第一篇：對推進檢察機關公正廉潔執法的認識和思考

對推進檢察機關公正廉潔執法的認識和思考

關鍵字：對推進檢察機關公正廉潔執法的認識和思考

作者：佚名范文來源：本站原創點擊數：759更新時間：2010-9-2

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對推進檢察機關公正廉潔執法的認識和思考深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是新形勢下黨中央在總結政法維穩工作經驗教訓基礎上做出的重大戰略部署。深入推進三項重點工作是政法機關包括檢察機關當前和今后一個時期的重大任務，是全面推進政法維穩工作的重要抓手，是我國改革發展現實情況的必然要求，三者之間是有機聯系整體，化解社會矛盾是基礎，社會管理創新是根本，公正廉潔執法是保障，沒有執法行為的公正廉潔，就不可能很好地化解社會矛盾和實現社會管理創新，甚至會走向反面。檢察機關作為法律監督機關，不僅對政法機關的公正廉潔執法發揮著重要的監督作用，甚至對整個黨政機關的公正廉潔.....文章正文：

對推進檢察機關公正廉潔執法的認識和思考

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是新形勢下黨中央在總結政法維穩工作經驗教訓基礎上做出的重大戰略部署。深入推進三項重點工作是政法機關包括檢察機關當前和今后一個時期的重大任務，是全面推進政法維穩工作的重要抓手，是我國改革發展現實情況的必然要求，三者之間是有機聯系整體，化解社會矛盾是基礎，社會管理創新是根本，公正廉潔執法是保障，沒有執法行為的公正廉潔，就不可能很好地化解社會矛盾和實現社會管理創新，甚至會走向反面。檢察機關作為法律監督機關，不僅對政法機關的公正廉潔執法發揮著重要的監督作用，甚至對整個黨政機關的公正廉潔履職也發揮著重要的作用。因此，檢察機關率先搞好自身黨風廉政建設，特別是公正廉潔執法方面的建設，將對執法公正廉潔具有全局性和基礎性的意義。筆者結合基層檢察院工作實際就推進公正廉潔執法作一粗淺探討，以期拋磚引玉。

一、推進公正廉潔執法面臨的問題

當下，我國正處于大改革、大開放、大發展的階段，既是經濟發展的黃金期，又是社會矛盾的凸顯期，在這改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民群眾對政法機關公正廉潔執法，對實現社會公平正義有了更加迫切的期待和要求。與此同時，檢察機關自身建設存在的諸多困難和問題，在不同程度上也影響了檢察職能的充分發揮，相應地推進公正廉潔執法，維護社會公平正義這一人

民群眾基本要求還同樣存在薄弱環節。

1、人民群眾對公平正義的期望越來越高。隨著國家法制進程的不斷推進，人民群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，然而現實情況是，不公平和不合理的現象在社會生活中大量存在。因此，擺在檢察機關面前的任務是盡快適應廣大人民群眾對公平正義的現實要求和強烈愿望，努力實現和維護公平正義，加速推進公民社會建設，真正實現平等的共享改革開放成果。

2、人民群眾對自身合法權益保護的意識越來越強。隨著物質生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權益的實現和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權益的愿望也越來越強烈。在新形勢下，人民群眾對機會公平、規則公平、分配公平愈來愈重視；對選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等社會政治權利愈來愈關注。

3、人民群眾監督司法機關的方式日益多元和普遍。當前，除了傳統的來信來訪、電話舉報等方式外，網絡正日益成為一種新型的監督載體或途徑，并得到迅速發展。網民的民主參與意識和監督意識也不斷增強，頻繁地通過網絡舉報腐敗現象或提供反腐線索，許多執法不公的案件都是通過網絡曝光、網友熱議、網上提供線索等方式發現的，網上言論甚至對腐敗案件的處理都產生了重要的影響，網絡監督已成為暢達民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段，這也給檢察機關的執法活動帶來了新的挑戰。

4、各類公共事件的突發或頻發也對檢察機關的執法能力提出了挑戰。近幾年來，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件頻繁發生，給人民群眾的生命和財產造成了嚴重損害，甚至危及社會穩定安全。當前的群體性事件有一個共同點，即首先是社會矛盾形成一定的社會基礎和群眾基礎之后，一旦有適當的導火索，往往迅速爆發，呈現出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，處置難度大。在這個大背景下對檢察機關執法辦案提出新的更好的要求。

二、推進公正廉潔執法的必要性

“公生廉、廉生威。”公正是法律永恒的價值追求，廉潔是檢察官最基本的職業操守，公正廉潔執法，維護社會公平正義，是檢察工作的生命線。檢察機關擔負著打擊刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪、履行訴訟監督等重要職能，在推進公正廉潔執法，維護社會公平正義中具有十分重要的作用。

1、公正廉潔執法，是維護社會公平正義的前提和保障。正人先正己，檢察機關只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地對別人進行監督。檢察機關作為國家的法律監督機關，不僅要以促進公正廉潔執法為目標，全面加強和改進訴訟監督工作，著力解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公和司法腐敗等問題，而且要著力解決制約檢察機關自身公正廉潔執法的突出問題，強化檢察隊伍素質建設，提升檢察機關執法能力和執法形象，切實做到嚴格公正文明廉潔執法。唯有如此，才能真正維護社會公平正義。

2、公正廉潔執法，也是維護社會公平正義的必然要求和有效途徑。執法公正廉潔是指在執法活動的過程和結果中堅持和體現了公平與正義的原則，實現了公平和正義的目標，沒有公正廉潔執法，就沒有社會公平正義。維護社會公平正義的一個重要環節和手段就是執

法，并且核心、關鍵就是要執法公正、執法廉潔。只有執法公正和廉潔，才能妥善解決人民群眾內部矛盾，才能有效維護社會安定和法制秩序，法治的公平、正義的價值觀才能得到彰顯。

