第一篇：關(guān)于扶貧狀況的一點(diǎn)思考

關(guān)于扶貧狀況的一點(diǎn)思考

——云南曲靖調(diào)研專題報(bào)告之扶貧部分

聶晶1、1、總體情況介紹

貧困問題一直是困擾和制約我國中西部發(fā)展的一個(gè)很重要的問題。改革開放的目的就是要在根本上消滅貧窮，達(dá)到共同富裕。在這次云南調(diào)研過程中，除了西部地區(qū)秀美的山川、豐富的物產(chǎn)以及該地區(qū)這些年來取得的飛速發(fā)展之外，更讓我們感觸至深的就是貧窮。

1994年1月國務(wù)院劃定的592個(gè)國家級貧困縣之中，云南就占了73個(gè)。雖然我們所到的A和B縣沒有在這些國家級貧困縣之內(nèi)，但由于地理歷史等種種原因，在兩縣內(nèi)部的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，貧困現(xiàn)象還依然存在。

案例1：

A縣a鄉(xiāng)是云南506個(gè)“九五”扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一，也是A縣唯一的省級扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)。a鄉(xiāng)下轄11個(gè)村公所，76個(gè)行政村，其中山區(qū)村公所7個(gè)，由于山區(qū)缺水，溫飽問題一直還未解決。轄區(qū)面積146平方公里，耕地總面積15630畝，農(nóng)村人口人均占有耕地0.89畝。總?cè)丝?8129人，其中農(nóng)業(yè)人口17469人，非農(nóng)業(yè)人口660人。全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入4370.19萬元，農(nóng)村人均經(jīng)濟(jì)收入2501元，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)純收入2125.2萬元，人均經(jīng)濟(jì)收入1216元。農(nóng)村人口人均生產(chǎn)糧食407公斤，經(jīng)濟(jì)作物播種面積5392畝，其中烤煙種植5000畝，產(chǎn)煙87.82萬公斤，產(chǎn)值619萬元。

案例2：（參見總體情況報(bào)告A縣貧困農(nóng)民代表）

案例3：（參見總體情況報(bào)告A縣中等收入居民代表）

案例4：（參見總體情況B縣b鄉(xiāng)狀況）

結(jié)合國家的“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，云南省制定了自己的“七七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，并在各個(gè)方面制定了相應(yīng)的計(jì)劃和措施。資金投入方面，從省里到市縣，每年到要投入大量的專項(xiàng)扶貧資金。省政府文件規(guī)定，省定的506個(gè)攻堅(jiān)鄉(xiāng)，從1996年開始全面實(shí)施以建設(shè)人均一畝基本農(nóng)田為中心的溫飽工程，每年每鄉(xiāng)省級補(bǔ)助50萬元，地（州）、市（縣）原則上以不少于1:0.5的比例配套相應(yīng)資金，這些資金集中用于農(nóng)田基本建設(shè)的補(bǔ)助。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提出了以改土、治水、辦電、通路、綠色為主的五大基礎(chǔ)工程，省財(cái)政每年安排到與脫貧密切相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)方面的資金有25500萬元。在扶貧資金運(yùn)行方面，建立專戶直撥制度，目的是保證扶貧資金能切實(shí)有效的用到貧困地區(qū)。

A縣扶貧工作簡介：自1986年以來開展扶貧工作的十四年里，各種扶貧投資共計(jì)1497.4萬元，其中扶貧專項(xiàng)資金1018.8萬元，老游擊區(qū)貼息貸款278.6萬元，政府信貸資金100萬元，農(nóng)行小額信貸資金100萬元。這些資金中有546.9元投入到農(nóng)田水利建設(shè)方面，建大小水池水窖968個(gè)；農(nóng)村用電方面投入30.8萬元；道路建設(shè)方面投入60.6萬元；文教衛(wèi)生方面投入91萬元；安居工程方面投入6萬元；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果方面投入118萬元；畜牧業(yè)發(fā)展方面投入355萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面投入345.8萬元；科技推廣方面投入42.4萬元。

在a鄉(xiāng)，從1996—2000年這五年間，鄉(xiāng)里每年可得到上級補(bǔ)貼75萬元來用于扶貧（省里的50萬+市縣配套資金25萬）。這些資金由農(nóng)財(cái)科設(shè)立的扶貧資金專戶來統(tǒng)一管理調(diào)度，而且每年上級有關(guān)部門都要來檢查驗(yàn)收資金使用情況。這些資金的用途主要是在基礎(chǔ)建設(shè)上，如興修農(nóng)戶家吃水用的小水窖等。從1992年至今，全鄉(xiāng)用于投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2522萬元，其中：農(nóng)田水利建設(shè)資金1163萬元，建成水池、水窖、抽水站的各類水利工程633件，建設(shè)水澆地8800畝；投入公路建設(shè)資金164萬元，結(jié)束了一個(gè)村公所23個(gè)村委會(huì)不同公路的歷史；投入農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金166萬元。

2、扶貧現(xiàn)狀

幾種扶貧措施：

小額信貸扶貧是一種組織化、制度化的按商業(yè)化原則經(jīng)營，為窮人提供信貸服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)，不需要擔(dān)保、抵押的信貸扶貧方式。通過直接向貧困戶發(fā)放小額貸款、幫助發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，以中心組活動(dòng)為主要陣地，提供各項(xiàng)服務(wù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)來脫貧致富。早在80年代，南亞一些國家，如

尼泊爾、孟加拉國等國家就采用了這種方式來擺脫貧窮，并取得了不錯(cuò)的效果。

小額信貸扶貧的對象是年人均純收入500元以下，人均產(chǎn)糧300公斤以下的貧困戶。它以貸窮不貸富、貸小不貸大、貸女不貸男、規(guī)劃到戶、自愿組合、連環(huán)擔(dān)保、小組基金、親戚不能同組為基本原則。根據(jù)自愿組合的原則，每5戶組成一個(gè)小組，每3—8個(gè)小組組成一個(gè)中心，自愿選舉出小組長和中心主任。貸款時(shí)以信貸小組為單位發(fā)放貸款，實(shí)行一次性發(fā)放制度，貸款限額每戶2000元以內(nèi)，其中須扣除貸款額的5%作為小組基金（風(fēng)險(xiǎn)金）。實(shí)行整貸零還，貸款期限一年，全年分12—24此還清，年利率5.76%。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作站，堅(jiān)持貸前調(diào)查，貸時(shí)審查，貸后檢查的“三查”制度。

小額信貸成功的標(biāo)準(zhǔn)（聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提出的六條衡量標(biāo)準(zhǔn)）：

1、擴(kuò)展規(guī)模，保證所覆蓋貧困者特別是貧困婦女的數(shù)量；

2、放款業(yè)務(wù)運(yùn)作高，保持較高的還款率，還款率至少為95%，通常為98%，任何時(shí)候都講拖欠貸款和未還款的比率控制在5%以下；

3、運(yùn)作效率，到第三年底，增加每個(gè)貸款人的每筆貸款的收入；

4、財(cái)務(wù)實(shí)力，在5年內(nèi)達(dá)到財(cái)務(wù)上完全自給自足；

5、服務(wù)，爭取使借款人得到較高的滿意度；

6、社區(qū)影響，在開展小額信貸的鄉(xiāng)村，社區(qū)生活水平有所提高。

據(jù)我們在a鄉(xiāng)了解的情況，小額信貸扶貧資金每年50萬元，年利率3‰（省政府文件中利率為5.76%），資金來源縣財(cái)政和農(nóng)行各50%，近幾年由于需求較大，資金供給達(dá)到100萬元，但仍有需求缺口。運(yùn)營機(jī)制采取的事邊貸邊收的循環(huán)運(yùn)作的機(jī)制。所貸的項(xiàng)目也多為1年以內(nèi)的短期項(xiàng)目，不過也存在1—2年的長期項(xiàng)目，由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，還貸率達(dá)90%以上。在農(nóng)戶自愿結(jié)成5戶一組的信貸小組中，按照每戶每次貸款2000元的上限，小組每此可貸1萬元，這些資金供小組成員輪流使用。主要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)（如雞、豬），零售業(yè)等與生計(jì)密切相關(guān)的項(xiàng)目。鄉(xiāng)里有專門的小額信貸領(lǐng)導(dǎo)小組，決定放貸對象的一般是組長負(fù)責(zé)，按“誰批誰負(fù)責(zé)”來具體實(shí)施。并且切實(shí)的按照“貸女不貸男，貸貧不貸富”的原則來貫徹執(zhí)行。縣里的小額信貸資金每年安排一個(gè)鄉(xiāng)，“效果顯著”。

