第一篇：2010年南充扶貧工作的思考

2010年南充扶貧工作的思考

2010年是實施國家 “十一五”規劃和10年扶貧開發《綱要》的最后一年，做好明年工作，對于圓滿完成 “十一五”規劃和10年扶貧《綱要》確定的目標任務，為“十二五”規劃和下一個五年扶貧開發工作啟動實施創造良好條件至關重要。我們務必要增強責任感、緊迫感，推進扶貧開發和農村低保制度的有效銜接，繼續打好扶貧開發攻堅戰，確保農村扶貧開發十年綱要的各項任務圓滿完成，并要進一步研究完善國家扶貧戰略和政策體系，推動我市扶貧開發事業再上新臺階。

一、基本思路。深入貫徹黨的十七大和十七屆三、四中全會精神以及市委、市政府總體工作思路，以科學發展觀為指導，以完成市委、市政府確定的“民生工程”目標任務為重點，以整村推進、產業扶貧、勞務扶貧、外資扶貧和社會扶貧為抓手，以研究謀劃下十年扶貧工作為突破，按照“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的扶貧工作思路，進一步加大扶貧開發投入力度，推進扶貧開發與農村低保“兩項制度”有效銜接，全面完成我市規劃的10年扶貧開發任務，全面考評和總結十年扶貧開發工作，全面做好下五年扶貧開發的基礎性工作。

二、工作目標。圓滿完成省、市確定的目標任務，扶持3.5萬農村貧困人口改善生產生活條件、增加收入，提高自我發展能力。完成新村扶貧103個，開展勞務培訓6400人，實施產業扶貧覆蓋貧困農戶5000戶，建設農村沼氣池4500口，建設通村公路45公里。繼續推進貧困村災后恢復重建、連片扶貧開發、外資扶貧試點、貧困村扶貧互助社試點工作，并著力抓好革命老區特困村扶貧開發。強化措施，確保完成各項目標任務；深入調查評估工作成效，搞好扶貧成果宣傳，總結分析成功經驗、問題教訓。根據黨中央、國務院決策部署和國務院扶貧辦出臺的相關意見，結合我市實情研究制定下個五年扶貧開發規劃。

三、工作重點。一是抓好常規扶貧工程。新村、產業、勞務、村道、沼氣常規扶貧工程，基本完成新世紀頭十年確定的目標任務，鞏固提高幫扶質量和效果，適度對已實施但發展水平不夠高的扶貧村進行再扶持。

二是抓好各項扶貧試點。提高受災貧困村恢復重建標準和質量，突出抓好閬中市等地震災區貧困村、特困戶扶持工作，重點解決災區貧困群眾當前生計和長遠發展問題。鞏固擴大扶貧開發構建和諧社會、連片扶貧開發、貧困村扶貧互助社試點和CDD外資扶貧試點、升鐘庫區三年扶貧攻堅成果，抓好革命老區特困村扶貧開發工作，推動扶貧開發跨越發展。

三是抓好社會扶貧。要繼續廣泛開展社會扶貧，營造全社會關心扶貧事業的氛圍，暢通社會力量參與扶貧的渠道，形成各部門、各地方和社會各方面積極參與、合力扶貧的局面，努力推動我市扶貧事業再上新臺階。

四是抓好扶貧成果宣傳展示。調查研究，開展十年扶貧成效評估、成果宣傳、經驗總結、先進表彰，采取在報紙開辟專欄等形式加大成果宣傳展示力度，認真分析查找存在問題和不足，為下十年扶貧工作提供借鑒。

五是抓好下一個五年扶貧規劃的制定。要立足當前、著眼長遠，研究完善國家扶貧戰略和政策體系，并著手編制未來五年扶貧開發規劃。重點要確立更加明確的扶貧目標，建立更加有力的投入制度，探索更加有效的扶貧方式，調動更加廣泛的扶貧力量，建設更加完善的扶貧機制。要重視處理好專項扶貧與行業扶貧的關系，開發扶貧與救助扶貧的關系，政府扶貧與社會扶貧的關系，中央扶貧與地方扶貧的關系，外部支持與貧困人口自我發展的關系。

四、工作措施。一是加大扶貧工作組織領導力度。2010年扶貧開發工作處于承先啟后的特殊年份，扶貧部門要主動加強向黨委、政府匯報，精心謀劃、扎實工作。充分發揮基層群眾主體作用，充分發揮社會各界幫扶優勢，確保工作順利推進。

二是突出扶貧工作機制創新。鞏固發展扶貧瞄準機制、競爭機制、透明機制等，認真研究扶貧新村可持續發展、扶貧資金滾動發展機制，不斷完善“大扶貧”協調機制、扶貧資金監管聯席會議機制、貧困人口識別機制、統計監測機制，積極開展新型扶貧試點，探索適應扶貧形勢任務發展變化的有效機制，確保扶貧工作始終適應提升能力、消除貧困、建設小康的目標任務。

三是嚴格扶貧項目資金審計檢查。嚴格落實扶貧資金項目分配、下撥、報賬管理有關制度規定，協同財政、監察、審計等職能部門加大檢查監督力度。嚴格落實扶貧資金項目公告、公示、公開的制度，廣泛接受社會各界監督。

四是強化扶貧調研和一線指導。認真搞好扶貧專題調研，總結評估十年扶貧目標任務落實情況，總結經驗、查找問題，提出制定下五年規劃的具體建議。扶貧辦要靠前指揮，深入基層、深入實踐、深入群眾，把好事辦好、實事辦實。

五是認真落實省辦“五早三高”要求。堅持思想早發動、任務早明確、措施早制定、責任早落實、資金早報賬，做到思想認識到位要快、各項工作進展要快、扶貧工程建設要快、增收項目見效要快、做到扶貧開發工作出手要高、工

程質量要高、項目效益要高，加快貧困群眾鞏固溫飽、脫貧致富步伐。

第二篇：扶貧工作思考

關于做好扶貧開發工作的思考

進入新的歷史時期,黨中央提出了全面貫徹科學發展觀,構建社會主義和諧社會,推進社會主義新農村建設的目標任務,對扶貧開發工作提出了新的更高要求,現就如何做好扶貧開發工作談幾點膚淺之見。