3、公正廉潔執法是對檢察人員的基本要求。檢察機關作為國家的法律監督機關，其執法思想的核心是公正執法，包括公正執法與廉潔執法兩個方面。對于執法而言，公正與廉潔二者都是必不可少的，唯如此才能真正化解糾紛，使案件處理結果讓人民群眾信服，即案結事了，實現法律效果、政治效果和社會效果相統一，提高執法公信力。

4、公正廉潔執法能夠更好地實現檢察機關的法律監督使命。強化法律監督，維護公平正義是檢察機關的光榮歷史使命，在當前我國處于改革攻堅階段亦是社會矛盾凸顯期的形勢下，檢察機關強化法律監督尤其具有重要意義。完成這個使命，就需要一支忠誠公正清廉文明執法的高素質檢察隊伍。檢察官作為法律監督者，恪守檢察官職業道德，時刻保持公正清廉執法，才能夠做到切實履行檢察職責，努力化解好社會矛盾，推進社會治安綜合治理，為構建社會和諧做出應有的貢獻。

三、推進公正廉潔執法的途徑

檢察機關推進公正廉潔執法，必須強化自身監督，用比監督別人更加嚴格的要求來監督自己，通過加強自身監督，深入推進公正廉潔執法，全面提升執法公信力。

（一）突出抓好檢察隊伍建設，確保自身公正廉潔執法

檢察隊伍是確保公正執法的主體，是推進公正廉潔執法的關鍵。必須堅持以隊伍建設為根本，以提高法律監督能力為核心，努力建設一支思想政治堅定、執法能力過硬、素質作風優良的檢察隊伍，以“為民、務實、清廉”的形象提升執法公信力。

1、要加強法律監督能力建設。加大培養選拔檢察業務專家以及優秀公訴人、優秀偵查員等檢察專門人才力度，為檢察官的職業發展創造有利條件，形成良好的人才成長環境。通過全員培訓、集中學習與分類培訓、固強補弱相結合，理論學習、課題攻關與崗位競賽、實戰練兵相結合，關門學習、學歷教育與外出交流、檢校互動相結合，不斷提升檢察隊伍的法律監督素質。

2、要加強職業道德建設。大力加強檢察職業道德建設，提升檢察隊伍的職業素養和職業形象，以“忠誠、公正、清廉、嚴明”為核心，深入開展檢察職業道德實踐活動，教育引導廣大檢察干警把維護社會公平正義作為崇高的職業使命和畢生的價值追求，努力提高檢察隊伍的職業道德水準。通過禮儀規范教育，將檢察職業道德的基本要求融入到制度規范和工作機制之中，落實到檢察干警的言行舉止之中，建立統一威嚴、文明友善、健康向上的職業禮儀規范，展示檢察隊伍嚴格、公正、文明執法的職業素養、職業形象和精神風貌。

3、要加強廉政勤政建設。堅持把落實黨風廉政建設責任制納入檢察工作的整體格局，與檢察業務一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。狠抓廉政教育，創新教育載體，豐

富教育形式，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線；狠抓廉政制度建設，堅持以領導班子成員和關鍵環節、關鍵崗位為主要對象，以制權、管人、用錢為重點，建立健全統一、全程、嚴密、高效的監督制度體系；狠抓廉政督查，如重要執法活動、重大經費開支、干部選拔任用等工作要集體研究。

（二）突出強化自身監督制約，努力提高執法公信力

監督別人必須首先主動接受別人監督。檢察機關必須以強化自身監督為核心，深入推進“陽光檢務”，自覺接受外部監督，著力加強自身監督制約和執法規范化建設，確保檢察機關嚴格公正文明廉潔執法，提高執法公信力。

1、要構建執法辦案監督制約機制。緊緊抓住執法辦案的重點崗位和關鍵環節，緊緊抓住社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住容易發生問題的自偵案件，強化監督，盯住不放，堅決防止和及時糾正執法不廉、司法不公的問題。不折不扣地執行自偵案件審查逮捕報上一級檢察機關批準制度、自偵案件“雙報備、雙報批”制度，嚴格落實訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。進一步完善對執法辦案監督，重點加強對查與不查、立與不立、捕與不捕、訴與不訴、抗與不抗等重要環節，以及涉及刑期檔次關鍵數額的認定、立功自首證明、扣押凍結款物等重要執法活動的監督，進一步完善和規范檢察機關各業務部門執法辦案相互制約機制，繼續落實“一案三卡”和案件回訪制度，積極探索運用信息化手段加強流程管理和動態控制，建立健全執法檔案制度，嚴格落實執法辦案過錯責任追究制度。

2、要完善和規范接受外部監督的工作機制。堅持黨的領導，重大事項、重大案件主動向黨委匯報。主動接受人大法律監督和政協民主監督，主動向人大作檢察工作報告和檢察工作專題報告，積極向政協通報檢察工作開展情況，進一步加強與人大代表、政協委

員聯系，設立人大代表、政協委員聯絡辦公室，配備專職人員，努力拓寬人大代表和政協委員監督檢察工作的渠道。繼續深化人民監督員制度試點工作，對直接立案偵查的職務犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤案、擬不起訴的案件全部進入人民監督員監督程序。正確對待新聞監督，建立重大案件通報制度，既要以開放、包容的心態對待新聞監督，又要防止新聞媒體片面報道案件，誤導廣大群眾。

3、要深入推進“陽光檢務”。充分發揮外部監督作用，建立檢察院門戶網站，除法律規定保密的情況外，執法依據、程序、流程、結果都公之于眾，自覺接受群眾監督；開設檢察舉報、宣傳窗口，公布12309舉報電話；建立“案件信息查詢系統”，把所辦案件的非涉密信息向社會公開，方便人民群眾查詢；設立檢察工作宣傳欄，印制《檢務公開手冊》分送黨委、人大、政府、政協及各部門領導、人民代表、各界人士，并在“舉報宣傳周”、檢察開放日等宣傳活動期間向廣大群眾散發。完善依法告知權利義務、案件辦理進程查詢答復、檢察文書說理、檢察網站的管理和運作，使“陽光檢務”更加制度化、規范化。依靠這些監督手段，促進檢察權的公正廉潔運行。

