第一篇：檢察機關公正廉潔執法的輿論引導機制研究

檢察機關公正廉潔執法的輿論引導機制研究

[ 沈益萌 ]——(2011-2-9)

檢察機關公正廉潔執法的輿論引導機制研究

沈益萌

摘 要： 通過對檢察機關的公正廉潔執法的意義和影響因素分析，探討全社會共同參與的公正廉潔執法的輿論引導機制。認為：公正廉潔執法的輿論引導，必須堅持黨性原則；開展公正廉潔執法主題實踐活動，發揮主渠道的榜樣引導作用；積極發揮傳統新聞媒體的輿論引導作用；網絡輿論監督，是引導公正廉潔執法的重要手段，應當加強網絡媒體的輿論引導；重視“媒體審判”對公正廉潔執法的輿論引導問題。關鍵詞： 公正廉潔；執法；輿論引導；機制；檢察

檢察機關的公正廉潔執法建設，不僅僅是檢察執法人員的個人行為，更是一項社會責任。公正廉潔執法是一項系統工程，需要從制度、媒體等各方面努力，形成一個全社會共同參與的公正廉潔執法的輿論引導環境，才能將執法公權置于“陽光監督”之下, 讓“公平正義比太陽還要有光輝”。本文試從公正廉潔執法的輿論引導機制方面做一探討。1.檢察機關公正廉潔執法的意義

“公生廉，廉生威。”公正是法律永恒的價值追求，廉潔是檢察官最基本的職業操守。公正廉潔執法，維護社會公平正義，是檢察工作的生命線。中央政法委書記***在全國政法工作電視電話會議的講話中，突出強調“三項重點工作”。在“三項重點工作”中，“化解社會矛盾”是目的，“社會管理創新”是抓手，“公正廉潔執法”是保障。沒有執法行為的公正廉潔，就不可能很好地化解社會矛盾和實現社會管理創新。因此，推進檢察機關公正廉潔執法，對于落實“三項重點工作”、實現司法公正、推動反腐倡廉建設有著重要的意義<1>。２．影響檢察機關公正廉潔執法的因素<2>

影響檢察機關公正廉潔執法的因素主要包括：①檢察隊伍整體素質參差不齊，檢察隊伍的職業道德、執法能力和執法水平等存在不足，少數檢察官受社會不良風氣影響，為人民服務宗旨意識淡薄，影響了檢察執法的社會公信力。②檢察職能的發揮與人民群眾的期望還有差距，檢察規范執法不盡人意，導致人民群眾對檢察院工作不滿意，在一定程度上影響了檢察機關的形象。另一方面，少數檢察官執法不規范，吃拿卡要、冷硬橫推、服務意識差，特權思想重、工作方法簡單粗暴，執法不公正、違規辦案，也損害了檢察機關形象。③檢察宣傳、檢務公開力度跟不上形勢發展的需要，人民群眾對檢察機關的認知、認同程度有限，影響了整個檢察機關的公信力。④檢察機關職能限制與人民群眾對公平正義期望不對等的矛盾。檢察機關在保護大多數人權益時，不可避免打擊、剝奪了少部分人權益，才能使法律得到公正，讓正義得到保障。一部分群眾的希望和訴求無法及時實現，消極的看法就會產生。⑤群眾對法律知識、執法程序了解不多與正確認識檢察正當執法行為的矛盾。由于一部分群眾法律知識有限，對檢察院依法開展的正常訴訟活動及其引起的法律后果產生誤解，導致了對檢察院的不滿和對立情緒。⑥對基層檢察機關具有直接影響和切身利害關系的人事權、財政權等，掌握在地方各級黨委、政府和人大手中，造成了基層檢察工作不得不考慮很多非法律的因素，受到地方的牽制和干擾，破壞了司法公正，損害了檢察執法公信力。3.公正廉潔執法的輿論引導機制

我國已進入大眾媒體時代。電視觀眾超過10億人，報刊讀者超過2億人，手機用戶超過7億人，網民達3.6億人。互聯網是繼報刊、廣播、電視等傳統大眾傳媒之后新興的“第四媒體”<3>。互聯網代表大眾輿論，出現了媒體驅動型公民參與，越來越深刻的影響著執法的全過程，對公正廉潔執法產生巨大影響。3.1 輿論引導的內涵

3.1.1 網絡輿論與傳統媒體輿論的共性 網絡輿論雖然是一種在新興媒體上傳播的輿論，但它也是輿論的一種形式，也具有傳統媒體輿論的共同的特征：①意識性。人們對事物的看法中總是傾注了自己的情感、意志和認識等主觀性的因素，但是輿論是對客觀事實、客觀現象和現實問題的態度和意見，是對社會存在的反映，有什么樣的社會存在就有什么樣的社會輿論，因而輿論具有意識性。②社會歷史性。輿論總是要受社會經濟制度的制約，為社會生產方式所決定。處于不同社會地位的人們，有著不同的思想和觀念，有著不同的政治主張和政治傾向。任何形式的輿論都不可能是超時代、超社會的，網絡輿論也是具體的、歷史的，因而具有社會歷史性。③評價性。“輿論總是對于有爭論性的問題而發的。無爭論、無傾向性、就不可能成為輿論。”<4>輿論的評價性，是輿論的一個基本而又重要屬性和特征。輿論的各種職能，如監督、咨詢、調節等功能，都是源于它的評價性。④公開性和傳播性。輿論作為對社會問題的評價和判斷，必須是以公開的方式表達的。輿論的形成和社會作用的發揮都是依賴于輿論的公開性和傳播性而得以實現。輿論之所以具有重大的影響力，在很大程度上正是靠它的公開性。⑤自發性。政治、經濟、法律、哲學等各種社會意識，都是在長期的社會歷史發展過程中經過思想家、理論家精心加工、整理出來的。輿論則是在公眾中自發產生的。輿論的這種自發產生、自發傳播和自發接受的特點是其他任何社會意識所不具有的。官方或組織的自上而下的“有意制造”的輿論其實也是對輿論的自發性特征的利用。自上而下的輿論表面上看來是有組織、有計劃的、自覺的形式，但能否為大眾所接受，最終卻仍然要依賴輿論的本身的力量自發地發生作用。

