而治”是以“無為”之形，行“有治”之實，不要信“唯上智與下愚不移”，以為只有政府或專家有智慧、懂規劃、會管理，真正的“善治”不是去規定和指揮老百姓干這干那，而是只需規定哪些不能干，至于具體怎么做，讓企業家和老百姓去開動腦筋，發揮才智，人民城市人民管，這也是一種法治，“法無禁止即自由”嘛！不要自以為政府是最高明的，在城市的建設和管理中，政府的重要作用是導向而不是指令。

所以，借鑒“無為而治”以為現代政府的城市管理理念也可以視為一種現代的“德治”理念。何謂德？“道生之，德蓄之，物形之……”，萬物皆因得“道”而成形。故“德”為有形之道，“道”為無形之德。中國古語中“德”同“得”，各得其所，各就其位，“天地位焉，萬物育焉”。老子曰：“圣人處無為之事，行不言之教。萬物作而不辭（治），生而不峙，功成而弗居。”自然而然，無為而治，“道之尊，德之貴，夫莫之命而常自然”，這可是“大智”，才有“大治”，也才有文明的發展與進步。所以，“德治”可以是儒家的“修齊治平”之德，也可以是道家的“無為而治”之德。城市政府在城市管理中的最高境界，也許正是這種“處無為之事，行不言之教”的“德治”，以“無為”之形，行“有治”之實，而達“無為而無不為”之境界。而只有這樣，城市文明才能發揮其最大的魅力以為人類未來“詩意地棲居在大地上”的理想家園！

第二篇：淺談如何加強現代城市管理

淺談如何加強現代城市管理

關于現代城市管理，其實這是一個很大的話題，也非常專業。作為一個有責任感，熱愛生活，熱愛自己所生活的這座城市的市民，應該有責任和和義務為自己的城市規范有序、繁榮發展，提出自己的點滴意見和建議。要談加強現代城市管理，那么首先要知道什么是“現代城市管理”？

按照管理學上的定義：“城市管理主要是指運用決策、組織、協調等機制，采用經濟、行政、教育等手段，對城市進行全面的、系統的、綜合的管理。以實現經濟、社會環境綜合效益的最大化和城市的可持續發展?！?/p>

現代城市管理，是指多元的城市管理主體，依法管理或參與管理城市地區公共事務的有效活動，屬于公共管理范疇。從現代城市管理的主角——城市政府角度出發，現代城市管理主要是以城市的長期穩定協調發展和良性運行為目標，人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統做出綜合性協調、規劃、控制和建設、管理等活動。市場經濟條件下的現代城市管理，既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據國家法規體系，通過國家計劃和發展規劃，對城市運行和發展所進行的控制行為的活動。也包含了城市政府通過制定各種經濟政策，城市管理法規，對城市企業、城市公民、城市非政府機構的生產生活所進行的組織控制、協調行為和活動。另一方面，最重要的是，現代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構、非盈利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協調和結合。

目前，我國正處在從一個傳統的農業大國，有九億農村人口的大國向城鎮化、城市化轉變的戰略發展時期。大量農村人口涌入城鎮，使城市人口驟增，城市規模膨脹。這也就對城市功能和城市管理提出了新的挑戰和要求。

經濟發達，生活方便，環境優美是現代城市發展的三大目標。城市環境整潔優美，是城市經濟健康發達和社會生活舒適便利的重要基礎和保障。城市市政管理也是城市經濟管理和社區管理的前提和條件。在城市發展中，城市管理水平體現著一個城市的經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設的發展程度。鞍山市，是“全國衛生城市”，更是一個美麗的城市。而且我市的建設和發展可以說是突飛猛進，日新月異，越來越美。越是這樣管理工作越要緊緊跟上，1