小額信貸扶貧從給農(nóng)戶激勵(lì)方面來說是優(yōu)于財(cái)政直接投資的，由于農(nóng)民還有還款的壓力，就不得不更加努力的投入到生產(chǎn)中去。這項(xiàng)政策在a鄉(xiāng)來說基本上說是成功的，雖然它的還貸率沒有達(dá)到成功標(biāo)準(zhǔn)的95%，但是在實(shí)際運(yùn)營當(dāng)中取得了很大的成效。在以分散經(jīng)營為主的現(xiàn)在的中西部農(nóng)村中，農(nóng)戶作為一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，他們不需要太多的資金，也沒有能力管理好太多的資金，小額信貸扶貧正是在這方面適應(yīng)了分散的經(jīng)營方式。

異地開發(fā)扶貧的對象必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：

1、生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁，基本喪失生存條件和土地符合過重，人均耕地少于0.3畝；

2、有勞動(dòng)能力，遵紀(jì)守法，實(shí)行計(jì)劃生育，愿意到異地通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。在政策（土地、稅費(fèi)、戶籍等）方面，政府給予了很大的優(yōu)惠。如一定時(shí)間內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，永久居住權(quán)等。

在a鄉(xiāng)，“異地開發(fā)扶貧沒有條件”。據(jù)鄉(xiāng)里有關(guān)人員介紹，雖然山上農(nóng)民的生存條件十分惡劣，別說是灌溉，就連吃水也成問題。這七個(gè)山區(qū)村公所每年生產(chǎn)的糧食雖然免交公糧，但有些戶要解決吃飯問題還得靠政府資助的返銷糧。而沒有條件的原因并不是因偽山上的不想搬下來，而是他們沒有可以搬去的地方。在a鄉(xiāng)，山下地勢較低的地方耕地十分有限，這些土地僅僅夠山下的農(nóng)民養(yǎng)家糊口，除此之外再?zèng)]有空閑的可耕土地。而對于遷往外地，由于受傳統(tǒng)觀念影響，“外面的金窩銀窩，不如自己的狗窩”、“富在外不如窮在家”、“怕到外地受欺負(fù)”等原因使得這些農(nóng)民寧肯呆在這些靠天吃飯的“雷鳴田”里。

科教扶貧是云南省扶貧工作大力推進(jìn)的一個(gè)方面。省里組織科技人員深入貧困地區(qū)，大力推廣先進(jìn)的使用配套技術(shù)，如良種、育苗、地膜、病蟲害防治、養(yǎng)殖等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)；在教育上在貧困地區(qū)普及六年制義務(wù)教育，辦好希望小學(xué)；在文化上實(shí)現(xiàn)村村都有衛(wèi)星地面接收站，擴(kuò)大農(nóng)村電視覆蓋率；在醫(yī)療衛(wèi)生上建立和發(fā)展村衛(wèi)生所，實(shí)行計(jì)劃生育政策。

在a，鄉(xiāng)里自92年投入到科技扶貧上的資金累計(jì)18萬元，建成了人參果種植、高產(chǎn)水稻等科技示范基地；投入到教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金573.7萬元，全鄉(xiāng)76個(gè)行政村全部普及了六年制義務(wù)教育，在今年的75萬元扶貧專項(xiàng)資金中有15被用于教育設(shè)施的改造；投入到衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)資金11萬元，11個(gè)村公所都設(shè)有衛(wèi)生所，在98年人口自然增長率為1%。還有160萬元投入到集鎮(zhèn)改水上，使?jié)崈羲占奥蔬_(dá)到65%以上。

“一幫一”的結(jié)對扶貧和掛鉤扶貧是A縣在扶貧工作中的又一舉措，縣直掛鉤扶貧單位60多個(gè)，結(jié)對的黨員干部3093人，做到了不脫貧不脫鉤。結(jié)對以后的貧困農(nóng)民除了可以獲得現(xiàn)金實(shí)物等幫助外，還可以獲得技術(shù)上的支持和教育上的幫助。

在扶貧過程中，返貧現(xiàn)象的存在難以避免。返貧的實(shí)質(zhì)是貧困，導(dǎo)致返貧的原因?qū)嶋H上就是導(dǎo)致貧困的原因。在很多貧困地區(qū)有著“脫貧→返貧→再脫貧→再返貧”的怪圈。分析其原因，我們可以得出：貧

困地區(qū)自然條件差，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，資金投入不足，是導(dǎo)致貧困和返貧的根本經(jīng)濟(jì)原因；而落后的觀念，以破壞資源為代價(jià)，進(jìn)行掠奪式經(jīng)營的急功近利的小農(nóng)意識，安土重遷的守土觀念是導(dǎo)致返貧現(xiàn)象存在的社會(huì)原因。返貧是消除貧困過程中一種必然的曲折現(xiàn)象，需要進(jìn)行長期的系統(tǒng)整治。

從1997年開始，國家對烤煙實(shí)行了“雙控”、“雙調(diào)”的政策，這些產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行造成了地方財(cái)政和農(nóng)民直接減收，而現(xiàn)行的補(bǔ)償政策對農(nóng)民減收部分尚未考慮，農(nóng)民收入難以增加就在客觀上給扶貧攻堅(jiān)工作增大了難度。另一方面，買方市場的形成使得當(dāng)?shù)刭囈詣?chuàng)收的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增長緩慢。這些都是造成貧困和返貧現(xiàn)象的客觀原因。

在a的調(diào)研使我們了解到，使得返貧現(xiàn)象存在的原因有：農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民增產(chǎn)不增收；學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)相對來說很重，很多學(xué)生輟學(xué)就是因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)；缺少勞動(dòng)力，人多地少，雖然在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村計(jì)劃生育已經(jīng)放寬到允許農(nóng)民生育兩個(gè)孩子，但地理位置的限制（很多機(jī)械無法使用）、繁重的體力勞動(dòng)使得沒有男孩的家庭很難生活下去；以及由此導(dǎo)致的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等社會(huì)問題。

然而這些原因僅僅是擺在表面上的現(xiàn)象，單單從這些表面現(xiàn)象入手去解決貧困問題是永遠(yuǎn)也得不到結(jié)果的。如果說因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)力而去違反或者放寬計(jì)劃生育政策，那結(jié)果只能是造成這樣的一個(gè)循環(huán)：違反計(jì)劃生育→人口數(shù)量增加→入不敷出變得更窮→別無選擇破壞生態(tài)→生態(tài)惡化糧食減產(chǎn)→農(nóng)民變得更窮→為了養(yǎng)老不得不違反計(jì)劃生育。由此可見以多生孩子來應(yīng)付暫時(shí)的貧窮來應(yīng)付養(yǎng)老問題，結(jié)果只會(huì)是飲鴆止渴，造成惡性循環(huán)。所以必須當(dāng)機(jī)立斷，打開這個(gè)怪圈，以短痛來代替長痛，而關(guān)鍵所在就是解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，這又需要政府來抓。

農(nóng)民增產(chǎn)不增收是事實(shí)，我們可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，通過市場的力量來實(shí)現(xiàn)不同等級農(nóng)產(chǎn)品的不同價(jià)值；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到國家產(chǎn)業(yè)政策的控制是事實(shí)，我們可以把目光轉(zhuǎn)向其它行業(yè)，在不斷摸索中尋找適合自己發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

科技扶貧與科技開發(fā)、農(nóng)民智力開發(fā)同時(shí)并舉。實(shí)用技術(shù)能否有效的傳遞給農(nóng)民，取決于研究和推廣的有效性及農(nóng)民的承受能力。科技扶貧還要以貧困地區(qū)的資源為基礎(chǔ)，堅(jiān)持走資源優(yōu)勢——產(chǎn)品優(yōu)勢——商品優(yōu)勢——經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢這條發(fā)展途徑。在新技術(shù)開發(fā)方面，要形成“新技術(shù)的獲得?推廣應(yīng)用?生產(chǎn)發(fā)展”的雙向順暢流動(dòng)機(jī)制，是科學(xué)技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)，生產(chǎn)為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提供前提。

雖然各級政府在政策方面給了貧困地區(qū)很多優(yōu)惠，雖然在我們所掌握的資料中看到的方法措施是如此的完善，但只有當(dāng)我們深入到真正貧困的村莊、農(nóng)戶家中時(shí)，我們?nèi)ゲ浑y發(fā)現(xiàn)政策的完美和實(shí)施效果之間存在著巨大的差異。政策有了，下一步就是實(shí)施了。政策的實(shí)施者——地方政府的同志們的工作并不好做，夾在“三明治”中間的滋味很難受，這一點(diǎn)也是有目共睹的。現(xiàn)在我們所缺的，也就是美中不足的是我們的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，如何調(diào)動(dòng)人們的積極性，如何實(shí)現(xiàn)扶貧資金的最有效配置，是擺在我們面前的一個(gè)重要的問題。