3.1.2 網絡輿論的個性 互聯網與傳統媒體相比具有明顯的優勢：信息的海量、專門性和快捷性；信息傳播的同時性、個人化和交互性；聲音、畫面、文字的一體性。但是也存在一些不足：缺乏嚴謹性、深刻性、權威性，沒有“把關人”，因而網絡輿論又具有與廣播、報刊、電視等輿論不同的特征：①豐富性。網絡輿論內容無所不包、無所不及，庸俗化和灰色的輿論隨處可見。②復雜性。網絡輿論混亂、無序，權威性、導向性不夠，自覺輿論淹沒在自發輿論的汪洋大海中。③多元性。隨著網絡傳播媒體的發展，數字化的信息網絡可以從地球任何一個地方無限量地向另一個地方傳輸，網絡輿論的意識形態呈現多元化。④沖突性。網絡是個虛擬的公共空間，網民上網具有私密性，網民在網上說什么，做什么都可以隨心所欲，在網上似乎沒有警察，沒有監督、沒有制約，造成了在互聯網上不同地域間的倫理基礎準則的相互沖突。⑤難控性。對于傳統大眾傳播媒體的輿論控制并不難實施，對輿論生成階段以及傳播的控制是很難把握的。網絡輿論的難控性是網絡輿論個性中最重要的一個特征。3.1.3 網絡媒體在輿論導向方面利弊 一方面，網絡媒體打破了傳統媒體對輿論的控制和對信息的壟斷，使傳播過程中的傳受雙方變得更加自由和平等。另一方面，由于網絡傳播的個人化和隱蔽性，使人們在網上發表言論無須像在傳統媒體上承擔責任，對我們在網絡傳播中堅持正確的輿論導向帶來不利影響。<5> 3．2 公正廉潔執法的輿論引導，必須堅持黨性原則 輿論引導是加強黨的領導的一個十分重要的方面。輿論引導的內涵有兩個指向：一是指媒體自身的輿論導向要正確，作為黨和人民的喉舌，媒體要始終不走調、不變音，既要準確、鮮明、生動地宣傳中央的精神，又要及時、如實、充分地反映人民的意愿。二是指媒體的輿論導向要統領和指導社會輿論。主流媒體一定要有主流聲音，形成輿論強勢，唱響主旋律，打主動仗。處于經濟轉型期的社會不同聲音和不同輿論的影響越來越大，就越來越需要加強輿論引導。正如江澤民同志所說：“黨報、黨刊、國家通訊社和電臺、電視臺都要積極宣傳黨的主張，在正確引導輿論中發揮主干作用。” 把握輿論導向正確的關鍵在堅持黨性原則。江澤民在視察人民日報社時也強調指出：“新聞輿論單位一定要把堅定正確的政治方向放在一切工作的首位，堅持正確的輿論導向”，并希望新聞單位要“旗幟鮮明地堅持黨性原則”。<6>堅持黨性原則和輿論導向的一致性，還必須強調馬克思主義在輿論導向問題上的指導地位。同時，正確的輿論導向必須牢牢掌控媒體話語權，是我們實現正確輿論導向的最基本保證。3.3 建立規范的輿論引導機制，為公正廉潔執法服務

３.3.1 開展公正廉潔執法的主題實踐活動，發揮主渠道的榜樣引導作用 榜樣的示范作用，對公正廉潔執法起著不可或卻的作用。2010年4月2日以來，全國檢察機關開展了“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動。通過開展主題實踐活動，進一步堅定廣大檢察干警的社會主義法治理念，堅持人民利益至上，堅持憲法法律至上，切實做到法律在心中、正義在心中，確保檢察職權的公正廉潔行使。

3.3.2積極發揮傳統媒體的輿論引導作用 及時通過傳統媒體發布政法工作、重大司法決策和重大案件審判等情況，形成社會主流意見，為人民群眾提供及時準確的司法信息，積極回應社會關切，確保當事人和群眾監督、新聞輿論監督落到實處。

強化并規范新聞媒體監督。媒體可以在很大程度上將司法活動公開化、透明化，近些年的實踐也證明媒體在監督政法機關執法上有著重要的作用。

3.4 網絡輿論監督，是引導公正廉潔執法的重要手段 在信息化不斷推進的今天，網絡是群眾監督檢察工作的一種重要的不可或缺的途徑，必須創造條件特別是制度條件和立法條件，引導和促進網絡監督的發展，提升其合法性和有效性。

實際上，輿論導向應該是一種自然的傳播現象，毫無疑問，網絡輿論積極引入具有權威性的社會主流意見，可以起到引導網絡輿論的作用。社會主流意見包括：政府態度、媒介意見以及專家和專業組織的見解。3.4.1 案例

3.4.1.1 許霆案 2008年3月31日15時，備受關注的許霆因惡意取款17.5萬元獲判無期案，在廣州市中級人民法院再次開庭，法官當庭宣判：許霆被判處5年有期徒刑，罪名依然是盜竊金融機構罪，但是犯罪情節比較輕微，所以量刑比上次判決減輕。許霆的代理律師楊振平對這一判決表示尊重。許霆當庭表示不上訴。自從2007年12月許霆因惡意取款被判處無期徒刑以來，國內媒體給予了高度關注和廣泛討論，媒體的輿論監督起到了很大作用。重審判決本身說明了問題，這充分說明了媒體的力量，輿論監督的力量。

3.4.1.2 鄧玉嬌案 湖北巴東弱女鄧玉嬌，將一名試圖對她不軌的地方官員刺死。官方媒體披露這位娛樂城女服務員在事發后立即自首的情況下涉嫌故意殺人被立案偵查的消息引發民眾憤怒。大部分網民認為鄧玉嬌是正當防衛。廣州、北京、成都、本地等報刊、電視臺介入，提供基本案情報道。一時間，互聯網上的信息披露勢如潮涌，表現對鄧玉嬌的高度同情和對涉事官員的憤怒。值得重視的是網民調查團的參與。多數人認為,基本事實清楚，鄧玉嬌無罪。如果沒有民意，鄧玉嬌“至少”會判緩刑。這表明，民意在很大程度上糾正或避免了嚴重的司法不公。

3.4.2 加強網絡媒體的輿論引導 應從以下幾個方面加強網絡媒體的輿論引導工作。①重新定位“把關人”的社會角色：從過去的“嚴把關”發展為“巧指路”；從過去的讓人們“看什么”發展到教人們“怎么看”；從過去的以“堵”為主，即把守好進入媒體的“關口”，對錯誤的輿論采取堵塞和封殺的方式，發展到以“導”為主，即在充分尊重人們言論自由、允許各種不同觀點和意見發表的同時進行積極的疏導。②充分發揮“議題設置”的功能。在眾多的熱門話題中，哪些是網民最關心的問題，哪些是需要優先考慮的問題，網絡媒體同傳統新聞媒體一樣具有為公眾設置“議事日程”的功能。通過“議題設置”可以把社會的注意力和社會關心引導到特定的方向，幫助網民提高對環境的認知，從而達到引導輿論的目的。③重視“意見領袖”的作用。為了有效地管理網絡輿論，需要培養網絡輿論的“意見領袖”。版主作為網絡輿論的管理人員，在一定程度上是作為網絡輿論意見領袖發言的，其意見也帶有一定的引導性。因此重視發揮這些網絡“意見領袖”的作用，重視對這些網絡“意見領袖”的培養、引導可以收到事半功倍的效果。

建立健全網上輿情監測研判，完善新聞發言人制度，提高對司法個案、突發事件的網上輿論引導能力，既要把涉檢輿情特別是網絡輿情作為聽民聲、察民意和發現案件線索，吸納合理建議的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，及時分析研判，抓緊核查事實真相，提出應對措施，聘請專家及時跟貼，主動、正面回應社會關切問題，正確引導網上輿論；進一步完善檢察門戶網站建設，規范正在辦理案件的宣傳報道工作，對重大、熱點問題和敏感案件，嚴明宣傳報道紀律，注意把握分寸、掌握尺度，及時疏導群眾情緒，營造有利于社會穩定的輿論環境。

