第一篇：論推進公正廉潔執法的途徑

論推進公正廉潔執法的途徑

2009年12月18日全國政法工作電視電話會議上中共中央政治局常委、中央政法委書記***強調，要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動政法工作全面發展進步，確保國家安全和社會和諧穩定，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障。三項重點工作中，公正廉潔執法是保障，沒有執法行為的公正廉潔，就不可能很好地化解社會矛盾和實現社會管理創新，甚至會走向反面。公正是法律永恒的價值追求，廉潔是法官最基本的職業操守，公正廉潔執法，維護社會公平正義，是法院工作的生命線。在法院系統中，推進公正廉潔執法具有重要意義。

一、公正廉潔執法意義重大

第一，法院部門公正廉潔執法，是提高執法公信力的關鍵。正人先正己，只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地對別人進行公正的審判。法院作為國家的審判機關，要以促進公正廉潔執法為目標，著力解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、執法不公和執法腐敗等問題，而且要著力解決制約法院自身公正廉潔執法的突出問題，強化法院隊伍素質建設，提升法院機關執法能力和執法形象，切實做到嚴格公正文明廉潔執法。唯有如此，才能提高執法公信力。第二，公正廉潔執法是維護社會穩定的前提。執法公正是指在執法活動的過程和結果中堅持和體現了公平與正義的原則，實現了公平和正義的目標。執法公正廉潔是執政的一個重要環節和內容，是社會發展的前提和途徑，是構建和諧社會的基礎與保障，是執法活動

內在的價值追求，是執法機關追求的最高目標。執法公正是社會公眾對法治的企望和普遍追求，沒有執法公正，就沒有社會穩定可言。執法公正與社會穩定緊密聯系，相互作用，不可分割。穩定是以公正為前提的。執法公正是維護社會穩定的重要手段和最后的保障，是社會公正的最后一道防線。培根說過:“一次不公的裁判比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”維護穩定的一個重要環節和手段就是執法，并且核心、關鍵就是要執法公正、執法嚴明。只有執法公正和廉潔，才能妥善解決人民群眾內部矛盾，才能有效維護社會安定和法制秩序。第三，公正廉潔執法，有利于法治觀念深入人心，最終提升整個社會的法治水平。只有當法律得到公正的、規范的執行，當執法者對于法律表現出了足夠的尊崇，當法律在實踐中顯示出巨大的威力，當法律面前人人平等的精神真正得以體現時，人們才會對法治產生信心，進而尊重和服從法律。因此，執法機關的工作，對于宣傳法治，讓法治觀念深入人心就有著重要的意義。事實上，人們通過執法機關的執法實踐來樹立法治理念確實是一種生動有效的學習方式，執法機關的公正執法就是最好的法治宣傳。所以，法院依法辦事、公正執法、廉潔奉公會形成良好的示范效應，整個社會的法治水平也會得到相應的提升。

二、公正廉潔執法的形勢與挑戰依然嚴峻

公正廉潔執法是人心所向，理所應當，然而，目前法院機關在公正廉潔執法方面所面臨的形勢和挑戰卻不容樂觀，甚至是十分嚴

峻的。

第一，人民群眾對公平正義的期望越來越高。自改革開放以來，我國的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會物質財富總量有了極大的增長，綜合國力顯著提高，這給社會公平正義的實現提供了堅實的物質基礎。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，廣大群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實現共贏、雙贏和多贏，共享改革發展的成果。然而現實情況是，不公平和不合理的現象在社會生活中存在。雖然，有些地方經濟發展上去了，但是老百姓的怨氣卻增加了。因此，擺在法院工作人員面前的任務是:盡快適應廣大人民群眾對公平正義的現實要求和強烈愿望，努力實現和維護公平正義。相反地，如果無視人民群眾對公平正義的訴求，對各種社會不公熟視無睹，就會失去廣大人民群眾的信任，最終對改革開放和現代化建設造成不利的影響。在這種形勢下，政法干警就必須要牢固樹立公平正義的理念，切實提高維護社會公平正義的能力。

第二，人民群眾對自身合法權益保護的意識越來越強。隨著物質生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權益的實現和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權益的愿望也越來越強烈。在新形勢下，廣大人民群眾對同工同酬權、社會保障權、受教育權等經濟社會文化權利愈來愈重視;對機會公平、規則公平、分配公平愈來愈重視;對選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等社會政治權利愈來愈重視;對公正執法能否實現愈來愈

關注。政法機關必須注重全面認識和深刻分析當前人民群眾對保障合法權益的新情況、新變化和新要求，正確運用法律途徑，依法辦事，切實保障人民群眾應當享有的各項權益。

第三，人民群眾監督政法機關的方式日益多元和普遍。當前，除了傳統的來信來訪、電話舉報等方式外，網絡正日益成為一種新型的監督載體或途徑，并得到迅速發展。中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2009年12月，我國網民規模已達3.84億，穩居世界第一，互聯網普及率進一步提升，達到28.9%，并保持平穩上升的態勢。不僅如此，網民的民主參與意識和監督意識也不斷增強，頻繁地通過網絡舉報腐敗現象或提供反腐線索，紀檢監察機關和檢察機關也在積極推行網絡舉報。從實際效果來看，網絡監督也發揮著實實在在的作用，許多執法不公的案件都是通過網絡曝光、網友熱議、網上提供線索等方式發現的，網上言論甚至對腐敗案件的處理都產生了重要的影響，網絡監督已成為暢達民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。從另一個角度來看，這也給法院的執法活動帶來了新的挑戰，法院必須正確面對來自群眾監督的這種壓力，變壓力為動力，努力實現和提高法院工作高效化和規范化水平。

