第一篇：深入推進公正廉潔執(zhí)法 著力提升教育改造質(zhì)量

深入推進公正廉潔執(zhí)法 著力提升教育改造質(zhì)量

公正廉潔執(zhí)法，是中央確定的當前和今后一個時期全國政法機關“三項重點工作”之一，是監(jiān)獄勞教執(zhí)法工作的生命線，是切實提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力、樹立監(jiān)獄勞教人民警察隊伍良好形象的前提，是維護場所長期持續(xù)安全穩(wěn)定的根本保證，是全面貫徹落實監(jiān)管工作“首要標準”、不斷提高教育改造質(zhì)量和水平的基礎。是深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，是廣大人民群眾的迫切愿望，是黨和政府對勞教工作和強制隔離戒毒工作的根本要求。

在當前開放、透明、信息化程度越來越高的情況下，隨著我國社會主義民主法制建設步伐的不斷加快，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，監(jiān)獄勞教的執(zhí)法活動越來越成為社會各界和新聞媒體關注的焦點。

一、目前存在的與公正廉潔執(zhí)法不相適應的主要問題及表現(xiàn)

一是民警的執(zhí)法行為與公正廉潔執(zhí)法不相適應。少數(shù)民警有法不依，有章不循，盲目執(zhí)法，變通執(zhí)法，隨意執(zhí)法，被動執(zhí)法，有的沒有樹立文明管理意識，忽視罪犯勞教人員合法權利，工作方法簡單粗暴，存在打罵、體罰、虐待罪犯勞教人員的現(xiàn)象；有的沒有樹立廉政意識，存在吃、拿、卡、要等問題；有的執(zhí)法行為不規(guī)范，安排、使用罪犯勞教人員 1

代行民警管理職權、辦理管理事務；有的在辦理減假保等關鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)和計分考核、分級處遇、獎懲等管理工作中，違法違規(guī)為罪犯勞教人員謀取利益或利用罪犯勞教人員為自己謀取利益，從而導致“關系犯”甚至牢頭獄霸、所王所霸的現(xiàn)象產(chǎn)生。

二是民警的事業(yè)心責任感與公正廉潔執(zhí)法不相適應。少數(shù)民警宗旨意識淡薄，事業(yè)心、責任感不強，敬業(yè)精神差，履職能力弱，作風漂浮，工作粗疏，怕難怕煩，服務意識不強，服務效率不高，門難進、臉難看、話難聽、事難辦。三是執(zhí)法透明度和公信力與公正廉潔執(zhí)法不相適應。由于執(zhí)法為民意識不強，在一定程度上還存在重實體、輕程序的老觀念，所務公開、所政公開、執(zhí)法公開形式單調(diào)、氛圍不夠、力度不大，特別是罪犯勞教人員及其家屬和社會公眾極為關注的獎懲、準假放假等的條件、程序以及結果，勞動工時制度和節(jié)假日休息制度及勞動保護措施是否得到全面貫徹落實等執(zhí)法活動的透明度不夠，其知情權、參與權、監(jiān)督權不高，執(zhí)法公信力有待進一步增強。

二、深入推進公正廉潔執(zhí)法，是當前形勢任務的迫切需要

（一）公正廉潔執(zhí)法，是人心所向

當前，隨著我國改革開放30多年來，廣大人民群眾物質(zhì)文化生活的逐步改善，法律知識水平的逐步提高，依法治國

進程的不斷推進，以人為本理念的逐步深入人心，廣大人民群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望越來越高，對自身權益的實現(xiàn)和保護越來越重視，對是否公正廉潔執(zhí)法越來越關注，采用法律手段來保障自身合法權益的情況也越來越多，監(jiān)督監(jiān)獄勞教場所執(zhí)法活動的方式日益多元和普遍，人民群眾和媒體對監(jiān)獄勞教單位發(fā)生的罪犯和勞教人員逃跑、非正常死亡等突發(fā)事件也越來越關注，如內(nèi)蒙古呼和浩特市第二監(jiān)獄四名重刑罪犯殺害當班民警后逃跑等。然而由于監(jiān)獄勞教場所的特殊性，在對外公布相關情況或進行情況說明時，往往不能從容應對，甚至顯得蒼白無力，不能令人民群眾和媒體信服，自然其執(zhí)法效果就大打折扣。

（二）公正廉潔執(zhí)法，是提高執(zhí)法公信力的關鍵

監(jiān)獄勞教人民警察作為執(zhí)法者，只有全面貫徹執(zhí)行黨的監(jiān)獄勞教工作方針政策和有關法律法規(guī)，對罪犯勞教人員切實做到依法、嚴格、科學、文明管理，在執(zhí)法全過程中做到自身正、自身硬、自身凈，才能真正樹立監(jiān)獄勞教人民警察隊伍的良好形象，才能真正提高監(jiān)獄勞教人民警察在人民群眾和社會各界的執(zhí)法公信力。否則，一切無從談起。

（三）公正廉潔執(zhí)法，是維護場所持續(xù)安全穩(wěn)定的前提公正廉潔執(zhí)法，是監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法活動的內(nèi)在價值追求，是社會公眾、罪犯勞教人員及其家屬對人民警察的普遍企望和要求，是維護場所秩序安全穩(wěn)定的前提。如果民