3、原因分析及脫貧設(shè)想

扶貧包括三個(gè)方面：一是生存條件的改善；二是觀念的改善和人民素質(zhì)的提高；三是生產(chǎn)條件的改善。在這三個(gè)方面中，第一個(gè)方面指的是與人民基本生存條件密切相關(guān)的設(shè)施，如農(nóng)田水利、醫(yī)療衛(wèi)生等條件的改善，其改善的目的就是要解決人民吃飯穿衣這些最基本的問題。這個(gè)方面僅僅限制在最低層次上的脫貧，也正像馬斯洛提出的人的需求的五個(gè)層次中的最低的一個(gè)層次的需求。但沒有這個(gè)層次是萬萬不行的，所有較高層次上的脫貧就必須以此為物質(zhì)基礎(chǔ)。這是當(dāng)前政府大力投入資金要做的一個(gè)方面，因?yàn)檫@并不屬于盈利性質(zhì)的項(xiàng)目，所以也只有靠政府的力量才能完成這一方面的工作。我們的政府在這方面做了很多工作：設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，興修農(nóng)田水利；改善農(nóng)民的生存（飲水）狀況，修建小水窖；組織“一幫一”的扶貧對子。

第二個(gè)方面是指通過教育宣傳的等方式來改變落后的觀念，提高貧困地區(qū)的人民自身的素質(zhì)，使其掌握脫貧致富的一技之長，在人民心目中樹立起科學(xué)致富的觀念，從而達(dá)到精神上的脫貧。如果說第一個(gè)方面的目的是脫貧的話，那第二個(gè)方面就是要以致富為目的了。單單靠第一個(gè)方面的大力投入永遠(yuǎn)不能從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，從根本上重視科技和教育才能最終帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。在這個(gè)方面雖然政府要做的很多，如政策上的對貧困地區(qū)的優(yōu)惠、教育文化等基礎(chǔ)設(shè)施的建造，但只靠政府的力量就顯得力度不夠了，需要全社會(huì)去共同關(guān)注，希望小學(xué)的建立就是一個(gè)例子。政府普及九年義務(wù)教育，在貧困地區(qū)普及六年義務(wù)教育；科技下鄉(xiāng)，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣；結(jié)對扶貧中的非現(xiàn)金和實(shí)物部分；農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整，如B縣b鄉(xiāng)的香椿種植都屬于這方面的范疇。

第三個(gè)方面指的是市場的建立、信息的傳遞以及與之相關(guān)的各項(xiàng)輔助設(shè)施如道路交通、通信設(shè)備甚至是電腦網(wǎng)絡(luò)的完善。這樣做的目的就是讓農(nóng)民能融入到市場中去，通過市場來達(dá)到資源的有效合理配置。第二個(gè)方面提供的是致富的內(nèi)在因素，而這個(gè)方面提供的則是致富的外部環(huán)境。因?yàn)樯婕暗搅耸袌觯娴尿?qū)使就在所難免，在這種情況下，社會(huì)力量就會(huì)自然而然的進(jìn)入，政府所要做的就是提供并且維持一個(gè)公平的競爭環(huán)境。硬件設(shè)施我們已經(jīng)搞了很多，現(xiàn)在很多貧困地區(qū)都使用了電器、通了電話、修了公路、安裝電視衛(wèi)星接收天線，但這些工作夠處于起步階段剛剛開始，離第三個(gè)方面的要求還相差很遠(yuǎn)，還有很多工作要去繼續(xù)深入。“市場+公司+農(nóng)戶”這一方式也是第三方面扶貧的一個(gè)嘗試，B縣的繭絲綢行業(yè)就是這樣的一個(gè)例子。以工代賑這一扶貧方式在以實(shí)物幫助農(nóng)民的同時(shí)，也完善了基礎(chǔ)設(shè)施，可謂一舉兩得。

當(dāng)前我們面臨了很多矛盾：區(qū)域貧困和農(nóng)民貧困并存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與勞動(dòng)力素質(zhì)雙低，如何打開這些封閉的結(jié)已經(jīng)是迫在眉睫。第一個(gè)方面的工作成本很高，第二個(gè)方面的工作時(shí)間很長，這就導(dǎo)致了雙貧困并存。中國現(xiàn)在的扶貧工作大多集中在第一個(gè)方面，對于第二第三個(gè)方面僅僅是稍稍涉及并未深入。

事實(shí)上，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“餅”做大了，農(nóng)民自然就會(huì)得到應(yīng)有的一份。歷史留給中西部的是貧窮，改變這種狀況只有靠我們自己，靠我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

單一的因素解釋不了發(fā)展，單一的政策和策略也無法啟動(dòng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的道路上，政府無疑是主力軍，而只靠政府適于遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要盡快解決這一問題，唯一的出路就是依靠社會(huì)的力量，而現(xiàn)在我們?nèi)狈Φ模褪且徽准?lì)措施，也就是能吸引社會(huì)力量來投資中西部的措施。

作者單位：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)75班郵編：100084

第二篇：扶貧工作思考

關(guān)于做好扶貧開發(fā)工作的思考

進(jìn)入新的歷史時(shí)期,黨中央提出了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),對扶貧開發(fā)工作提出了新的更高要求,現(xiàn)就如何做好扶貧開發(fā)工作談幾點(diǎn)膚淺之見。

一、“十五“扶貧開發(fā)成效顯著

“十五”期間，縣委、政府始終堅(jiān)持從雙江實(shí)際出發(fā)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族群眾，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央的各項(xiàng)方針政策。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，出臺實(shí)施了一系列政策措施，以富民的目標(biāo)凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實(shí)績安定人心，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，順利完成“十五”計(jì)劃，各方面都取得了顯著成績，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、人民生活水平不斷提高的良好局面。

五年來、始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全省各項(xiàng)工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)業(yè)投入，制定并實(shí)施了一系列扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，把扶貧攻堅(jiān)放在最突出的位臵。立足基本縣情，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體和貧困人口，以貧困村為主戰(zhàn)場，1 著力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，不斷加大扶貧工作力度，增加對貧困地區(qū)的投入，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，完善政策措施，全縣扶貧開發(fā)工作成效顯著。表現(xiàn)在：一是全縣貧困人口數(shù)量明顯減少，“十五”期間全縣共解決了3.2萬貧困人口的溫飽問題,貧困發(fā)生率由74.6%下降到23.7%；二是農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)民人均純收入年均遞增7.18%；三是貧困地區(qū)安居工程、農(nóng)田水利、交通、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，生產(chǎn)生活明顯改善；四是各項(xiàng)資源得到有效整合，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式逐步形成；五是產(chǎn)業(yè)培育力度逐步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，勞動(dòng)者綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，有外出務(wù)工人員的貧困家庭人均收入超過1000元，成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)；六是教育文化衛(wèi)生建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展；七是合力攻堅(jiān)氛圍濃厚，社會(huì)幫扶力度不斷加大，群眾脫貧致富信心逐步增強(qiáng)，熱情和干勁高漲。

回顧五年工作成績，主要經(jīng)驗(yàn)是：必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；必須始終堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)；必須始終堅(jiān)持從解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題入手，扎實(shí)推進(jìn)平安和諧云南建設(shè)；必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力；必須堅(jiān)持以 2 科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高，扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、存在困難和面臨的形勢

五年拼搏奮斗，各項(xiàng)工作成績顯著，為我縣實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展提供了有利的條件。與此同時(shí)，我縣還處于社會(huì)主義初級階段低層次欠發(fā)達(dá)階段，發(fā)展不夠，質(zhì)量不高，競爭力不強(qiáng)。由于自然、歷史等諸多因素，目前我縣貧困面大、貧困程度深的狀況依然沒有根本改變，主要是“一大、二深、三高、四散、五弱”。“大”就是貧困人口絕對數(shù)大。農(nóng)民人均純收入在683元以下的人口還有 6.5 萬人,人均純收入在683至944元之間的低收入人口共有 5.4 萬人。“深”就是貧困程度深。全縣人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)民純收入僅相當(dāng)于全省人均水平的50.7%、26%、71.5%，并且呈現(xiàn)出差距進(jìn)一步拉大的趨勢；全縣還有近1萬特困群眾基本喪失生存條件；7個(gè)人口較少民族之一的布朗族基本處于整體貧困狀態(tài)。“高”就是返貧率高。“十五”期間，返貧人口占脫貧人口的比重高達(dá)86.8%，接近全省平均水平，貧困群體呈現(xiàn)大進(jìn)大出的態(tài)勢。“散”就是貧困人口分布散。我縣貧困人口主要集中在深山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、呈“大分散、小集中”，點(diǎn)、片、線并存的格局。“弱”就是支持力量薄弱。由于我縣各級財(cái)政的自給率低、調(diào)控能力有限，所增加的資金與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，扶貧資金 雖然總量在增長，但支出比例在財(cái)政總支出中的比例仍呈下降趨勢。扶貧開發(fā)呈現(xiàn)四個(gè)新特點(diǎn)：邊際效益下降，扶貧成本提高，投入與需求矛盾突出；扶貧難度加大，減貧速度減緩，呈波動(dòng)性下降趨勢；返貧人口比重較高，城鄉(xiāng)差距、收入差距擴(kuò)大趨勢沒有得到有效扼制；貧困人口分布宏觀分散，微觀集中，點(diǎn)線面并存，邊境、民族貧困問題依然十分突出。這一狀況和特點(diǎn)決定了“十一五”期間是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，減少收入差距，解決溫飽和鞏固溫飽的重要攻堅(jiān)時(shí)期。