三、推進公正廉潔執法的措施

（一）思想上，進一步強化執法為民理念。執法為民不是一句簡單的口號,它不僅要通過公正、高效、文明的執法活動來實現,而且必須落實到打擊犯罪、維護穩定、服務人民、促進和諧的全過程。

具體到執法實踐中,就是要把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標準,把人民群眾期盼的和諧穩定作為第一目標。著力增強法官職業道德意識，筑牢公正廉潔執法的道德底線；自覺維護和樹立忠誠、公正、清廉、文明的法官職業形象。

（二）工作上，進一步提高執法為民能力。執法水平的高低,直接關系到執法公正,進而關系到黨的執政能力的提高、執政地位的鞏固和執政使命的完成，必須切實加強對執法司法不公不廉的監督，始終堅持敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督。在工作上，突出抓好一線辦案人員和基層法院干警培訓，特別是要根據本地經濟、政治發展實際情況，抓好法院干警運用司法手段化解社會矛盾的能力和服務經濟建設、促進改革發展的能力。

（三）制度上，進一步完善執法為民措施。執法為民,貴在堅持，著眼于建立規范化、制度化的長效機制,是執法為民的根本保證。當前,要著力在執法方式、方法、步驟、程序和時限等方面,建構科學、嚴謹和操作性強的制度體系。要強化公開促公正,建立健全檢務公開制度,改革服務方式,提高服務質量。要構建執法辦案監督制約機制。完善和規范接受外部監督的工作機制，接受人大、政協、媒體輿論的監督，構筑內外結合、全方位、多層次的執法監督網絡體系，最大可能地為群眾參與訴求提供便利,在政策范圍內,盡可能提供必要的司法救助,為構建社會主義和諧社會營造良好的法治環境。

第二篇：論如何保障公正廉潔執法

論如何保障公正廉潔執法

論文提要：

公正廉潔執法維護社會公平正義是政法工作的生命線，也是政法機關履行好首要政治任務的基礎。促進和加強政法機關公正廉潔執法，不僅關系政法機關的執法公信力，而且關系社會主義和諧社會建設大局；不僅關系政法干部隊伍的形象，而且關系黨和政府的形象不僅關系人民群眾的切身利益，而且關系黨的執政地位和社會主義政權的鞏固，具有十分重要的意義本文通過對公正廉潔執法的重大意義，以及我國司法實踐中公正廉潔執法面臨的問題，來分析如何更好的保障和提高公正廉潔執法。

一、公正廉潔執法的意義

公正廉潔執法，維護社會公平正義，是我們司法執法機關共同的責任，更是服務社會、造福人民、功德無量的民心工程。我們一定要提高思想認識，明確任務，加強組織領導，切實把公正廉潔執法的各項工作抓緊抓好，抓出實實在在的成效，為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、維護改革發展穩定大局提供有力的司法保障。公正廉潔執法是黨對政法機關的基本要求，是政法機關的職責所系，更是人民群眾對政法隊伍的期盼，也是政法機關履行好首要政治任務的基礎。公正廉潔執法是提高執法公信力的關鍵，正人先正己，政法機關只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地正確執行國家法律，才能履行好黨和人民賦予的神圣使命。公正廉潔執法是維護社會穩定的重要條件，是黨對執法機關的基本要求，是促進社會穩定的重要條件，是社會發展進步的前提和途徑，是構建和諧社會的基礎與保障，是執法機關追求的永恒目標。公正廉潔執法是加強政法隊伍建設的必然要求，政法隊伍建設是政法工作的基礎，加強政法工作必須注重從隊伍建設著眼，從抓隊伍素質能力的提升入手，只有把政法隊伍建設成為政治堅定、素質過硬、作風優良、紀律嚴明的隊伍，才能真正履行好黨和人民賦予的使命。（1）公正廉潔執法維護社會公平正義是政法工作的生命線，也是政法機關履行好首要政治任務的基礎。

二、公正廉潔執法的形勢與挑戰依然嚴峻

公正廉潔執法是人心所向，理所應當，然而，目前政法機關在公正廉潔執法方面所面臨的形勢和挑戰卻不容樂觀，甚至是十分嚴峻的。

（一）、人民群眾對公平正義的期望越來越高

自改革開放以來，我國的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會物質財富總量有了極大的增長，綜合國力顯著提高，這給社會公平正義的實現提供了堅實的物質基礎。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，廣大群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實現共贏、雙贏和多贏，共享改革發展的成果。然而現實情況是，不公平和不合理的現象在社會生活中大量存在。雖然，有些地方經濟發展上去了，但是老百姓的怨氣卻增加了。因此，擺在政法機關工作人員面前的任務是：盡快適應廣大人民群眾對公平正義的現實要求和強烈愿望，努力實現和維護公平正義。相反地，如果無視人民群眾對公平正義的訴求，對各種社會不公熟視無睹，就會失去廣大人民群眾的信任，最終對改革開放和現代化建設造成不利的影響。在這種形勢下，政法干警就必須要牢固樹立公平正義的理念，切實提高維護社會公平正義的能力。

（二）、人民群眾對自身合法權益保護的意識越來越強

隨著物質生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權益的實現和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權益的愿望也越來越強烈。在新形勢下，廣大人民群眾對同工同酬權、社會保障權、受教育權等經濟社會文化權利愈來愈重視;對機會公平、規則公平、分配公平愈來愈重視;對選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等社會政治權利愈來愈重視對公正執法能否實現愈來愈關注。（2）政法機關必須注重全面認識