4、要強化檢務督察工作。深入推進檢務督察工作，強化對檢察權運行的事前、事中的動態監督，努力從源頭上防止檢察權濫用、防止和減少檢察人員違紀違法問題的發生。重點抓好貫徹落實高檢院和上級院重大工作部署、決議、決定和各項規章制度情況、落實辦案安全防范措施和嚴格依法辦案情況、接待和處理群眾來信來訪情況、公訴人出庭情況、警用裝

備使用管理情況、遵守檢容風紀情況等方面的督察。集中力量，采取明察暗訪、突擊督察、現場督察等多種形式，經常抓、反復抓，確保檢務督察工作落到實處。加強對檢務督察工作的調查研究，不斷總結經驗，完善督察內容，明確督察重點，改進督察方式，加大督察通報和宣傳力度，充分運用督察成果，保證督察工作的實效性。

總之，如何確保檢察機關公正廉潔執法，是新時期檢察工作的一項重要任務。要創新理念，以改革的思路和創新的方法及時解決工作中出現的新情況、新問題，要在實踐中探索，在探索中提高，探索出工作經驗和規律，增強工作的能動性、預見性和主動性，以深入推進檢察機關公正廉潔執法建設，提高執法公信力。

第二篇：檢察機關公正廉潔執法探索(檢察院)

檢察機關公正廉潔執法探索

鹽津檢察院：汪正平

檢察機關正在開展的“恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法”主題實踐活動，是檢察機關適應新形勢新任務新要求，深入推進三項重點工作，強化檢察隊伍建設，推動檢察工作深入健康發展的重大舉措。認真落實黨中央在新形勢下提出的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，是全面推進檢察機關維護穩定工作的重要載體。三項重點工作之一和主題實踐活動的落腳點是公正廉潔執法，這就要求檢察機關著力加強檢察隊伍建設，推進檢察機關黨風廉政建設是提高隊伍素質、促進公正廉潔執法、提升檢察機關執法公信力的重要手段，這就要求檢察機關率先搞好自身黨風廉政建設，特別是公正廉潔執法方面的建設，強化檢察機關黨風廉政建設，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，以改革創新精神抓好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》的落實，嚴格執行黨風廉政建設責任制。將對公正廉潔執法具有全局性和基礎性的意義。而要確保人民檢察院公正廉潔執法，認為應著重做好以下幾方面工作。

一、扎實開展好廉潔執法教育活動

1、加大廉政建設的教育力度。既要抓案件查處，更要抓平時的廉政教育。開展廉政建設教育要突出重點，有的放矢。利用檢察院系統腐敗案件的典型和檢察機關自偵部門查辦的腐敗案件的典型，向干警開展警示教育，使其“不敢為”；用自身的先進事例，向干警開展激勵教育，使其“不想為”。

2、深入開展好主題教育。以深入開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動為契機，在全院大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德。把克服和糾正特權思想作為整治的重點，教育檢察干警懷著對人民群眾的深厚感情辦案，本著對憲法負責對人民群眾負責的精神公正廉潔執法。

二、完善落實好各項廉政制度

1、完善管理制度。按照中央和上級院關于建立健全懲治和預防腐敗體系工作要求，重點完善日常督察督辦制度，人民檢察院執法辦案內部監督暫行規定制度，廉政談話和誡勉制度，重要情況通報和報告制度，領導述職述廉制度、民主生活會制度，反腐倡廉建設工作考核獎懲制度等。同時，按照上級要求，規范辦案流程管理、案件質量評查預警等制度，使各項制度更加具有操作性。

2、要抓好制度落實。紀檢監察部門認真履行職責，加強監督，組織檢務督查經常檢查各項制度的執行，真正做到令行禁止，違者必究，使規章制度真正成為每位干警必須嚴格遵守的行為準則。通過對自偵部門近兩年辦結的十余起自偵案件進行回訪考察，沒有發現辦案人員刑訊逼供、徇私枉法、濫用職權等違法違紀行為，檢察官的廉潔作風得到案發單位的好評。

3、嚴格追究責任。必須堅持全院干警自上而下地簽訂黨風廉政建設責任書，形成一級對一級負責，層層抓落實的工作格局。落實“一崗雙責”，進行層層監督，干警出了問題逐級追究領導責任。把廉政工作評查制度化并作為落實廉政建設工作責任制的重點，實行 半年一小結、一總結。強化對責任追究落實情況的監督檢查，防止責任追究中的無原則性，避免該追究而不追究或追究過于寬軟的情況發生。

三、加強檢察隊伍建設要下真功夫

推進公正廉潔執法，懲防司法腐敗，首先必須抓住隊伍建設這個根本點。要提高政治素質，確保檢察隊伍在紛繁復雜、充滿誘惑的市場經濟大潮中守得了清貧、耐得住寂寞、經得起誘惑。要提高職業道德素質，使掌握辦案大權的檢察人員都成為自律楷模和慎獨典范。要提高專業素質，做到既研法學理論，又鉆法律條文，既精法律知識，又通法律實務，適應形勢要求，履行好法律監督職責。同時，要加強對隊伍的示范教育、警示教育，張揚正氣，防微杜漸，筑牢隊伍廉潔執法的“防腐大墻”。