“十一五”是我縣扶貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)期，打好“十一五”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既需要我們對這一時(shí)期扶貧開發(fā)的難度有足夠估計(jì)，也應(yīng)該看到扶貧開發(fā)具有的許多有利條件：一是黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措和新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，這都為做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作提供了強(qiáng)大的政策支持和動(dòng)力源泉。二是經(jīng)過“十五”的建設(shè)發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會(huì)全面進(jìn)步，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，為推進(jìn)扶貧開發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是在各級各部門的關(guān)心支持下，在全縣各級初步建立了國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧制度，非公經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)和個(gè)人對貧困地區(qū)幫扶的力度也在逐漸增大，一個(gè)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注支持貧困地區(qū)群眾脫貧致富的良好氛圍正在形成。四是貧困地區(qū)多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件有了明顯改善，脫貧致富信心和自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大基層干部群眾進(jìn)一步加快扶貧開發(fā)建設(shè)的積極性高漲。五是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村及“多予、少取、放活”方針的深入貫徹落實(shí)，人才技術(shù)將向農(nóng)村流動(dòng)，項(xiàng)目資金將向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施將向農(nóng)村延伸，扶貧開發(fā)工作又迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。

（一）充分認(rèn)識搞好扶貧開發(fā)工作的重要性，增強(qiáng)工作緊迫感、責(zé)任感。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)賦予扶貧開發(fā)新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。扶貧開發(fā)是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先要消除貧困。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好貧困人口脫貧和低收入人口穩(wěn)定增收問題，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的實(shí)施，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆鞏固的大局。解決貧困問題是黨和政府的歷史責(zé)任，各級黨委、政府務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感，把扶貧開發(fā)擺在更加突出和重要的位臵，把扶貧開發(fā)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)和重要內(nèi)容優(yōu)先著力抓實(shí)抓好，圓滿完成這一艱巨而光榮的任務(wù)，為扎實(shí)推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持五個(gè)原則，處理好四個(gè)關(guān)系。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和群眾自力更生相結(jié)合。在落實(shí)黨委政府和部門扶貧責(zé)任、繼續(xù)增加財(cái)政扶貧資金投入的同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，引導(dǎo)更多社會(huì)資源，充分發(fā) 揮信貸資金作用，發(fā)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。

——堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和讓貧困人口直接受益相結(jié)合。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，逐步建立貧困群眾可持續(xù)脫貧機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)解決貧困群眾最急需解決的困難，讓廣大貧困人口和低收入人口直接受益。

——堅(jiān)持自然資源與人力資源開發(fā)相結(jié)合。切實(shí)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，科學(xué)開發(fā)貧困地區(qū)資源，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高貧困人口素質(zhì)，加大科技培訓(xùn)和以職業(yè)技能為主的培訓(xùn)力度，搞好計(jì)劃生育和醫(yī)療衛(wèi)生工作，使扶貧開發(fā)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與綜合開發(fā)、全面發(fā)展相結(jié)合。切實(shí)落實(shí)“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，整體提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施的服務(wù)水平，突出質(zhì)量效益，處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，加大貧困地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的力度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素的大流通，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)相結(jié)合。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)資源綜合利用，依法有效保護(hù)和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、人文、生物和旅游資源，嚴(yán)格控制人口過快增長，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)、尊重貧困群眾參與權(quán)。在決策過程中，要摸清情況，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，傾聽貧困群眾意見。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，讓貧困群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保障農(nóng)村貧困婦女、兒童的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)不同性別、民族、社會(huì)群體的和諧發(fā)展。

第一，正確處理好扶貧開發(fā)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系。消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分和重要任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要避免淡化邊緣化扶貧工作，以新農(nóng)村建設(shè)為名，把雪中送炭的財(cái)政扶貧資金用于條件較好村的新農(nóng)村建設(shè)，搞“錦上添花”，偏離財(cái)政扶貧資金使用方向的傾向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對我縣區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間人口資源環(huán)境氣候和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、民族構(gòu)成千差萬別的實(shí)際，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、不搞一刀切的原則，科學(xué)制定新農(nóng)村的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按不同的層次、不同的類別扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在“十一五”期間，緊緊瞄準(zhǔn)貧困對象和貧困村，按照先難后易的原則，把貧困自然村的整村推進(jìn)作為新農(nóng)村建設(shè)的好形式、好抓手、好平臺，通過貧困村的綜合開發(fā)，為新農(nóng)村建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

第二，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系。在 新農(nóng)村建設(shè)政策的制定、規(guī)劃的編制實(shí)施，尤其是支農(nóng)資金的安排使用上，要堅(jiān)持使農(nóng)民直接受益的原則，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系，緊緊瞄準(zhǔn)農(nóng)民、尤其是貧困群體，建立使農(nóng)民直接受益的資金投放和使用機(jī)制，圍繞農(nóng)民長效增收機(jī)制的建立，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，以農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善為保障，努力提高各類項(xiàng)目、資金的進(jìn)村入戶率，舍得向農(nóng)民投錢，把資金優(yōu)先安排在與解決貧困農(nóng)民溫飽和鞏固溫飽最密切相關(guān)的項(xiàng)目上，突出解決好農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使農(nóng)民在新農(nóng)村的建設(shè)中得到更多的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

第三，正確處理好綜合開發(fā)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，本著速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則，正確處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，突出解決好制約新農(nóng)村建設(shè)、尤其是穩(wěn)定解決貧困村貧困群眾溫飽的關(guān)鍵性因素，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，更加注重新農(nóng)村建設(shè)、貧困村整村推進(jìn)的整體性和全面性，夯實(shí)農(nóng)民的增收基礎(chǔ)，著力建立農(nóng)民長效增收機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)同步提高、解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)，切實(shí)做到實(shí)施一個(gè)村，鞏固一個(gè)村，發(fā)展一個(gè)村。

第四，正確處理好加大投入與整合資源、落實(shí)部門責(zé)任的關(guān)系。必須按照省委白書記關(guān)于完善協(xié)調(diào)、投入、責(zé)任、參與、激勵(lì)5個(gè)機(jī)制的要求，切實(shí)加大投入，積極動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，處理好加大投入與整合資源、落實(shí)部門責(zé)任的關(guān)系。

（三）全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，核心在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。搞好了扶貧攻堅(jiān)，就抓住了全省新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)；加快了貧困地區(qū)發(fā)展，就促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，就是為了新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。只有打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。必須從新的高度認(rèn)識扶貧工作，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的機(jī)制提升扶貧工作，用新的措施推動(dòng)扶貧工作。立足現(xiàn)在，著眼未來，抓住重點(diǎn)，破解難題，著力在以下6個(gè)方面下功夫。

1、加大資源整合力度，在增加扶貧投入上下功夫。首先，要建立扶貧開發(fā)投入隨各級財(cái)力增加而同步增長的機(jī)制，大力調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，增加增量，不斷加大扶貧開發(fā)財(cái)政投入力度，確保每年新增財(cái)力的10%用于扶貧開發(fā)。其次，要加大資金整合力度，切實(shí)解決資金使用分散問題，充分用好政策、項(xiàng)目。以工代賑資金主要用于整村推進(jìn)，兼顧貧困地區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央和省新的財(cái)政扶貧資金主要用于已經(jīng)確定的扶貧重點(diǎn)工作。第三，要加大社會(huì)幫扶的力度。進(jìn)一步完成掛鉤扶貧的方式，探索有效的幫扶機(jī)制，促使各掛鉤單位千方百計(jì)增加對掛鉤扶貧點(diǎn)的資金投入。繼續(xù)開展好扶貧濟(jì)困向絕對貧困宣戰(zhàn)的社會(huì)宣傳工 作，爭取社會(huì)各界積極踴躍參與扶貧開發(fā)。第四，切實(shí)加快推進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”各項(xiàng)工作的開展。著力建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，擴(kuò)大信貸規(guī)模，扶持貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，以及對帶動(dòng)貧困群眾增收有直接作用的項(xiàng)目。第五，完善小額信貸管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大小額信貸資金的發(fā)放范圍、額度和用途，適當(dāng)延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔(dān)保條件，為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富創(chuàng)造有利條件。