3.5 “媒體審判”對公正廉潔執法的輿論引導問題 “媒體審判”的概念來自西方，最初叫“報紙審判”。它指新聞媒體在訴訟過程中，為影響司法審判的結果而發表的報道和評論。讀者來信、時評、調查性報道、照片、漫畫及電視影像乃至媒體所有的傳播方式都有可能出現“媒體審判”。近十多年來，隨著中國媒體法制報道和評論的發展，對“媒體審判”的關注和批評也在增加。在中國，媒體審判的情形確實存在，主要包括：對案件作煽情式報道，刻意夸大某些事實；偏聽偏信，只為一方當事人提供陳述案件事實和表達法律觀點的機會；對采訪素材按照既有觀點加以取舍，為我所用；斷章取義，甚至歪曲被采訪者的原意；對審判結果胡亂猜測，影響公眾判斷；未經審判，報道即為案件定性，給被告人定罪；發表批評性評論缺乏善意，無端指責，亂扣帽子等。上述違背法治精神的媒體審判確有升級趨勢，它產生了不容忽視的負面后果，對公正廉潔執法構成障礙。因此，應當正視媒體審判現象，加以規范。徐迅根據一系列法律法規和慣例，提出媒體報道司法應遵循十大自律：①案件判決前不做定罪、定性報道；②對當事人正當行使權利的言行不做傾向性評論；③對案件涉及的未成年人、婦女、老人和殘疾人等的權益予以特別關切；④不宜詳細報道涉及國家機密、商業秘密、個人隱私的案情；⑤不對法庭審判活動暗訪；⑥不做訴訟一方的代言人；⑦評論一般在判決后進行；⑧判決前發表質疑和批評限于違反訴訟程序的行為；⑨批評性評論應避免針對法官個人的品行學識；⑩不在自己的媒體上發表自己涉訴的報道和評論。

最高人民法院日前公布《關于人民法院接受新聞媒體輿論監督的若干規定》，新聞媒體如果對正在審理的案件報道嚴重失實或者惡意進行傾向性報道，損害司法權威，違反法律規定的，依法追究相應責任。《規定》在接受新聞媒體輿論監督的同時，也強調了對新聞媒體的約束和管制，“惡意有傾向報道在審案件的，泄露國家或商業秘密的，損害法官名譽及訴訟參與人權益的，干擾審判及執行的，嚴重損害司法權威、影響司法公正的”，將對媒體追懲，是對“媒體審判”作出的正確引導。

綜上，加強公正廉潔執法的輿論引導工作，確保檢察機關公正廉潔執法，是新時期檢察工作的一項重要任務。檢察機關要不斷創新理念，在實踐中探索，在探索中提高，增強工作的能動性、預見性和主動性，推進檢察機關公正廉潔執法建設，提高執法公信力，具有全局性和基礎性的意義。

4.參考文獻

1．任建明,杜治洲: 公正廉潔執法面臨的挑戰及其制度創新．檢察日報，2010.02.03(3).2.莫雅球: 檢察機關深入推進公正廉潔執法提高執法公信力的思考.中國法制新聞網.2010.09.07 13:28:29.3.謝海光：《互聯網與思想政治工作概論》，復旦大學出版社，2000.05.4.甘惜分：《新聞學原理》，中國人大出版社，1981.05.5.孫宜山: 網絡傳播中輿論引導的特點分析與實施.人民網,2008.05.09.6.尹韻公:輿論導向至關重要——學習《江澤民文選》的體會.《光明日報,》2006.11.25.沈益萌(濟陽縣人民檢察院 山東濟南251400)

第二篇：公正廉潔執法輿論引導機制研究

公正廉潔執法輿論引導機制研究

［摘要］進一步促進和加強政法機關公正廉潔執法，不僅關系政法機關的執法公信力，而且關系社會主義和諧社會建設大局；不僅關系政法干部隊伍的形象，而且關系黨和政府的形象；不僅關系人民群眾的切身利益，而且關系黨的執政地位和社會主義政權的鞏固，具有十分重要的意義。在促進和加強政法機關公正廉潔執法的過程中，重視思想宣傳工作、善于運用輿論的喉舌作用、著力構建科學的輿論引導機制是十分必要的。同時，還要加強政法機關自身建設，適應不斷發展的輿論環境，契合輿論引導機制的能動要求。

［關鍵詞］ 公正廉潔執法 ；輿論引導 ；機制構建

一、輿論引導的重要意義

輿論，是指公眾的意見或言論。社會由無數個人類個體組成，在社會生活中，某一時間節點所有人類個體普遍的、占傾向性的意見或言論無疑對當時的社會認知、政權架構、道德法律、社會風氣等一系列社會要素都具有不可估量的影響，直接反映著當時的人心向背，影響著人們的行動和局勢的發展。可見輿論的作用是十分巨大的。輿論的形成有兩個過程，一是來源于人民群眾自發形成的意見或言論，二是來源于有目的引導。其中，有目的的引導是輿論形成的最主要途徑。群眾的自發輿論，很多也是由于前期引導造成的示范和衍生效應。輿論是廣大人民群眾意見的表達，也是諸多社會問題的顯影劑。但是如果沒有科學的引導，輿論就很容易變成肆意的洪流，不但無法正常發揮其作用，有時還會走向極端，阻礙社會的和諧和進步。

公正廉潔執法是政法機關“三項重點工作”之一。進一步促進和加強政法機關公正廉潔執法，不僅關系政法機關的執法公信力，而且關系社會主義和諧社會建設大局；不僅關系政法干部隊伍的形象，而且關系黨和國家的形象；不僅關系人民群眾的切身利益，而且關系黨的執政地位和社會主義政權的鞏固，對于樹立社會主義法治權威、增進政法機關公信力、維護社會穩定具有重大的現實意義。加強公正廉潔執法建設，其中一個重要環節就是必須做好輿論宣傳引導工作，引導全社會形成良好的、積極的、正面的輿論氛圍，避免消極的、被動的輿論導向，徹底消除不良輿論滋生的土壤，使全國上下凝聚合力。將公正廉潔執法的典型事跡宣傳出去，積極引導全社會支持和監督公正廉潔執法建設。要堅實樹立政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識和法治意識，堅持實事求是的輿論原則和正面宣傳引導為主，為政法機關加強公正廉潔執法建設提供有力的宣傳保障和強大的輿論支持。

***同志在2010年8月13日政法宣傳工作座談會上的講話中指出：“各級政法機關和新聞單位要認真貫徹落實科學發展觀，深刻認識世情國情社情的新變化，遵循新聞傳播規律和政法工作規律，加強和改進新形勢下政法宣傳工作，更好地發揮媒體在宣傳黨的主張、服務政法工作、推動法治建設、弘揚社會正氣、促進社會和諧中的重要作用，樹立政法機關的良好形象，加強輿論監督，維護社會公平正義，為中國特色社會主義政法事業發展進步營造良好的輿論環境。”這進一步闡釋了輿論引導工作在我們整個政法工作大局中的重要地位和深遠意義，也為我們進一步落實宣傳戰線建設，加強輿論引導提出了新的、更高的要求。