一、“十五“扶貧開發成效顯著

“十五”期間，縣委、政府始終堅持從雙江實際出發，團結帶領全縣各族群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨中央的各項方針政策。以科學發展觀統領全局，全面謀劃和推進經濟社會發展各項工作，創新思路，真抓實干，出臺實施了一系列政策措施，以富民的目標凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實績安定人心，戰勝各種困難和挑戰，順利完成“十五”計劃，各方面都取得了顯著成績，繼續保持了經濟發展、社會進步、民族團結、邊境安寧、人民生活水平不斷提高的良好局面。

五年來、始終堅持以科學發展觀統領農業農村工作，繼續把解決“三農”問題作為全省各項工作的重中之重，不斷深化農村改革，加大農業投入，制定并實施了一系列扶農強農惠農的政策措施，有力地促進了農村經濟社會發展。從全局和戰略的高度，把扶貧攻堅放在最突出的位臵。立足基本縣情，緊緊瞄準貧困群體和貧困人口，以貧困村為主戰場，1 著力實施整村推進、產業開發、勞動力轉移“一體兩翼”戰略，廣泛動員社會力量，不斷加大扶貧工作力度，增加對貧困地區的投入，創新開發機制，完善政策措施，全縣扶貧開發工作成效顯著。表現在：一是全縣貧困人口數量明顯減少，“十五”期間全縣共解決了3.2萬貧困人口的溫飽問題,貧困發生率由74.6%下降到23.7%；二是農民收入持續快速增長，農民人均純收入年均遞增7.18%；三是貧困地區安居工程、農田水利、交通、電力、通訊、生態環境等基礎設施建設進一步得到加強，生產生活明顯改善；四是各項資源得到有效整合，整村推進扶貧開發模式逐步形成；五是產業培育力度逐步加大，結構調整成效明顯，勞動者綜合素質進一步提升，有外出務工人員的貧困家庭人均收入超過1000元，成為農民增收新亮點；六是教育文化衛生建設逐步推進，農村社會事業健康發展；七是合力攻堅氛圍濃厚，社會幫扶力度不斷加大，群眾脫貧致富信心逐步增強，熱情和干勁高漲。

回顧五年工作成績，主要經驗是：必須始終堅持把發展作為第一要務。推動國民經濟持續快速協調健康發展；必須堅持深化改革、擴大開放，為經濟社會發展提供強大動力；必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷加強社會主義民主政治建設；必須始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，扎實推進精神文明建設；必須始終堅持從解決人民群眾最關心的現實問題入手，扎實推進平安和諧云南建設；必須始終堅持加強和改進黨的建設，切實增強各級黨組織的創造力，凝聚力和戰斗力；必須堅持以 2 科學發展觀統領農業農村工作全局，堅持用工業的理念謀劃農業，加快農村經濟社會快速健康協調發展；必須堅持解決溫飽和鞏固溫飽同步推進，基礎設施條件和貧困村寨生活環境同步改善、經濟社會發展水平和貧困人口素質同步提高，扶貧開發工作力度和資金投入同步加大，全力打好扶貧攻堅戰，推進社會主義新農村建設。

二、存在困難和面臨的形勢

五年拼搏奮斗，各項工作成績顯著，為我縣實現又快又好發展提供了有利的條件。與此同時，我縣還處于社會主義初級階段低層次欠發達階段，發展不夠，質量不高，競爭力不強。由于自然、歷史等諸多因素，目前我縣貧困面大、貧困程度深的狀況依然沒有根本改變，主要是“一大、二深、三高、四散、五弱”。“大”就是貧困人口絕對數大。農民人均純收入在683元以下的人口還有 6.5 萬人,人均純收入在683至944元之間的低收入人口共有 5.4 萬人?！吧睢本褪秦毨С潭壬?。全縣人均生產總值、地方財政收入、農民純收入僅相當于全省人均水平的50.7%、26%、71.5%，并且呈現出差距進一步拉大的趨勢；全縣還有近1萬特困群眾基本喪失生存條件；7個人口較少民族之一的布朗族基本處于整體貧困狀態?！案摺本褪欠地毬矢?。“十五”期間，返貧人口占脫貧人口的比重高達86.8%，接近全省平均水平，貧困群體呈現大進大出的態勢?！吧ⅰ本褪秦毨丝诜植忌ⅰＮ铱h貧困人口主要集中在深山區、高寒山區、少數民族聚集區、呈“大分散、小集中”，點、片、線并存的格局。“弱”就是支持力量薄弱。由于我縣各級財政的自給率低、調控能力有限，所增加的資金與扶貧任務相比顯得十分薄弱，扶貧資金 雖然總量在增長，但支出比例在財政總支出中的比例仍呈下降趨勢。扶貧開發呈現四個新特點：邊際效益下降，扶貧成本提高，投入與需求矛盾突出；扶貧難度加大，減貧速度減緩，呈波動性下降趨勢；返貧人口比重較高，城鄉差距、收入差距擴大趨勢沒有得到有效扼制；貧困人口分布宏觀分散，微觀集中，點線面并存，邊境、民族貧困問題依然十分突出。這一狀況和特點決定了“十一五”期間是我省統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，減少收入差距，解決溫飽和鞏固溫飽的重要攻堅時期。

“十一五”是我縣扶貧攻堅的決戰時期，打好“十一五”扶貧攻堅戰，既需要我們對這一時期扶貧開發的難度有足夠估計，也應該看到扶貧開發具有的許多有利條件：一是黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發工作作為解決“三農”問題的重要舉措和新農村建設的重要任務，這都為做好新時期扶貧開發工作提供了強大的政策支持和動力源泉。二是經過“十五”的建設發展，全縣經濟更加繁榮，社會全面進步，尤其是農業和農村經濟社會發展的步伐進一步加快，為推進扶貧開發工作奠定了堅實的物質基礎。三是在各級各部門的關心支持下，在全縣各級初步建立了國家機關和企事業單位定點掛鉤扶貧制度，非公經濟、私營企業和個人對貧困地區幫扶的力度也在逐漸增大，一個全社會關心關注支持貧困地區群眾脫貧致富的良好氛圍正在形成。四是貧困地區多年的扶貧開發實踐，積累了許多有益的經驗，經濟社會發展條件有了明顯改善，脫貧致富信心和自我發展能力進一步增強，廣大基層干部群眾進一步加快扶貧開發建設的積極性高漲。五是隨著社會主義新農村建設的推進和工業 反哺農業、城市支持農村及“多予、少取、放活”方針的深入貫徹落實，人才技術將向農村流動，項目資金將向農村傾斜，基礎設施將向農村延伸，扶貧開發工作又迎來更好的發展機遇。