和深刻分析當前人民群眾對保障合法權益的新情況、新變化和新要求，正確運用法律途徑，依法辦事，切實保障人民群眾應當享有的各項權益。

（三）、執法相對條件落后，執法人員素質相對不高

執法人員的職業道德水平不高，到執法機關辦事常遇到“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象；還有的執法人員素質低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權，徇私枉法。近幾年的學歷教育對法官整體素質的提高起到了很大的推動作用，但審判實務是一門實踐性很強的科學，需要不斷地去研究和探索。如果法官不能依法正確行使，就不能保證案件的公正處理，有的法官盡管有較高的道德修養，但沒有過硬的業務能力，依然不能保證實體裁判的公正。還有少數法官職業道德不強，對自己要求不嚴，辦“人情案”、“關系案”，甚至徇私舞弊、枉法裁判、搞權錢交易破壞了司法公正，這種情況盡管為數甚少，但嚴重敗壞了法院聲譽和法官形象，極大地損毀了法制的權威性，引起人民群眾的強烈不滿。

隨著社會經濟的發展及改革開放的深入，法院案件數量和難度的不斷上升與法官人力資源的嚴重短缺之間的矛盾越來越突出，有的法官疏于學習，不注重了解和接受先進文化和司法理念，憑老經驗、老方法辦案;有的法官思維空間狹窄，工作方法簡單，難以應付復雜案件;有的法官在一定程度上存在著重民事輕刑事、重實體輕程序、重審判輕執行的思想。這些觀念在一定程序上影響著司法的實體和程序

（四）、缺乏獨立的人事權，法院不能確保進入人員的素質

在近年來司法制度的改革中，法官職業準入是改革度最大，取得效果最明顯的制度。首先，國家司法考試的實行，是法官職業化建設上具有里程碑意義的事件。其次，法官法對法官要求的進一步提高，最高人民法院對法官遴選工作管理的加強，均大大增高了初任法官的素質。但是，由于法院實質上沒有獨立的人事權，許多地方強行向法院分配人員，致使《法官法》形同虛設。一方在，法院教育培養部門在探索通過各種途徑提高現有法官的素質，另一方面，大量不符合法官條件的人員源源不斷地進入法官隊伍，使法院的教育培訓陷入了“越培訓不合格人員越多”的怪圈。

（五）、司法權的行政化使用，使法院不能專司審判

當地黨政機關隨意向法院分派各種任務抽調人員，（3）由于法院在經濟上依賴和受制于地方政府，由此不少地方政府將法院視為政府的一職能部門，經常向法院分派各種任務，例如扶貧、各種專項治理等非法院業務性工作。各院常年抽調的人員接近在編人數的十分之而且有些分派任務，例如植樹綠化、駐村扶貧等往往要進行許多天，不僅使干警保證不了辦案時間，而且侵占了有限的辦案經費。一方面是審判人員少，審判任務重，另一方面，又有大量的審判人員不能從事真正的審判業務，形成法官“種了政府的地，荒了自己的田”的局面。

三、如何保障與完善公正廉潔執法

（一）、法官要為民司法

法院必須堅持“公正司法、一心為民”的方針，一定要主動適應開放、透明、信息化條件下開展審、執活動的環境，著力解決制約公正廉潔執法的突出問題，進一步提高司法公信力。要創新制度規范建設，使各項廉政制度進一步完善。強化法院為大局服務的責任感、使命感，適應新形勢，研究新情況，理清新思路，以更加有力的措施為工作大局提供司法保障；不斷增強法官的群眾意識，堅持司法為民、利民、便民、愛民，切實保護人民群眾的合法權益，滿足人民群眾日益增長的司法需求；不斷增強法院中廣大法官的公平正義意識，堅持公正、高效、廉潔、文明司法，保障社會公平正義，另外還要創新法院文化建設，通過法院文化尤其是廉政文化建設，進一步打牢干警拒腐防變的能力，促進公正廉潔執法。要創新廉政監督機制，大力推進“陽光執法”，除法律規定保密的情況外，審判程序、結果都要公之于

眾，自覺接受公眾監督。加強政法機關黨的建設，全面提升政法隊伍整體素質，切實加強法院組織建設。堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，充分發揮黨委黨組的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用，使干警隊伍在永葆先進性上取得新進步。努力建設公正高效權威的社會主義司法制度。在新形勢下如何充分發揮人民法院的社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的職能作用，筆者認為，創新是關鍵，堅持思維創新、理論創新、實踐創新，進一步解放思想，更新執法觀念，以改革的思路和創新的方法及時解決工作中出現的新情況、新問題，積極探索推進工作的新途徑，建立和完善行之有效的新機制，推動三項重點工作不斷取得新成效。只要是能促進三項重點工作落實效果的做法，我們都應該大膽地嘗試。各級審判機關只要深刻理解深入推進三項重點工作對法院工作提出的新要求，切實增強責任感、使命感和緊迫感，把深入推進三項重點工作與全面加強和改進法院工作機結合起來，全力以赴、積極主動、創造性地做好各項工作，就能為經濟社會又好又快發展提供有利保障

（二）、法官要加強素質培養

法官具有穩定的地位便有利于保證司法公正，按照許多學者的看法，法官在社會中應具有較高的地位和良好的投入，這不僅有助于增強法官的自尊感，對自身職業的珍惜以及對社會交往中教養的注重，而且有助于法官對自身公正、廉明形象的維護。（4）尤其是有助于法官獨立行使審判權。這一看法是不無道理的。各國司法制度的立法和實踐也證明了這一點。為保障司法的獨立和公正，各國普遍確立了法官保障體制。為解除法官后顧之優，使其不受外部干擾而依法獨立行政審判權，規定了法官不得兼職，法官的高薪制和退休制。加強法官職業道德教育，堅定不移地走法官的精英化之路司法公正的實現，有賴于具有優良法律職業素養和品質的法官群體的恪盡職守和不懈的努力追求，加強法官教育培訓，提高法官素質，促進法官司法觀念的轉變，是新世紀人民法院隊伍建設所面臨的巨大挑戰。法官做為社會正義的化身、“法律帝國”的君侯，其職業的特殊性決定了法官不僅應具有系統、扎實的法律理論功底、嫻熟的裁判技能和寬厚的人文素養及自然科學知識，而且還應具有強烈的法律意識以及自覺以法律概念進行思考、判斷認識問題的思想方法和思維方式。法官在司法公正的實現過程起著至關重要的作用，這就要求法官應當加強修養，具備良好的政治、業務素質和良好的品行，忠實地執行憲法和法律，全心全意為人民服務。