警執(zhí)法不公正，那民警對罪犯勞教人員的教育改造工作就達不到應有的目的，就會引起罪犯勞教人員思想上的抵觸、情緒上的不滿和行動上的抗拒，就會影響教育矯治效果；如果民警執(zhí)法不廉潔，就會出現(xiàn)特殊罪犯勞教人員，甚至出現(xiàn)牢頭獄霸、所王所霸，就不能從根本上矯正罪犯勞教人員的惡習，就會敗壞民警隊伍的聲譽和形象，從而直接影響場所秩序的安全穩(wěn)定。

三、多措并舉，全面深入推進公正廉潔執(zhí)法

1.加強思想政治教育，確保堅定正確的執(zhí)法方向

要通過堅持不懈開展思想政治教育，通過堅持不懈地學政治、學理論、學時事，不斷提高民警隊伍的政治素質(zhì)，讓民警樹立正確的政治立場、政治觀點和政治態(tài)度，增強政治辨別力和政治敏感性，始終做到“三個至上”（黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律之上）、“四個在心中”（黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中），始終做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。

2.加強執(zhí)法教育，牢固樹立社會主義法治理念

堅持長期教育與階段教育相結合、示范教育與警示教育相結合、集中教育與個別教育相結合，大力開展執(zhí)法教育，深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專題教育活動，讓廣大民警的執(zhí)法思想得到進一步提高，執(zhí)法理念得到進一步改善，執(zhí)法水平得到進一步提高，執(zhí)法能力得到進一步加強。

3.加強業(yè)務教育培訓，提升民警隊伍整體執(zhí)法素質(zhì)能力針對當前工作實際，認真貫徹落實司法部《關于開展監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法大培訓、崗位大練兵活動的意見》，按照干什么學什么、缺什么補什么的原則，加強警察的專業(yè)知識和警體技能培訓，不斷提高履行崗位職責的能力和水平，提高有效防范和妥善處置場所突發(fā)事件的水平和能力，進一步提升民警隊伍整體執(zhí)法素質(zhì)能力。

4、加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為

加強執(zhí)法制度建設，健全完善各項執(zhí)法工作制度，從民警日常執(zhí)法活動最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手，著力細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，堵塞執(zhí)法漏洞，確保民警在各項執(zhí)法活動和各個執(zhí)法環(huán)節(jié)上，做到有法可依、有章可循，嚴格按制度辦事，靠制度管人，憑制度考核；在圍繞規(guī)范民警執(zhí)法行為上建章立制，著力在辦理獎懲等重點環(huán)節(jié)和熱點問題上提出具體要求，明確是非界限，劃定權利范圍。

5、加強監(jiān)督，陽光執(zhí)法

加大政務公開、獄所務公開、執(zhí)法公開力度，通過執(zhí)法檢查，切實整改個別單位和個別民警有法不依、有章不循、盲目執(zhí)法、變通執(zhí)法、隨意執(zhí)法、被動執(zhí)法等問題，進一步規(guī)范民警隊伍執(zhí)法行為。切實整改民警在辦理罪犯勞教人員獎懲等環(huán)節(jié)上的問題，進一步健全完善執(zhí)法責任、責任追究等相關制度；切實整改政務公開、所務公開、執(zhí)法公開形式單調(diào)、氛圍不夠等問題。在加強內(nèi)部監(jiān)督管理的同時，強化外部監(jiān)督的力度，進一步擴大執(zhí)法透明度。

第二篇：加強內(nèi)部管理推進公正廉潔規(guī)范執(zhí)法 文檔

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加強內(nèi)部管理推進公正廉潔規(guī)范執(zhí)法監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，是人民民主專政的國家機器和重要的執(zhí)法機關，是政法機關的重要組成部分。公正廉潔執(zhí)法是一項基本要求和根本任務，是監(jiān)獄機關的生命線，也是監(jiān)獄機關履行好“首要政治任務”的基礎。深入推進公正廉潔規(guī)范執(zhí)法，促進監(jiān)獄全面執(zhí)法工作能力，是當前我們必須抓好的一項重要工作。

一、充分認識監(jiān)獄機關推進公正廉潔規(guī)范執(zhí)法的重要意義

（一）深入推進公正廉潔規(guī)范執(zhí)法，是依法治國、建設社會主義法制國家的必然要求。作為刑罰執(zhí)行機關，應認真貫徹落實依法治國方略，大力推進依法治監(jiān)。公正廉潔規(guī)范執(zhí)法是監(jiān)獄法治的靈魂所在，也是依法治監(jiān)的基本要求。只有公正廉潔執(zhí)法，嚴格依法辦事，才能維護法律的嚴肅性和權威性，促進監(jiān)獄工作的規(guī)范化、法治化。

（二）深入推進公正廉潔規(guī)范執(zhí)法，是深入確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高罪犯教育改造質(zhì)量的必然要求。監(jiān)獄機關深入推進“三項重點工作”，就是要堅持把刑滿釋放重新犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要目標，把教育人、改造人放在第一位，監(jiān)獄公正廉潔執(zhí)法，切實保障和尊重罪犯合法權益，為罪犯營造一個良好的改造環(huán)境，將促進罪犯積極改造。

（三）深入推進公正廉潔規(guī)范執(zhí)法，是確保警察執(zhí)法安全、樹立監(jiān)獄良好形象的必然要求。監(jiān)獄形象作為一種軟實力，是監(jiān)獄服務社會、贏得公信力的一種重

要生存和發(fā)展資源。監(jiān)獄警察公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法威信，維護公平正義，有利于增強人民群眾對監(jiān)獄工作的支持，為監(jiān)獄工作創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