2、著力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，在增強(qiáng)貧困村綜合發(fā)展能力上下功夫。把實(shí)施貧困自然村的整村推進(jìn)作為“十一五”扶貧開發(fā)工作的重中之中和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大扶貧投入，集中扶貧資金，著力改善貧困自然村的生產(chǎn)生活條件，為貧困農(nóng)民增收提供有力支撐，力求做到實(shí)施一個(gè)村，鞏固一個(gè)村，發(fā)展一個(gè)村，一要規(guī)劃先行。精心編制和實(shí)施好村級規(guī)劃，規(guī)劃圍繞村情、項(xiàng)目圍繞規(guī)劃、資金圍繞項(xiàng)目、檢查圍繞資金，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施整村推進(jìn)。二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主要對象，把最能帶動(dòng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)和最困難的村、最窮的群眾優(yōu)先納入扶持范圍給予扶持。三要重點(diǎn)突破。要按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先的原則，把解決群眾最急需、最迫切的問題放在首位，搞好整村推進(jìn)。

3、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，在拓寬貧困農(nóng)民的增收渠道上下功夫。依托資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展即輻射范圍寬，又連接千家萬戶的種植業(yè)、畜牧為、林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，10 在項(xiàng)目安排上對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)予以傾斜扶持，采取政府適當(dāng)補(bǔ)助方式，充分發(fā)揮信貸扶貧、小額信貸扶貧的作用，建立長期滾動(dòng)、農(nóng)民直接受益的產(chǎn)業(yè)扶持資金使用機(jī)制。二要著力實(shí)施“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。三要繼續(xù)鞏固提高糖、茶、等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展蔬菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展畜牧、林業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)；四要切實(shí)加快實(shí)用科學(xué)技術(shù)的推廣。抓住示范、培訓(xùn)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以良好的示范效果促推廣，以實(shí)用的現(xiàn)場培訓(xùn)促普及，努力提高貧困地區(qū)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的能力和水平。

4、著力推進(jìn)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，在拓寬貧困人口的就業(yè)渠道上下功夫。一要抓培訓(xùn)。按照“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步整合資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，不斷提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。建立輸出輸入互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和發(fā)展勞務(wù)中介組織，依靠社會(huì)力量，搭建轉(zhuǎn)移平臺，提高勞務(wù)輸出有序化程度，多渠道、多形式加大勞務(wù)輸出力度。三要政策支持。認(rèn)真落實(shí)政府對貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移的扶持政策，消除各種體制機(jī)制障礙，依法維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決好影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的突出問題。四要加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。五要加快成鎮(zhèn)發(fā)展，收納更多的貧困地區(qū)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5、著力發(fā)展貧困農(nóng)村公共事業(yè)，在改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件上下功夫。要堅(jiān)持把加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建 11 設(shè)，作為推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富的先導(dǎo)工作和戰(zhàn)略性舉措來抓，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生活條件，解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田地建設(shè)等群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共性、公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務(wù)水平，著力解決貧困地區(qū)上學(xué)難、就醫(yī)難、文化落實(shí)、信息閉塞的狀況。積極開展精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化民主法制建設(shè)，為貧困地區(qū)群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、著力加大對特殊區(qū)域貧困人口聽扶持力度，在縮小發(fā)展差距上下功夫。一要對缺乏生存條件地區(qū)的特困人口實(shí)行易地搬遷。二要對予重點(diǎn)傾斜，加大對7個(gè)人口較少民族的貧困人口的扶持力度，實(shí)施好“興邊富民”行動(dòng)計(jì)劃。三要加大對殘疾人等弱勢群體貧困人口的扶持力度，實(shí)行重點(diǎn)扶貧幫困。

第三篇：殘疾人扶貧基地狀況調(diào)查

殘疾人扶貧基地狀況調(diào)查

黨的“十六大”提出的全國建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)

和十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的建設(shè)社會(huì)主

義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的

“三農(nóng)”工作指明了方向。要全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)

村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點(diǎn)在殘疾人，尤其是農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村

殘疾人小康問題，是制約實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的“瓶

頸”，更成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須高度重視的一項(xiàng)重

大課題和任務(wù)。

一、南寧市殘疾人情況概要

目前我市有各類殘疾人30．18萬人，其中城鎮(zhèn)殘疾人5 萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)17％，農(nóng)村殘疾人25萬人，占?xì)埣踩丝?數(shù)83％。在這83％的農(nóng)村殘疾人中，有相當(dāng)一部分是全市 農(nóng)村人口中最低收入群體，其中一些人生活極其貧困。還 有一部分初步解決溫飽的殘疾人，生產(chǎn)生活條件還未從根 本上得到改善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，一遇災(zāi)、病，極易 返貧。從總體上看，殘疾人的生活水平和社會(huì)的平均水平之間的差距呈逐步擴(kuò)大的趨勢。廣大殘疾人的吃飯問題、溫飽問題是頭等大事，特別是農(nóng)村殘疾人，他們身處的環(huán)境 更為不利。

二、殘疾人扶貧基地建設(shè)的基本做法

多年來，市委、市政府高度重視殘疾人扶貧工作，采取 了多種方式扶持貧困殘疾人脫貧：在城鎮(zhèn)實(shí)行了最低生活 保障制度，做到應(yīng)保盡保；在農(nóng)村部分縣區(qū)實(shí)行低保，沒有 實(shí)行低保的縣區(qū)實(shí)行生活困難救濟(jì)制度，對生活有困難的 殘疾人家庭實(shí)行定期或臨時(shí)救濟(jì)。目前，我市有26353個(gè) 殘疾人及家庭成員59389人得到國家的低保或生活救濟(jì)，2005年各級財(cái)政殘疾人生活救助開支達(dá)1 100萬元。多年 的扶貧S．-作，使我們認(rèn)識到，光靠“授之以魚"是無法從根 本上實(shí)現(xiàn)殘疾人徹底脫貧的，還必須“授之以漁”。因此，在加大保障力度的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，積極探索各種扶 貧項(xiàng)目，大力扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，并通過建立扶貧 基地，形成以一為殘疾人服務(wù)為主的“基地+農(nóng)戶+市場”的 運(yùn)作模式，依托基地，輻射帶動(dòng)殘疾戶脫貧。

(一)發(fā)展特色，形成規(guī)模。各級殘聯(lián)充分利用政府大 力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，把農(nóng)村殘 疾人扶貧工作結(jié)合進(jìn)去。為有效提高個(gè)體農(nóng)戶抵御市場風(fēng) 險(xiǎn)的能力，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰，可行性項(xiàng)目得到鞏固和發(fā)展，初 步形成了一批有規(guī)模，有特色和效益的殘疾人種養(yǎng)扶貧基 地，橫縣黑豚養(yǎng)殖、蘆葦種植基地，武鳴縣種鴿、種兔、種竹 鼠養(yǎng)殖基地，西鄉(xiāng)塘區(qū)和江南區(qū)的生豬養(yǎng)殖基地，賓陽縣縫 紉培訓(xùn)基地，隆安縣板栗種植和種兔養(yǎng)殖基地等帶動(dòng)扶持 了一大批貧困殘疾人脫貧。目前，全市已形成多模式、重效 益、廣覆蓋、深推進(jìn)的殘疾人扶貧基地建設(shè)格局，取得了很 好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。截至2006年11月底，全市共有殘 疾人扶貧基地t l個(gè)，輻射殘疾人家庭及貧困農(nóng)戶4043戶，人均年增收200—400元不等。

(二)典型示范，以點(diǎn)帶面。基地在建設(shè)思路上堅(jiān)持典

型示范，以點(diǎn)帶面、充分發(fā)揮示范窗口的作用，不僅帶動(dòng)了

一縣的殘疾人脫貧，同時(shí)輻射到其他有條件的縣。通過技 術(shù)支持，農(nóng)戶培訓(xùn)，種苗引進(jìn)等各方面提供高質(zhì)量的服務(wù)，確保扶持一個(gè)，脫貧一個(gè)。如隆安縣崧塔種兔房3棟750平方米，育肥兔房6間共l50平方米，共建籠位1500個(gè)。目前兔場有新西蘭兔、日本大耳兔、塞北兔、比利時(shí)兔等7 個(gè)品種400多只種兔，育成兔2000多只，每年可向殘疾人 及家庭提供種兔8000多只。基地聘請世界家兔協(xié)會(huì)會(huì)員、原福建省兔協(xié)會(huì)副理事長蔡治先生為長期技術(shù)顧問。兩年 來，該扶貧基地已出欄種兔、商品兔、試驗(yàn)兔8400多只，總 收入30多萬元。在自身發(fā)展壯大之后，基地逐步開始向周 邊輻射，組織村干、，農(nóng)戶到基地觀摩、培訓(xùn)，到有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的