（三）、法官應樹立科學的職業道德觀

法官是一種神圣而又特殊的職業，其作為維護正義和穩定的重要力量，承擔的職責重大，可謂“公堂一言斷勝負，朱筆一落命攸關”，對法官職業道德顯然不可僅采用一般公民的道德標準。法官應樹立科學的道德觀，其主要特征：一是人民性，即反映廣大人民的需求，體現廣大人民的根本利益。（5）在一定意義上說：“法官對法律的誠摯理解，最根本的一點就是對當事人權利給予充分的、最大限度的承認與保障”。二是社會性，即法官的道德價值取向，要體現法律效果與社會效果的統一。三是科學性，即法官道德的原則和內涵必須符合馬克思主義的科學原理。作為法官要完成法律所賦予的任務，必須要有良好的職業道德，而樹立正確的科學的道德觀，又是形成良好職業道德的前提。司法的公正，法院的權威，法官的威重，往往來自于法官的理想和信念。又總是表現在人生觀、價值觀和道德觀上。

（四）、法官必須加強廉政建設，作廉明法官

司法是社會主義的最后一道防線，公正審判工作的永恒主題和靈魂。“審判公正是社會主義對審判的基本要求，是審判實現的根本目的。”（6）西方法諺曾云：“正義如果有聲音的話，裁判才是正義的聲音。”通過司法實現社會主義，正是法院、法官肩負的神圣而不容有任何沾污的使命，司法不公，將會使法律的價值面臨毀滅的摧殘。正如培根所言：“一次不公正的判決比多次不平的舉動為禍尤烈，因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”司法的廉潔和公正是全社會的希望所在，也是建設法治國家的關鍵所

在。我國社會已處于一個由人治社會向法治社會推進的轉型時期，而這種過渡一方面期望和追求司法公正，另一方面又千方百計，想方設法干擾和阻礙司法公正。這一矛盾是主持正義的法官所無法回避的。法官常常成為各種腐蝕的攻擊目標，這就要求法官保持高度的司法廉潔性，所謂“司法廉潔性”，是指司法審判人員應當廉潔自律，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為，只有堅定地保持司法的廉潔性，做到兩袖清風，一塵不染，才能努力實現司法的公正。

（五）、走法官精英之路，為司法公正建立組織基礎

法官隊伍應當是一支真正的德才兼備的高素質的隊伍。在少而精的基礎上，應當努力提高法官的待遇，為公正司法建立物質基礎。我國目前現有法官二十多萬名，分布在全國兩千多個法院之中。盡管各類案件的數量以每年約11％的比率增長，法院的任務越來越繁重，但應當看到，我國現有的法官隊伍同國外的法官數量相比，不是太少，而是太多，可以說是相當龐大的。我們不妨以英美兩國的法官數量比較。在英國，從中世紀王座法院設立開始至一八一三年，英國全國僅有法官數十名，到一九九六年，英國全國只有法官五百名左右，這支人數極少的隊伍在數百年間大致完成了維護社會公正及發展普通法的歷史使命。截止一九九七年，英國全職法官僅有964名，其中包括12名大法官，25名上訴審法官，95名高級法院法官，520名巡回法院法官，302名各地區法官，此外英國還有大約2000名兼職法官。如果按人口比例，英國大約每11萬人中有一名全職法官，而在我國按人口比例的4.8萬人中有一名全職法官。在我國，只有法官隊伍的“少而精”，才能全面提高法院的素質和法官的社會地位，才可以對“少而精”的法官實行優厚的待遇，徹底解除其生活上的后顧之優，尤其是全面提高法官在社會中整體形象，增進司法的權威性。

理順法院與輿論監督的關系，形成審判工作與輿論監督的良性互動。輿論對司法監督的目的與司法機關追求的目標是完全一致的，都是為了維護和確保司法公正，確保社會公平和正義的實現，新聞媒體的監督，實質上是人民群眾的監督。這種監督是改進和完善司法機制的良藥和促進劑。人民法院應當主動接受新聞媒體的采訪調查活動，通過新聞媒體廣泛的法制宣傳，弘揚法治精神，培養法律信仰，樹立法律權威。只有公正無私的新聞輿論監督才能確保司法活動的公正與效率。因此，一方面，應通過立法進一步促使新聞媒體客觀、公正地道人民法院的審判實踐活動，把握正確的輿論導向，維護司法公正;另一方面，人民法院也要學會正確地對待和利用新聞輿論監督形成的壓力和條件，逐步擴大審判公開，自覺接受監督和擅于化解監督“窘境”，化害為利，使新聞輿論監督變成審判工作，實現司法公正的催化劑和助推劑，推動審判工作的不斷創新發展。

廉潔公正執法是任重而道遠的，不是一朝一夕能做的完美無缺，需要我們法律人更是要求我們執法者能夠始終不渝的做到堅持廉潔公正的執法，為我國司法實踐乃至整個司法進程貢獻一份力量！

第三篇：加強內部管理推進公正廉潔規范執法 文檔

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加強內部管理推進公正廉潔規范執法監獄是國家的刑罰執行機關，是人民民主專政的國家機器和重要的執法機關，是政法機關的重要組成部分。公正廉潔執法是一項基本要求和根本任務，是監獄機關的生命線，也是監獄機關履行好“首要政治任務”的基礎。深入推進公正廉潔規范執法，促進監獄全面執法工作能力，是當前我們必須抓好的一項重要工作。