（一）充分認識搞好扶貧開發工作的重要性，增強工作緊迫感、責任感。社會主義新農村建設賦予扶貧開發新的內涵，提出了更高的要求。扶貧開發是貧困地區新農村建設的基礎，社會主義新農村建設首先要消除貧困。打好扶貧攻堅戰，解決好貧困人口脫貧和低收入人口穩定增收問題，是推進社會主義新農村建設的重點和難點，事關科學發展觀的全面貫徹落實，事關統籌城鄉發展方略的實施，事關社會主義新農村的建設，事關和諧社會的構建，事關全面建設小康社會目標的實現，事關我縣經濟發展、民族團結、社會和諧、邊疆鞏固的大局。解決貧困問題是黨和政府的歷史責任，各級黨委、政府務必從全局和戰略的高度，增強扶貧工作的責任感和緊迫感，把扶貧開發擺在更加突出和重要的位臵，把扶貧開發作為社會主義新農村建設的重要任務和重要內容優先著力抓實抓好，圓滿完成這一艱巨而光榮的任務，為扎實推進我省社會主義新農村建設夯實基礎。

（二）堅持五個原則，處理好四個關系。

——堅持政府主導、社會參與和群眾自力更生相結合。在落實黨委政府和部門扶貧責任、繼續增加財政扶貧資金投入的同時，廣泛動員社會力量，引導更多社會資源，充分發 揮信貸資金作用，發動貧困地區干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發。

——堅持開發式扶貧和讓貧困人口直接受益相結合。堅持開發式扶貧方針，逐步建立貧困群眾可持續脫貧機制，增強貧困地區可持續發展能力，切實解決貧困群眾最急需解決的困難，讓廣大貧困人口和低收入人口直接受益。

——堅持自然資源與人力資源開發相結合。切實改善貧困地區生產生活條件，科學開發貧困地區資源，著力調整經濟結構，增強農業綜合生產能力，提高貧困人口素質，加大科技培訓和以職業技能為主的培訓力度，搞好計劃生育和醫療衛生工作，使扶貧開發真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

——堅持重點突破與綜合開發、全面發展相結合。切實落實“一體兩翼”扶貧開發戰略，整體提高貧困地區基礎設施和社會公益設施的服務水平，突出質量效益，處理好質量與數量的關系，加大貧困地區全方位、多層次、寬領域對外開放的力度，實現貧困地區與發達地區生產要素的大流通，促進貧困地區經濟、社會的協調發展和全面進步。

——堅持扶貧開發與生態環境保護建設相結合。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，堅持開發節約并重、節約優先，加強資源綜合利用，依法有效保護和開發水、土地、礦產、人文、生物和旅游資源，嚴格控制人口過快增長，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，實現人口資源環境的良性循環和可持續發展。

——堅持分類指導、尊重貧困群眾參與權。在決策過程中，要摸清情況，結合實際，因地制宜，傾聽貧困群眾意見。加強基層民主政治建設，讓貧困群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。保障農村貧困婦女、兒童的權益，實現不同性別、民族、社會群體的和諧發展。

第一，正確處理好扶貧開發與建設社會主義新農村的關系。消除貧困是新農村建設的前提和基礎，扶貧開發是新農村建設的重要組成部分和重要任務。在新農村建設中，要避免淡化邊緣化扶貧工作，以新農村建設為名，把雪中送炭的財政扶貧資金用于條件較好村的新農村建設，搞“錦上添花”，偏離財政扶貧資金使用方向的傾向，以科學發展觀為指導，針對我縣區域發展不平衡，鄉與鄉、村與村之間人口資源環境氣候和經濟社會發展狀況、民族構成千差萬別的實際，按照因地制宜、分類指導、不搞一刀切的原則，科學制定新農村的建設指導標準，按不同的層次、不同的類別扎實推進新農村建設。在“十一五”期間，緊緊瞄準貧困對象和貧困村，按照先難后易的原則，把貧困自然村的整村推進作為新農村建設的好形式、好抓手、好平臺，通過貧困村的綜合開發，為新農村建設打牢基礎。

第二，正確處理好農民直接受益和間接受益的關系。在 新農村建設政策的制定、規劃的編制實施，尤其是支農資金的安排使用上，要堅持使農民直接受益的原則，正確處理好農民直接受益和間接受益的關系，緊緊瞄準農民、尤其是貧困群體，建立使農民直接受益的資金投放和使用機制，圍繞農民長效增收機制的建立，以產業建設為中心環節，以農民生產生活條件的改善為保障，努力提高各類項目、資金的進村入戶率，舍得向農民投錢，把資金優先安排在與解決貧困農民溫飽和鞏固溫飽最密切相關的項目上，突出解決好農民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，使農民在新農村的建設中得到更多的實實在在的實惠。

第三，正確處理好綜合開發與突出重點的關系。要按照全面協調可持續發展的要求，本著速度、結構、質量、效益相統一的原則，正確處理好整體推進和重點突破的關系，突出解決好制約新農村建設、尤其是穩定解決貧困村貧困群眾溫飽的關鍵性因素，著力加強薄弱環節，更加注重新農村建設、貧困村整村推進的整體性和全面性，夯實農民的增收基礎，著力建立農民長效增收機制，努力實現基礎設施條件和貧困村寨生活環境同步改善、經濟社會發展水平和農民素質同步提高、解決溫飽和鞏固溫飽同步推進，切實做到實施一個村，鞏固一個村，發展一個村。

第四，正確處理好加大投入與整合資源、落實部門責任的關系。必須按照省委白書記關于完善協調、投入、責任、參與、激勵5個機制的要求，切實加大投入，積極動員社會力量廣泛參與，組織發動群眾投工投勞，處理好加大投入與整合資源、落實部門責任的關系。

（三）全力打好扶貧攻堅戰，扎實推進社會主義新農村建設。打好扶貧攻堅戰，是推進社會主義新農村建設的重要任務。推進新農村建設，核心在發展經濟，難點在貧困地區。搞好了扶貧攻堅，就抓住了全省新農村建設的難點；加快了貧困地區發展，就促進了新農村建設進程；實現貧困人口脫貧，就是為了新農村建設作出了貢獻。只有打好扶貧攻堅戰，才能扎實有效地推進社會主義新農村建設。必須從新的高度認識扶貧工作，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的機制提升扶貧工作，用新的措施推動扶貧工作。立足現在，著眼未來，抓住重點，破解難題，著力在以下6個方面下功夫。