二、深入開展執(zhí)法培訓、崗位練兵活動，全面提高警察素質(zhì)和執(zhí)法水平

為貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神，深入推進“三項重點工作”，切實提高監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，監(jiān)獄應定期組織開展了一線執(zhí)法民警的執(zhí)法培訓、崗位練兵活動。

（一）開展崗位練兵活動是鞏固提高“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改成果的需要。監(jiān)獄工作的宗旨是教育人、改造人，要做好對罪犯的教育改造工作，提高教育改造罪犯的能力和水平，監(jiān)獄人民警察首先要具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、體能素質(zhì)和技能素質(zhì)，沒有良好的素質(zhì)，就很難勝任自己的工作。所以，開展崗位練兵活動，對于全面提高監(jiān)獄人民警察各方面的素質(zhì)和能力，更好地履行職責，促進監(jiān)獄各項工作的順利完成具有重要意義。通過學習及崗位技能的訓練，進一步解決監(jiān)獄人民警察執(zhí)法理念偏頗、法制觀念淡薄、職業(yè)道德缺失以及執(zhí)法不規(guī)范執(zhí)法不嚴格等問題，提高廣大民警依法履行職責、依法管理教育罪犯的能力和水平，對于落實“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改工作任務，實現(xiàn)專項整改活動目標，將起到積極的推動作用。

（二）是加強思想教育，筑牢思想防線。要始終保持堅持社會主義法治理念，堅持“三個至上”，做到“四個在心中”，牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，教育警察“不該吃的堅決不吃，不該要的堅決不要，不該去的地方堅決不去”，明確要求警察冷靜算好“違法違紀成本帳”和“人生價值帳”，使警察筑牢公正廉潔執(zhí)法的道德底線。

（三）是采取多種形式，創(chuàng)新培訓方法。在督促警察自學的基礎上，采取專

家講座、領導授課、錄像輔導、外出參觀學習等形式進行培訓。聘請有關專家進行專題講座，對管理方法進行了交流；組織全體民警進行《深入推進“三項重點工作”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的保障》、《強化教育筑防線，廉潔執(zhí)法樹形象》專題教育；組織業(yè)務科室民警進行業(yè)務知識培訓；組織警察觀看《秉公用權，廉潔從政》專題錄像片，對警察進行勤政廉政教育，做到全員參與、不留死角特別是學習培訓過程中，緊密結合工作實際，努力尋求破解監(jiān)獄發(fā)展難題的新方法、新舉措，積極開展理論研討和調(diào)研，開展形式多樣的座談交流、知識競賽、崗位技能比武等活動，提高警察的綜合素質(zhì)能力。

（四）是注重宣傳平臺，努力營造氛圍。監(jiān)獄將活動強涌現(xiàn)出的先進事跡進行大力宣傳，努力形成學習先進。崇尚先進、爭當先進的良好風氣，加大廣播、電視、報刊、雜志、墻報、板報、簡報等平臺的宣傳力度，為培訓活動營造聲勢，廣泛宣傳報道活動的開展情況，營造出了濃厚的活動氛圍，擴大社會影響力，樹立監(jiān)獄機關和警察的良好社會形象。

三、以“糾正執(zhí)法問題、促進執(zhí)法公正”專項教育活動為契機，解決執(zhí)法中存在的問題，促使警察公正廉潔執(zhí)法

（一）認真查找問題，扎實推進整改。為全面、認真、準確地查找我獄在執(zhí)法方面存在的突出問題，扎實推進下一步整改工作，緊緊圍繞執(zhí)法理念、執(zhí)法行政、執(zhí)法作風、執(zhí)法效果這四個方面，采取了靈活的方式、方法而進行了查擺。

一是自查。從監(jiān)獄黨委、職能科室、押犯監(jiān)區(qū)到基層每名干警，緊密結合各自的職責，按照本單位本部門方案，認真開展了自上而下的自我查擺。二是督查。分局成立督查辦公室，對各單位的專項排查情況進行督查。三是重點查。對容易發(fā)生問題的部門、崗位和環(huán)節(jié)進行重點檢查，特別是對減刑、假釋、保外就醫(yī)、計分考核等執(zhí)法環(huán)節(jié)進行了重點查找。四是協(xié)查。按照開門搞整改的原則，監(jiān)獄通過開展監(jiān)獄領導“接訪周”活動、召開服刑人員座談會、服刑人員親屬座談會、設立專題信箱、在會見室公布舉報電話、舉辦監(jiān)獄長接待日活動、與檢察機關聯(lián)合在罪犯中開展問卷調(diào)查等形式，積極主動征求和收集各方意見和建議，查找監(jiān)獄執(zhí)法中存在的問題。

（二）分析執(zhí)法環(huán)節(jié)，開展案件評查。監(jiān)獄黨委高度重視，扎實開展減刑假釋、保外就醫(yī)，罪犯獎懲及計分考核等案件的評查和問題排查工作。一是開展了減刑假釋、保外就醫(yī)案件的評查工作。監(jiān)獄成立了由管教四科、刑罰執(zhí)行和紀檢等部門領導組成的案件評查領導小組，對監(jiān)獄近年的歷次減刑假釋、保外就醫(yī)案件，逐人逐檔逐項進行了評查。二是開展了罪犯獎懲及計分考核專項檢查。監(jiān)獄案件評查小組成員分別對近年的罪犯表揚、記功、監(jiān)獄級改造積極分子和本罪犯的計分考核進行了專項檢查。四是開展自上而下地逐級排查工作。監(jiān)獄組織對各執(zhí)法崗位、各執(zhí)法環(huán)節(jié)，開展了全面細致的排查。對存在的共性問題和個性問題，均已備案整改到位。在整個專題教育活動中，監(jiān)獄黨委在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，加強廉政建設上下功夫，確保了“糾正執(zhí)法問題、促進公正執(zhí)法”專題教育活動的實效性。