才能保證“經濟發達，生活方便，環境優美”三大目標的實現。這三大目標也正是城市政府公共行政和公共管理的根本任務。現代城市要提高綜合競爭力，要成為各類人才近悅遠來的匯聚之地，成為投資的熱土，沒有這三者的協調發展是不行的。城市居民要安居樂業同樣離不開這三者為基礎。同時，城市管理涉及千家萬戶，每個市民的切身利益，市民不應該被視作僅僅被管理的對象，而且更應該被視為管理的資源和主體。應更多地聽取廣大市民的意見，鼓勵和調動廣大市民群眾參與社會公共事務的熱情和積極性，這也正是社會主義民主的本質要求。強化城市管理的公共性，擴大市民的公共參與度，是回歸公共管理本性的必然，也才是真正的以人為本。

下面就如何加強現代城市管理談一下自己的幾點認識

一，加強黨的領導：在我們中國無數事實一再地證明了，沒有黨的領導那將是一事無成。有了黨的堅強領導，就將會從勝利走向勝利。

二，加強對職能管理部門的管理，加強對管理人員的紀律教育、職業道德教育、遵紀守法教育和人文素質教育：1，城市管理部門的中心工作，就是對城市的監察、理順、維護和管理。他們素質的高低、管理能力的強弱、對工作負責精神的有無、管理措施的得當與否，都直接關系到這座城市的管理水平和精神風貌。2，要明確我們城市管理工作的目的是什么（前面已經闡明，這里不再贅述）？不要把處罰當做工作的著眼點和管理工作的不二法寶，把罰款看成是唯一的目的。罰款只是管理工作的手段之一，手段是為目的服務的。不要本末倒置，目的成了手段的幫兇，只為手段服務。3，城市的管理工作存在著堵塞漏洞和疏通導流的問題。有些現象如黃、賭、毒、非法小廣告、私搭亂建等，就應依法堅決打擊、取締，要堅決堵住，使其不再茲生。如小商販占道經營的問題，就應該以疏導教育為主，同時為他們創造守法經營的場所和條件。

滿足基本民生，改善小康民生，建設現代民生，構建覆蓋更廣，惠民更實的‘大民生’工作格局。” 我們的黨和政府歷來都是把人民放在第一位的，一切都是為了民生的。城市管理工作就是最貼近百姓的民生工作之一。城市管理本是一種最具公眾參與性的公共管理。城市管理工作不只是政府和主管部門的責任，也是每個市民的責任和義務。只有人民城市處處為人民，才能真正實現人民城市人民愛，人民城市人民管的理想。城市風貌是地方社會政治、經濟、文化的綜合

2反映。一個城市三分建設，七分管理。城市建設的再好，管理不好，城市功能就得不到充分發揮，城市的經濟效益和環境效益也不能充分體現。作為城市的守護者、管理者和廣大市民有責任、有義務去管理好我們的城市。技 術 科 二〇一二年十一月十四日

第三篇：轉變教育理念

轉變教育理念，做一個學習型的教師

——暑期培訓心得體會

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。沒有高素質的教師，就沒有高素質的學生。當然，沒有成功的教師，成功的學生也就無從談起。7月30日—8月1日，我參加了區教育局組織的為期三天的教干培訓班，對新時期如何做一名稱職的教師有了更深刻的理解。特別是聽了幾位專家關于新時期教師應具備哪些素質，怎樣做學習型的教師，駕馭新形勢下的教育教學工作，有了新的認識。

歷史是發展的，教育是變化的，思想是流動的，一成不變的教育和不思變革的教育思想是缺乏生命力的；不斷根據時代的特點調節我們的思想、發展我們的觀點才能成為教育改革的主動者。

好的教育是相對的，沒有最好，只有更好，絕對的、統一的“好”教育是沒有的，好教育不能通過模仿和抄襲而獲得。寶應實驗小學陳士才銷賬 說得好：“教育是一種創造性的活動，我們只能根據特定的教育目的、教育場景、教育對象、教育任務和教育者自身的條件確定一種相對較好的教育行為方式，選擇和創造自己認為好的教育?！?/p>