1、加大資源整合力度，在增加扶貧投入上下功夫。首先，要建立扶貧開發投入隨各級財力增加而同步增長的機制，大力調整資金支出結構，盤活存量，增加增量，不斷加大扶貧開發財政投入力度，確保每年新增財力的10%用于扶貧開發。其次，要加大資金整合力度，切實解決資金使用分散問題，充分用好政策、項目。以工代賑資金主要用于整村推進，兼顧貧困地區小型基礎設施建設。中央和省新的財政扶貧資金主要用于已經確定的扶貧重點工作。第三，要加大社會幫扶的力度。進一步完成掛鉤扶貧的方式，探索有效的幫扶機制，促使各掛鉤單位千方百計增加對掛鉤扶貧點的資金投入。繼續開展好扶貧濟困向絕對貧困宣戰的社會宣傳工 作，爭取社會各界積極踴躍參與扶貧開發。第四，切實加快推進金融服務“三農”各項工作的開展。著力建設貧困地區農業信貸擔保體系，擴大信貸規模，扶持貧困地區發展種養業、加工業，以及對帶動貧困群眾增收有直接作用的項目。第五，完善小額信貸管理辦法和運行機制，擴大小額信貸資金的發放范圍、額度和用途，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件，為貧困農戶發展生產、脫貧致富創造有利條件。

2、著力實施整村推進扶貧規劃，在增強貧困村綜合發展能力上下功夫。把實施貧困自然村的整村推進作為“十一五”扶貧開發工作的重中之中和社會主義新農村建設的重要內容，進一步加大扶貧投入，集中扶貧資金，著力改善貧困自然村的生產生活條件，為貧困農民增收提供有力支撐，力求做到實施一個村，鞏固一個村，發展一個村，一要規劃先行。精心編制和實施好村級規劃，規劃圍繞村情、項目圍繞規劃、資金圍繞項目、檢查圍繞資金，有計劃、有步驟、有重點地實施整村推進。二要嚴格標準。要以貧困村為主戰場，以貧困人口為主要對象，把最能帶動農民增收的產業和最困難的村、最窮的群眾優先納入扶持范圍給予扶持。三要重點突破。要按照產業優先、發展優先的原則，把解決群眾最急需、最迫切的問題放在首位，搞好整村推進。

3、著力推進產業化扶貧開發，在拓寬貧困農民的增收渠道上下功夫。依托資源優勢，重點發展即輻射范圍寬，又連接千家萬戶的種植業、畜牧為、林業三大產業扶貧投入，10 在項目安排上對貧困地區產業開發予以傾斜扶持，采取政府適當補助方式，充分發揮信貸扶貧、小額信貸扶貧的作用，建立長期滾動、農民直接受益的產業扶持資金使用機制。二要著力實施“龍頭企業+基地+農戶”的產業發展機制，提升貧困地區產業化發展水平。三要繼續鞏固提高糖、茶、等傳統優勢產業；加快發展蔬菜、馬鈴薯等特色產業；大力發展畜牧、林業等支柱產業；四要切實加快實用科學技術的推廣。抓住示范、培訓兩個關鍵環節，以良好的示范效果促推廣，以實用的現場培訓促普及，努力提高貧困地區推廣應用農業科技成果的能力和水平。

4、著力推進勞動力培訓轉移，在拓寬貧困人口的就業渠道上下功夫。一要抓培訓。按照“大培訓、大轉移、大增收、大發展”的工作思路，進一步整合資源，擴大培訓規模，增強培訓效果，不斷提高貧困地區勞動力的整體素質，增強就業能力。二要創新機制。建立輸出輸入互動機制，鼓勵和發展勞務中介組織，依靠社會力量，搭建轉移平臺，提高勞務輸出有序化程度，多渠道、多形式加大勞務輸出力度。三要政策支持。認真落實政府對貧困農民轉移的扶持政策，消除各種體制機制障礙，依法維護和保障農民工的合法權益，解決好影響農民工轉移的突出問題。四要加快非農產業發展，帶動貧困地區農村勞動力就業。五要加快成鎮發展，收納更多的貧困地區農民到城鎮就業創業。

5、著力發展貧困農村公共事業，在改善貧困地區的生產生活條件上下功夫。要堅持把加快貧困地區的基礎設施建 11 設，作為推動貧困地區發展和群眾脫貧致富的先導工作和戰略性舉措來抓，著力改善貧困地區的發展環境和生活條件，解決好飲水、行路、用電、基本農田地建設等群眾生產生活密切相關的公共性、公益性、基礎性項目，打牢經濟發展基礎。要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務水平，著力解決貧困地區上學難、就醫難、文化落實、信息閉塞的狀況。積極開展精神文明建設創建活動，強化民主法制建設，為貧困地區群眾創造良好的生產生活環境。

6、著力加大對特殊區域貧困人口聽扶持力度，在縮小發展差距上下功夫。一要對缺乏生存條件地區的特困人口實行易地搬遷。二要對予重點傾斜，加大對7個人口較少民族的貧困人口的扶持力度，實施好“興邊富民”行動計劃。三要加大對殘疾人等弱勢群體貧困人口的扶持力度，實行重點扶貧幫困。

第三篇：做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

據市扶貧部門統計，2015年底全市還有農村貧困人口45.29萬人，其中33.5萬人屬于民政部門低保等政策救助范圍。據市民政部門統計，目前全市救助的農村低保五保對象為45.5萬人，其中完全或部分喪失勞動能力約為32萬人，占救助對象的70%以上，農村低保五保對象無疑是全市扶貧攻堅的主要群體。我市2018年要實現貧困人口全部脫貧，時間緊、任務重，如何啃掉這塊硬骨頭，我們在調研中發現，全面推進農村低保與精準扶貧有效銜接是精準發力的有效舉措。

一、做好對象銜接，確保扶貧攻堅在精準發力上靶向明確

問題：在調研中發現，我市扶貧部門掌握的扶貧對象和民政部門救助的低保五保對象存在很大差口。從扶貧部門的數據來看，2015年年底全市有“建檔立卡”扶貧對象45.29萬人，其中低保五保人數為33.5萬人，而民政部門實際救助的農村低保五保人數為45.5萬人，這就反映出全市還有12萬低保五保對象未納入扶貧對象范圍。通過兩部門的數據對比來看，存在很大差口。主要原因有3個：