四、深化獄務公開，主動接受社會監(jiān)督

（一）認真做好獄務公開工作。

將監(jiān)獄概況、罪犯的權利和義務、主要執(zhí)法活動辦理的條件和程序、監(jiān)獄長接待日和舉報電話等進行了充分地公開，將監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)對罪犯的日常計分考核、行政獎懲、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等集體研究結果或最終決定向罪犯公示或公布，并向罪犯告知了反映問題的渠道和期限，保障了罪犯及其家屬對執(zhí)法環(huán)節(jié)的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（二）嚴格落實監(jiān)獄接待日制度。監(jiān)獄長接待日制度是監(jiān)獄領導掌握服刑人員改造的第一資料，解決服刑人員及其家屬實際問題的有效渠道，是監(jiān)獄領導了解干警思想動態(tài)、掌握干警執(zhí)行刑罰是否公正的重要途徑。在接待過程中，接待人員能夠熱情服務、禮貌待人，針對罪犯或罪犯親屬提出的疑問和問題進行了有理有據(jù)地解答，對他們提出的合理化意見和建議，分別由管教科室負責辦理。通過監(jiān)獄長接待日活動，使罪犯、罪犯家屬和社會各界人士增加了對監(jiān)獄工作的支持和理解。罪犯、罪犯親屬對接待人員的解答都比較滿意，取得了良好的社會效果。

第三篇：深入推進公正廉潔執(zhí)法加強隊伍建設水平

深入推進公正廉潔執(zhí)法加強公安隊伍建設水平

（陳新堯）

今年，中央政法委書記***在北京出席全國政法工作電視電話會議的講話中，突出強調(diào)了“三項重點工作”。在這“三項重點工作”中，我認為： “化解社會矛盾”是目的，“社會管理創(chuàng)新”是關鍵，“公正廉潔執(zhí)法”是前提。沒有執(zhí)法行為的公正廉潔，就不可能很好地化解社會矛盾和實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新。因此，只有推進公正廉潔執(zhí)法，對于落實“三項重點工作”、實現(xiàn)司法公正、推動反腐倡廉建設有著重要的意義。公正廉潔執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，需要從教育、制度等方面完善落實才可以實現(xiàn)，而就目前的情況來看，制度的影響占主導地位，絕大多數(shù)執(zhí)法不公、不廉潔甚至腐敗，主要是由制度缺失或不完善所導致的。因此，只有推進制度創(chuàng)新、落實制度管人，才能從根本上實現(xiàn)執(zhí)法可持續(xù)的公正廉潔。

現(xiàn)實工作中，執(zhí)法不公正、不廉潔等問題在少數(shù)民警身上依然存在，這些問題既有執(zhí)法主體的理想信念、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、責任意識的原因，也有制度設定、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督不到位的原因。因此，筆者認為，基層公安機關深入推進公正廉潔執(zhí)法，應從“人”和“制度”兩方面入手，著重在思想政治建設、執(zhí)法教育培訓和執(zhí)法制度建設、執(zhí)法管理監(jiān)督等方面去抓落實。

一 要深刻理會公正廉潔執(zhí)法的意義。

第一 公正廉潔執(zhí)法是提高執(zhí)法公信力的關鍵。正人先正己，公安機關只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯的真正解決人民群眾反映強烈的問題，強化隊伍素質(zhì)建設，提升執(zhí)法能力和執(zhí)法形象，切實做到嚴格公正文明廉潔執(zhí)法。唯有如此，才能提高執(zhí)法公信力。

第二 公正廉潔執(zhí)法是維護社會穩(wěn)定的前提。執(zhí)法公正是指在執(zhí)法活動的過程和結果中堅持和體現(xiàn)了公平與正義的原則，實現(xiàn)了公平和正義的目標。執(zhí)法公正廉潔是執(zhí)政的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，是社會發(fā)展的前提和途徑，是構建和諧社會的基礎與保障，是執(zhí)法活動內(nèi)在的價值追求，是執(zhí)法機關追求的最高目標。執(zhí)法公正是人民群眾對法治的期望和普遍追求，沒有執(zhí)法公正，就沒有社會穩(wěn)定可言。執(zhí)法公正與社會穩(wěn)定緊密聯(lián)系，相互作用，不可分割。穩(wěn)定是以公正為前提的。執(zhí)法公正是維護社會穩(wěn)定的重要手段和最后的保障，是社會公正的最后一道防線。維護穩(wěn)定的一個重要環(huán)節(jié)和手段就是執(zhí)法，并且核心、關鍵就是要執(zhí)法公正、執(zhí)法嚴明。只有執(zhí)法公正和廉潔，才能妥善解決人民群眾內(nèi)部矛盾，才能有效維護社會安定和法制秩序。

第三 公正廉潔執(zhí)法是提升整個社會的法治水平的途徑。只有當法律得到公正的、規(guī)范的執(zhí)行，當執(zhí)法者對于法律表現(xiàn)出了足夠的尊崇，當法律在實踐中顯示出巨大的威力，當法律面前人人平等的精神真正得以體現(xiàn)時，人們才會對法治產(chǎn)生信心，進而尊重和服從法律。因此，執(zhí)法機關的工作，對于宣傳法治，讓法