二、構建科學的輿論引導機制

堅持正確、有力、科學的輿論引導，對于促進輿論宣傳工作健康、和諧、有序發展具有重要意義。這就要求我們必須認清形勢、總結經驗教訓，構建科學的輿論引導機制，使公正廉潔執法建設中的輿論引導有的放矢、有章可循，避免盲目。

（一）堅持依法引導，加大相關法律法規建設 作為社會主義法治國家，我們的一切行動都要有法律法規的相應支持，并按照法律法規的規定進行行動。加強輿論引導作為政法機關公正廉潔執法建設的重要組成部分，更要有充分的法律法規支持，堅持依法引導，堅決杜絕“違法引導”、“越法引導”等不良行政行為的出現。

前一段時間以來，很多地方出現了一些沒有在法律框架內進行所謂“輿論引導”的典型事件，發人深省。如2008年，河南省某市政府違法“租”用了該市某鎮農用地28平方公里，致使約3萬余農民失去土地。身在上海的該鎮青年王某經多次舉報無果后于2009年2月12日網上發帖反映此事。該市網警得知消息后，為了平復日益沸騰的網絡輿情，于3月6日跨省來到上海將其抓捕。這起案件在網絡上激起了廣泛的反響，造成了極為惡劣的負面影響。該市政府即是沒有在法律的框架下，積極穩妥的采取輿論引導措施，錯上加錯，造成了輿論上的被動，嚴重侵害了國家機關在人們群眾中的正面形象。在加強公正廉潔執法建設的過程中，必須時刻繃緊法治這根弦，用法律的框架作為輿論引導工作的界限，將輿論引導行為納入法制化的軌道，增強輿論管理的權威性、科學性和穩定性。

同時，要加強新的法律法規的頒布和對不適應現今輿論引導要求的法律法規的整理、修訂，使先行各項法律法規能夠充分發揮作用，起到應有的規制效能。一段時間以來，國家相繼頒布出臺了《中國新聞工作者職業道德準則》等一系列涉及輿論引導的法律法規，對我們加強公正廉潔執法過程中的輿論引導起到了有力的支持作用。但是隨著社會發展和形勢的變化，有些法律法規已不能滿足輿論引導工作的實際要求，需要及時進行相應修改。

（二）始終堅持正確的輿論導向

胡錦濤總書記曾經明確的指出:“輿論引導正確，利黨利國利民;輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。”尤其政法機關的公正廉潔執法工作，由于其本身的獨特屬性，其宣傳工作更要堅持正確的輿論導向。要引導宣傳工作始終服務于人民、服務于社會主義、服務于黨和國家工作大局。

我國的政法機關，其一切工作都始終站在保護人民利益的角度。一直以來，政法機關堅持依法公正工作，其公正廉潔的執法形象已經深入人心，深得黨的信任和廣大人民群眾的認可。但不得不正視的是，現實生活中政法機關執法活動違法、違紀現象仍然時有發生，在人民群眾中引起了一定程度的爭議和抵觸。面對這種現實，更需要我們加大輿論引導力度，始終占領輿論的制高點，引導幫助媒體樹立政法機關公正廉潔、認真負責的良好形象。同時對于披露出來的問題要勇于公開、勇于承認、勇于改進，不瞞報、不謊報，使廣大人民群眾信任政法機關的工作。

當前，我們正處在一個社會轉型時期，各種社會矛盾突顯。我們在一方面繼續做好工作廉潔執法工作的同時，要更加認真負責的對待輿論引導工作，堅持用正確的輿論導向指引宣傳工作，改進思想觀念、加強主導作用，使人民群眾更多的看到好的方面，對政法機關工作樹立信心，防止社會矛盾激化。

（三）各個參與主體分工負責、整體聯動 輿論宣傳的引導是一項體系龐雜的工作，政法機關本身、新聞媒體及其他主體都是這個體系的有機組成部分。加強輿論引導工作，就要求各個參與主體既要堅持各司其職、分工負責，又要堅持有機統一、整體聯動。

1、要加強政法機關的主導作用。公正廉潔執法是政法機關三項重點工作之一，是各項政法工作的關鍵。在加強公正廉潔執法建設的過程中，對于輿論的引導顯然需要政法機關擔任主導角色。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：“要牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論。堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權。”可見，這種主導作用是黨和國家賦予政法機關的神圣使命和艱巨任務。政法機關在堅持公正廉潔執法的過程中要積極擔負起主導責任，對于涉及公正廉潔執法的輿論要加強監督篩選，用敏銳的眼光和負責任的行動引導輿論。

2、要積極引導利用廣大新聞媒體。新聞媒體始終是社會輿論最主要的參與者和傳播者，只有積極引導和利用廣大新聞媒體，才能真正有效的引導社會輿論。由于一段時間以來西方資本主義新聞觀念的腐蝕，現今有些新聞媒體逐漸背離了正確的價值觀，一味的追逐“新、奇、特”，用嘩眾取寵來吸引公眾眼球。由于公正廉潔執法工作的特殊性，某些個別存在的問題被利用來炒作成了全局性的問題，某些個人性質的問題被利用來炒作成了全行業的問題，嚴重混淆視聽，造成了極惡劣的影響。針對這種問題，新聞媒體應主動進行行業自律，提高參與輿論引導的積極性、主動性，堅持正面宣傳為主，營造和諧的社會氛圍，始終與政法機關和廣大人民站在一起。

另外，政法機關要加強對新聞媒體的幫助和協作，對在加強公正廉潔執法的過程中涌現出來的典型事跡和先進英模要積極向新聞媒體提供線索，加強宣傳；對一些違法違紀行為要積極進行權威信息發布，第一時間讓廣大人民群眾了解真相，防止被一小撮反動分子利用，散布謠言。

3、要重視其他參與主體的作用。隨著社會發展，出現了很多新聞媒體之外的輿論渠道，這些渠道也是輿論引導體系的參與主體之一。這些新興渠道，以網絡為最典型的代表。互聯網肇始于1969年，發展到今天，網絡已在整個中國大地蓬勃發展。根據統計，截至2009年底，中國的網民數量已經達到3.84億，手機上網網民數已達到7305萬人，這無疑是一個龐大的輿論陣地。而由于網絡信息傳播快、擴散性大、隱蔽性高等特點，使網絡輿情往往成為輿論引導的盲區和難點。公正廉潔執法過程中，加大輿論監督，就必須正視困難，拿下網絡輿論引導這個“硬骨頭”。

為此，政法機關要加大對網絡平臺提供商的監管和引導，使他們自覺提高認識，堅持自查自糾，對網絡輿論進行有效引導；要加快反應時效，堅持早發現、早疏導、早解決，防止不良信息廣泛傳播；要積極參與網絡輿論，用客觀、公正、權威的聲音來發布相關信息，樹立政法機關公正廉潔執法的形象。

二、加強自身建設，適應輿論引導機制的要求

輿論引導工作進行的好壞，直接取決于政法機關是否敢于、善于改進自己、提高工作方法。新的輿論引導機制，給政法機關提出了更高的要求。為了達到引導輿論，加強輿論管理的目的，就需要政法機關以身作則，堅持加強自身建設，不斷適應新時期輿論引導機制的要求。