四、堅持科學發展促進廉政體系建設

1、抓住一個關鍵。就是抓住對檢察機關領導班子及領導干部的監督這個關鍵。檢察機關領導班子特別是檢察長的表率作用具有廣泛的影響力，關系到檢察事業成敗，關系到整個檢察機關形象。領導班子特別是檢察長廉潔執法，檢察人員就會行為規范。加強對檢察機關領導班子特別是檢察長的監督至關重要。因此，抓住對領導班子特別是一把手的監督，就主抓了檢察機關反腐倡廉建設的關鍵。要加強對領導干部的監督。堅持和完善重大事項報告制度、廉政檔案制度、家屬子女從業填報制度以及領導班子民主生活會制度等，增強領導干部廉潔自律、主動接受監督的意識。領導班子要帶頭落實好黨風廉政建設責任制，要從檢察工作的全局出發，結合本單位、本部門的實際情況，采取有效措施，推動廉政工作的深入開展，為 促進檢察工作開創新局面提供良好的政治和紀律保障。

2、突出兩個重點。就是要突出“人”和“事”這兩個重點，加強對重點執法辦案環節和執法人員的監督。檢察人員違紀違法行為大多發生在執法辦案環節和執法辦案一線人員。辦案一線人員手中掌握著一定權力，受到各種誘惑和腐蝕的考驗很多，稍一放松就可能發生問題。因此，對重點執法辦案環節和執法辦案人員的監督顯得尤為重要。要把警示教育常態化，廉政風險防范制度化，建立《檢察干警執法業績檔案》和《廉政檔案》長效化，實行“全程同步錄音錄像”、“一案三卡”（辦案告知卡、廉潔自律卡、回訪卡監督卡）規范化，從而變靜態管理為動態監管，解決對干警廉政情況管理不規范、內容不具體、監督不到位問題。

3、理順三個關系。一要正確處理好預防與懲治的關系。注重預防，是黨中央確立的反腐倡廉戰略方針的重要內容，是當前和今后一個時期反腐倡廉建設的工作重點。當前，檢察機關要積極探索新形勢下有效預防自身腐敗的新思路、新辦法、新途徑。要重點圍繞服務檢察工作大局抓預防，圍繞落實教育制度監督三者并重的要求抓預防，圍繞弘揚廉政檢察文化抓預防，切實把黨中央關于懲治和預防腐敗的一系列理論和方針貫徹落實到工作實踐中去。同時，紀檢監察部門要嚴厲懲治自身腐敗行為，堅決查辦違紀違法案件。二要正確處理好內部監督與延伸監督的關系。加強反腐倡廉建設，監督是關鍵。因此，檢察機關紀檢監察部門要切實采取有力措施，加強廉政監督工作，在進一步強化八小時以內監督工作的同時，不斷地把監督觸角向八小時以外延伸。三要正確處理好強化組織保障與增強履職能力的關系。強化組織保障是增強履職能力的重要基礎，而增強履職能力是加強組織保障的必然要求，堅強有力的組織保障和良好的履職能力，是紀檢監察部門忠實有效履行職責的可靠保證。因此，檢察機關的黨組要高度重視紀檢監察部門的組織保障建設和履職能力建設。要針對組織保障不夠到位和履職能力薄弱、機構不健全、力量不強的問題，采取積極措施，進一步加強紀檢監察部門的組織保障建設和履職能力建設，為推動反腐倡廉建設的深入開展奠定良好基礎。

4、要利用好四種方式。就是要利用巡視、檢務督察、責任追究和違紀查處四種方式，促進反腐倡廉建設。檢察機關開展巡視和檢務督察工作，是檢察工作的創新，對于促進檢察人員嚴格、公正、文明、廉潔執法發揮了重要作用。同時，這也是紀檢監察部門貼近檢察中心任務，增強內部監督工作針對性和有效性的新途徑，是充分履行紀檢監察職能、拓展紀檢監察工作的新平臺。巡視和檢務督察工作要不斷強化“事前教育防范，事中監督檢查，事后反饋整改”的監督鏈條和制度體系建設。進一步健全和完善對檢察人員執法過錯責任追究（包括無罪案件問責、錯案責任追究和辦案責任倒查）、辦案安全事故檢討和執法績效綜合考核機制，以制度保質量。檢察機關紀檢監察部門要在切實履行職責，加大對各項制度落實情況監督檢查力度，對有章不循、有令不行、有禁不止的行為嚴肅查處，堅決維護制度的嚴肅性和實效性，確保各項制度貫徹落實的基礎上，應以政治思想教育為龍頭，加強干警的服務意識、奉獻精神、守貧意識。對出現的違法違紀問題要毫不手軟地查處，堅決徹底地清除隊伍中的害群之馬。

五、不斷創新紀檢監察工作思路

1、要大力推行“檢務公開”。實踐證明，人民檢察院紀檢監察工作要想取得成效，不能單打獨斗，必須走群眾路線。一是充分發揮外部監督作用。建立檢察院門戶網站，除法律規定保密的情況外，執法依據、程序、流程、結果都公之于眾，自覺接受群眾監督；開設檢察舉報、宣傳窗口，公布12309舉報電話；建立“案件信息查詢系統”，把所辦案件的非涉密信息向社會公開，方便人民群眾查詢。認真落實檢務公開制度，以公開促公正；二是積極探索開展“陽光檢務工作”，繼續完善依法告知權利義務、案件辦理進程查詢答復、檢察文書說理、檢察網站的管理和運作，使“陽光檢務”更加制度化、規范化。

2、要加強紀檢監察工作的針對性。對于檢察院辦案工作有外出調查、取證，八小時以外、工作場所以外監督困難的實際，有針對性地開展“家庭助廉”活動。通過適時走出去的方式深入機關企業、發案單位征詢意見，依靠這些監督手段，促進檢察權的公正廉潔運行。加強對檢察院中層以上領導干部的社交圈、娛樂圈、生活圈的監督，使黨風廉政建設的監督范圍更寬更廣，確保公正廉潔執法。