一、充分認識監獄機關推進公正廉潔規范執法的重要意義

（一）深入推進公正廉潔規范執法，是依法治國、建設社會主義法制國家的必然要求。作為刑罰執行機關，應認真貫徹落實依法治國方略，大力推進依法治監。公正廉潔規范執法是監獄法治的靈魂所在，也是依法治監的基本要求。只有公正廉潔執法，嚴格依法辦事，才能維護法律的嚴肅性和權威性，促進監獄工作的規范化、法治化。

（二）深入推進公正廉潔規范執法，是深入確保監獄安全穩定、提高罪犯教育改造質量的必然要求。監獄機關深入推進“三項重點工作”，就是要堅持把刑滿釋放重新犯罪率作為衡量監管工作的首要目標，把教育人、改造人放在第一位，監獄公正廉潔執法，切實保障和尊重罪犯合法權益，為罪犯營造一個良好的改造環境，將促進罪犯積極改造。

（三）深入推進公正廉潔規范執法，是確保警察執法安全、樹立監獄良好形象的必然要求。監獄形象作為一種軟實力，是監獄服務社會、贏得公信力的一種重

要生存和發展資源。監獄警察公正廉潔執法，提高執法威信，維護公平正義，有利于增強人民群眾對監獄工作的支持，為監獄工作創造優良的發展環境。

二、深入開展執法培訓、崗位練兵活動，全面提高警察素質和執法水平

為貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神，深入推進“三項重點工作”，切實提高監獄勞教人民警察執法能力、執法水平和執法公信力，監獄應定期組織開展了一線執法民警的執法培訓、崗位練兵活動。

（一）開展崗位練兵活動是鞏固提高“規范執法行為，促進執法公正”專項整改成果的需要。監獄工作的宗旨是教育人、改造人，要做好對罪犯的教育改造工作，提高教育改造罪犯的能力和水平，監獄人民警察首先要具備良好的政治素質、業務素質、體能素質和技能素質，沒有良好的素質，就很難勝任自己的工作。所以，開展崗位練兵活動，對于全面提高監獄人民警察各方面的素質和能力，更好地履行職責，促進監獄各項工作的順利完成具有重要意義。通過學習及崗位技能的訓練，進一步解決監獄人民警察執法理念偏頗、法制觀念淡薄、職業道德缺失以及執法不規范執法不嚴格等問題，提高廣大民警依法履行職責、依法管理教育罪犯的能力和水平，對于落實“規范執法行為，促進執法公正”專項整改工作任務，實現專項整改活動目標，將起到積極的推動作用。

（二）是加強思想教育，筑牢思想防線。要始終保持堅持社會主義法治理念，堅持“三個至上”，做到“四個在心中”，牢固樹立理性、平和、文明、規范執法的新理念，教育警察“不該吃的堅決不吃，不該要的堅決不要，不該去的地方堅決不去”，明確要求警察冷靜算好“違法違紀成本帳”和“人生價值帳”，使警察筑牢公正廉潔執法的道德底線。

（三）是采取多種形式，創新培訓方法。在督促警察自學的基礎上，采取專

家講座、領導授課、錄像輔導、外出參觀學習等形式進行培訓。聘請有關專家進行專題講座，對管理方法進行了交流；組織全體民警進行《深入推進“三項重點工作”，為經濟社會發展提供更加有力的保障》、《強化教育筑防線，廉潔執法樹形象》專題教育；組織業務科室民警進行業務知識培訓；組織警察觀看《秉公用權，廉潔從政》專題錄像片，對警察進行勤政廉政教育，做到全員參與、不留死角特別是學習培訓過程中，緊密結合工作實際，努力尋求破解監獄發展難題的新方法、新舉措，積極開展理論研討和調研，開展形式多樣的座談交流、知識競賽、崗位技能比武等活動，提高警察的綜合素質能力。

（四）是注重宣傳平臺，努力營造氛圍。監獄將活動強涌現出的先進事跡進行大力宣傳，努力形成學習先進。崇尚先進、爭當先進的良好風氣，加大廣播、電視、報刊、雜志、墻報、板報、簡報等平臺的宣傳力度，為培訓活動營造聲勢，廣泛宣傳報道活動的開展情況，營造出了濃厚的活動氛圍，擴大社會影響力，樹立監獄機關和警察的良好社會形象。

三、以“糾正執法問題、促進執法公正”專項教育活動為契機，解決執法中存在的問題，促使警察公正廉潔執法

（一）認真查找問題，扎實推進整改。為全面、認真、準確地查找我獄在執法方面存在的突出問題，扎實推進下一步整改工作，緊緊圍繞執法理念、執法行政、執法作風、執法效果這四個方面，采取了靈活的方式、方法而進行了查擺。

一是自查。從監獄黨委、職能科室、押犯監區到基層每名干警，緊密結合各自的職責，按照本單位本部門方案，認真開展了自上而下的自我查擺。二是督查。分局成立督查辦公室，對各單位的專項排查情況進行督查。三是重點查。對容易發生問題的部門、崗位和環節進行重點檢查，特別是對減刑、假釋、保外就醫、計分考核等執法環節進行了重點查找。四是協查。按照開門搞整改的原則，監獄通過開展監獄領導“接訪周”活動、召開服刑人員座談會、服刑人員親屬座談會、設立專題信箱、在會見室公布舉報電話、舉辦監獄長接待日活動、與檢察機關聯合在罪犯中開展問卷調查等形式，積極主動征求和收集各方意見和建議，查找監獄執法中存在的問題。