（一）堅持公正廉潔、規范自身建設 中國有句古語，叫做“正人先正己”。政法機關在進行輿論引導的時候，首先就需要其真正做到公正廉潔執法。現實中，有些機關自身存在這樣或那樣的問題，卻不在自身尋找原因，看不到自己的缺點，而一味的要求新聞媒體發布有利于自己的消息，甚至采取粗暴的方式封鎖和打壓新聞媒體的監督權力，這是與我們政法機關的輿論引導路線完全背道而馳的。這種做法不但無法實現有效的輿論引導，甚至會激發社會矛盾，引發群體性事件，造成惡劣的影響。

加強公正廉潔執法建設過程中的輿論引導，首先就需要政法機關真正嚴以律己，規范自身建設，堅持在公平、正義的框架內行使職能。只有這樣，才能真正走的正、行的端，才能夠嚴肅有力的與不良輿論作斗爭。

（二）增強政治敏銳度，提高輿論引導及時性、能動性 由于社會的高速發展，信息傳播的速度日益加快。加強輿論引導也必須適應這種高速率。尤其是網絡高度發展的今天，網絡一端發布的消息，在零點幾秒內就可以傳播到世界的各個角落，這給輿論引導增加了更大的難度。

如2008年6月28日下午發生在貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣的群體性事件。這起事件首先在網絡上傳播，并未引起當地有關部門的注意，也未采取相關的輿論引導措施。更因為甕安事件實際摻雜著城鎮改造拆遷、煤炭礦權糾紛等多種久拖未決的利益問題，導致該事件在長時間的發酵后發生了突然的集體爆發，釀成嚴重的群體性事件。

現實輿論管理工作中，面對應予警惕的輿論苗頭，政法機關要及時采取措施，予以控制。要及時建立快速反應的體制機制，必要時由相關領導親自指揮，隨時監控輿情發展。同時，要積極的、主動的發布權威消息，尤其是公正廉潔執法過程中應予披露的信息，使廣大人民群眾對政法機關的工作加強了解，樹立信心，從源頭上消滅不良輿論滋生的土壤。

（三）多管齊下，全方位參與輿論引導 輿論引導是一個系統性的工作，必須要調動與此有關的多個部門，及時跟進輿論引導的各個方面，多頭參與，相互互補協作。政法機關加強公正廉潔執法的過程中，需要著力做到多管齊下，全方位參與。

1、加強信息公開

根據《政府信息公開條例》等法律，各個政法機關對外公布信息的范圍已相對固定。政法機關進行公正廉潔執法建設的過程中，對于應予公開的事項，要及時、保質進行公開。防止輿論出現與實際情況不符的情況。及時的公開相關信息，也是防止出現民眾主觀猜測，防止謠言傳播的有效方法。

2、強化輿情收集

輿論并不是一個無形的、不可控的事務，在形成大規模輿論浪潮的初期，一定會有零散的信息信號或信息碎片。強化輿論引導，要從初期的零散信息開始著力收集、科學分析，對信息進行評估。對于足以影響民眾對公正廉潔執法的信心的輿情信息，要及早進行引導，用真實信息進行辟謠和干預，以正視聽。

3、第一時間進行言論引導 輿論表現有極高的參與性，尤其是網絡輿情，每一個網絡參與者都可以是信息的提供者。鑒于輿論的這種特性，政法機關可以積極以輿論參與者的身份進行言論引導。如最近一段時間以來，一些地方實施的“網絡評論員制度”，就很好的利用了網絡輿情的高度參與性。在經常出現爭議輿情的區域，如熱門的論壇、虛擬社區等，可以指定專人搜集輿論熱點，并根據事實及時發布權威信息，并通過聯合網絡平臺提供商對這些權威信息進行強調，強化主流言論，駁斥非主流的或者虛假的言論等。

4、及時總結，提高輿論引導預見性

輿論與其他任何事務一樣，都有其發生、發展的自身規律。在日常處理輿情的過程中，政法機關要結合公正廉潔執法的工作實際，及時歸納輿情發展特點和發生規律，進行分類比較，借以提高對相關輿情的預見性。今后遇到相類似情況時，可以提早判斷輿情的特點，及時采取措施，發布輿情引導，在沒有形成廣泛輿論勢頭的時候就將不良輿情清除出大眾視野。

第三篇：檢察機關公正廉潔執法探索(檢察院)

檢察機關公正廉潔執法探索

鹽津檢察院：汪正平

檢察機關正在開展的“恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法”主題實踐活動，是檢察機關適應新形勢新任務新要求，深入推進三項重點工作，強化檢察隊伍建設，推動檢察工作深入健康發展的重大舉措。認真落實黨中央在新形勢下提出的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，是全面推進檢察機關維護穩定工作的重要載體。三項重點工作之一和主題實踐活動的落腳點是公正廉潔執法，這就要求檢察機關著力加強檢察隊伍建設，推進檢察機關黨風廉政建設是提高隊伍素質、促進公正廉潔執法、提升檢察機關執法公信力的重要手段，這就要求檢察機關率先搞好自身黨風廉政建設，特別是公正廉潔執法方面的建設，強化檢察機關黨風廉政建設，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，以改革創新精神抓好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》的落實，嚴格執行黨風廉政建設責任制。將對公正廉潔執法具有全局性和基礎性的意義。而要確保人民檢察院公正廉潔執法，認為應著重做好以下幾方面工作。

一、扎實開展好廉潔執法教育活動

1、加大廉政建設的教育力度。既要抓案件查處，更要抓平時的廉政教育。開展廉政建設教育要突出重點，有的放矢。利用檢察院系統腐敗案件的典型和檢察機關自偵部門查辦的腐敗案件的典型，向干警開展警示教育，使其“不敢為”；用自身的先進事例，向干警開展激勵教育，使其“不想為”。

2、深入開展好主題教育。以深入開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動為契機，在全院大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德。把克服和糾正特權思想作為整治的重點，教育檢察干警懷著對人民群眾的深厚感情辦案，本著對憲法負責對人民群眾負責的精神公正廉潔執法。

二、完善落實好各項廉政制度

1、完善管理制度。按照中央和上級院關于建立健全懲治和預防腐敗體系工作要求，重點完善日常督察督辦制度，人民檢察院執法辦案內部監督暫行規定制度，廉政談話和誡勉制度，重要情況通報和報告制度，領導述職述廉制度、民主生活會制度，反腐倡廉建設工作考核獎懲制度等。同時，按照上級要求，規范辦案流程管理、案件質量評查預警等制度，使各項制度更加具有操作性。

2、要抓好制度落實。紀檢監察部門認真履行職責，加強監督，組織檢務督查經常檢查各項制度的執行，真正做到令行禁止，違者必究，使規章制度真正成為每位干警必須嚴格遵守的行為準則。通過對自偵部門近兩年辦結的十余起自偵案件進行回訪考察，沒有發現辦案人員刑訊逼供、徇私枉法、濫用職權等違法違紀行為，檢察官的廉潔作風得到案發單位的好評。

3、嚴格追究責任。必須堅持全院干警自上而下地簽訂黨風廉政建設責任書，形成一級對一級負責，層層抓落實的工作格局。落實“一崗雙責”，進行層層監督，干警出了問題逐級追究領導責任。把廉政工作評查制度化并作為落實廉政建設工作責任制的重點，實行 半年一小結、一總結。強化對責任追究落實情況的監督檢查，防止責任追究中的無原則性，避免該追究而不追究或追究過于寬軟的情況發生。