一是兩部門間信息沒有實現互聯。扶貧、民政部門分別掌握的扶貧對象和低保對象仍處于條線管理狀態，兩部門對象信息沒有實現互聯共享。

二是兩部門對象認定方法不同。民政部門的低保對象經過了審核審批認定，且對這些對象進行了資金救助，已落實到戶、明確到人。扶貧部門掌握的扶貧對象采取的是由省抽樣測算得出的貧困人口數量分解到縣、鄉鎮、村，鄉村按照上級分配的扶貧人數指標（鄉村人口數×低收入人口發生率）來認定。同時，由于扶貧、民政部門認定對象的標準不統一、統計口徑不一致，導致在對象認定上存在差別。

三是9個非貧困縣9.9萬低保對象未被統計到扶貧對象范圍。橋西區、橋東區、下花園區、經開區、察北管理區、塞北管理區、涿鹿縣（僅統計了趙家蓬區）以及懷來縣和原宣化區的大部分低保對象未被統計在扶貧對象范圍內。

建議：打好扶貧攻堅戰第一步是將兩部門的對象銜接起來，進行精準識別，確保對象準確。

一是建立統一精準識別程序，做到貧困對象全覆蓋。扶貧、民政部門密切配合，結合扶貧和低保政策，建立統一認定標準和識別程序，統一入戶調查、評議公示、抽查檢驗等方式識別對象，實現標準統一、工作統籌、對象銜接。

二是開展聯合摸底排查，實現“兩庫合一”。由扶貧、民政部門共同對全部“建檔立卡”的扶貧對象和低保五保對象進行信息交換比對，依靠鄉鎮、村干部、扶貧駐村干部為主體，全面排查扶貧對象和低保對象的家庭經濟狀況、致貧原因。對“建檔立卡”扶貧對象中尚未納入低保或五保人員進行核查，對符合條件的全部納入低保或五保供養范圍，實現“應保盡?！保粚Φ捅Ｎ灞ο笾蟹蠗l件未納入扶貧對象范圍的要納入“建檔立卡”范圍，實現“應扶盡扶”。同時，扶貧部門“建檔立卡”數據庫和民政低保管理數據庫要實行互聯互通，統一信息管理系統，做到對象互查互對，對全部扶貧、低保對象實行臺賬管理，及時記錄更新家庭情況、幫扶計劃和成效，共享對象信息。

二、做好政策銜接，確保扶貧攻堅在分類施策上合理有力

問題：急需明確需要扶貧政策扶持對象和需要民政低保政策兜底對象，解決扶誰和兜底保障誰的問題。我市45.29萬人貧困人口中，因致貧原因不同，亟待分類管理，提高針對性。

建議：在建立科學的認定程序上下功夫，對每名扶貧對象進行精準分類識別，分類施策。針對扶貧對象致貧原因、勞動能力等情況，因人因戶施策，實現扶貧和低保兜底政策的有效銜接?？蓪⒎鲐殞ο蠓譃?類并采取相應的幫扶或兜底政策：

對有勞動能力的扶貧對象給于過渡性低保救助。有勞動能力的扶貧對象是國家扶貧政策實施的重點群體，把發展生產、異地搬遷、生態補償、發展教育等扶貧政策全面落實到位，采取特色產業扶持、創業就業幫扶、資產收益、金融支持等措施實現脫貧。低保作為過渡性的救助手段，解決暫時性生活困難，實現脫貧后逐步退出低保。對有勞動能力的未享受低保的邊緣戶，重點依靠產業和就業等扶貧措施脫貧。

對有部分勞動能力的扶貧對象給于低保補助。這類扶貧對象有部分勞動能力，但是僅依靠國家的扶貧政策很難全面脫貧，需要扶貧政策和低保救助政策共同發力，通過扶持，他們雖然有了部分收入，但仍難以超出扶貧線，需要低保給予補助達到扶貧線以上，從而實現全面脫貧。

對完全喪失勞動能力的扶貧對象給予低保政策全額兜底保障。這類對象主要為重病、重殘、高齡的低保五保對象，他們完全喪失勞動能力，國家的產業就業等扶持政策在他們身上無法實施，難以通過扶貧政策實現脫貧，需要按扶貧線標準全額發放低保金，并加大重大疾病等救助力度，實行長期政策性兜底脫貧。

三、做好標準銜接，確保扶貧攻堅在兜底保障上效果明顯

問題：目前，低保補助水平還停留在平均發放上，沒有實現分類施保和足額補差,對完全喪失勞動能力的扶貧對象沒有進行兜底保障。農村低保制度實施以來，絕大部分縣區低保金一直平均發放（目前每人每月平均補助150元），這樣對于完全喪失勞動能力、無任何收入的扶貧對象來說，每年領取的低保金為1800元，距離扶貧線2900元還有1100元的差距，很明顯對這些扶貧對象沒有實現兜底保障。同時，一些基層干部為了平衡關系，減少矛盾，沒有很好的執行低保按戶施保的政策。對一些家庭成員本應全部按戶納入低保救助范圍，卻按年齡只對其部分或一名家庭成員納入保障范圍，導致一些家庭特別是家庭成員全部為重病重殘的家庭沒有落實好救助政策，更無法兜底脫貧。

建議：要建立形成低保標準與扶貧標準同步提高，低保分類施保、按戶保障的工作機制，在標準銜接上下功夫。

一是全面提高低保保障標準，實現“兩線合一”。調研感到：低保保障標準如果低于扶貧線，就難以對全市喪失勞動能力扶貧對象實行兜底脫貧。低保保障標準高于扶貧線，就會擴大保障范圍，使已經脫貧的對象仍在享受低保，難以調動扶貧對象靠自身努力脫貧的積極性。我市從2007年建立實施農村低保制度以來，低保保障標準一直是低于扶貧線。2016年，全市農村低保年保障標準提高到2900元/年，實現了低保保障標準和扶貧標準“兩線合一”（每名低保對象平均每年實際補助提高到1800元）。今后低保保障標準要與扶貧標準保持同步提高，始終保持一致。