治觀念深入人心就有著重要的意義。事實上，人們通過執(zhí)法機關的執(zhí)法實踐來樹立法治理念，確實是一種生動有效的學習方式，執(zhí)法機關的公正執(zhí)法就是最好的法治宣傳。所以，公正執(zhí)法、廉潔奉公會形成良好的示范效應，使整個社會的法治水平得到相應的提升。

二 推進公正廉潔執(zhí)法，提高公安隊伍建設水平。

（一）抓執(zhí)法思想，落實“為誰執(zhí)法、為誰服務”。組織廣大民警換位思考、查擺剖析，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、端正執(zhí)法思想、樹立宗旨意識。要堅持政治建警的方針，把思想政治建設置于公安隊伍建設的首位，大力加強職業(yè)道德建設，引導教育廣大公安干警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，牢固樹立“以人為本”的理念，不斷滿足人民群眾的新要求、新期待，打牢全心全意為人民服務的宗旨意識。

（二）抓執(zhí)法主體，落實“差什么、學什么”。通過教育培訓，提高民警的執(zhí)法素，增強訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識。把具有執(zhí)法資格、法律素養(yǎng)深厚、執(zhí)法經(jīng)驗豐富的警察充實到執(zhí)法一線隊伍中。

（三）抓執(zhí)法制度，落實“缺什么，補什么”。針對日常執(zhí)法、執(zhí)勤中常出現(xiàn)的問題，不斷完善辦理案件程序?qū)嵤┘殑t、案件證據(jù)規(guī)格，從程序上進一步規(guī)范案件的辦理。

（四）抓人事制度，落實“能者上，庸者下”。努力培養(yǎng)創(chuàng)先爭優(yōu)意識，要結合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的深入開展，繼續(xù)加強公安隊伍建設，發(fā)揮領導的先鋒模范作用。按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，不斷加強領導班子建設，時刻保持政治上堅定清醒，重大決策上發(fā)揚民主，工作作風上求真務實，廉潔自律上嚴格要求，以領導的實際行動為廣大干警作出榜樣。要增強干警的服務意識、大局意識，能在日常工作中愛崗敬業(yè)，腳踏實地，勇于奉獻；在各項急、難、險、重任務面前能夠沖鋒在前，不畏艱險，勇挑重擔。要在公安隊伍中積極發(fā)掘先進，樹立先進典型，并發(fā)揮示范帶動作用，努力形成崇尚先進、學習先進、趕超先進的良好氛圍，營造精神振奮、積極進取的工作新局面。

（五）抓信息化建設，落實“科技就是生產(chǎn)力”。全力提升公安信息化水平，加強信息化建設是解決執(zhí)法突出問題的必然要求，也是提高公安隊伍建設水平的有效途徑。要堅持“科技強警”戰(zhàn)略，加大信息化辦案力度，利用已建成的信息化網(wǎng)絡平臺，切實實行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，全面實現(xiàn)對公安干警執(zhí)法辦案的全程化、實時化、動態(tài)化管理。

（六）抓執(zhí)法監(jiān)督，落實“有錯必究”。在日常執(zhí)法監(jiān)督過程中不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制，明確執(zhí)法監(jiān)督主體責任，對監(jiān)督責任單位實行連帶責任，強化責任追究。切實維護好人民群眾的切身利益。對涉法涉訴信訪案件要督辦，此類案件關乎黨委、政府和公安機關的形象，更關乎社會的公平正義、和諧穩(wěn)定。因此，我們要站在維護人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的高度，因案施策，多措并舉，研究制定解決問題的方案，限期辦理，避免矛盾激化。

（七）抓群眾滿意，落實“群眾利益無小事”。教育和引導廣大民警要深入群眾，多聽取群眾對公安機關執(zhí)法工作的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法中存在的突出問題。著力增強群眾的安全感，提高群眾對公安隊伍的滿意度。

2010年09月08日

第四篇：深入推進公正廉潔執(zhí)法研究

深入推進公正廉潔執(zhí)法研究

石龍區(qū)人民法院馬仲平

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是新時期新形勢下黨中央堅持與時俱進、實事求是思想的集中體現(xiàn)，是著眼于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的一項重大戰(zhàn)略部署。公正廉潔執(zhí)法是維護社會公平正義的生命線，是深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新的基礎和保障，也是提高執(zhí)法公信力，維護政法隊伍良好形象的關鍵。當前，少數(shù)單位和少數(shù)政法干警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不廉，甚至以權謀私、權錢交易、徇私枉法。這些突出問題，嚴重損害政法隊伍形象，影響社會公平正義，危害黨的執(zhí)政基礎。

一、政法干警要始終保持政治清醒

保持政治清醒是對政法干警的本質(zhì)要求。只有做到政治清醒，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，才能立場堅定，執(zhí)法為民。

一要牢固樹立忠誠意識。政法隊伍作為國家的專政工具，地位重要、權力集中、職能特殊。鮮明而顯著的職業(yè)特點要求政法干警一定要牢固樹立忠誠意識，始終堅持黨對政法工作的絕對領導，堅定不移地堅持中國特色社會主義司法制度，確保政法工作正確的政治方向，在任何時候、任何情況下都不能絲毫動搖對黨的忠誠。

二要嚴守黨的政治紀律。當前，少數(shù)政法干警出現(xiàn)個人主義、自由主義傾向，在關鍵時刻態(tài)度不明、漂浮不定、牢騷滿腹，影響了重大工作部署的順利推進。政法干警一定要 1