三、加強檢察隊伍建設要下真功夫

推進公正廉潔執法，懲防司法腐敗，首先必須抓住隊伍建設這個根本點。要提高政治素質，確保檢察隊伍在紛繁復雜、充滿誘惑的市場經濟大潮中守得了清貧、耐得住寂寞、經得起誘惑。要提高職業道德素質，使掌握辦案大權的檢察人員都成為自律楷模和慎獨典范。要提高專業素質，做到既研法學理論，又鉆法律條文，既精法律知識，又通法律實務，適應形勢要求，履行好法律監督職責。同時，要加強對隊伍的示范教育、警示教育，張揚正氣，防微杜漸，筑牢隊伍廉潔執法的“防腐大墻”。

四、堅持科學發展促進廉政體系建設

1、抓住一個關鍵。就是抓住對檢察機關領導班子及領導干部的監督這個關鍵。檢察機關領導班子特別是檢察長的表率作用具有廣泛的影響力，關系到檢察事業成敗，關系到整個檢察機關形象。領導班子特別是檢察長廉潔執法，檢察人員就會行為規范。加強對檢察機關領導班子特別是檢察長的監督至關重要。因此，抓住對領導班子特別是一把手的監督，就主抓了檢察機關反腐倡廉建設的關鍵。要加強對領導干部的監督。堅持和完善重大事項報告制度、廉政檔案制度、家屬子女從業填報制度以及領導班子民主生活會制度等，增強領導干部廉潔自律、主動接受監督的意識。領導班子要帶頭落實好黨風廉政建設責任制，要從檢察工作的全局出發，結合本單位、本部門的實際情況，采取有效措施，推動廉政工作的深入開展，為 促進檢察工作開創新局面提供良好的政治和紀律保障。

2、突出兩個重點。就是要突出“人”和“事”這兩個重點，加強對重點執法辦案環節和執法人員的監督。檢察人員違紀違法行為大多發生在執法辦案環節和執法辦案一線人員。辦案一線人員手中掌握著一定權力，受到各種誘惑和腐蝕的考驗很多，稍一放松就可能發生問題。因此，對重點執法辦案環節和執法辦案人員的監督顯得尤為重要。要把警示教育常態化，廉政風險防范制度化，建立《檢察干警執法業績檔案》和《廉政檔案》長效化，實行“全程同步錄音錄像”、“一案三卡”（辦案告知卡、廉潔自律卡、回訪卡監督卡）規范化，從而變靜態管理為動態監管，解決對干警廉政情況管理不規范、內容不具體、監督不到位問題。

3、理順三個關系。一要正確處理好預防與懲治的關系。注重預防，是黨中央確立的反腐倡廉戰略方針的重要內容，是當前和今后一個時期反腐倡廉建設的工作重點。當前，檢察機關要積極探索新形勢下有效預防自身腐敗的新思路、新辦法、新途徑。要重點圍繞服務檢察工作大局抓預防，圍繞落實教育制度監督三者并重的要求抓預防，圍繞弘揚廉政檢察文化抓預防，切實把黨中央關于懲治和預防腐敗的一系列理論和方針貫徹落實到工作實踐中去。同時，紀檢監察部門要嚴厲懲治自身腐敗行為，堅決查辦違紀違法案件。二要正確處理好內部監督與延伸監督的關系。加強反腐倡廉建設，監督是關鍵。因此，檢察機關紀檢監察部門要切實采取有力措施，加強廉政監督工作，在進一步強化八小時以內監督工作的同時，不斷地把監督觸角向八小時以外延伸。三要正確處理好強化組織保障與增強履職能力的關系。強化組織保障是增強履職能力的重要基礎，而增強履職能力是加強組織保障的必然要求，堅強有力的組織保障和良好的履職能力，是紀檢監察部門忠實有效履行職責的可靠保證。因此，檢察機關的黨組要高度重視紀檢監察部門的組織保障建設和履職能力建設。要針對組織保障不夠到位和履職能力薄弱、機構不健全、力量不強的問題，采取積極措施，進一步加強紀檢監察部門的組織保障建設和履職能力建設，為推動反腐倡廉建設的深入開展奠定良好基礎。

4、要利用好四種方式。就是要利用巡視、檢務督察、責任追究和違紀查處四種方式，促進反腐倡廉建設。檢察機關開展巡視和檢務督察工作，是檢察工作的創新，對于促進檢察人員嚴格、公正、文明、廉潔執法發揮了重要作用。同時，這也是紀檢監察部門貼近檢察中心任務，增強內部監督工作針對性和有效性的新途徑，是充分履行紀檢監察職能、拓展紀檢監察工作的新平臺。巡視和檢務督察工作要不斷強化“事前教育防范，事中監督檢查，事后反饋整改”的監督鏈條和制度體系建設。進一步健全和完善對檢察人員執法過錯責任追究（包括無罪案件問責、錯案責任追究和辦案責任倒查）、辦案安全事故檢討和執法績效綜合考核機制，以制度保質量。檢察機關紀檢監察部門要在切實履行職責，加大對各項制度落實情況監督檢查力度，對有章不循、有令不行、有禁不止的行為嚴肅查處，堅決維護制度的嚴肅性和實效性，確保各項制度貫徹落實的基礎上，應以政治思想教育為龍頭，加強干警的服務意識、奉獻精神、守貧意識。對出現的違法違紀問題要毫不手軟地查處，堅決徹底地清除隊伍中的害群之馬。

五、不斷創新紀檢監察工作思路

1、要大力推行“檢務公開”。實踐證明，人民檢察院紀檢監察工作要想取得成效，不能單打獨斗，必須走群眾路線。一是充分發揮外部監督作用。建立檢察院門戶網站，除法律規定保密的情況外，執法依據、程序、流程、結果都公之于眾，自覺接受群眾監督；開設檢察舉報、宣傳窗口，公布12309舉報電話；建立“案件信息查詢系統”，把所辦案件的非涉密信息向社會公開，方便人民群眾查詢。認真落實檢務公開制度，以公開促公正；二是積極探索開展“陽光檢務工作”，繼續完善依法告知權利義務、案件辦理進程查詢答復、檢察文書說理、檢察網站的管理和運作，使“陽光檢務”更加制度化、規范化。

2、要加強紀檢監察工作的針對性。對于檢察院辦案工作有外出調查、取證，八小時以外、工作場所以外監督困難的實際，有針對性地開展“家庭助廉”活動。通過適時走出去的方式深入機關企業、發案單位征詢意見，依靠這些監督手段，促進檢察權的公正廉潔運行。加強對檢察院中層以上領導干部的社交圈、娛樂圈、生活圈的監督，使黨風廉政建設的監督范圍更寬更廣，確保公正廉潔執法。

總之，如何確保檢察機關公正廉潔執法，是新時期紀檢監察工作的一項重要任務。要創新理念，以改革的思路和創新的方法及時解決工作中出現的新情況、新問題，要在實踐中探索，在探索中提高，探索出工作經驗和規律，增強工作的能動性、預見性和主動性，以深入推進檢察機關自身反腐倡廉建設，促進公正廉潔執法，提高執法公信力。