二是全面推行低保分類施保，提高補助標準。要實現扶貧和低保在標準上的精準對接，必須改變實施多年的農村低保金按人平均發放的做法。因此要實行分類施保，對于完全喪失勞動能力扶貧對象按低保保障標準全額補助，按目前標準應該每人每年發放低保金2900元（每月應達到240元），從而實現兜底脫貧。同時，對享受低保的有一定收入的其他扶貧對象，分類施保足額補差。建議全市選擇1個縣進行農村低保分類施保改革試點，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，對全市完全喪失勞動能力又無任何收入的低保對象實行按扶貧線標準全額發放低保金，使他們率先通過兜底脫貧。

三是全面落實低保按戶施保政策。民政部門組織縣鄉盡快對所有低保戶排查，以戶為單位將符合條件的貧困家庭全部成員納入低保范圍，解決“保人不保戶”的問題，做到全覆蓋。

四、做好管理銜接，確保扶貧攻堅在持續推進上形成合力

問題：扶貧、民政部門沒有建立起緊密的合作機制，沒有實行統籌管理，不利于精準識別、精準發力。

建議：在扶貧開發中各級政府特別是縣鄉政府建立統一的領導協調機制，設立扶貧、民政部門聯絡機構。加大統籌力度，及時研究解決存在的問題，建立起既分工又協作共同管理機制。

一是加強動態管理。扶貧、民政部門要及時互相通報對象變化情況，通過聯合開展定期核查，建立扶貧對象、低保對象有進有出管理機制。兩部門要及時將已實現脫貧的扶貧對象信息、新發現的因病因災返貧對象及時進行信息交換，確保已脫貧對象退出低保和扶貧范圍，新發現的貧困對象及時納入低保和扶貧范圍。

二是開展信息比對。在縣級層面，建立信息比對平臺，由政府協調公安、人社、住建、金融、工商、稅務等部門積極配合核查工作，及時向民政和扶貧部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、工商戶、納稅等信息，并實現數據對接，及時掌握低保對象、扶貧對象的家庭經濟狀況變化情況，將不再符合條件的低保對象、扶貧對象及時退出。

三是加強政策宣傳。目前，群眾對扶貧和低保政策認識有偏差。部分群眾缺乏對基本權利和保障資格的正確認識，甚至出現曲解扶貧、低保政策，爭著當貧困戶和低保戶。因此要加大扶貧開發和低保政策的宣傳力度，宣傳有勞動能力低保對象要通過產業就業等扶貧開發措施脫貧，要逐步退出低保，防止出現為繼續享受低保而不愿脫貧和低保養懶漢的問題。通過扶貧低保政策的宣傳與落實，為精準救助服務精準脫貧營造良好的氛圍。

第四篇：農村扶貧工作思考

農村扶貧工作思考

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國 人進入和建設小康社會打下了堅實的基礎,也推動了全球反貧困事業的 發展?；仡櫸覈?農村 扶貧政策歷程,有助于我們認識當前農村貧困問題的新挑戰,并為今后農村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農村扶貧政策大體經歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于1978年的農村 經濟 體制改革,對于緩解農村貧困,減少農村貧困人口發揮了巨大的作用。農村經濟體制改革極大地激發和調動了廣大農民的生產積極性,農產品產量大幅度提高。農產品價格的提高和農業生產資料價格的下降,使農民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農民傾斜。

(二)大規模開發式扶貧

20世紀80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對 自然 條件較差、生態環境惡化、經濟發展水平較低地區進行綜合開發,以解決貧困地區人口的溫飽問題,為貧困地區的全面發展創造條件。與此同時,我國專門性的扶貧開發領導機構“貧困地區經濟開發領導小組”成立,從此,我國在全國農村范圍內開始了有組織、有計劃、大規模的扶貧開發。政府扶貧的指導方針改變了以往單純救濟的扶貧方式,向開發式扶貧轉變,確立了開發式扶貧的指導方針。

(三)重點攻堅式扶貧

從1991年起針對生產生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農村貧困人口,進行集中幫扶行動。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發工作會議,對扶貧開發工作作出了全面部署,國務院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》。這是我國 歷史 上第一個有明確目標、對象、措施和期限的扶貧開發行動綱領。為落實扶貧攻堅計劃,中央多次召開扶貧工作會議。經過努力,2001年5月,中央扶貧開發工作會議宣布攻堅計劃基本完成。

(四)參與式扶貧開發

進入21世紀,我國農村的扶貧開發面臨著新的困難。解決少數貧困人口溫飽問題,改善貧困地區的基本生產生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,2001年5月中央召開全國扶貧開發工作會議, 總結 了以往扶貧開發的成就和經驗,部署了今后10年的扶貧開發工作。根據會議的精神,國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》。新綱要注重發展 科學 技術、教育、文化和衛生事業, 并且意識到疾病是使農戶陷入貧困的一個主要因素,扶貧規劃強調參與式扶貧、以村為單位進行綜合開發。新綱要承認城鄉間人口流動是扶貧的一個重要途徑, 并采取新的政策舉措使農村居民更容易從城鎮新出現的工作機會中獲益。

據國務院扶貧辦統計結果顯示,我國農村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人,低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2841萬。與此同時,貧困地區的教育、醫療、衛生等各項社會事業也得到長足發展,基礎設施狀況明顯改善。

二、當前我國農村扶貧政策面臨的新挑戰

(一)市場經濟的發展給農村扶貧開發帶來了新的挑戰

在市場經濟中,農村貧困地區與發達地區處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區稀缺的資源大量向發達地區流動,貧困地區的人才流失問題較為突出。

(二)經濟發展方式的轉變使貧困地區經濟發展產生了諸多矛盾

經濟發展方式由粗放型向集約型轉變是貧困地區經濟發展的方向。但與發達地區相比,貧困地區不僅存在著經濟規模、經濟基礎、經濟實力的差距和發展階段的差距,而且經濟發展的質量和經濟效益也不如發達地區。此外,轉變經濟發展方式很重要的方面是要求貧困人口素質有相應的提高,貧困農戶應該具備一定的自我發展能力,這在農村貧困地區顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區在追求經濟效益,盡早擺脫貧困的主導思想支配下,常常不能正確處理資源開發與環境保護的關系,往往使經濟發展建立在資源浪費和環境破壞的基礎上。

(三)政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現

隨著經濟體制的轉軌以及各方面環境與條件的改變,以政府行政推動為主導的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發易出現難以協調的矛盾,并很有可能出現相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續性,也不能保證官員以負責的態度保證扶貧任務的落實,造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區矛盾突出