總之，如何確保檢察機關公正廉潔執法，是新時期紀檢監察工作的一項重要任務。要創新理念，以改革的思路和創新的方法及時解決工作中出現的新情況、新問題，要在實踐中探索，在探索中提高，探索出工作經驗和規律，增強工作的能動性、預見性和主動性，以深入推進檢察機關自身反腐倡廉建設，促進公正廉潔執法，提高執法公信力。

2010年7月9日

第三篇：推進公正廉潔執法的對策思考

推進公正廉潔執法的對策思考

楊 智

2011年第1期 ——政治建設

***同志指出：“公正廉潔執法，維護社會公平正義，是政法機關的生命線。”深入推進公正廉潔執法工作，不僅事關政法隊伍形象，而且關系黨的執政地位和社會主義政權的鞏固。近些年來，各級政法機關和政法干警的法律素養明顯增強，執法水平和執法質量穩步提升，群眾對執法的滿意度不斷提高。但是，必須清醒地看到，我們的執法理念、執法方式、執法效果與中央的新要求和廣大人民群眾的新期待，與社會主義民主法治建設的要求相比，還有不小的差距。當前，影響公正廉潔執法的問題主要表現在執法者執法思想不端、執法主體素質不高、執法行為不規范、執法環境不寬松、執法程序不嚴與執法監督不力、執法效果不佳等方面。推進公正廉潔執法，不僅要在不能腐敗、不敢腐敗、不想腐敗上有所作為，還應在想廉潔、愿廉潔、能廉潔上有所突破。

第一，加強思想政治、職業道德教育，端正執法理念。確保政法隊伍公正廉潔執法，就要堅持政治建警、道德哺警、文化育警不動搖，不斷加強對政法干警的思想政治、職業道德教育，提高干警綜合素養。扎實推進“警營文化、警營風尚”建設，以科學的理論武裝頭腦，以正確的輿論引導方向，以高尚的精神塑造人格，以先進的典型激勵士氣，以扎實的暖警措施凝聚警心。通過經常性廉潔自律教育，使每一名政法干警都能牢固樹立廉潔公正執法和執法為民的理念，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺抵制各種不正之風和腐朽思想的侵蝕，維護政法機關的權威和執法公信力。在端正執法理念上要做到三點：一是剔除特權思想，樹立與時俱進的法治觀。各級政法機關和全體干警要在思想深處真正樹立“法大于權”的法治觀，堅決克服和防止執法人治化的傾向，牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，真正解決好為誰執法、為誰掌權、為誰服務的問題，切實打牢執法為民的思想根基，把嚴格公正廉潔執法作為政法機關的生命線工程來抓。二是確立“對法律負責”的法律觀。對法律負責是正確執行法律的基礎，要求我們在具體執法活動中切實做到法律至上、法律至圣、法律至貴、法律至信，任何人都不可以凌駕法律之上、游離法律之外，更不能以權壓法、以言代法。要強化法律知識學習，通過崗位練兵、業務比武、專題講座等活動，提高廣大政法干警應知應會的法律知識水平和業務水平。三是確立“程序正義”和“證據第一”的觀念。在執法中，不但要在實體上，更要在程序上切實依法保證行政相對人、犯罪嫌疑人和廣大群眾的合法權益，充分發揮程序的作用，有效防止“刑訊逼供”等人治執法現象的發生。充分保障執法相對人的知情權、陳述申辯權、安全保障權、復議訴訟權和人格尊嚴權，防止在實際執法中出現“重打擊、輕保護”、“重實體、輕程序”、“重管理、輕服務”等一些錯誤做法。同時，要確立“證據第一”的法治觀。轉變執法實踐中重口供輕證據、重職權輕人權的觀念，以及重領導批示、重經驗而輕法律規范的錯誤思想和做法。

第二，建立規章制度，推進執法規范化建設。推進公正廉潔執法，制度建設是根本。要以制度管人，以制度保障執法規范化。一是完善內部執法辦案制度。緊緊圍繞保障受害人權利、保障公正廉潔執法、保障犯罪嫌疑人和行政相對人權利等三個關鍵環節來不斷完善程序性、規范性、實務性、可操作性強的制度，以此來規范干警的執法行為，使全體干警把執法辦案當做產業工人加工產品一樣，注重操作規程，注重產品細節，減少案件瑕疵，促進執法公正，實現法治效果。二是完善內部監督制約機制。以充分發揮各級法制、督察部門的職能為核心，完善內部法制審核制度，細化審核標準，量化審核內容，強化審核權威，完善監督措施，延伸督察觸角，促進公正廉潔執法。三是建立執法辦案終身負責制和責任追究制度。切實解決“個人責任虛無化、集體責任模糊化、領導責任擴大化”的問題。明確執法責任，從嚴查究執法不公、執法不嚴、徇私枉法等違規違法行為，以警示全體政法干警正確履行職責。四是積極推行陽光執法，建立完善執法公開制度。把刑事偵察、審判等能夠公開的內容公之于眾，廣泛接受各界人士、人民群眾和新聞媒體的監督，以監督促公正，以公開促廉潔。

第三，加快執法信息化建設，以信息化保障規范化。要全面推行網上執法辦案。建立健全執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核、執法檔案網上生成的運行機制，提高執法辦案的科技含量，使執法辦案的每個環節都按照設定程序運行，減少執法隨意性。要加強執法信息采集。為執法辦案干警配齊照相機等裝備，督促其將執法辦案信息采集錄入到辦案信息平臺，切實為執法管理打牢基礎。建立健全執法源頭信息質量倒查機制，防止錄入虛假信息，并動態開展網上執法巡查，對發現的苗頭性、傾向性問題及時預警通報，對個別性問題及時督促整改，消除網上執法監督管理的盲區。要堅持網上網下互動，對網上發現的執法問題，及時落地查核，最大限度地將執法不公正、不規范、不嚴格的問題消除在萌芽狀態，真正樹立公正廉潔執法形象。