2010年7月9日

第四篇：檢察機關網絡宣傳和輿論引導工作思想匯報

尊敬的黨組織：

做為一名檢察機關的工作人員，我在聽了邱學強同志的講話后深有感處，邱同志在講話中指出：各級檢察機關要認真學習貫徹中央關于宣傳工作的方針政策，堅持以中國特色社會主義理論為指導，深刻認識加強和改進網絡宣傳和輿論引導工作的極端重要性，切實增強責任感和緊迫感，強化措施，完善機制，不斷提高開放、透明、信息化條

件下的網絡宣傳和輿論引導能力，努力開創檢察宣傳工作新局面，為服務黨和國家改革發展穩定大局、推動檢察事業科學發展提供強有力的輿論支持。

目前，中國互聯網行業高速發展，網民數量已超過兩億人，由此可見，網絡宣傳和輿論引導工作將是黨的新聞輿論工作的重要組成部分，也是當前檢察工作面臨的一個重大課題。黨中央高度重視網絡宣傳和輿論引導工作，中央領導同志明確要求加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權，提高網上引導水平，講求引導藝術，積極運用新技術，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。我認為各級領導干部要進一步增強政治意識、責任意識、憂患意識和陣地意識，從戰略和全局的高度，高度重視網絡宣傳和輿論引導工作，牢牢把握主動權，努力為促進經濟社會科學發展和實現檢察工作自身科學發展營造良好的網絡輿論環境。

快速發展的網絡技術、急劇增加的網民規模和不斷拓展的網絡新聞，使網絡輿論成為經濟社會中越來越重要的力量。在強大的網絡信息時代，迫切需要我們進一步科學發展觀為指導，切實加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論的主導權，努力營造良好的輿論環境，更好地服務于經濟社會發展大局。

搭建與網民良性互動的網絡平臺，搶占輿情主動權。應當說，目前各級政府及其工作部門大多建立了門戶網站，但這些網站多數的情況是單向發布信息，有的網站長期未更新網頁淪為擺設。由于信息劇新滯后和互動機制缺失，這些網站對大多數網民而言不具有吸引力。搭建網絡平臺，一方面要重視政府及其部門官方網站的建立和維護，及時利用網站平臺發布信息，開設網民訴求通道，回應網民應該的各種問題，有效化解隔閡和對立情緒，在收集網絡輿情上發揮自身平臺的作用。另一方面，要積極介入一些重大知名網站和論壇，及時了解網絡輿情動態，收集相關輿情資訊，為平時工作提供參考。此外，政府官員和人大代表、政協委員，還可以采取開放博客、公布電子郵箱等方式，征求網民意見和監督議題，暢通網民訪求渠道和網絡監督通道，提升公共治理水平。

加強網絡評論員隊伍建設，引導網絡輿情發展。網絡時代的公共治理，要求我們把網絡輿論作為了解民情、掌握民意的晴雨表，及時掌握網絡輿情動態，同各種網上錯誤言論作斗爭，引導網絡輿情健康發展。只要我們多發表正面的言論，正確引導，各種錯誤思想、錯誤觀點、錯誤傾向就是失去市場，敗下陣來。要認真貫徹中辦、國辦《關于加強網絡文化建設和管理的意見》，努力建設和培養一支政治強、業務精、懂網絡的高素質網絡評論員隊伍，在各種論壇里面針對政府治理的熱點話題，發出主流聲音，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來的消極后果。同時，注意網絡輿情的分析、綜合，及時發現關系改革穩定大局的重點問題，通過一定程序，上升到黨委政府的的工作議題，以便從制度上、源頭上推動這些問題的及時有效解決。

利用網絡廣泛聽取民意集中民智，提高決策的科學化民主化水平。網絡為我們了解民情民意提供了渠道，是聯系基層、聯系群眾的橋梁和紐帶。只有了解不同階層民眾的所思所想、所愿所盼，才能加大把不同階層群眾的訴求轉化為決策的力度，才能保證各項政策更好地體現廣大人民群眾的利益，才能獲得最廣泛的群眾擁護和支持。我們在制定政策、推進工作時，要主動利用網絡聽取人民群眾的建議和呼聲，最大限度地尋求民意的認同，將除涉及保密規定以外的所有政府信息公開，并在對話和協商中增加決策的可接受性，消除網民對誤解和隔閡。但與此同時，也應警惕網絡民意的局限性，網絡不能取代實地調查研究，更不能替代政策研究和戰略思考，對網絡中所表達的民意，也需要我們具備一雙“慧眼”區分良莠，加以慎重的判別和選擇。

做好敏感政策領域的輿情預案，緩沖網絡輿論壓力。針對網絡輿情在發生機制上的突發性、傳播途徑上的擴散性、后果控制上的難控性等特點，對一些敏感度較高的政策領域，如價格政策、公共安全、民生問題等，更易受到網絡輿論的關注，因而在制定這些公共政策時，應當按照其脆弱性和敏感度，做好敏感度較高的政策領域受網絡輿論沖擊的相應預案，以免事后的被動反應。與此同時，決策主體在這些政策出臺前要有意識地引導公眾，以達到預先緩沖網絡輿論的壓力。公共問題的本質是公共需求與經濟社會現狀之間的差距，從現狀解決問題容易引發不滿，而從需求角度闡釋問題，則更加容易使人清醒地看待現實。所以在一些公共政策調整上，決策者不妨提前預設一些議題，引導網民多從需求角度認識問題，進而緩沖因對現實不滿產生的網絡輿論壓力。

請黨組織對我進行幫助和指導！

匯報人：中國好范文

時間：2010年*月*日

第五篇：深入推進公正廉潔執法研究

深入推進公正廉潔執法研究

石龍區人民法院馬仲平

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是新時期新形勢下黨中央堅持與時俱進、實事求是思想的集中體現，是著眼于解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，站在經濟社會發展全局作出的一項重大戰略部署。公正廉潔執法是維護社會公平正義的生命線，是深入推進社會矛盾化解、社會管理創新的基礎和保障，也是提高執法公信力，維護政法隊伍良好形象的關鍵。當前，少數單位和少數政法干警執法不公、執法不嚴、執法不廉，甚至以權謀私、權錢交易、徇私枉法。這些突出問題，嚴重損害政法隊伍形象，影響社會公平正義，危害黨的執政基礎。

一、政法干警要始終保持政治清醒

保持政治清醒是對政法干警的本質要求。只有做到政治清醒，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，才能立場堅定，執法為民。

一要牢固樹立忠誠意識。政法隊伍作為國家的專政工具，地位重要、權力集中、職能特殊。鮮明而顯著的職業特點要求政法干警一定要牢固樹立忠誠意識，始終堅持黨對政法工作的絕對領導，堅定不移地堅持中國特色社會主義司法制度，確保政法工作正確的政治方向，在任何時候、任何情況下都不能絲毫動搖對黨的忠誠。