目前,在14.8萬個貧困村當中,絕對貧困和低收入人口占鄉村總人口的33%;在石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區和地方病高發區、人口較少民族地區以及42個沿邊境的扶貧重點縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區需要移民的農戶比例明顯提高。此外,革命老區發展相對滯后,全國237個革命老區目前農民人均純收入是全國平均水平的57%。

(五)農村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現為返貧率高,返貧的區域集中性與分散性同時并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時,對貧困人群的經濟基礎、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿組織后,我國的傳統農業受到巨大沖擊,而首當其沖將是貧困地區以種、養為主的科技含量低的農產品銷售,農民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發方式和扶貧思路等方面的創新

在管理體制上,要強化扶貧工作責任,有專門的組織機構和專門的經費,有一套相應的 法律 制度來指導和約束這些機構的活動和經費的使用,項目的運行要按期完工,發揮效益,項目資金的使用得到監督。此外,要調整扶貧工作重心,適應新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉向重點扶鎮、扶村、扶戶。

在運行機制上,要完善扶貧開發模式,進一步完善“政府主導、社會參與、開發扶貧、市場運作”的扶貧開發模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發主體,實現各種扶貧資源優化組合,提高扶貧開發效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發揮市場在資金配置上的基礎性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導向,以農戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。此外,要完善協作幫扶機制,協作幫扶是農村扶貧開發工作運行機制中部門協作、社會參與的主要內容,是政府主導的扶貧開發的有力補充。協作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區之間的交流,還有利于區域經濟的合作。

在開發方式上,一是以產業為支撐。產業層次低,結構不合理,是貧困地區的共性。要圍繞當地主導產業選擇調整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提高技術裝備水平,淘汰落后的生產能力,杜絕低水平重復建設,以市場為導向,努力開發潛力產品,延長產業鏈,提高附加值,把產業化經營作為新時期扶貧開發的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發展特色經濟。要發揮比較優勢,整合優勢資源,提高科技含量,把資源優勢轉變為經濟優勢,優化農副產品結構,發展龍頭加工 企業 ,發展綠色無公害優質農產品,完善服務市場體系,推進農業產業化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎設施建設和可持續發展支柱產業開發,以改善生產生活條件和增加農民收入為重點,以提高基層組織領導、指導 現代 農業的能力和勞動者科技文化素質為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區解決貧困的傳統思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務扶貧與 工業 化相結合,“搬遷扶貧”與城鎮化相結合,扶貧開發與農業產業化相結合,在開展物質扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區和貧困群眾的小農 經濟 觀念和小生產的思維方式。

(二)要優化扶貧制度安排

應加大政府專業化扶貧機構的獨立性,調整財政扶貧資金結構。鑒于扶貧機構僅作為協調機構帶來的問題,建議強化專業化的扶貧機構的職能和權威?？煽紤]將財政扶貧資金的使用權由各級地方政府手中轉移到各級扶貧機構手中。同時,應調整政府用于扶貧的資金結構,減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經濟手段來進行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機構,完善國家扶助 農村 貧困地區和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準率”,培育扶貧機構的可持續 發展 能力。

(三)要加大農村組織化扶貧的力度

農戶組織化是有助于實現農業發展和貧困農戶脫貧的有效途徑。農村組織化扶貧戰略就是集中各種扶貧資源,以農戶組織創新為核心通過引導、扶持來幫助貧困農戶參與農村組織化的進程,最終使貧困農戶走脫貧致富之路。貧困農戶組織化是農村組織創新的一項新內容,應在農戶組織化進程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標函數和約束條件。

(四)改變貧困地區的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質財富匱乏現狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區精神狀態的實質性提高。思想貧困是比物質貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區不能成功地造就一種脫貧致富的內在張力,從而嚴重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區的這種狀況,當務之急是造就一種對農戶原有生產和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與 現代 市場經濟相抵觸的經驗式思維模式,擴展其精神空間,造就一種積極的、創新的群眾意識。

(五)要加大農村貧困地區人力資源開發

農村貧困地區的人力資源開發有其特定的含義,即通過觀念層面的開發使農民適應社會的轉型,通過潛能的開發使農民增強脫貧致富的信心,通過技能的開發使農民提高開拓生存空間的能力。農村人力資源的開發過程,實際上是一個農民接受外來觀念、信息和技能培訓從而提高自身能力和素質的過程。培訓和提高農民的生存技能,是幫助農民勇于離開土地,走進城市,開闊眼界和擺脫貧困最現實的途徑。

第五篇：關于農村金融扶貧工作的幾點思考

關于農村金融扶貧工作的幾點思考

【摘要】金融扶貧在扶貧工作中發揮著非常重要的作用，同時也是作為精準扶貧的主要手段之一，探索商業銀行可持續的金融模式，不斷強化金融扶貧的有效性、針對性、可持續性是?F階段金融扶貧面臨的核心問題。本文首先對商業銀行實施精準扶貧的內涵和原則進行闡述，然后通過結合中原銀行近年來開展精準扶貧的一些實踐情況，嘗試提出幾點對于加強現階段開展農村金融扶貧工作的建議，希望通過農村供給側改革可以更好地滿足“三農”對金融服務的需求。

【關鍵詞】農村金融 商業銀行 金融扶貧

一、商業銀行實施精準扶貧的內涵

商業銀行進行精準扶貧是商業銀行采用多種手段為貧困人口提供精準的服務，幫助貧困人口實現脫貧致富。商業銀行實施精準扶貧可以實現資金的優化配置，減少浪費，從而可以在脫貧成效更好的領域利用更多的資金。商業銀行在開展精準扶貧的過程中，要注重因地制宜，因戶施策，不斷創新扶貧模式，更新金融產品，進行精準對接，把資金政策與具體的實施措施精準地配置到貧困對象上，有效發揮金融資金的杠桿效應，進而實現從“輸血式”扶貧轉變為“造血式”扶貧。

二、金融扶貧應當堅持的原則

金融扶貧要堅持四項原則：一是開發扶貧，開發扶貧指的是不是單純地給予，而是意在通過此種給予，貧困群體、貧困人口能夠實現自身在商業上的可持續性，實現良性循環。二是精準扶貧，精準扶貧是金融扶貧的基本要求。在金融扶貧工作中，核心及關鍵是要在“精準”上下功夫，實現精準對接金融的需求、精準強化管理手段、精準完善支持措施，使金融資源可以更好地匯集貧困人口[1]。三是開放扶貧，其特點是政策的開放性、創新的開放性及組織的開放性。尤其是創新的開放性，具體指互聯金融、移動支付體系等創新平臺在農村地區具有的商業價值。