農(nóng)戶代表家中學(xué)習(xí)家庭養(yǎng)殖技術(shù)，同時(shí)組織技術(shù)人員定期 上門指導(dǎo)，確保成活率和成功率。通過典型示范，以點(diǎn)帶 面，逐步輔開，共向殘疾人貧．困戶及農(nóng)村貧困戶發(fā)放種兔 2837只，帶動(dòng)了全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 80多戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。(三)注重實(shí)效，不拘形式。南寧市完成區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況凸現(xiàn)，尤其是縣與城區(qū)之間的 差距更為明顯。因此，在推進(jìn)殘疾人扶貧基地建設(shè)中，市殘 聯(lián)要求各地圍繞當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的 目標(biāo)，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，將殘疾人扶貧基地建設(shè)融 入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，因地制宜，重在實(shí)效。

如扶貧基地建設(shè)的方式，有的以殘聯(lián)為主；有的與當(dāng)?shù)孛?優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地結(jié)合；有的依托農(nóng)村致富帶頭人(殘疾 人或健全人)；有的由鄉(xiāng)政府和村委會(huì)牽頭。如工業(yè)基礎(chǔ) 相對較強(qiáng)的賓陽縣，就聯(lián)合本地的3家制衣廠，通過來料加 工的經(jīng)營模式，解決了30多名農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題，每 月600—900元的工資也極大地改善了這些殘疾人家庭的 生活水平。

(四)根據(jù)需要，做好服務(wù)。在基地的建設(shè)中，殘聯(lián)主 動(dòng)做好服務(wù)，直接關(guān)系到基地的健康地發(fā)展。在基地興辦 和合辦前，殘聯(lián)做好調(diào)查、論證、協(xié)調(diào)工作；在基地的運(yùn)作 中，幫助解決一些實(shí)際困難，如協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位幫助解 決基地建設(shè)中項(xiàng)目、技術(shù)等問題，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織對基地 建設(shè)用地等方面給與照顧和支持。維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，保證他們的基本收入，尤其是在銷售環(huán)節(jié)，組織統(tǒng)一收購，最大限度地保護(hù)了廣大殘疾戶及貧困戶的經(jīng)濟(jì)利益。江 南、西鄉(xiāng)塘兩區(qū)的種豬養(yǎng)殖基地與養(yǎng)殖戶簽訂報(bào)銷合同，并 隨時(shí)了解掌握他們的養(yǎng)殖情況，及時(shí)定點(diǎn)統(tǒng)一收購，保證產(chǎn) 有所銷，銷有所獲。、(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市殘聯(lián)把各縣區(qū)殘聯(lián)的扶

貧基地建設(shè)列入年終目標(biāo)考核，對此項(xiàng)工作要達(dá)標(biāo)量化，并 專門成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，具體抓好落 實(shí)，真正做到一管二抓三落實(shí)。同時(shí)，深入基層，走進(jìn)扶貧 基地，走入農(nóng)戶家中實(shí)地了解扶貧基地的發(fā)展情況，通過大 量深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握第一手資料。

三、殘疾人扶貧基地建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

實(shí)踐證明，殘疾人扶貧基地在農(nóng)村扶貧工作中發(fā)揮了 積極的作用，給殘疾人帶來了實(shí)惠，也激勵(lì)了殘疾人自強(qiáng)自 立，是引導(dǎo)殘疾人進(jìn)入大市場的有效形式，是殘疾人依靠自 己的勞動(dòng)脫貧的重要渠道，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一 項(xiàng)重要內(nèi)容。我市各級殘聯(lián)在創(chuàng)建基地建設(shè)中不斷探索新 路子，積極了新經(jīng)驗(yàn)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視和部門配合是殘疾人扶貧基地建設(shè)的前 提。我市各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視殘疾人扶貧基地的建 設(shè)，經(jīng)常過問扶貧基地建設(shè)情況，同時(shí)到基地看望、鼓勵(lì)殘 疾人創(chuàng)業(yè)，表彰扶持殘疾人就業(yè)的企業(yè)家。財(cái)政、扶貧、農(nóng) 業(yè)、林業(yè)、水利、科技、稅收等部門從政策到技術(shù)上加大扶持 力度。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)大力支持。領(lǐng)導(dǎo)重視、部門 配合、社會(huì)力量支持，使殘疾人扶貧基地建設(shè)工作具備良好 的資源優(yōu)勢和外部環(huán)境。

2、認(rèn)真選好興辦殘疾人扶貧基地的對象是關(guān)鍵。一是 注重企業(yè)的條件，有一定資金實(shí)力，較完備的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。二是注重致富帶頭人的素質(zhì)。三是注重項(xiàng)目的內(nèi)容。

3、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律是殘疾人扶貧基地健康發(fā)展的保 證。基地建設(shè)雖然存在多種模式和多種渠道，重點(diǎn)是注意 遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持效益統(tǒng)一原 則。二是堅(jiān)持市場需求原則。三是堅(jiān)持資源優(yōu)先原則。四 是堅(jiān)持有序發(fā)展原則。五是堅(jiān)持互惠雙贏原則。

四、扶貧基地發(fā)展存在的問題

通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)南寧市殘疾人扶貧基地普遍存 在規(guī)模小、技術(shù)差，輻射面不廣，帶動(dòng)殘疾人農(nóng)戶共謀發(fā)展 的辦法不多，部分殘疾人參與積極性不高等困難和問題，我 們認(rèn)為原因主要有：

(一)農(nóng)村殘疾人自身素質(zhì)偏低。由于殘疾因素，與外 界聯(lián)系不便因而產(chǎn)生信息交流障礙，致使農(nóng)村殘疾人受教 育程度普遍偏低，文化素質(zhì)低，缺少勞動(dòng)技能，通過培訓(xùn)后，雖能掌握一些簡單的種養(yǎng)技術(shù)，但要進(jìn)一步提高技術(shù)含量 和技術(shù)水平存在很大困難了。加上身體殘疾，可選擇從事 勞動(dòng)的范圍十分有限，也使扶貧項(xiàng)目的選擇受到一定的局 限。

(二)農(nóng)村殘疾人所處環(huán)境較為惡劣。農(nóng)村殘疾人身 處相對閉塞落后的農(nóng)村，較城鎮(zhèn)殘疾人，他們?nèi)鄙俑嗟木?業(yè)機(jī)會(huì)和受教育機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)村生活條件相對較差，城鎮(zhèn) 實(shí)行的殘疾人無障礙設(shè)施在農(nóng)村無法推行，農(nóng)村殘疾人的 出行和生活十分不便，很多農(nóng)活殘疾人根本無法從事，他們 因無勞動(dòng)能力而大部分依靠家庭和親戚供養(yǎng)。此外，農(nóng)村 生活和生產(chǎn)受自然災(zāi)害、突發(fā)事件的影響很大，再加上長期 疾病的影響，多數(shù)殘疾人家庭里一戶多殘、老殘一體、病殘 一體，往往使殘疾人家庭雪上加霜，家貧如洗，生存受到威脅。(三)扶貧基地自身運(yùn)營模式的某些不足。目前南寧 市的殘疾人扶貧基地在運(yùn)營上普遍存在三點(diǎn)共性：一是規(guī) 模小、基礎(chǔ)差、覆蓋面窄、帶動(dòng)能力弱。二是合作框架松散，服務(wù)內(nèi)容單一，整體實(shí)力不強(qiáng)，扶分機(jī)制有待規(guī)范。三是應(yīng) 對市場變化和抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

五、做大做強(qiáng)殘疾人扶貧基地的政策建議

1、殘疾人扶貧基地是具有扶貧職能的福利性經(jīng)濟(jì)體，對其扶持關(guān)鍵在于政策。政府可以通過“非市場制度”的 安排，扶持基地的發(fā)展。如新技術(shù)、新品種的開發(fā)應(yīng)用、新 資源的開發(fā)、土地的流轉(zhuǎn)以及市場服務(wù)等措施予以傾向性 的扶持，重點(diǎn)提高基地內(nèi)部產(chǎn)品的競爭力和改善外部的經(jīng) 營環(huán)境。