把嚴守黨的政治紀律內(nèi)化為自覺的意志和信念，把明是非、重品行、講操守體現(xiàn)和落實在日常工作和執(zhí)法過程中，堅決做到危急關頭能夠挺身而出，關鍵時刻能夠經(jīng)得住大是大非的考驗。

三要不斷增強憂患意識。隨著社會主義民主法治建設不斷發(fā)展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，政法機關的執(zhí)法活動越來越成為社會各界和新聞媒體關注的焦點，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤。政法干警一定要切實增強憂患意識，防患于未然，用嚴格、公正、廉潔的執(zhí)法，贏得民心，贏得廣大群眾的支持和擁護。四要切實關注民生。政法隊伍是人民民主專政的專門力量，肩負著鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的重要歷史使命。政法干警必須首先厘清為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務的思想認識問題，時刻牢記政法機關的執(zhí)法權是黨和人民賦予的，時刻想到怎樣用好手中的權力更好地為人民服務，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益貫穿于每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二、政法干警要始終堅持一身正氣

政法干警是社會公平正義的捍衛(wèi)者，要擔負起扶正祛邪、懲惡揚善的職責和使命，就必須堅持一身正氣、剛直不阿，不枉不縱不漏，樹立法治權威，營造風清氣正的社會風氣。

一是做人要正派。對于政法干警來講，正派是安身立命的第一原則。一個人的能力可以有大小，職務可以有高低，但正派做人、正派做事的“標準”任何時候都不能降低。作為政法干警，面對復雜的社會環(huán)境，要耐得住寂寞、守得住

清貧、抵得住誘惑。只有具備這樣正派的品格，做人才有底氣，做事才會硬氣，才能在面對邪惡時挺身而出，維護公平正義。

二是辦事要公道。公道公平是政法干警履職的基本要求。政法干警掌握的執(zhí)法權力是社會公共權力，只能用于公共事業(yè)，造福公共民生，決不能扭曲和改變執(zhí)法權力的性質(zhì)，變成只服務于社會某一部分人的權力，甚至變成謀取私利的工具。政法干警要有鮮明的是非觀、善惡觀，要清楚生活中、工作中什么該做、什么不能做，在執(zhí)法過程中，要以國家的法律、法規(guī)以及公共道德準則為標準，秉公辦事，公平、公正地處理問題。

三是執(zhí)法要嚴格。政法干警依法履行職責，必然會遇到各種各樣的阻力和誘惑，這就要求政法干警要鐵面無私。要有“敢同惡鬼爭高下，不向霸王讓寸分”的氣魄，敢于和一切邪惡做斗爭，敢于碰硬，對違法違紀者，嚴格查處，決不姑息手軟，真正做到言必行、行必果，有法必依、執(zhí)法必嚴。要努力提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，做嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法的表率，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。近年來政法隊伍中暴露出來的違法違紀問題，很多都是濫用自由裁量權的結果，各級政法部門必須把規(guī)范自由裁量權的使用作為重點，壓縮自由裁量的空間，確保執(zhí)法嚴格、公正。

四是辦案要過硬。執(zhí)法者能力不強，出現(xiàn)執(zhí)法失誤，最好的法律也不能體現(xiàn)公正、伸張正義。因此，要始終堅持把辦案質(zhì)量放在第一位，強化案件辦理中的質(zhì)量意識，嚴把案件辦理的事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，把各類案件辦成經(jīng)得起歷史、經(jīng)得起法律、經(jīng)得起人民群眾檢驗的“鐵案”。要認真貫徹“寬嚴相濟”的刑事司法政策，既要堅持

嚴厲打擊犯罪，又要采取多種措施教育轉(zhuǎn)化、減少對立、緩解對抗，努力實現(xiàn)政治、社會、法律三個效果的有機統(tǒng)一。

三、政法干警要始終做到為政以廉

胡錦濤總書記指出，“在和平建設時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個”。清廉不僅是為官者從政所必備的道德操守，更是政法干警所必須遵守的道德底線。

一要嚴防腐敗。吏治腐敗是最大的腐敗，用人不公是最大的不公。目前，政法隊伍中仍有個別領導干部不能很好地對待權力，一旦權力到手，就把權力擴大化，濫用權力，拿權力去換金錢、換私利、換美色，甚至將權力作為“商品”，在官場上交易。各級政法部門要認真反思在用人失察失當方面存在的問題，進一步規(guī)范選人用人制度，提高選人用人公信度，嚴查跑官賣官行為，不能讓踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)的老實人吃虧，大力營造重用干事創(chuàng)業(yè)人才的良好風氣。

二要防微杜漸。“千里之堤，潰于蟻穴”。當前，少數(shù)政法干警就是因為思想防線不牢，抵制不了形形色色的誘惑，過不了權力關、金錢關、人情關，濫用權力從小事到大事，收受賄賂從小金額到大金額，最后滑下深淵，給社會和自己家庭都造成巨大的損失。各級政法干警一定要筑牢“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”的警戒線，堅持“自重、自警、自省”，注意從細微之處著眼，從一點一滴的小事情開始做起，在每一件事上都嚴格要求自己，潛移默化，形成良好的道德品質(zhì)和自我約束能力。

三要強化監(jiān)督。人類社會自從建立國家以來的歷史一再表明，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。政法機關要嚴格管理干部，運用多種監(jiān)督形式，暢

通內(nèi)外監(jiān)督渠道，加強對政法工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力提高監(jiān)督的針對性、有效性。同時，也要防止出現(xiàn)“監(jiān)督過死”或“監(jiān)督不到位”的兩種傾向。要樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，堅持以公開、信息化為手段，大力推進“陽光審判”，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結果都要公之于眾，自覺接受公眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