三、對于開展農村金融扶貧工作的建議

（一）注重實施到戶精準扶貧

一是要精準選擇扶貧對象。商業銀行應當與政府脫貧攻堅工作規劃進行主動對接，收集、整理轄區內建檔立卡貧困戶的基本信息，根據貧困戶的實際情況，確認幫扶對象與幫扶目標。重點支持建檔立卡中信用條件好、償還能力較強、具有生產意愿的貧困農戶。如中原銀行制定的“上網下鄉”發展戰略，堅持“產品下沉、服務下沉”，主動加強對貧困地區的信貸資金投入，結合結對幫扶的貧困戶實際，因戶制宜，一戶一策，分類指導，落實精準扶貧措施，積極幫助貧困家庭增收致富，穩定脫貧。二是要精準設計到戶小額貸款金融產品[2]。按照建檔立卡貧困戶所在地區的生產經營狀況、產業特點、償還能力，來制定有針對性的扶貧信貸產品。著重解決好到戶小額扶貧貸款的準入、期限、還款周期、抵押方式等問題，結合實際情況，可以考慮推出免抵押擔保、免評級、額度以及還款周期與建檔立卡戶生產經營實際相匹配的貸款產品。

（二）通過創新方式，確保扶貧質量

一是要創新信貸服務理念，金融機構可以為貧困地區的信貸投放的規模提供政策優惠，對上報的各類貸款開辟綠色通道，貧困地區在資產質量、收益、績效等方面采取差異化考核方式，根據實際情況適當提高資產質量容忍度。二是創新信貸模式，比如中原銀行推動和發展的產業扶貧，通過采用“公司+農戶”模式，來幫助解決“帶貧企業”融資需求與貧困人口的就業問題；通過運用“政府/龍頭企業+銀行+擔保公司/保險公司+借款人”的農業產業化經營信貸服務模式，實施提前授信、批量扶貧開發等政策來優化貸款流程，為貧困地區各類經營主體提供了良好的信貸資金支持。三是創新抵押擔保方式，通過采用擴大農村貸款的有效擔保范圍的方式，把農村集體土地房屋產權、土地經營權、集體建設用地使用權、林權逐漸納入到抵押范圍中。另外，積極探索水域灘涂、大型農用生產設備使用權等新型擔保模式。

（三）提升基礎金融服務水平

由于許多貧困地區基礎性金融供給不足，就造成了金融服務“最后一公里”不暢的問題明顯。所以，金融扶貧需要重視加強對貧困地區、貧困人口的基礎性金融服務，提升金融服務的便捷度、覆蓋率、可得性。首先要加大金融基礎設施建設力度，增加物理網點覆蓋面，同時，在金融機構空白鄉鎮布設電子設備，提高金融服務可得性。其次是采用“三農”移動金融、互連網金融等服務方式。通過運用互聯網技術和移動通信技術，建立電商金融、網上銀行、手機銀行等金融服務平臺，增加金融服務便捷度。如中原銀行立足于區域貧困地區實際，以物理網點作為基礎，通過利用互聯網技術手段，打造了惠農業務管理云平臺，構建了“線上+線下+第三方”的風險防控體系，形成了“縣域支行+鄉鎮支行+惠農服務點”三位一體發展模式，另外，在蘭考金融改革試驗區，將惠農服務點“金融+電商”的功能融入到普惠金融服務站，實現“兩站合一”，推進金融服務等實現“四項功能合一”。三是開展“金融知識下鄉”活動，通過在惠農服務點舉辦金融講座，加大在農村地區金融知識的宣傳力度，為貧困地區群眾捐贈農業、科普、創業、管理等書籍和光碟，幫助貧困戶提升文化水平，了解金融知識，提升農民防范風險的意識和生產經營能力。

（四）制定貧困地區綜合開發規劃

一是由政府牽頭，人行、農業、扶貧、財政部門及銀行、證券、證券監管部門，共同制定金融綜合扶貧戰略規劃。二是制定貧困地區基礎設施建設規劃，包括電力、交通、教育、通訊、水利、醫療、城市建設、住房等；開展全面的綜合改造，資金來源以扶貧部門和財政部門向上級申報專項資金為主，同時結合開發性信貸資金配套投入[3]。如中原銀行信陽分行根據河南省2017年光伏扶貧工作推進方案，結合信陽扶貧、脫貧工作任務重的實際，選擇光山縣開展村級扶貧電站項目試點，以最優惠的基準利率給予政府貸款，得到光山縣政府的積極響應和緊密合作。通過綜合開發計劃，可以有效實現經濟效益、社會效益雙豐收。三是制定相關金融配套政策。商業銀行協調人民銀行對貧困地區支農再貸款政策、信貸規?？刂啤⒋婵顪蕚浣稹⒅Ц督Y算建設制度等方面制定專門政策；商業銀行協調銀監部門在貧困地區金融機構監管標準制定、金融網點建設方面，保監部門在進行貧困地區農業保險發展方面制定專門政策，證監部門在建立貧困地區農產品期貨方面，配合滿足金融扶貧需求。

四、總結

綜上所述，金融扶貧作為我國扶貧工作的創舉，由政府政策的支持和引導，商業銀行等金融機構的參與，通過利用小額信貸等金融工具為貧困地區與貧困群體提供政策性、商業性及合作性金融服務，提升貧困人口收入，改善其生產與生活狀況，最大程度實現國家扶貧工作的目標，同時，在這個過程中商業銀行也可以實現經濟效益。因此，商業銀行應當充分把握好金融扶貧的機遇，不斷對金融扶貧模式進行探索和創新，進而實現自身實現經濟效益與社會效益的統一。

參考文獻

[1]張雅博，王偉.農村金融扶貧問題研究綜述與展望[J].金融發展研究，2016（11）：37-43.[2]譚正航.我國農村金融扶貧法律制度的變遷、檢視與創新[J].理論導刊，2016（6）：20-24.[3]潘功勝.加快農村金融發展 推進金融扶貧探索實踐[J].行政管理改革，2016（6）：22-28.