2、殘疾人扶貧基地作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，雖然有其特殊 性，但一旦進(jìn)入市場就必須依據(jù)市場規(guī)律辦事，僅僅依靠政 府的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展，還必須要在自身的運(yùn)營模式上下功夫。第一，基地 必須是法人。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場準(zhǔn)入、經(jīng)營管理、營銷 契約、資金借貸都需要有法人。第二，要理順殘聯(lián)與基地的 關(guān)系。殘聯(lián)更多地需要充當(dāng)情報(bào)的收集站，服務(wù)的后勤站，產(chǎn)品的推介站等角色，在生產(chǎn)的全過程積極配合，幫助協(xié)調(diào) 扶貧基地的困難。第三，要實(shí)行簽約式扶貧。基地對殘疾 人的扶持必須有契約，用合同形式規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第四，建立基地投入產(chǎn)出的績效評估機(jī)制。對那些綜合效 益好的基地，要從資金、技術(shù)等各方面進(jìn)行傾斜，加大扶持 力度，幫助擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3、建立多元化投資機(jī)制。在各級政府、殘聯(lián)和金融部 門對基地投入的同時(shí)，積極發(fā)揮私人、企業(yè)投資主體作用，同時(shí)，要探索政府、殘聯(lián)和企業(yè)共同出資、企業(yè)負(fù)責(zé)承建和 經(jīng)營的新的投入和運(yùn)作機(jī)制。其中基礎(chǔ)性、公益性的投入，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種仔種苗發(fā)放、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、自然災(zāi)害 保險(xiǎn)、市場推廣服務(wù)等，主要可由政府或殘聯(lián)解決。同時(shí)鼓 勵(lì)有能力的企業(yè)或個(gè)人向基地加大投入力度；生產(chǎn)經(jīng)營性

流動(dòng)資金鍘主要由基地通過自籌、銀行貸款等方式解決，殘聯(lián)可以通過政府機(jī)動(dòng)資金或貸款貼息等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4、要建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。基地的建設(shè)具有自然風(fēng)險(xiǎn)和 市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重性，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是十分必要的。這 就使得殘疾人扶貧基地的建設(shè)不可避免地要與當(dāng)?shù)氐凝堫^ 企業(yè)合作，背靠有實(shí)力的企業(yè)，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在良 好的發(fā)展環(huán)境中做強(qiáng)、做大自己。

5、要著力培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民企業(yè)家。目前，比較成、功 的基地均有一個(gè)或幾個(gè)在專業(yè)化生產(chǎn)中、甘于奉獻(xiàn)的經(jīng)營 領(lǐng)頭人。當(dāng)前，我市場農(nóng)村這類能人還不多，要通過多種媒 體，宣傳他們的思想和事跡，在經(jīng)營上則要多為他們提供優(yōu) 惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，給他們創(chuàng)造一個(gè)寬松、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境。(南寧市殘聯(lián)張捷)

第四篇：引進(jìn)人才狀況調(diào)研思考

在我們的組織工作中，不知道是由于人才缺乏還是難以發(fā)現(xiàn)人才，或是別的什么原因，有些民革組織不能按照中央或省級組織的布置如期換屆的主要原因，竟是在這些組織中難以選出使各方面認(rèn)可的主委人選。對付這樣一個(gè)問題，有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門總會(huì)不約而同地把視線凝聚到最后一處，把希望寄托在最后一著，那就是在數(shù)十甚至上百的民革黨員之外，尋找一個(gè)在當(dāng)?shù)赜?/p>

一定社會(huì)影響和聲望，基本符合民革黨員的條件，各方面素質(zhì)不錯(cuò)，又能被有關(guān)方面認(rèn)可的人，以超常規(guī)的速度加入民革組織，然后一舉成為一個(gè)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)。這種前有先例，今有效者的做法，已被稱之為引進(jìn)人才。

老實(shí)講，有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門視一個(gè)地方一個(gè)組織具體的真實(shí)的情況，經(jīng)過慎重考慮而采取一定的超常規(guī)措施（包括引進(jìn)人才這種措施），不僅是積極的而且是必要的。就此而飛短流長地議論，大驚小怪地說三道四，絕不是真正關(guān)心我民革事業(yè)所持的態(tài)度。

同樣老實(shí)講，如果我民革所有的組織以及和這些組織相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門，都不在培養(yǎng)后備力量造就接班人上認(rèn)真下功夫，目光短淺，得過且過，不注意吸收人才，以車到山前必有路的消極態(tài)度，一味效仿某些組織引進(jìn)人才的做法，用這種近乎無奈的辦法來對待我們嚴(yán)肅生動(dòng)的民革事業(yè)，那么，我們的組織將會(huì)毫無前途可言，參政黨所應(yīng)有的凝聚力向心力和號召力將受到極大的影響。參政議政，為祖國統(tǒng)一做貢獻(xiàn)將無從談起。這就不能不引起我們的高度重視。

所幸還能夠安慰我們的是，一些引進(jìn)人才的組織整體面貌在引人注目地好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作在有聲有色地開展。這些新人以他們高尚品質(zhì)、淵博的知識、廣泛的社會(huì)交往及謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度、扎實(shí)有效的工作，在短短的時(shí)間里便贏得了廣大黨員的信賴和支持。他們以自己的實(shí)績表明：他們無愧于“人才”二字。領(lǐng)導(dǎo)部門把他們引進(jìn)民革組織是正確的。

但，欣喜之余，我們切切不能不注意另外一種與上述情況截然相反的現(xiàn)象：一些引進(jìn)的新人，盛名之下，其實(shí)難符。在突然擔(dān)任了以前連想也未曾想過的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之后，不思謙虛上進(jìn)，而是脫離群眾、趾高氣揚(yáng)，不做耐心細(xì)致的工作，而是主觀武斷、意氣用事，實(shí)事求是之心全無，嘩眾取寵之意極盛，致使黨員意見紛紛，組織的各項(xiàng)工作難以有效地進(jìn)行。

誠然，這兩種情況的出現(xiàn)，僅僅是一種客觀表現(xiàn)而已。既不足以證明引進(jìn)人才的措施就是包治百病的靈丹妙藥，也不能由此斷言這種做法毫無價(jià)值。事實(shí)上，即使采取其它措施，以上兩種情況也照樣會(huì)出現(xiàn)。但是，撇開這些實(shí)際效果不論，就這種做法本身而言，難道不給人以一些啟示，難道不值得我們思索一番嗎?

古人云：“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”。民革中央就培養(yǎng)后備干部作過三令五申的指示，這是很有遠(yuǎn)見的。遺憾的是，我們有些組織卻始終沒有認(rèn)識這個(gè)問題的重要性。我想，對于一個(gè)組織的一屆領(lǐng)導(dǎo)，任期內(nèi)的工作縱然千頭萬緒，但積極用心地吸收人才、全心全意地培養(yǎng)造就接班人，應(yīng)是一項(xiàng)貫穿工作始終常抓不懈的大事。以主要領(lǐng)導(dǎo)為首的班子，應(yīng)以對我們事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極取得當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部的支持和幫助，為人才的脫穎而出創(chuàng)造盡可能良好的條件。對素質(zhì)高的黨外人士，要進(jìn)行耐心誠懇的說服工作，把他們吸收進(jìn)我們的組織；對有培養(yǎng)造就前途的現(xiàn)有黨員，要精心培養(yǎng)，給以鍛煉的機(jī)會(huì)。倘能如此，無論如何也不會(huì)出現(xiàn)連換屆人選都挑選不出的尷尬局面。之所以到了這步境地，如果說我們的領(lǐng)導(dǎo)還不至于心胸狹窄、忌賢妒能的話，那么，至少可以說他們沒有培養(yǎng)后備干部的意識，至少可以說他們沒有認(rèn)真執(zhí)行民革中央培養(yǎng)后備干部的文件精神。其結(jié)果只能是耽誤人才。

古往今來，人們常嘆息：“千里馬常有而伯樂不常有。”如果我們的組織是有千里馬在，那么我們的領(lǐng)導(dǎo)善作伯樂嗎?敢作伯樂嗎?能作伯樂嗎?伯樂能透過滿身泥濘、骨瘦如柴的外表，一眼識出那匹千里良駒，我們的領(lǐng)導(dǎo)能嗎?這需要能耐、需要素質(zhì)、需要勇氣、更需要胸懷。沒有吸收培養(yǎng)人才是對事業(yè)不負(fù)責(zé)，有人才而沒有發(fā)現(xiàn)或不敢發(fā)現(xiàn)則是一種更大的失職。不客氣地講，極個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)，盡管自己平平，但對別人卻是另眼相看。求全責(zé)備，橫挑鼻子豎挑眼，左看右看不順眼。甚至在一些小節(jié)問題上糾纏不休、抓住不放，只見樹葉，不見泰山。他們自以為是在為革命事業(yè)精心選人，“讓他們成熟成熟吧”成了他們不負(fù)責(zé)任的借口。殊不知人無完人時(shí)，金無足赤日。無情的時(shí)間只能使我們的干部該得到鍛煉進(jìn)步的沒有進(jìn)步，該發(fā)揮作用的沒的發(fā)揮作用。這不免使人想到《資治通鑒》上講得故事：戰(zhàn)國時(shí)衛(wèi)慎公明知茍變是將才，但卻因?yàn)樗郧白龉傧蚶习傩帐兆庾訒r(shí)，曾經(jīng)白吃過人家兩個(gè)雞蛋，就不用他。“賦于民而食人二雞子，故弗用也。”萬幸的是在謀士子思的勸說下，衛(wèi)侯最后還是啟用了能統(tǒng)五百乘兵馬的茍變。雖說是個(gè)庸侯，但還沒有庸到動(dòng)不動(dòng)擺出“吾意已決，不必多言”的架子來，還不至于頑固不化令人討厭。