四、政法干警要始終保持潔身自好

在改革開放和市場經(jīng)濟條件下，拜金主義、享樂主義等腐朽的思想和價值觀時時侵蝕著政法隊伍，政法干警長期與社會陰暗面打交道，稍有不慎，就可能滑進深淵。因此，切實加強自身修養(yǎng)，始終保持潔身自好，培養(yǎng)高尚的品德和優(yōu)良的作風，是打造高素質(zhì)政法隊伍的基礎和關鍵。

一要加強學習。要以理論武裝為重點，以指導實踐為目的，強化政法干警黨的意識、宗旨意識和品行意識，不斷加強政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀律修養(yǎng)、作風修養(yǎng)。要努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，對政法工作中客觀存在的現(xiàn)實問題進行深層次的理性思考。要始終保持政治信念的堅定、思想道德上的純潔，不斷提高對各種不良現(xiàn)象的認識能力和抵御能力，確保在各種誘惑面前不打敗仗、不栽跟頭。二要情趣高尚。政法干警要有高度的道德責任感，培養(yǎng)高尚的事業(yè)和生活情操。在工作上敬業(yè)奉獻，擺正心態(tài)，正確對待個人的升遷去留和名利得失；在生活上艱苦樸素，勤儉節(jié)約，不攀比、不奢侈、不追求享受，時刻警醒自己做到心不貪、嘴不饞、手不伸。

三要慎重交友。“近朱者赤，近墨者黑”。當前，少數(shù)政法干警被一些“小”所包圍，沉迷于自己的“小圈子”，結

交“小兄弟”，放縱“小嗜好”，結果“小洞不補，大洞吃苦”，因錯交朋友而“摔跟頭”、“掉腦袋”的例子不少。政法干警特別是領導干部要純潔自己的社交圈，慎交朋友，少講義氣、多講正氣，少點玩心、多點進取心，真正聚精會神謀事業(yè)，扎扎實實干工作。

第五篇：推進公正廉潔執(zhí)法的對策思考

推進公正廉潔執(zhí)法的對策思考

楊 智

2011年第1期 ——政治建設

***同志指出：“公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義，是政法機關的生命線。”深入推進公正廉潔執(zhí)法工作，不僅事關政法隊伍形象，而且關系黨的執(zhí)政地位和社會主義政權的鞏固。近些年來，各級政法機關和政法干警的法律素養(yǎng)明顯增強，執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升，群眾對執(zhí)法的滿意度不斷提高。但是，必須清醒地看到，我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法效果與中央的新要求和廣大人民群眾的新期待，與社會主義民主法治建設的要求相比，還有不小的差距。當前，影響公正廉潔執(zhí)法的問題主要表現(xiàn)在執(zhí)法者執(zhí)法思想不端、執(zhí)法主體素質(zhì)不高、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法環(huán)境不寬松、執(zhí)法程序不嚴與執(zhí)法監(jiān)督不力、執(zhí)法效果不佳等方面。推進公正廉潔執(zhí)法，不僅要在不能腐敗、不敢腐敗、不想腐敗上有所作為，還應在想廉潔、愿廉潔、能廉潔上有所突破。

第一，加強思想政治、職業(yè)道德教育，端正執(zhí)法理念。確保政法隊伍公正廉潔執(zhí)法，就要堅持政治建警、道德哺警、文化育警不動搖，不斷加強對政法干警的思想政治、職業(yè)道德教育，提高干警綜合素養(yǎng)。扎實推進“警營文化、警營風尚”建設，以科學的理論武裝頭腦，以正確的輿論引導方向，以高尚的精神塑造人格，以先進的典型激勵士氣，以扎實的暖警措施凝聚警心。通過經(jīng)常性廉潔自律教育，使每一名政法干警都能牢固樹立廉潔公正執(zhí)法和執(zhí)法為民的理念，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺抵制各種不正之風和腐朽思想的侵蝕，維護政法機關的權威和執(zhí)法公信力。在端正執(zhí)法理念上要做到三點：一是剔除特權思想，樹立與時俱進的法治觀。各級政法機關和全體干警要在思想深處真正樹立“法大于權”的法治觀，堅決克服和防止執(zhí)法人治化的傾向，牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，真正解決好為誰執(zhí)法、為誰掌權、為誰服務的問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，把嚴格公正廉潔執(zhí)法作為政法機關的生命線工程來抓。二是確立“對法律負責”的法律觀。對法律負責是正確執(zhí)行法律的基礎，要求我們在具體執(zhí)法活動中切實做到法律至上、法律至圣、法律至貴、法律至信，任何人都不可以凌駕法律之上、游離法律之外，更不能以權壓法、以言代法。要強化法律知識學習，通過崗位練兵、業(yè)務比武、專題講座等活動，提高廣大政法干警應知應會的法律知識水平和業(yè)務水平。三是確立“程序正義”和“證據(jù)第一”的觀念。在執(zhí)法中，不但要在實體上，更要在程序上切實依法保證行政相對人、犯罪嫌疑人和廣大群眾的合法權益，充分發(fā)揮程序的作用，有效防止“刑訊逼供”等人治執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。充分保障執(zhí)法相對人的知情權、陳述申辯權、安全保障權、復議訴訟權和人格尊嚴權，防止在實際執(zhí)法中出現(xiàn)“重打擊、輕保護”、“重實體、輕程序”、“重管理、輕服務”等一些錯誤做法。同時，要確立“證據(jù)第一”的法治觀。轉(zhuǎn)變執(zhí)法實踐中重口供輕證據(jù)、重職權輕人權的觀念，以及重領導批示、重經(jīng)驗而輕法律規(guī)范的錯誤思想和做法。