第四，建立完善監督制約機制，保障公正廉潔執法。建立“辦案干警—辦案部門法制員—辦案部門負責人—法制部門—局領導”五級審核及執法責任制，嚴把事實關、證據關、定性關、程序關和法律手續關，從源頭上加強對執法辦案的監督，及時發現和糾正立案、定性、證據、程序、運用法律等方面存在的問題，使案件做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、法律手續完備，杜絕違法辦案及冤假錯案的發生。整合內部監督力量，理順內部監督關系，建立大監督格局。通過執法檢查、執法質量考核評議、查處重大執法過錯等多種途徑，加強政法委對法、檢、公、司執法活動的指導、監督、檢查。主動接受人大的法律監督、政協的民主監督、人民群眾的社會監督、媒體的輿論監督、檢察機關的專門監督。大力推行警務公開，以公開促公正，以透明保廉明，讓執法權力在陽光下運行。大力推進執法網上管理，依托警綜信息平臺，建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法辦案新機制。

第五，加大案件查處力度，遏制違法亂紀行為發生。加大監督查糾力度，嚴防違反“五條禁令”；嚴管違規經商行為；嚴查私設“小金庫”、涉案財物不入賬等現象；嚴辦貪污受賄、徇私枉法等違法違紀行為；嚴抓民警插手娛樂場所和工程招標行為，堅決做到有令必行、有禁必止。通過正面教育和反面案例警示，使每個政法干警都知法、敬法、守法。

第六，落實從優待警，改善執法保障。一是逐年按一定比例為基層政法隊伍補充新鮮力量，保證一線執法隊伍的戰斗力。二是重視關心政法隊伍的實際待遇和身心健康。在職級待遇、警銜晉升、學習考察、健康療養等方面關心基層、傾斜基層、優待基層，以增強廣大干警的職業認同感。三是保障基層執法工作實際所需經費。不斷更新和配齊配足基層政法隊伍日常執法辦案所需的車輛、裝備、器械，千方百計為公正廉潔執法營造好的工作氛圍、創造好的保障措施。

第七，切實加強黨的領導，為公正廉潔執法提供強有力的保障。黨的領導是政法機關和政法事業健康發展、公正廉潔執法的根本保證。一是加強黨對執法工作的政治領導，確保執法工作始終保持正確的方向。二是以創先爭優活動為載體，促進政法機關黨的建設，為公正廉潔執法提供有力的組織保證。三是加強統籌協調，為公正廉潔執法提供堅強后盾。■

（作者系中共黃岡市委常委、政法委書記、公安局長）

第四篇：加強內部管理推進公正廉潔規范執法 文檔

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加強內部管理推進公正廉潔規范執法監獄是國家的刑罰執行機關，是人民民主專政的國家機器和重要的執法機關，是政法機關的重要組成部分。公正廉潔執法是一項基本要求和根本任務，是監獄機關的生命線，也是監獄機關履行好“首要政治任務”的基礎。深入推進公正廉潔規范執法，促進監獄全面執法工作能力，是當前我們必須抓好的一項重要工作。

一、充分認識監獄機關推進公正廉潔規范執法的重要意義

（一）深入推進公正廉潔規范執法，是依法治國、建設社會主義法制國家的必然要求。作為刑罰執行機關，應認真貫徹落實依法治國方略，大力推進依法治監。公正廉潔規范執法是監獄法治的靈魂所在，也是依法治監的基本要求。只有公正廉潔執法，嚴格依法辦事，才能維護法律的嚴肅性和權威性，促進監獄工作的規范化、法治化。

（二）深入推進公正廉潔規范執法，是深入確保監獄安全穩定、提高罪犯教育改造質量的必然要求。監獄機關深入推進“三項重點工作”，就是要堅持把刑滿釋放重新犯罪率作為衡量監管工作的首要目標，把教育人、改造人放在第一位，監獄公正廉潔執法，切實保障和尊重罪犯合法權益，為罪犯營造一個良好的改造環境，將促進罪犯積極改造。

（三）深入推進公正廉潔規范執法，是確保警察執法安全、樹立監獄良好形象的必然要求。監獄形象作為一種軟實力，是監獄服務社會、贏得公信力的一種重

要生存和發展資源。監獄警察公正廉潔執法，提高執法威信，維護公平正義，有利于增強人民群眾對監獄工作的支持，為監獄工作創造優良的發展環境。

二、深入開展執法培訓、崗位練兵活動，全面提高警察素質和執法水平

為貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神，深入推進“三項重點工作”，切實提高監獄勞教人民警察執法能力、執法水平和執法公信力，監獄應定期組織開展了一線執法民警的執法培訓、崗位練兵活動。

（一）開展崗位練兵活動是鞏固提高“規范執法行為，促進執法公正”專項整改成果的需要。監獄工作的宗旨是教育人、改造人，要做好對罪犯的教育改造工作，提高教育改造罪犯的能力和水平，監獄人民警察首先要具備良好的政治素質、業務素質、體能素質和技能素質，沒有良好的素質，就很難勝任自己的工作。所以，開展崗位練兵活動，對于全面提高監獄人民警察各方面的素質和能力，更好地履行職責，促進監獄各項工作的順利完成具有重要意義。通過學習及崗位技能的訓練，進一步解決監獄人民警察執法理念偏頗、法制觀念淡薄、職業道德缺失以及執法不規范執法不嚴格等問題，提高廣大民警依法履行職責、依法管理教育罪犯的能力和水平，對于落實“規范執法行為，促進執法公正”專項整改工作任務，實現專項整改活動目標，將起到積極的推動作用。

