第一篇：對扶貧工作中一些問題的思考

一、基本情況

1、深山區。**縣位于**省的東南部，地理上是黃山山脈和天目山脈的結合部，境內千米以上的山峰有46座。**天目山脈部分毗鄰浙江省臨安市與**毗鄰的深山區鄉鎮同樣較落后，但由于他們地方投入的財力比安徽強得多，鄉鎮的硬件建設也就比我們好不少。總體上看，一是人均可耕地少，人地矛盾突出。二是深山

村落人口遠離城鎮，信息相對閉塞。三是土地產出能力低，生產條件差，單純的農業生產難以解決溫飽。四是自然災害頻繁，易旱易澇，部分村落隱藏有山體滑坡等地質災害。五是農業產業結構調整難度大，農民創收來源和增收渠道較少。六是因災因病因學返貧現象突出。

2、文化觀念。**是徽文化的發源地之一，長期以來受舊思想觀念束縛，有重商業、學而仕的風氣，發展工業經濟的創業精神較為缺乏。農村生產生活方式依然是小農經濟模式，許多農民滿足于小富即安。此外，由于交通閉塞、勞動技能差和語言障礙等，長期在深山區生產、生活，缺乏對華東區周邊發達省份發展變化的強烈關注。自然條件和文化觀念是導致深山區脫貧致富和經濟發展兩個最大的障礙。

3、縣域經濟總量規模小、質量差，經濟社會發展基礎和條件依然薄弱。**縣以山地丘陵農業為基礎，經濟發展能力和總體水平較低。2004年，全縣農業人口14.4萬人，占總人口的80.2％，貧困人口（含絕對貧困和低收入）1.28萬人，貧困人口占農村人口的8.87。縣級財政僅7110萬元。盡管靠近經濟發達的浙江省，但由于地處山區、交通不便等多種原因，工業發展仍十分緩慢。現有工業規模小、科技含量低、產業鏈短、經營觀念落后等，很難經受住市場變化的沖擊。

山地丘陵農業和公共基礎設施建設的單位成本過高和投入不足，縣級財政是“吃飯財政”，難以提供建設資金支持等，都是導致當地基礎設施短缺的重要原因。目前縣內不通公路的行政村有5個，尚有2萬人存在飲水困難問題。農業生產抵御自然災害能力差，返貧現象突出。基礎教育、醫療衛生等公益設施嚴重不足，群眾看病難的矛盾十分突出。

二、主要問題

１、扶貧資金總量規模不足，使用分散。區域性貧困的基本特征是貧困面大，貧困程度深。基礎設施建設和產業結構調整需要投入的項目多，扶貧資金和其它建設資金供給與需求之間的總量矛盾突出。

資金使用分散，與其它農村投入資金不能有機結合。資金分散主要表現在來源分散和使用分散兩個方面。由于資金的來源渠道和投入機制不同，使用原則不同，規劃與規劃之間互不銜接或根本就沒有規劃，造成在產業布局、項目安排上零星分散，難以形成合力，發揮整體效益。

《中國農村扶貧開發綱要》尚沒有配套的實施細則，目標和任務也不盡明確，使各項扶貧資源在上級層面失去了整合先機。而一些扶貧資金分配和使用的政策，也強化了資金分散過程。根據政策財政扶貧資金70％要用于進村入戶，但實際扶持內容包括農林水、科教文衛、交通等各個方面，還要兼顧其他方面的基礎建設工程，這無疑使得各個專項都要從有限的扶貧資金中劃走一塊，加劇了資金分配和使用的分散化過程，降低了資金使用效率和效益。

２、扶貧貸款政策指向和分配原則不相符合，難以做到真正扶貧。扶貧貸款是國家扶貧資金的主要來源，占國家扶貧資金的60％以上，以貼息或小額到戶貸款的方式用于支持貧困地區發展各類生產性項目。但是由于政策性貸款商業化經營，導致扶貧貸款難以實現所設計的政策目標。銀行要保本收利，政府要扶貧，銀行方面存在著放貸成本高和回收難的風險，用貸個人存在擔保能力差和項目失敗的風險，其結果必然造成瞄準對象的偏離和錯位。小額貸款采用抵押擔保的方式，也能惠及一部分收入不高的家庭,但到達貧困農戶的規模很小，難以做到扶貧。越是偏遠、越是貧困落后的地方，扶持力度越小。2004年，**縣扶貧信貸計劃1850萬元全部用于企業信貸，真正意義上的貧困農戶貸款一分錢也沒有。