“朝庭有人好做官”。這是中國幾千年封建社會(huì)的

第五篇：農(nóng)村扶貧工作思考

農(nóng)村扶貧工作思考

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認(rèn)。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國 人進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也推動(dòng)了全球反貧困事業(yè)的 發(fā)展。回顧我國 農(nóng)村 扶貧政策歷程,有助于我們認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村貧困問題的新挑戰(zhàn),并為今后農(nóng)村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農(nóng)村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

(一)體制改革推動(dòng)式扶貧

始于1978年的農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 體制改革,對于緩解農(nóng)村貧困,減少農(nóng)村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的下降,使農(nóng)民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會(huì)財(cái)富的分配逐步向農(nóng)民傾斜。

(二)大規(guī)模開發(fā)式扶貧

20世紀(jì)80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對 自然 條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā),以解決貧困地區(qū)人口的溫飽問題,為貧困地區(qū)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時(shí),我國專門性的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立,從此,我國在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開始了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。政府扶貧的指導(dǎo)方針改變了以往單純救濟(jì)的扶貧方式,向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,確立了開發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針。

(三)重點(diǎn)攻堅(jiān)式扶貧

從1991年起針對生產(chǎn)生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農(nóng)村貧困人口,進(jìn)行集中幫扶行動(dòng)。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議,對扶貧開發(fā)工作作出了全面部署,國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》。這是我國 歷史 上第一個(gè)有明確目標(biāo)、對象、措施和期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。為落實(shí)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,中央多次召開扶貧工作會(huì)議。經(jīng)過努力,2001年5月,中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議宣布攻堅(jiān)計(jì)劃基本完成。

(四)參與式扶貧開發(fā)

進(jìn)入21世紀(jì),我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,2001年5月中央召開全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議, 總結(jié) 了以往扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗(yàn),部署了今后10年的扶貧開發(fā)工作。根據(jù)會(huì)議的精神,國務(wù)院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》。新綱要注重發(fā)展 科學(xué) 技術(shù)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè), 并且意識到疾病是使農(nóng)戶陷入貧困的一個(gè)主要因素,扶貧規(guī)劃強(qiáng)調(diào)參與式扶貧、以村為單位進(jìn)行綜合開發(fā)。新綱要承認(rèn)城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)是扶貧的一個(gè)重要途徑, 并采取新的政策舉措使農(nóng)村居民更容易從城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的工作機(jī)會(huì)中獲益。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,我國農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人,低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2841萬。與此同時(shí),貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到長足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧政策面臨的新挑戰(zhàn)

(一)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn)

在市場經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多矛盾

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,貧困地區(qū)不僅存在著經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距和發(fā)展階段的差距,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益也不如發(fā)達(dá)地區(qū)。此外,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很重要的方面是要求貧困人口素質(zhì)有相應(yīng)的提高,貧困農(nóng)戶應(yīng)該具備一定的自我發(fā)展能力,這在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)效益,盡早擺脫貧困的主導(dǎo)思想支配下,常常不能正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,往往使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。

(三)政府推動(dòng)型扶貧的局限性和問題日益顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌以及各方面環(huán)境與條件的改變,以政府行政推動(dòng)為主導(dǎo)的扶貧方式及實(shí)施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現(xiàn)為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會(huì)對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發(fā)易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾,并很有可能出現(xiàn)相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監(jiān)督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發(fā)揮。四是政府官員的高度流動(dòng)性既不利于扶貧政策的連續(xù)性,也不能保證官員以負(fù)責(zé)的態(tài)度保證扶貧任務(wù)的落實(shí),造成扶貧項(xiàng)目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區(qū)矛盾突出

目前,在14.8萬個(gè)貧困村當(dāng)中,絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%;在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個(gè)沿邊境的扶貧重點(diǎn)縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外,革命老區(qū)發(fā)展相對滯后,全國237個(gè)革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的57%。

(五)農(nóng)村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現(xiàn)為返貧率高,返貧的區(qū)域集中性與分散性同時(shí)并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發(fā)的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時(shí),對貧困人群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當(dāng)初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價(jià)。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿(mào)組織后,我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到巨大沖擊,而首當(dāng)其沖將是貧困地區(qū)以種、養(yǎng)為主的科技含量低的農(nóng)產(chǎn)品銷售,農(nóng)民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農(nóng)村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新

在管理體制上,要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的經(jīng)費(fèi),有一套相應(yīng)的 法律 制度來指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)的使用,項(xiàng)目的運(yùn)行要按期完工,發(fā)揮效益,項(xiàng)目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點(diǎn)扶貧縣轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

在運(yùn)行機(jī)制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開發(fā)扶貧、市場運(yùn)作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強(qiáng)扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實(shí)現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時(shí),要完善扶貧資金投入和運(yùn)營機(jī)制,建立多元化資金投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入機(jī)制。此外,要完善協(xié)作幫扶機(jī)制,協(xié)作幫扶是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作運(yùn)行機(jī)制中部門協(xié)作、社會(huì)參與的主要內(nèi)容,是政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)的有力補(bǔ)充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區(qū)之間的交流,還有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。

在開發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),以科技為動(dòng)力,大力提高技術(shù)裝備水平,淘汰落后的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場為導(dǎo)向,努力開發(fā)潛力產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為新時(shí)期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工 企業(yè) ,發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項(xiàng)目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點(diǎn)扶持短平快項(xiàng)目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點(diǎn),以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的能力和勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)為切入點(diǎn),堅(jiān)持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區(qū)解決貧困的傳統(tǒng)思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅(jiān)持勞務(wù)扶貧與 工業(yè) 化相結(jié)合,“搬遷扶貧”與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,在開展物質(zhì)扶貧的同時(shí),開展精神扶貧破除困擾貧困地區(qū)和貧困群眾的小農(nóng) 經(jīng)濟(jì) 觀念和小生產(chǎn)的思維方式。

(二)要優(yōu)化扶貧制度安排

應(yīng)加大政府專業(yè)化扶貧機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,調(diào)整財(cái)政扶貧資金結(jié)構(gòu)。鑒于扶貧機(jī)構(gòu)僅作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)帶來的問題,建議強(qiáng)化專業(yè)化的扶貧機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)威。可考慮將財(cái)政扶貧資金的使用權(quán)由各級地方政府手中轉(zhuǎn)移到各級扶貧機(jī)構(gòu)手中。同時(shí),應(yīng)調(diào)整政府用于扶貧的資金結(jié)構(gòu),減少無償性財(cái)政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機(jī)構(gòu),完善國家扶助 農(nóng)村 貧困地區(qū)和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準(zhǔn)率”,培育扶貧機(jī)構(gòu)的可持續(xù) 發(fā)展 能力。

(三)要加大農(nóng)村組織化扶貧的力度

農(nóng)戶組織化是有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧的有效途徑。農(nóng)村組織化扶貧戰(zhàn)略就是集中各種扶貧資源,以農(nóng)戶組織創(chuàng)新為核心通過引導(dǎo)、扶持來幫助貧困農(nóng)戶參與農(nóng)村組織化的進(jìn)程,最終使貧困農(nóng)戶走脫貧致富之路。貧困農(nóng)戶組織化是農(nóng)村組織創(chuàng)新的一項(xiàng)新內(nèi)容,應(yīng)在農(nóng)戶組織化進(jìn)程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標(biāo)函數(shù)和約束條件。

(四)改變貧困地區(qū)的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質(zhì)財(cái)富匱乏現(xiàn)狀的同時(shí),相對忽視或遺忘了貧困地區(qū)精神狀態(tài)的實(shí)質(zhì)性提高。思想貧困是比物質(zhì)貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區(qū)不能成功地造就一種脫貧致富的內(nèi)在張力,從而嚴(yán)重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區(qū)的這種狀況,當(dāng)務(wù)之急是造就一種對農(nóng)戶原有生產(chǎn)和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟(jì)相抵觸的經(jīng)驗(yàn)式思維模式,擴(kuò)展其精神空間,造就一種積極的、創(chuàng)新的群眾意識。

(五)要加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)有其特定的含義,即通過觀念層面的開發(fā)使農(nóng)民適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,通過潛能的開發(fā)使農(nóng)民增強(qiáng)脫貧致富的信心,通過技能的開發(fā)使農(nóng)民提高開拓生存空間的能力。農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程,實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)民接受外來觀念、信息和技能培訓(xùn)從而提高自身能力和素質(zhì)的過程。培訓(xùn)和提高農(nóng)民的生存技能,是幫助農(nóng)民勇于離開土地,走進(jìn)城市,開闊眼界和擺脫貧困最現(xiàn)實(shí)的途徑。