（二）是加強思想教育，筑牢思想防線。要始終保持堅持社會主義法治理念，堅持“三個至上”，做到“四個在心中”，牢固樹立理性、平和、文明、規范執法的新理念，教育警察“不該吃的堅決不吃，不該要的堅決不要，不該去的地方堅決不去”，明確要求警察冷靜算好“違法違紀成本帳”和“人生價值帳”，使警察筑牢公正廉潔執法的道德底線。

（三）是采取多種形式，創新培訓方法。在督促警察自學的基礎上，采取專

家講座、領導授課、錄像輔導、外出參觀學習等形式進行培訓。聘請有關專家進行專題講座，對管理方法進行了交流；組織全體民警進行《深入推進“三項重點工作”，為經濟社會發展提供更加有力的保障》、《強化教育筑防線，廉潔執法樹形象》專題教育；組織業務科室民警進行業務知識培訓；組織警察觀看《秉公用權，廉潔從政》專題錄像片，對警察進行勤政廉政教育，做到全員參與、不留死角特別是學習培訓過程中，緊密結合工作實際，努力尋求破解監獄發展難題的新方法、新舉措，積極開展理論研討和調研，開展形式多樣的座談交流、知識競賽、崗位技能比武等活動，提高警察的綜合素質能力。

（四）是注重宣傳平臺，努力營造氛圍。監獄將活動強涌現出的先進事跡進行大力宣傳，努力形成學習先進。崇尚先進、爭當先進的良好風氣，加大廣播、電視、報刊、雜志、墻報、板報、簡報等平臺的宣傳力度，為培訓活動營造聲勢，廣泛宣傳報道活動的開展情況，營造出了濃厚的活動氛圍，擴大社會影響力，樹立監獄機關和警察的良好社會形象。

三、以“糾正執法問題、促進執法公正”專項教育活動為契機，解決執法中存在的問題，促使警察公正廉潔執法

（一）認真查找問題，扎實推進整改。為全面、認真、準確地查找我獄在執法方面存在的突出問題，扎實推進下一步整改工作，緊緊圍繞執法理念、執法行政、執法作風、執法效果這四個方面，采取了靈活的方式、方法而進行了查擺。

一是自查。從監獄黨委、職能科室、押犯監區到基層每名干警，緊密結合各自的職責，按照本單位本部門方案，認真開展了自上而下的自我查擺。二是督查。分局成立督查辦公室，對各單位的專項排查情況進行督查。三是重點查。對容易發生問題的部門、崗位和環節進行重點檢查，特別是對減刑、假釋、保外就醫、計分考核等執法環節進行了重點查找。四是協查。按照開門搞整改的原則，監獄通過開展監獄領導“接訪周”活動、召開服刑人員座談會、服刑人員親屬座談會、設立專題信箱、在會見室公布舉報電話、舉辦監獄長接待日活動、與檢察機關聯合在罪犯中開展問卷調查等形式，積極主動征求和收集各方意見和建議，查找監獄執法中存在的問題。

（二）分析執法環節，開展案件評查。監獄黨委高度重視，扎實開展減刑假釋、保外就醫，罪犯獎懲及計分考核等案件的評查和問題排查工作。一是開展了減刑假釋、保外就醫案件的評查工作。監獄成立了由管教四科、刑罰執行和紀檢等部門領導組成的案件評查領導小組，對監獄近年的歷次減刑假釋、保外就醫案件，逐人逐檔逐項進行了評查。二是開展了罪犯獎懲及計分考核專項檢查。監獄案件評查小組成員分別對近年的罪犯表揚、記功、監獄級改造積極分子和本罪犯的計分考核進行了專項檢查。四是開展自上而下地逐級排查工作。監獄組織對各執法崗位、各執法環節，開展了全面細致的排查。對存在的共性問題和個性問題，均已備案整改到位。在整個專題教育活動中，監獄黨委在轉變執法理念，提高執法水平，規范執法行為，加強廉政建設上下功夫，確保了“糾正執法問題、促進公正執法”專題教育活動的實效性。

四、深化獄務公開，主動接受社會監督

（一）認真做好獄務公開工作。

將監獄概況、罪犯的權利和義務、主要執法活動辦理的條件和程序、監獄長接待日和舉報電話等進行了充分地公開，將監獄、監區對罪犯的日常計分考核、行政獎懲、減刑、假釋、暫予監外執行等集體研究結果或最終決定向罪犯公示或公布，并向罪犯告知了反映問題的渠道和期限，保障了罪犯及其家屬對執法環節的知情權、參與權和監督權。

（二）嚴格落實監獄接待日制度。監獄長接待日制度是監獄領導掌握服刑人員改造的第一資料，解決服刑人員及其家屬實際問題的有效渠道，是監獄領導了解干警思想動態、掌握干警執行刑罰是否公正的重要途徑。在接待過程中，接待人員能夠熱情服務、禮貌待人，針對罪犯或罪犯親屬提出的疑問和問題進行了有理有據地解答，對他們提出的合理化意見和建議，分別由管教科室負責辦理。通過監獄長接待日活動，使罪犯、罪犯家屬和社會各界人士增加了對監獄工作的支持和理解。罪犯、罪犯親屬對接待人員的解答都比較滿意，取得了良好的社會效果。

第五篇：深入推進公正廉潔執法加強隊伍建設水平

深入推進公正廉潔執法加強公安隊伍建設水平

（陳新堯）

今年，中央政法委書記***在北京出席全國政法工作電視電話會議的講話中，突出強調了“三項重點工作”。在這“三項重點工作”中，我認為： “化解社會矛盾”是目的，“社會管理創新”是關鍵，“公正廉潔執法”是前提。沒有執法行為的公正廉潔，就不可能很好地化解社會矛盾和實現社會管理創新。因此，只有推進公正廉潔執法，對于落實“三項重點工作”、實現司法公正、推動反腐倡廉建設有著重要的意義。公正廉潔執法是一項系統工程，需要從教育、制度等方面完善落實才可以實現，而就目前的情況來看，制度的影響占主導地位，絕大多數執法不公、不廉潔甚至腐敗，主要是由制度缺失或不完善所導致的。因此，只有推進制度創新、落實制度管人，才能從根本上實現執法可持續的公正廉潔。