今年省里專門切出20萬元財政發展資金給**，作為小額信貸扶貧試點的貼息費用，由于承貸對象是絕對貧困戶和低收入戶，銀行對這一塊的投入風險大，積極性不高。操作起來較困難。建議可由貧困戶自己選擇發展項目，把貼息費用作為扶持資金，直接投入到戶，應能起到一定的扶持作用。

3、產業化扶貧針對性強，增收效果顯著，但認識明顯不足。2003—2004年，按照縣委、縣政府的部署，我辦選擇了覆蓋面大、見效快、推廣易的籽用瓜蔞產業化項目進行實施，投入30萬元無償提供種子種苗、反復進行重點技術培訓并發放種植補貼。從實施結果看，產業化的針對性強，扶持效果突出，符合民心民意。但實踐中也發現，一些鄉、村對產業發展，既無概念，也無思路，對該項目的認識不足，只靠政府投入，忽視種植管理，除***鄉效果比較明顯外，其他鄉鎮沒有達到預期效果。

4、

第二篇：對扶貧工作中一些問題的思考

一、基本情況

1、深山區。**縣位于**省的東南部，地理上是黃山山脈和天目山脈的結合部，境內千米以上的山峰有46座。**天目山脈部分毗鄰浙江省臨安市與**毗鄰的深山區鄉鎮同樣較落后，但由于他們地方投入的財力比安徽強得多，鄉鎮的硬件建設也就比我們好不少。總體上看，一是人均可耕地少，人地矛盾突出。二是深山村落人口遠離城鎮，信息相對閉塞。三是土地產出能力低，生產條件差，單純的農業生產難以解決溫飽。四是自然災害頻繁，易旱易澇，部分村落隱藏有山體滑坡等地質災害。五是農業產業結構調整難度大，農民創收來源和增收渠道較少。六是因災因病因學返貧現象突出。

2、文化觀念。**是徽文化的發源地之一，長期以來受舊思想觀念束縛，有重商業、學而仕的風氣，發展工業經濟的創業精神較為缺乏。農村生產生活方式依然是小農經濟模式，許多農民滿足于小富即安。此外，由于交通閉塞、勞動技能差和語言障礙等，長期在深山區生產、生活，缺乏對華東區周邊發達省份發展變化的強烈關注。自然條件和文化觀念是導致深山區脫貧致富和經濟發展兩個最大的障礙。

3、縣域經濟總量規模小、質量差，經濟社會發展基礎和條件依然薄弱。**縣以山地丘陵農業為基礎，經濟發展能力和總體水平較低。2004年，全縣農業人口14.4萬人，占總人口的80.2％，貧困人口（含絕對貧困和低收入）1.28萬人，貧困人口占農村人口的8.87%。縣級財政僅7110萬元。盡管靠近經濟發達的浙江省，但由于地處山區、交通不便等多種原因，工業發展仍十分緩慢。現有工業規模小、科技含量低、產業鏈短、經營觀念落后等，很難經受住市場變化的沖擊。山地丘陵農業和公共基礎設施建設的單位成本過高和投入不足，縣級財政是“吃飯財政”，難以提供建設資金支持等，都是導致當地基礎設施短缺的重要原因。目前縣內不通公路的行政村有5個，尚有2萬人存在飲水困難問題。農業生產抵御自然災害能力差，返貧現象突出。基礎教育、醫療衛生等公益設施嚴重不足，群眾看病難的矛盾十分突出。

二、主要問題１、扶貧資金總量規模不足，使用分散。區域性貧困的基本特征是貧困面大，貧困程度深。基礎設施建設和產業結構調整需要投入的項目多，扶貧資金和其它建設資金供給與需求之間的總量矛盾突出。資金使用分散，與其它農村投入資金不能有機結合。資金分散主要表現在來源分散和使用分散兩個方面。由于資金的來源渠道和投入機制不同，使用原則不同，規劃與規劃之間互不銜接或根本就沒有規劃，造成在產業布局、項目安排上零星分散，難以形成合力，發揮整體效益。《中國農村扶貧開發綱要》尚沒有配套的實施細則，目標和任務也不盡明確，使各項扶貧資源在上級層面失去了整合先機。而一些扶貧資金分配和使用的政策，也強化了資金分散過程。根據政策財政扶貧資金70％要用于進村入戶，但實際扶持內容包括農林水、科教文衛、交通等各個方面，還要兼顧其他方面的基礎建設工程，這無疑使得各個專項都要從有限的扶貧資金中劃走一塊，加劇了資金分配和使用的分散化過程，降低了資金使用效率和效益。２、扶貧貸款政策指向和分配原則不相符合，難以做到真正扶貧。扶貧貸款是國家扶貧資金的主要來源，占國家扶貧資金的60％以上，以貼息或小額到戶貸款的方式用于支持貧困地區發展各類生產性項目。但是由于政策性貸款商業化經營，導致扶貧貸款難以實現所設計的政策目標。銀行要保本收利，政府要扶貧，銀行方面存在著放貸成本高和回收難的風險，用貸個人存在擔保能力差和項目失敗的風險，其結果必然造成瞄準對象的偏離和錯位。小額貸款采用抵押擔保的方式，也能惠及一部分收入不高的家庭,但到達貧困農戶的規模很小，難以做到扶貧。越是偏遠、越是貧困落后的地方，扶持力度越小。2004年，**縣扶貧信貸計劃1850萬元全部用于企業信貸，真正意義上的貧困農戶貸款一分錢也沒有。