（二）分析執法環節，開展案件評查。監獄黨委高度重視，扎實開展減刑假釋、保外就醫，罪犯獎懲及計分考核等案件的評查和問題排查工作。一是開展了減刑假釋、保外就醫案件的評查工作。監獄成立了由管教四科、刑罰執行和紀檢等部門領導組成的案件評查領導小組，對監獄近年的歷次減刑假釋、保外就醫案件，逐人逐檔逐項進行了評查。二是開展了罪犯獎懲及計分考核專項檢查。監獄案件評查小組成員分別對近年的罪犯表揚、記功、監獄級改造積極分子和本罪犯的計分考核進行了專項檢查。四是開展自上而下地逐級排查工作。監獄組織對各執法崗位、各執法環節，開展了全面細致的排查。對存在的共性問題和個性問題，均已備案整改到位。在整個專題教育活動中，監獄黨委在轉變執法理念，提高執法水平，規范執法行為，加強廉政建設上下功夫，確保了“糾正執法問題、促進公正執法”專題教育活動的實效性。

四、深化獄務公開，主動接受社會監督

（一）認真做好獄務公開工作。

將監獄概況、罪犯的權利和義務、主要執法活動辦理的條件和程序、監獄長接待日和舉報電話等進行了充分地公開，將監獄、監區對罪犯的日常計分考核、行政獎懲、減刑、假釋、暫予監外執行等集體研究結果或最終決定向罪犯公示或公布，并向罪犯告知了反映問題的渠道和期限，保障了罪犯及其家屬對執法環節的知情權、參與權和監督權。

（二）嚴格落實監獄接待日制度。監獄長接待日制度是監獄領導掌握服刑人員改造的第一資料，解決服刑人員及其家屬實際問題的有效渠道，是監獄領導了解干警思想動態、掌握干警執行刑罰是否公正的重要途徑。在接待過程中，接待人員能夠熱情服務、禮貌待人，針對罪犯或罪犯親屬提出的疑問和問題進行了有理有據地解答，對他們提出的合理化意見和建議，分別由管教科室負責辦理。通過監獄長接待日活動，使罪犯、罪犯家屬和社會各界人士增加了對監獄工作的支持和理解。罪犯、罪犯親屬對接待人員的解答都比較滿意，取得了良好的社會效果。

第四篇：深入推進公正廉潔執法加強隊伍建設水平

深入推進公正廉潔執法加強公安隊伍建設水平

（陳新堯）

今年，中央政法委書記***在北京出席全國政法工作電視電話會議的講話中，突出強調了“三項重點工作”。在這“三項重點工作”中，我認為： “化解社會矛盾”是目的，“社會管理創新”是關鍵，“公正廉潔執法”是前提。沒有執法行為的公正廉潔，就不可能很好地化解社會矛盾和實現社會管理創新。因此，只有推進公正廉潔執法，對于落實“三項重點工作”、實現司法公正、推動反腐倡廉建設有著重要的意義。公正廉潔執法是一項系統工程，需要從教育、制度等方面完善落實才可以實現，而就目前的情況來看，制度的影響占主導地位，絕大多數執法不公、不廉潔甚至腐敗，主要是由制度缺失或不完善所導致的。因此，只有推進制度創新、落實制度管人，才能從根本上實現執法可持續的公正廉潔。

現實工作中，執法不公正、不廉潔等問題在少數民警身上依然存在，這些問題既有執法主體的理想信念、道德品質、能力素質、責任意識的原因，也有制度設定、制度執行、制度監督不到位的原因。因此，筆者認為，基層公安機關深入推進公正廉潔執法，應從“人”和“制度”兩方面入手，著重在思想政治建設、執法教育培訓和執法制度建設、執法管理監督等方面去抓落實。

一 要深刻理會公正廉潔執法的意義。

第一 公正廉潔執法是提高執法公信力的關鍵。正人先正己，公安機關只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯的真正解決人民群眾反映強烈的問題，強化隊伍素質建設，提升執法能力和執法形象，切實做到嚴格公正文明廉潔執法。唯有如此，才能提高執法公信力。

第二 公正廉潔執法是維護社會穩定的前提。執法公正是指在執法活動的過程和結果中堅持和體現了公平與正義的原則，實現了公平和正義的目標。執法公正廉潔是執政的一個重要環節和內容，是社會發展的前提和途徑，是構建和諧社會的基礎與保障，是執法活動內在的價值追求，是執法機關追求的最高目標。執法公正是人民群眾對法治的期望和普遍追求，沒有執法公正，就沒有社會穩定可言。執法公正與社會穩定緊密聯系，相互作用，不可分割。穩定是以公正為前提的。執法公正是維護社會穩定的重要手段和最后的保障，是社會公正的最后一道防線。維護穩定的一個重要環節和手段就是執法，并且核心、關鍵就是要執法公正、執法嚴明。只有執法公正和廉潔，才能妥善解決人民群眾內部矛盾，才能有效維護社會安定和法制秩序。

第三 公正廉潔執法是提升整個社會的法治水平的途徑。只有當法律得到公正的、規范的執行，當執法者對于法律表現出了足夠的尊崇，當法律在實踐中顯示出巨大的威力，當法律面前人人平等的精神真正得以體現時，人們才會對法治產生信心，進而尊重和服從法律。因此，執法機關的工作，對于宣傳法治，讓法

治觀念深入人心就有著重要的意義。事實上，人們通過執法機關的執法實踐來樹立法治理念，確實是一種生動有效的學習方式，執法機關的公正執法就是最好的法治宣傳。所以，公正執法、廉潔奉公會形成良好的示范效應，使整個社會的法治水平得到相應的提升。

二 推進公正廉潔執法，提高公安隊伍建設水平。

（一）抓執法思想，落實“為誰執法、為誰服務”。組織廣大民警換位思考、查擺剖析，進一步轉變執法觀念、端正執法思想、樹立宗旨意識。要堅持政治建警的方針，把思想政治建設置于公安隊伍建設的首位，大力加強職業道德建設，引導教育廣大公安干警牢固樹立“立警為公、執法為民”的思想，牢固樹立“以人為本”的理念，不斷滿足人民群眾的新要求、新期待，打牢全心全意為人民服務的宗旨意識。