現實工作中，執法不公正、不廉潔等問題在少數民警身上依然存在，這些問題既有執法主體的理想信念、道德品質、能力素質、責任意識的原因，也有制度設定、制度執行、制度監督不到位的原因。因此，筆者認為，基層公安機關深入推進公正廉潔執法，應從“人”和“制度”兩方面入手，著重在思想政治建設、執法教育培訓和執法制度建設、執法管理監督等方面去抓落實。

一 要深刻理會公正廉潔執法的意義。

第一 公正廉潔執法是提高執法公信力的關鍵。正人先正己，公安機關只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯的真正解決人民群眾反映強烈的問題，強化隊伍素質建設，提升執法能力和執法形象，切實做到嚴格公正文明廉潔執法。唯有如此，才能提高執法公信力。

第二 公正廉潔執法是維護社會穩定的前提。執法公正是指在執法活動的過程和結果中堅持和體現了公平與正義的原則，實現了公平和正義的目標。執法公正廉潔是執政的一個重要環節和內容，是社會發展的前提和途徑，是構建和諧社會的基礎與保障，是執法活動內在的價值追求，是執法機關追求的最高目標。執法公正是人民群眾對法治的期望和普遍追求，沒有執法公正，就沒有社會穩定可言。執法公正與社會穩定緊密聯系，相互作用，不可分割。穩定是以公正為前提的。執法公正是維護社會穩定的重要手段和最后的保障，是社會公正的最后一道防線。維護穩定的一個重要環節和手段就是執法，并且核心、關鍵就是要執法公正、執法嚴明。只有執法公正和廉潔，才能妥善解決人民群眾內部矛盾，才能有效維護社會安定和法制秩序。

第三 公正廉潔執法是提升整個社會的法治水平的途徑。只有當法律得到公正的、規范的執行，當執法者對于法律表現出了足夠的尊崇，當法律在實踐中顯示出巨大的威力，當法律面前人人平等的精神真正得以體現時，人們才會對法治產生信心，進而尊重和服從法律。因此，執法機關的工作，對于宣傳法治，讓法

治觀念深入人心就有著重要的意義。事實上，人們通過執法機關的執法實踐來樹立法治理念，確實是一種生動有效的學習方式，執法機關的公正執法就是最好的法治宣傳。所以，公正執法、廉潔奉公會形成良好的示范效應，使整個社會的法治水平得到相應的提升。

二 推進公正廉潔執法，提高公安隊伍建設水平。

（一）抓執法思想，落實“為誰執法、為誰服務”。組織廣大民警換位思考、查擺剖析，進一步轉變執法觀念、端正執法思想、樹立宗旨意識。要堅持政治建警的方針，把思想政治建設置于公安隊伍建設的首位，大力加強職業道德建設，引導教育廣大公安干警牢固樹立“立警為公、執法為民”的思想，牢固樹立“以人為本”的理念，不斷滿足人民群眾的新要求、新期待，打牢全心全意為人民服務的宗旨意識。

（二）抓執法主體，落實“差什么、學什么”。通過教育培訓，提高民警的執法素，增強訴訟意識、證據意識、程序意識。把具有執法資格、法律素養深厚、執法經驗豐富的警察充實到執法一線隊伍中。

（三）抓執法制度，落實“缺什么，補什么”。針對日常執法、執勤中常出現的問題，不斷完善辦理案件程序實施細則、案件證據規格，從程序上進一步規范案件的辦理。

（四）抓人事制度，落實“能者上，庸者下”。努力培養創先爭優意識，要結合“創先爭優”活動的深入開展，繼續加強公安隊伍建設，發揮領導的先鋒模范作用。按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，不斷加強領導班子建設，時刻保持政治上堅定清醒，重大決策上發揚民主，工作作風上求真務實，廉潔自律上嚴格要求，以領導的實際行動為廣大干警作出榜樣。要增強干警的服務意識、大局意識，能在日常工作中愛崗敬業，腳踏實地，勇于奉獻；在各項急、難、險、重任務面前能夠沖鋒在前，不畏艱險，勇挑重擔。要在公安隊伍中積極發掘先進，樹立先進典型，并發揮示范帶動作用，努力形成崇尚先進、學習先進、趕超先進的良好氛圍，營造精神振奮、積極進取的工作新局面。

（五）抓信息化建設，落實“科技就是生產力”。全力提升公安信息化水平，加強信息化建設是解決執法突出問題的必然要求，也是提高公安隊伍建設水平的有效途徑。要堅持“科技強警”戰略，加大信息化辦案力度，利用已建成的信息化網絡平臺，切實實行執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核，全面實現對公安干警執法辦案的全程化、實時化、動態化管理。

（六）抓執法監督，落實“有錯必究”。在日常執法監督過程中不斷完善執法監督機制，明確執法監督主體責任，對監督責任單位實行連帶責任，強化責任追究。切實維護好人民群眾的切身利益。對涉法涉訴信訪案件要督辦，此類案件關乎黨委、政府和公安機關的形象，更關乎社會的公平正義、和諧穩定。因此，我們要站在維護人民群眾切身利益和社會穩定的高度，因案施策，多措并舉，研究制定解決問題的方案，限期辦理，避免矛盾激化。

（七）抓群眾滿意，落實“群眾利益無小事”。教育和引導廣大民警要深入群眾，多聽取群眾對公安機關執法工作的意見和建議，及時發現和整改執法中存在的突出問題。著力增強群眾的安全感，提高群眾對公安隊伍的滿意度。

2010年09月08日