第三篇：扶貧工作中問題整改報告

蘆廟衛生院扶貧開發工作中問題整改報告

2017年，蘆廟鄉衛生院認真學習實踐科學發展觀，在鄉黨委、政府和鄉扶貧領導小組的指導下，緊緊圍繞全鄉經濟發展大局，醫療扶貧、健康扶貧政策，結合結對幫扶的貧困人員以及因病致貧家庭的實際情況，進一步深化扶貧開發和惠民行動工作，注重辦實事、講實效，具體落實《關于印發健康扶貧工程“三個一批”行動計劃的通知》國衛財務法〔2017〕19號、《關于實施健康扶貧工程的指導意見》國衛財務法〔2016〕26號等文件精神，以認真、嚴謹的態度對我鄉推進精準健康扶貧，協助結對幫扶的貧困家庭完成扶貧解困規劃，以切實保障人民群眾身心健康，以減少疾病和痛苦為工作目標，以走訪入戶、發放優診卡、上門體檢診療等手段，實施惠民行動，為定點幫扶的貧困戶生產生活環境改善積極創造有利條件，雖然完成了鄉黨委政府下達的健康扶貧工作任務，但在整個扶貧開發工作中，還存在這許多問題和不足之處，對此我院在扶貧工作中進行了靈活的調整，現將具體整改情況報告如下：

一、領導以身作則，機構完善成熟。

我衛生院高度重視扶貧工作，把定點幫扶工作作為一項重要的政治任務來抓，為了更好的赴身在扶貧工作中，我院領導們以身作則，吃住在醫院，謝絕了所有假期，并成立了

專人具體分管，工作組下設辦公室，確定辦公室主任為聯絡員。

二、措施有力，要全力以赴。

衛生院扶貧領導小組到達馬遷莊村委，對幫扶貧困對象進行健康義診、并簽訂家庭醫生簽約協議，為他們發放了西平縣人民醫院的優診卡，我院八名醫務人員在領導的帶領下，整個下午僅僅對十戶困難家庭進行了走訪入戶；當晚院領導班子召開緊急會議，認為這樣的扶貧效率太慢了，領導工作推進力度不夠到位，必須要進行整改才行，當晚就制定出了全力以赴的推進工作部署，第二天，全院醫療人員組成了十三個分組，分赴全鄉十二個自然村，每組負責一個自然村的同時，由一組進行機動支援，確保扶貧工作推進效率，通過走訪入戶、健康義診、簽訂家庭醫生服務協議、發放優診卡等方式，對幫扶貧困家庭伸出了援手。

三、進行衛生知識宣傳，開展義務治療上門活動。

在推進我鄉精準健康扶貧中，我衛生院認為單單的家庭醫生簽約協議和上門體檢貧困家庭成員，還遠遠不夠，對此我院也進行了必要的整改，通過整改，我衛生院還要對定點幫扶村農戶開展衛生知識宣傳教育，進行衛生知識和醫療常

識的簡單培訓，發放衛生宣傳資料，幫助村民提高了講衛生意識，極大減少了各類傳染疾病的發病率，對幫扶對象更要進行具體情況的健康指導工作，確保他們不會出現傳染病被傳播的現象發生，不讓他們雪上加霜。我衛生院還要選派骨干工作人員到村、到組、到戶，進行了大量的群眾走訪，了解群眾疾苦，切實解決當地群眾的生產和生活困難。