第二，建立規(guī)章制度，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。推進公正廉潔執(zhí)法，制度建設是根本。要以制度管人，以制度保障執(zhí)法規(guī)范化。一是完善內(nèi)部執(zhí)法辦案制度。緊緊圍繞保障受害人權利、保障公正廉潔執(zhí)法、保障犯罪嫌疑人和行政相對人權利等三個關鍵環(huán)節(jié)來不斷完善程序性、規(guī)范性、實務性、可操作性強的制度，以此來規(guī)范干警的執(zhí)法行為，使全體干警把執(zhí)法辦案當做產(chǎn)業(yè)工人加工產(chǎn)品一樣，注重操作規(guī)程，注重產(chǎn)品細節(jié)，減少案件瑕疵，促進執(zhí)法公正，實現(xiàn)法治效果。二是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。以充分發(fā)揮各級法制、督察部門的職能為核心，完善內(nèi)部法制審核制度，細化審核標準，量化審核內(nèi)容，強化審核權威，完善監(jiān)督措施，延伸督察觸角，促進公正廉潔執(zhí)法。三是建立執(zhí)法辦案終身負責制和責任追究制度。切實解決“個人責任虛無化、集體責任模糊化、領導責任擴大化”的問題。明確執(zhí)法責任，從嚴查究執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等違規(guī)違法行為，以警示全體政法干警正確履行職責。四是積極推行陽光執(zhí)法，建立完善執(zhí)法公開制度。把刑事偵察、審判等能夠公開的內(nèi)容公之于眾，廣泛接受各界人士、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，以監(jiān)督促公正，以公開促廉潔。

第三，加快執(zhí)法信息化建設，以信息化保障規(guī)范化。要全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。建立健全執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核、執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成的運行機制，提高執(zhí)法辦案的科技含量，使執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)都按照設定程序運行，減少執(zhí)法隨意性。要加強執(zhí)法信息采集。為執(zhí)法辦案干警配齊照相機等裝備，督促其將執(zhí)法辦案信息采集錄入到辦案信息平臺，切實為執(zhí)法管理打牢基礎。建立健全執(zhí)法源頭信息質(zhì)量倒查機制，防止錄入虛假信息，并動態(tài)開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時預警通報，對個別性問題及時督促整改，消除網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督管理的盲區(qū)。要堅持網(wǎng)上網(wǎng)下互動，對網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，及時落地查核，最大限度地將執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不嚴格的問題消除在萌芽狀態(tài)，真正樹立公正廉潔執(zhí)法形象。

第四，建立完善監(jiān)督制約機制，保障公正廉潔執(zhí)法。建立“辦案干警—辦案部門法制員—辦案部門負責人—法制部門—局領導”五級審核及執(zhí)法責任制，嚴把事實關、證據(jù)關、定性關、程序關和法律手續(xù)關，從源頭上加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正立案、定性、證據(jù)、程序、運用法律等方面存在的問題，使案件做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、法律手續(xù)完備，杜絕違法辦案及冤假錯案的發(fā)生。整合內(nèi)部監(jiān)督力量，理順內(nèi)部監(jiān)督關系，建立大監(jiān)督格局。通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評議、查處重大執(zhí)法過錯等多種途徑，加強政法委對法、檢、公、司執(zhí)法活動的指導、監(jiān)督、檢查。主動接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、檢察機關的專門監(jiān)督。大力推行警務公開，以公開促公正，以透明保廉明，讓執(zhí)法權力在陽光下運行。大力推進執(zhí)法網(wǎng)上管理，依托警綜信息平臺，建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機制。

第五，加大案件查處力度，遏制違法亂紀行為發(fā)生。加大監(jiān)督查糾力度，嚴防違反“五條禁令”；嚴管違規(guī)經(jīng)商行為；嚴查私設“小金庫”、涉案財物不入賬等現(xiàn)象；嚴辦貪污受賄、徇私枉法等違法違紀行為；嚴抓民警插手娛樂場所和工程招標行為，堅決做到有令必行、有禁必止。通過正面教育和反面案例警示，使每個政法干警都知法、敬法、守法。

第六，落實從優(yōu)待警，改善執(zhí)法保障。一是逐年按一定比例為基層政法隊伍補充新鮮力量，保證一線執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力。二是重視關心政法隊伍的實際待遇和身心健康。在職級待遇、警銜晉升、學習考察、健康療養(yǎng)等方面關心基層、傾斜基層、優(yōu)待基層，以增強廣大干警的職業(yè)認同感。三是保障基層執(zhí)法工作實際所需經(jīng)費。不斷更新和配齊配足基層政法隊伍日常執(zhí)法辦案所需的車輛、裝備、器械，千方百計為公正廉潔執(zhí)法營造好的工作氛圍、創(chuàng)造好的保障措施。

第七，切實加強黨的領導，為公正廉潔執(zhí)法提供強有力的保障。黨的領導是政法機關和政法事業(yè)健康發(fā)展、公正廉潔執(zhí)法的根本保證。一是加強黨對執(zhí)法工作的政治領導，確保執(zhí)法工作始終保持正確的方向。二是以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，促進政法機關黨的建設，為公正廉潔執(zhí)法提供有力的組織保證。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為公正廉潔執(zhí)法提供堅強后盾。■

（作者系中共黃岡市委常委、政法委書記、公安局長）