二要嚴守黨的政治紀律。當前，少數政法干警出現個人主義、自由主義傾向，在關鍵時刻態度不明、漂浮不定、牢騷滿腹，影響了重大工作部署的順利推進。政法干警一定要 1

把嚴守黨的政治紀律內化為自覺的意志和信念，把明是非、重品行、講操守體現和落實在日常工作和執法過程中，堅決做到危急關頭能夠挺身而出，關鍵時刻能夠經得住大是大非的考驗。

三要不斷增強憂患意識。隨著社會主義民主法治建設不斷發展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，政法機關的執法活動越來越成為社會各界和新聞媒體關注的焦點，執法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤。政法干警一定要切實增強憂患意識，防患于未然，用嚴格、公正、廉潔的執法，贏得民心，贏得廣大群眾的支持和擁護。四要切實關注民生。政法隊伍是人民民主專政的專門力量，肩負著鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業的重要歷史使命。政法干警必須首先厘清為誰掌權、為誰執法、為誰服務的思想認識問題，時刻牢記政法機關的執法權是黨和人民賦予的，時刻想到怎樣用好手中的權力更好地為人民服務，把實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益貫穿于每一個執法環節，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二、政法干警要始終堅持一身正氣

政法干警是社會公平正義的捍衛者，要擔負起扶正祛邪、懲惡揚善的職責和使命，就必須堅持一身正氣、剛直不阿，不枉不縱不漏，樹立法治權威，營造風清氣正的社會風氣。

一是做人要正派。對于政法干警來講，正派是安身立命的第一原則。一個人的能力可以有大小，職務可以有高低，但正派做人、正派做事的“標準”任何時候都不能降低。作為政法干警，面對復雜的社會環境，要耐得住寂寞、守得住

清貧、抵得住誘惑。只有具備這樣正派的品格，做人才有底氣，做事才會硬氣，才能在面對邪惡時挺身而出，維護公平正義。

二是辦事要公道。公道公平是政法干警履職的基本要求。政法干警掌握的執法權力是社會公共權力，只能用于公共事業，造福公共民生，決不能扭曲和改變執法權力的性質，變成只服務于社會某一部分人的權力，甚至變成謀取私利的工具。政法干警要有鮮明的是非觀、善惡觀，要清楚生活中、工作中什么該做、什么不能做，在執法過程中，要以國家的法律、法規以及公共道德準則為標準，秉公辦事，公平、公正地處理問題。

三是執法要嚴格。政法干警依法履行職責，必然會遇到各種各樣的阻力和誘惑，這就要求政法干警要鐵面無私。要有“敢同惡鬼爭高下，不向霸王讓寸分”的氣魄，敢于和一切邪惡做斗爭，敢于碰硬，對違法違紀者，嚴格查處，決不姑息手軟，真正做到言必行、行必果，有法必依、執法必嚴。要努力提高執法能力，規范執法行為，做嚴格執法、依法執法的表率，營造良好的執法環境。近年來政法隊伍中暴露出來的違法違紀問題，很多都是濫用自由裁量權的結果，各級政法部門必須把規范自由裁量權的使用作為重點，壓縮自由裁量的空間，確保執法嚴格、公正。

四是辦案要過硬。執法者能力不強，出現執法失誤，最好的法律也不能體現公正、伸張正義。因此，要始終堅持把辦案質量放在第一位，強化案件辦理中的質量意識，嚴把案件辦理的事實關、證據關、程序關和法律適用關，把各類案件辦成經得起歷史、經得起法律、經得起人民群眾檢驗的“鐵案”。要認真貫徹“寬嚴相濟”的刑事司法政策，既要堅持

嚴厲打擊犯罪，又要采取多種措施教育轉化、減少對立、緩解對抗，努力實現政治、社會、法律三個效果的有機統一。

三、政法干警要始終做到為政以廉

胡錦濤總書記指出，“在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個”。清廉不僅是為官者從政所必備的道德操守，更是政法干警所必須遵守的道德底線。

一要嚴防腐敗。吏治腐敗是最大的腐敗，用人不公是最大的不公。目前，政法隊伍中仍有個別領導干部不能很好地對待權力，一旦權力到手，就把權力擴大化，濫用權力，拿權力去換金錢、換私利、換美色，甚至將權力作為“商品”，在官場上交易。各級政法部門要認真反思在用人失察失當方面存在的問題，進一步規范選人用人制度，提高選人用人公信度，嚴查跑官賣官行為，不能讓踏踏實實、兢兢業業的老實人吃虧，大力營造重用干事創業人才的良好風氣。

二要防微杜漸。“千里之堤，潰于蟻穴”。當前，少數政法干警就是因為思想防線不牢，抵制不了形形色色的誘惑，過不了權力關、金錢關、人情關，濫用權力從小事到大事，收受賄賂從小金額到大金額，最后滑下深淵，給社會和自己家庭都造成巨大的損失。各級政法干警一定要筑牢“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”的警戒線，堅持“自重、自警、自省”，注意從細微之處著眼，從一點一滴的小事情開始做起，在每一件事上都嚴格要求自己，潛移默化，形成良好的道德品質和自我約束能力。

三要強化監督。人類社會自從建立國家以來的歷史一再表明，不受監督的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。政法機關要嚴格管理干部，運用多種監督形式，暢

通內外監督渠道，加強對政法工作各個環節的監督，著力提高監督的針對性、有效性。同時，也要防止出現“監督過死”或“監督不到位”的兩種傾向。要樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，堅持以公開、信息化為手段，大力推進“陽光審判”，除法律規定保密的情況外，執法依據、程序、流程、結果都要公之于眾，自覺接受公眾監督，讓權力在陽光下運行。

四、政法干警要始終保持潔身自好

在改革開放和市場經濟條件下，拜金主義、享樂主義等腐朽的思想和價值觀時時侵蝕著政法隊伍，政法干警長期與社會陰暗面打交道，稍有不慎，就可能滑進深淵。因此，切實加強自身修養，始終保持潔身自好，培養高尚的品德和優良的作風，是打造高素質政法隊伍的基礎和關鍵。

一要加強學習。要以理論武裝為重點，以指導實踐為目的，強化政法干警黨的意識、宗旨意識和品行意識，不斷加強政治修養、道德修養、紀律修養、作風修養。要努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，對政法工作中客觀存在的現實問題進行深層次的理性思考。要始終保持政治信念的堅定、思想道德上的純潔，不斷提高對各種不良現象的認識能力和抵御能力，確保在各種誘惑面前不打敗仗、不栽跟頭。二要情趣高尚。政法干警要有高度的道德責任感，培養高尚的事業和生活情操。在工作上敬業奉獻，擺正心態，正確對待個人的升遷去留和名利得失；在生活上艱苦樸素，勤儉節約，不攀比、不奢侈、不追求享受，時刻警醒自己做到心不貪、嘴不饞、手不伸。

三要慎重交友。“近朱者赤，近墨者黑”。當前，少數政法干警被一些“小”所包圍，沉迷于自己的“小圈子”，結

交“小兄弟”，放縱“小嗜好”，結果“小洞不補，大洞吃苦”，因錯交朋友而“摔跟頭”、“掉腦袋”的例子不少。政法干警特別是領導干部要純潔自己的社交圈，慎交朋友，少講義氣、多講正氣，少點玩心、多點進取心，真正聚精會神謀事業，扎扎實實干工作。