教育不是工藝，而是哲學，是藝術，是詩篇，是思想與思想的碰撞，是心靈與心靈的交流，是生命與生命的對話。教育需要我們的熱情和生命去擁抱。華東師范大學教授周彬說：每一位從事教育工作的人，都可以努力成為一名教育家，而不是教書匠，關鍵在于要有自己對教育獨立的理解，有自己對教育的理想，有自己對教育的持久的追求，并逐漸形成自己的風格。

我深深的體會到，面向未來的社會，是學習型的社會，面向未來的學校，我們每一位教師都必須是一名學習型的教師。學習型的教師，能善于獲取、創造、轉移知識，并以新知識為指導，勇于修正自己的不足之處；并且不斷超越自己，培養全新、前瞻、開闊的思維方式。新課程改革是一項觀念和實踐相統一的系統工程，其中觀念的變革是最基本的?！坝^念領先”是實施課程改革的重要基礎和先決條件。更新教育理念，首先是樹立現代教育理念，沒有現代教育思想就不可能有現代教育行為。在新課程中，教師不再只是知識的傳授者，而是學生學習的合作者、引導者和參與者，教學活動是師生交往、共同發展的互動過程。傳統意義上的教師教和學生學，將不斷地讓位于師生互教互學，彼此形成一個“學習共同體”。教學過程是師生交往、共同發展的互動過程。在教學過程中，要處理好傳授知識與培養能力的關系，注重培養學生的獨立性和自主性，引導學生置疑、調查、探究，在實踐中學習，使學習成為在教師指導下主動的、富有個性的過程。教師應尊重學生的人格，關注個體差異，滿足不同需要，創設能引導學生主動參與的教育環境，激發學生的學習積極性，培養學生掌握和運用知識的態度和能力，使每個學生都得到充分的發展。

因此，教師必須轉變角色意識，把更多的教學活動讓位于學生，設計豐富多彩的、有盡可能多的學生參與活動，創設具有吸引力、感染力的真實情境，打開一條“讓學生主動走向知識的通道?！钡P實驗小學陳躍紅校長的成功經驗充分證明了這一點。我們要盡可能的為學生創造參與各種活動的機會，讓他們充分展示自己的特長，盡顯自己的才華，為他們成長提供舞臺。

新課程倡導“一切為了學生的發展”，教為學服務，而不是一定恪守以往的常規秩序，應當根據學生發展的需要來調整教學策略，有些課雖然沒有完成任務，但學生在某一方面獲得了充分發展，也應當給予肯定。課程改革要改變過于強調知識傳授的傾向，但不是不要傳授，必要的概念還要講，但是學生自己探索解決的問題，要給學生提供機會，讓學生自己去解決。

自覺提升教育理念表現在課堂教學實踐中，就要更加關注學生的生活世界，打通學生書本和生活之間的界限；關注學生的生命價值，給學生主動探索的時間和空間；關注學生的學習方法，創建民主型的師生關系；關注學生的心理世界，創設有挑戰性的問題情景；關注學生獨有的文化，增強師生間的有效互動；關注學生生活狀態，打破單一的教師教學的組織形式。

幾天的學習時間短暫，但受益匪淺。我要把培訓中心學習到的新思想、新理念運用到今后的教育教學實踐中去，做一名學習型的教師，為實施淮陰的幸福教育盡一份力。

第四篇：轉變評審理念

轉變評審理念

——等級醫院評審的關鍵

今年，我院全面開展等級醫院評審工作，目的是以等級醫院評審工作為契機，提高醫院的管理和服務水平，落實“三好一滿意”活動內涵。新一輪醫院等級評審標準也成為社會的關注焦點。有專家表示，和上一輪醫院評審相比，新一輪評審的標準經過反復修訂，頗有亮點。但標準本身并不是單純為了醫院等級評審，而是期望通過這一標準，引導和促進醫院真正加強內涵建設，能夠真正“以病人為中心”，為病人提供更為安全、更高質量的醫療服務。首先要做的是轉變評審理念。