（二）抓執法主體，落實“差什么、學什么”。通過教育培訓，提高民警的執法素，增強訴訟意識、證據意識、程序意識。把具有執法資格、法律素養深厚、執法經驗豐富的警察充實到執法一線隊伍中。

（三）抓執法制度，落實“缺什么，補什么”。針對日常執法、執勤中常出現的問題，不斷完善辦理案件程序實施細則、案件證據規格，從程序上進一步規范案件的辦理。

（四）抓人事制度，落實“能者上，庸者下”。努力培養創先爭優意識，要結合“創先爭優”活動的深入開展，繼續加強公安隊伍建設，發揮領導的先鋒模范作用。按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，不斷加強領導班子建設，時刻保持政治上堅定清醒，重大決策上發揚民主，工作作風上求真務實，廉潔自律上嚴格要求，以領導的實際行動為廣大干警作出榜樣。要增強干警的服務意識、大局意識，能在日常工作中愛崗敬業，腳踏實地，勇于奉獻；在各項急、難、險、重任務面前能夠沖鋒在前，不畏艱險，勇挑重擔。要在公安隊伍中積極發掘先進，樹立先進典型，并發揮示范帶動作用，努力形成崇尚先進、學習先進、趕超先進的良好氛圍，營造精神振奮、積極進取的工作新局面。

（五）抓信息化建設，落實“科技就是生產力”。全力提升公安信息化水平，加強信息化建設是解決執法突出問題的必然要求，也是提高公安隊伍建設水平的有效途徑。要堅持“科技強警”戰略，加大信息化辦案力度，利用已建成的信息化網絡平臺，切實實行執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核，全面實現對公安干警執法辦案的全程化、實時化、動態化管理。

（六）抓執法監督，落實“有錯必究”。在日常執法監督過程中不斷完善執法監督機制，明確執法監督主體責任，對監督責任單位實行連帶責任，強化責任追究。切實維護好人民群眾的切身利益。對涉法涉訴信訪案件要督辦，此類案件關乎黨委、政府和公安機關的形象，更關乎社會的公平正義、和諧穩定。因此，我們要站在維護人民群眾切身利益和社會穩定的高度，因案施策，多措并舉，研究制定解決問題的方案，限期辦理，避免矛盾激化。

（七）抓群眾滿意，落實“群眾利益無小事”。教育和引導廣大民警要深入群眾，多聽取群眾對公安機關執法工作的意見和建議，及時發現和整改執法中存在的突出問題。著力增強群眾的安全感，提高群眾對公安隊伍的滿意度。

2010年09月08日

第五篇：深入推進公正廉潔執法研究

深入推進公正廉潔執法研究

石龍區人民法院馬仲平

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是新時期新形勢下黨中央堅持與時俱進、實事求是思想的集中體現，是著眼于解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，站在經濟社會發展全局作出的一項重大戰略部署。公正廉潔執法是維護社會公平正義的生命線，是深入推進社會矛盾化解、社會管理創新的基礎和保障，也是提高執法公信力，維護政法隊伍良好形象的關鍵。當前，少數單位和少數政法干警執法不公、執法不嚴、執法不廉，甚至以權謀私、權錢交易、徇私枉法。這些突出問題，嚴重損害政法隊伍形象，影響社會公平正義，危害黨的執政基礎。

一、政法干警要始終保持政治清醒

保持政治清醒是對政法干警的本質要求。只有做到政治清醒，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，才能立場堅定，執法為民。

一要牢固樹立忠誠意識。政法隊伍作為國家的專政工具，地位重要、權力集中、職能特殊。鮮明而顯著的職業特點要求政法干警一定要牢固樹立忠誠意識，始終堅持黨對政法工作的絕對領導，堅定不移地堅持中國特色社會主義司法制度，確保政法工作正確的政治方向，在任何時候、任何情況下都不能絲毫動搖對黨的忠誠。

二要嚴守黨的政治紀律。當前，少數政法干警出現個人主義、自由主義傾向，在關鍵時刻態度不明、漂浮不定、牢騷滿腹，影響了重大工作部署的順利推進。政法干警一定要 1

把嚴守黨的政治紀律內化為自覺的意志和信念，把明是非、重品行、講操守體現和落實在日常工作和執法過程中，堅決做到危急關頭能夠挺身而出，關鍵時刻能夠經得住大是大非的考驗。

三要不斷增強憂患意識。隨著社會主義民主法治建設不斷發展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，政法機關的執法活動越來越成為社會各界和新聞媒體關注的焦點，執法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤。政法干警一定要切實增強憂患意識，防患于未然，用嚴格、公正、廉潔的執法，贏得民心，贏得廣大群眾的支持和擁護。四要切實關注民生。政法隊伍是人民民主專政的專門力量，肩負著鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業的重要歷史使命。政法干警必須首先厘清為誰掌權、為誰執法、為誰服務的思想認識問題，時刻牢記政法機關的執法權是黨和人民賦予的，時刻想到怎樣用好手中的權力更好地為人民服務，把實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益貫穿于每一個執法環節，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二、政法干警要始終堅持一身正氣

政法干警是社會公平正義的捍衛者，要擔負起扶正祛邪、懲惡揚善的職責和使命，就必須堅持一身正氣、剛直不阿，不枉不縱不漏，樹立法治權威，營造風清氣正的社會風氣。

一是做人要正派。對于政法干警來講，正派是安身立命的第一原則。一個人的能力可以有大小，職務可以有高低，但正派做人、正派做事的“標準”任何時候都不能降低。作為政法干警，面對復雜的社會環境，要耐得住寂寞、守得住