目前，我院幫扶工作進展順利，但是還存在深化扶貧的地方，總結下來，我衛生院扶貧開發工作中問題需要整改的有一下幾點：

一、領導小組認識到位，具體分工更加明確，營造并提高精準扶貧的氛圍；

二、進一步提高工作推進力度，精準分配十三扶貧小組自身職責；

三、走訪入戶簽訂家庭簽約服務的同時，要豐富健康扶貧的內容，從實際上改善扶貧對象的健康和醫療條件。

蘆廟衛生院 2017.5.30

第四篇：對企業黨員發展工作中有關問題的思考

對企業黨員發展工作中有關問題的思考

中組部最新黨內統計數據表明，2011年全國發展黨員316.7萬名，在生產、工作第一線發展黨員139.7萬名，占發展黨員總數的44.1％，其中發展工人黨員20.9萬名，發展農牧漁民黨員58.9萬名，發展農民工黨員4.8萬名；黨員隊伍中工人和農牧漁民黨員比上年增加46.5萬名。

目前，火電企業的生存和發展正經歷著前所未有的考驗，尤其需要黨員隊伍發揮先鋒模范帶頭的作用。發展壯大黨員隊伍，尤其是充實生產一線黨員隊伍，增強一線黨員的積極性，打造團隊的凝聚力，是目前火電企業發展黨員工作的重要任務,同時，在多元化思想并存的時代背景下，如何貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針以保證發展質量，也是黨員發展工作中面臨的難點問題之一。筆者在工作實踐中感到，隨著火電企業管理機制改革的不斷深入，給發展黨員工作帶來了許多新情況、新問題，有些問題直接影響到了發展黨員工作，值得引起重視。

一、存在的主要問題

一是入黨積極分子隊伍數量不足。員工年齡結構偏大，新員工絕對數量少，是造成入黨積極分子數量嚴重不足的主要原因之一。把優秀分子吸收到黨內來，不斷補充新鮮血液，關系到黨的事業的發展，關系到黨的工作的成敗。但實際工作中，符合黨員標準和條件的積極分子數量越來越少。主要原因是近年來企業30

歲至40歲左右的員工流失過多，雖然多數是在集團內部調動，但流向主要是新能源公司或新機組、新模式電廠，這些企業的收入大大高于老、小企業，因此，對于這些既有工作（技術）經驗，又年富力強的員工極具吸引力。在規模小、負擔重的火電企業，這些現象更加突出，筆者對****系統內部分企業積極分子隊伍的情況進行了粗略了解，感到存在的共性問題是，各企業員工的平均年齡為45歲以上,每年新入廠的畢業生不過10名左右，有的只有3、5名，且多為普通高校或專科學校學生，而他們當中思想上要求進步，工作上踏實肯干的比例并不高；而年齡偏大的員工因身體素質下降、家庭負擔過重等原因，在工作中無法發揮模范帶頭作用而放棄了要求入黨的愿望。如某電廠鍋爐分場的一位班長被列為積極分子進行了近兩年的寫實和培養，但由于患上了腰間盤突出、高血壓和冠心病等病證，不得不辭去班長職務，變成了被班組照顧的對象，因此，無法成為發展對象。這種情況并不是個例，具有一定的普遍性，針對這種狀況，部分企業的基層黨支部在發展黨員時，不得不搞“矬子里面拔大個”，降低標準發展。

二是重點發展對象教育培訓難以到位。按照《黨章》規定，重點發展對象在被吸收為預備黨員前都必須接受黨的基礎知識培訓，使新黨員對黨的基本知識有起碼的了解和掌握。但由于目前基層黨支部書記多為行政兼職，在火電企業生產經營工作壓力巨大的情況下，很難有精力對發展對象進行高質量的教育培訓，一般情況下，多數采取以會代訓、以活動代訓等形式進行，致使培訓時間不足或培訓內容不完整。因此，導致許多新黨員對黨的 2

基本知識掌握得不系統或一知半解，以致于在很多問題上不能與基層黨組織保持一致，同時直接影響了整個黨員隊伍的素質。究其根源，雖然有客觀上的原因，但主觀上的原因也不容忽視，這就是少數基層黨務工作者，對加強入黨積極分子的教育培訓認識不足。2012年4月，**電公司對基層黨支部書記進行了較大規模的調整，為了不影響當年組織發展工作質量，公司黨委在各黨支部完成了自行培訓的基礎上，又舉辦了入黨積極分子和黨支部書記共同參加的黨的基本知識培訓班，實踐證明效果很好。