新標準重心轉向內涵建設，是站在病人診療、病人服務的視角上看待整個醫院系統管理的全過程。第一輪的醫院評審標準重在醫院人、財、物等硬件標準的達標。《二級綜合醫院評審標準實施細則》中，真正體現了“以病人為中心”。參與醫院評審標準編寫的醫院管理專家、天津泰達心血管醫院董軍院長表示，新的評審標準，特別強調醫院的質量與安全。“質量與安全是美國JCI（國際醫療衛生機構認證聯合委員會）標準里最為精華的部分?！彼f，“以往我們的評審中非常注重質量，現在新標準既強調質量，又強調安全?！憋@而易見，新標準和以往單憑硬件的評審有了很大的不同。因此，對于參加評審的醫院來說，加快內涵建設已經成為關鍵。

在評審思路方面，則強調PDCA循環（又叫戴明環，是美國質量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質量管理所應遵循的科學程序）與安全質量的持續改進。引入了國際醫院認證JCI的評價方法和以患者安全質量服務為核心的追蹤方法，包含個案追蹤和系統追蹤。通過追蹤方法學發現問題，分析根本原因，提出改進意見，改善和再造醫院服務流程涉，提高各系統的質量和安全。

新標準在評價方法上采用自我評價、現場評價、數據監測分析評價與社會評價相結合的方法.醫院自我評價運用到了新一輪醫院等級評審中，醫院要經過半年的自評期之后，才能正式參加評審。醫院在自評過程中，對照國家相關標準，自己查找問題，進行持續改進，調動和發揮了醫院自我管理的積極性。當前，院領導高度重視，只要全院職工統一思想，振奮精神，團結一致，求真務實，扎實工作，以積極的心態、最好的精神面貌去迎接評審，我們一定能夠交上一份滿意的答卷。

評審辦

第五篇：轉變執法理念

轉變理念體現服務強化責任突出落實

當前，“講大局、強責任、提能力、抓落實”主題教育實踐活動正在全市上下如火如荼的開展?！爸v大局、強責任、提能力、抓落實”，是新一屆合肥市委班子執政理念的集中展現，是加快合肥科學發展的重要載體，是提升全市干部隊伍素質能力的有效舉措?！靶驴缭健⑦M十強”的奮斗目標，為我市工商機關進一步把握大局，更好地做好各項監管執法工作指明了方向。作為工商行政管理機關的經濟檢查執法部門，要進一步理清工作思路，轉變工作理念，狠抓工作落實，在把握大局中認清使命，在迎接挑戰中砥礪奮進。合肥市新一輪跨越發展需要新境界、新舉措、新作為，我們經濟檢查執法要有新標桿、新加強、新提升。

一、講發展大局，以執法理念的轉變，促進服務效能的增強

當前，合肥經濟發展以實現“新跨越、進十強”為大局，圍繞著這個經濟發展大局，我們在執法辦案過程中，必須進一步轉變執法理念，做到“三破三立”：即“破”執法者高人一等、“管”字當頭、作風粗暴、方法簡單的強勢執法思想，“立”平等溝通、互相尊重、文明和諧的公正執法理念，善待經營者、善待當事人；“破”部門利益至上、不分違法輕重、不講程序先后、不顧政策寬嚴、不管態度好壞、死摳法律的機械執法思想，“立”依法行政、廉潔行政、原則性與靈活性相結合、剛柔相濟的服務性執法理念；“破”違法推定、頻繁檢查、隨意查扣、不講程序的粗暴執法思想，“立”守法推定、適度監管、區別對待、嚴格遵循法律程序的理性執法理念。一是“三破三 1

立”落實到服務發展中，要體現“三先三后”原則：即宣傳教育在先，檢查處理在后；預警警示在先，行政處罰在后；聽取行政處罰相對人陳述申辯在先，下達行政處罰決定在后。二是“三破三立”落實到執法辦案上，要體現“三重三輕”原則：即對侵害人民群眾生命財產安全、侵害農民消費者利益、侵害他人知識產權、行業壟斷、不正當競爭等案件重點查辦、從重處理；對企業登記過程中出現的、下崗失業人員再就業中發生的、外來投資企業和外來客商因不了解相關規定而導致的一般違法違章行為，主要是促其整改規范，從輕或免予處罰。三是“三破三立”落實到處罰幅度上，要體現“四嚴四寬”原則：即主觀惡意從嚴，非主觀故意從寬；情節嚴重、違法數額較大的從嚴，情節輕微、違法數額較小的從寬；危害嚴重的從嚴，尚未造成危害或危害輕微的從寬；屢犯從嚴，初犯從寬。