清貧、抵得住誘惑。只有具備這樣正派的品格，做人才有底氣，做事才會硬氣，才能在面對邪惡時挺身而出，維護公平正義。

二是辦事要公道。公道公平是政法干警履職的基本要求。政法干警掌握的執法權力是社會公共權力，只能用于公共事業，造福公共民生，決不能扭曲和改變執法權力的性質，變成只服務于社會某一部分人的權力，甚至變成謀取私利的工具。政法干警要有鮮明的是非觀、善惡觀，要清楚生活中、工作中什么該做、什么不能做，在執法過程中，要以國家的法律、法規以及公共道德準則為標準，秉公辦事，公平、公正地處理問題。

三是執法要嚴格。政法干警依法履行職責，必然會遇到各種各樣的阻力和誘惑，這就要求政法干警要鐵面無私。要有“敢同惡鬼爭高下，不向霸王讓寸分”的氣魄，敢于和一切邪惡做斗爭，敢于碰硬，對違法違紀者，嚴格查處，決不姑息手軟，真正做到言必行、行必果，有法必依、執法必嚴。要努力提高執法能力，規范執法行為，做嚴格執法、依法執法的表率，營造良好的執法環境。近年來政法隊伍中暴露出來的違法違紀問題，很多都是濫用自由裁量權的結果，各級政法部門必須把規范自由裁量權的使用作為重點，壓縮自由裁量的空間，確保執法嚴格、公正。

四是辦案要過硬。執法者能力不強，出現執法失誤，最好的法律也不能體現公正、伸張正義。因此，要始終堅持把辦案質量放在第一位，強化案件辦理中的質量意識，嚴把案件辦理的事實關、證據關、程序關和法律適用關，把各類案件辦成經得起歷史、經得起法律、經得起人民群眾檢驗的“鐵案”。要認真貫徹“寬嚴相濟”的刑事司法政策，既要堅持

嚴厲打擊犯罪，又要采取多種措施教育轉化、減少對立、緩解對抗，努力實現政治、社會、法律三個效果的有機統一。

三、政法干警要始終做到為政以廉

胡錦濤總書記指出，“在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個”。清廉不僅是為官者從政所必備的道德操守，更是政法干警所必須遵守的道德底線。

一要嚴防腐敗。吏治腐敗是最大的腐敗，用人不公是最大的不公。目前，政法隊伍中仍有個別領導干部不能很好地對待權力，一旦權力到手，就把權力擴大化，濫用權力，拿權力去換金錢、換私利、換美色，甚至將權力作為“商品”，在官場上交易。各級政法部門要認真反思在用人失察失當方面存在的問題，進一步規范選人用人制度，提高選人用人公信度，嚴查跑官賣官行為，不能讓踏踏實實、兢兢業業的老實人吃虧，大力營造重用干事創業人才的良好風氣。

二要防微杜漸。“千里之堤，潰于蟻穴”。當前，少數政法干警就是因為思想防線不牢，抵制不了形形色色的誘惑，過不了權力關、金錢關、人情關，濫用權力從小事到大事，收受賄賂從小金額到大金額，最后滑下深淵，給社會和自己家庭都造成巨大的損失。各級政法干警一定要筑牢“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”的警戒線，堅持“自重、自警、自省”，注意從細微之處著眼，從一點一滴的小事情開始做起，在每一件事上都嚴格要求自己，潛移默化，形成良好的道德品質和自我約束能力。

三要強化監督。人類社會自從建立國家以來的歷史一再表明，不受監督的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。政法機關要嚴格管理干部，運用多種監督形式，暢

通內外監督渠道，加強對政法工作各個環節的監督，著力提高監督的針對性、有效性。同時，也要防止出現“監督過死”或“監督不到位”的兩種傾向。要樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，堅持以公開、信息化為手段，大力推進“陽光審判”，除法律規定保密的情況外，執法依據、程序、流程、結果都要公之于眾，自覺接受公眾監督，讓權力在陽光下運行。

四、政法干警要始終保持潔身自好

在改革開放和市場經濟條件下，拜金主義、享樂主義等腐朽的思想和價值觀時時侵蝕著政法隊伍，政法干警長期與社會陰暗面打交道，稍有不慎，就可能滑進深淵。因此，切實加強自身修養，始終保持潔身自好，培養高尚的品德和優良的作風，是打造高素質政法隊伍的基礎和關鍵。

一要加強學習。要以理論武裝為重點，以指導實踐為目的，強化政法干警黨的意識、宗旨意識和品行意識，不斷加強政治修養、道德修養、紀律修養、作風修養。要努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，對政法工作中客觀存在的現實問題進行深層次的理性思考。要始終保持政治信念的堅定、思想道德上的純潔，不斷提高對各種不良現象的認識能力和抵御能力，確保在各種誘惑面前不打敗仗、不栽跟頭。二要情趣高尚。政法干警要有高度的道德責任感，培養高尚的事業和生活情操。在工作上敬業奉獻，擺正心態，正確對待個人的升遷去留和名利得失；在生活上艱苦樸素，勤儉節約，不攀比、不奢侈、不追求享受，時刻警醒自己做到心不貪、嘴不饞、手不伸。

三要慎重交友。“近朱者赤，近墨者黑”。當前，少數政法干警被一些“小”所包圍，沉迷于自己的“小圈子”，結

交“小兄弟”，放縱“小嗜好”，結果“小洞不補，大洞吃苦”，因錯交朋友而“摔跟頭”、“掉腦袋”的例子不少。政法干警特別是領導干部要純潔自己的社交圈，慎交朋友，少講義氣、多講正氣，少點玩心、多點進取心，真正聚精會神謀事業，扎扎實實干工作。