二、強執法責任，以履職盡責的到位，促進監管效能的增強

強化執法責任，是經濟檢查執法工作凝聚民心的可靠保障，是創造機遇的不竭源泉，是科學發展的強勁動力。當前，面臨著工商體制調整與建立統一高效市場監管執法機關的“雙重壓力”，面臨著人民群眾對市場秩序美好期待與市場監管艱巨復雜的“雙重挑戰”，經濟檢查執法工作要按照“三定”方案賦予的職能職責，在其位、司其職、負其責，胸懷擔當之志，踐行職權之事。一是做好反不正當競爭執法工作。緊緊圍繞工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域和行業，集中查辦一批大要案件。加強重點難點行業治理商業賄賂探索工作，結合市場實際，選擇金融、保險、4S店等多發領域和重點行業，進行重點調查研究，探索其商業賄賂的特點和規律，推進治理商業賄賂工作深入開展。

依據《零售商供應商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》，著重查處其在促銷活動的廣告和其他宣傳中進行虛假宣傳、不正當有獎銷售以及宣稱全場打折促銷，含有限制性條件，不明示消費者，損害消費者合法權益，妨礙公平競爭的違法行為。繼續強化反壟斷執法工作，嚴厲查處供電、供水、供氣等公用企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務等行為。運用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處地區封鎖、地方保護等行政性壟斷行為。二是做好“雙打”工作。重點查處一批假冒、仿冒、虛假標識、虛假宣傳、商標侵權、侵犯商業秘密等制假售假和侵犯權利人知識產權的案件，積極主動地發現案件線索，鏟除一批假冒偽劣商品的生產、加工、倉儲的窩點，對違法行為一查到底，對構成犯罪的案件及時移送公安部門處理，努力做到“端窩點、堵源頭、查辦大要案”。繼續開展“傍名牌”專項整治。針對食品、煙酒、化妝品、電器、服裝、鞋帽、裝潢裝飾材料等重點商品，重點針對群眾反映強烈的存在突出問題的大中型批發市場、集貿市場、城鄉結合部等地區進行集中整治。嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、企業名稱等行為，注重打擊利用境外登記的企業名稱并以合同、協議、委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品的行為，切斷商標侵權假冒商品的市場流通渠道。三是做好打傳規直工作。建立和完善“黨委政府領導，部門齊抓共管，屬地綜合治理”的打擊傳銷工作長效機制，強化打擊傳銷綜合治理格局。集中開展打擊傳銷專項行動，緊盯重點地區，全面開展疑似窩點摸排登記，精準打擊，逐點清除，求穩求實，避免引發群體性事件。深入開展創建活動，不斷增加“無傳銷社區（村）”示范點的總量，提升示范點的質量。立體開展宣傳教育，充分利用電視、廣播、報刊、手機、網絡等媒介，發

布警示提示、公益廣告，豐富宣傳形式，提高宣傳覆蓋面，提升宣傳效果。加強對直銷企業的監管，指導和督促企業加強自律，依法誠信規范經營。

三、提辦案能力，以監督機制的落實，促進行政效能的增強

合肥新一輪的跨越發展是一場破難攀先的攻堅戰，我們站在新的起點、面臨著新的挑戰，只有進一步增強新形勢下查辦案件的工作能力，通過多辦案、辦大案、辦有影響案來提振信心、提高威望、提升形象，從而實現工商行政管理機關的有為有位和爭先進位。一是要通過多種形式提高辦案素質。要加強對法律法規、經濟學知識和計算機知識的學習，注重增強嚴格依法辦案、應急處臵突發事件、運用信息化等方面的能力。要創新學習的方式和手段，通過集中培訓、專題講座、經驗交流會、崗位練兵等方式，組織學習交流活動。大力倡導和建立一人多品、部門多專的學習型、專業型執法隊伍。加強各類案件信息的搜集分析和辦案經驗交流，總結經驗教訓，推廣優秀的辦案方式方法。二是要健全監督機制促進公正公平。讓行政相對人知悉執法條件、執法程序及處罰結果，了解自己的聽證、復議及訴訟等法定權利，保證行政相對人的平等權，提高案件透明度。及時掌握基層執法動態和重大案件的限時辦理，分析評價重大行政處罰決定的合法性和適當性，認真上報重大案件及移送案件的調查終結報告，落實案件備案制。通過聽取匯報、召開座談會、查閱有關案卷及資料等方式進行執法檢查，反饋檢查結果，實行案件回訪制。堅持重大案件集體案審制，避免暗箱操作或一人說了算，有效杜絕多頭立案、重復立案等現象。進一步規范立銷案、行政強制措施、自由裁量權行使、罰沒物品處理、罰沒款執行、案件移送等執法行為，確保辦理的每一

起案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。按照省工商局《關于貫徹落實＜行政強制法＞進一步規范執法辦案行為的若干規定》的要求，嚴格依照法定程序實施行政強制措施。按照《合肥市工商局扣押、沒收物品管理制度》的規定，建立和完善全系統罰沒物品的統一、規范管理。三是要嚴肅辦案紀律彰顯清廉形象。嚴格執行總局“六項禁令”和省市局各項制度，對執法辦案中違反紀律和辦案要求的，根據情節和后果，按照過錯責任追究規定予以追究。認真落實國家工商總局《關于加強競爭執法工作中廉政風險點防范管理的指導意見》，切實提高辦案人員的廉政風險意識，重點加強對案件案源處理、自由裁量權掌握、處罰數額認定、物品暫扣和罰沒物資處理等環節的風險點防范。堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴、違法不究、監管不力等不作為和亂作為行為，做到廉潔執法，公正執法。

四、抓任務落實，以自身素質的提高，促進管理效能的增強

“一分布臵、九分落實”?？茖W的工作思路確定后，需要花更多的心思、投入更大的精力，把責任變成行動、把能力變成動力、把藍圖變成現實。要發揚高度負責、真抓實干、一抓到底的工作作風，切實把上級部署的各項工作抓緊抓好、罰沒預算任務落到實處。一是增強抓落實的能力。抓落實的能力，就是執行力。要通過制定合理的工作預案、查辦案件的質量效率、真抓實干的工作作風，來高質量、不打折扣地完成上級部署的工作和罰沒預算任務。二是明確抓落實的職責。抓落實必須抓具體，要把原則要求變成可操作的具體措施，把目標任務變成實實在在的工作項目。各級各部門要對所受領的任務和承擔的工作進行分解細化，使每項任務有計劃、有措施、有要求、有時限，并確保有人抓、有人管、能落實。分管領導要加強督導，掌握進度，跟蹤問效，并及時解決落實過程中遇到的實際問題。三是提高抓落實的成效。干工作、抓落實，必須以成效論成敗。我們常說各項工作要務求實效，到底有沒有成效，要看實踐成果、要憑考核成績、要問群眾評價。工作任務一經明確、罰沒預算一經下達，我們就要用實實在在的案件數量、案件質量、案件效率來作為評價成效的依據。同時，抓成效必須嚴格“問責”、體現獎優罰劣，按照“獎優、治庸、罰劣”的原則，確實讓那些真抓實干、抓出成效的同志受褒獎，懶散無為、塞責應付的同志“挨板子”，形成真抓實干、風清氣正的工作氛圍。

順應時代要求，符合時代變化是科學發展之規律；轉變執法理念，突出服務意識是科學監管之體現。我們只有講發展大局、強執法責任、提辦案能力、抓任務落實，才能充分保障消費者的合法權益，努力營造公正公平的市場環境，切實促進經濟發展的健康有序。