三是積極分子隊伍結構不均衡。一是女性入黨積極分子數量偏少。目前，****系統多數企業女員工數量占員工總數比例約在25%左右，然而，入黨積極分子的比例卻不足15%，重點發展對象不足10%；二是一線崗位普通工人積極分子數量偏少。目前，工人崗位的入黨積極分子多為班組長。某電廠2011年發展的預備黨員中班組長和管理人員比例占到了60%以上。三是28歲以下青年入黨積極分子數量偏少。要求加入黨組織的員工多為35至45歲之間的員工，在某電廠的60名入黨積極分子中，年齡在28周歲以下的僅有3名。

二、問題的原因分析

綜合分析上述各項問題，對于我們進一步做好組織發展工作十分重要。

一是生存壓力過大至使價值取向發生變化。目前火電企業收入偏低，尤其是南北方火電企業員工收差距懸殊，加之生活成本飆升，多數員工生存壓力過大，致使優秀分子加入黨組織的愿望與改善生存條件的渴望產生了矛盾。如某電廠汽機分場的一位班 3

長是黨支部培養多年的入黨積極分子，正當他滿懷信心地努力工作的時候，她的妻子因單位改制而下崗，由于她心理上接受不了，患上了嚴重的抑郁癥，致使這名班長不得不把更多的精力放在照顧妻子和家庭方面。還有一位畢業于重點大學、家在外地農村的分場技術員，工作勤奮努力，政治素質高，但在企業工作八年，已經30多歲了，還不能建立家庭，原因是收入少，買不了住房，沒有女孩愿意嫁給他，在這種情況下，他不得不選擇離開企業。

二是腐敗現象的存在致使部分優秀分子發生信仰動搖。一方面，共產黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用時時處處激勵著優秀分子向黨組織靠攏。但另一方面，部分黨員不能用黨員標準嚴格要求自已，組織紀律觀念淡薄，長期不參加組織生活和不繳納黨費，表率作用難以發揮，政治素質低下，技術水平不如人，個人品德不如人，理想信念發生動搖，有的信仰沉淪不思進取，有的迷信宗教放棄信仰。此外，黨內少數以權謀私、貪污腐化的腐敗現象的存在，尤其是近年來高官要職的大案要案頻頻曝光，這種反差嚴重影響了黨在優秀分子心目中的形象，挫傷了部分優秀分子加入黨組織的政治熱情。有的甚至看待問題以偏概全，將現狀看得一團漆黑，滋生了迷茫悲觀情緒，對加入黨組織的理想信仰發生了動搖。

三是部分基層黨組織缺泛活力致使黨員發展工作不利。活力是任何工作或組織增強吸引力的基礎，沒有活力的縛織是無法吸引優秀分子加入其中的。盡管各級黨組織將發展黨員工作納入黨建工作的重要議事日程，但部分單位黨組織日常工作不開拓創新、不與時俱進，沒有了感召力，缺少了感染力，降低了公信力，4

更談不上吸引力了，因此，黨員發展工作始終處于“自然發展”狀態。而有的黨務工作者認為發展幾個新黨員與否，無礙大局，無關緊要，不會影響黨組織的整體戰斗力沒有必要下功夫；還有的將黨員發展工作不力一味歸結于后備力量不足，無合適人選，而沒有將選人視野拓寬，育人機制創新，培養管理加強。

三、解決的對策與建議

黨的新生力量事關黨的事業成敗與否。面對新形勢、新問題，我們必須統一思想，提高認識，通過不斷探索切實做好黨員發展工作，為黨組織輸送新鮮血液，為永葆黨的先進性，確保黨的事業后繼有人做出貢獻，這是我們每一名黨務工作者應盡的義務。

一是健全培養機制，在選人育人上下功夫。要培養一支高素質的入黨積極分子隊伍，確保后備對象充足，不僅要拓寬視野，全方位選人，更要在培養機制上下功夫，通過有計劃、有目標的培養機制，使選人育人工作有效銜接。在選人上，要向生產工作一線的員工傾斜，這部分員工是企業的主體，是黨組織的最廣大的群眾基礎，只有把他們當中的優秀分子都吸引到黨組織中來，才能使黨的基礎不斷加固。在育人上，要采取靈活多樣的形式，如在早期培養中通過有意識的引導和灌輸，使員工在不知不覺中得到政治素質的提升；在教育培養中，要多吸收他們參加黨組織的相關活動，使他們得到黨的基本知識教育；在崗位培養中要有意識地給優秀分子交任務、壓擔子，鼓勵他們到生產一線或群團組織擔任一定職務，使他們在工作崗位上得到鍛煉和提高。

二是加強組織領導，在強化責任上下功夫。企業基層黨組織應把發展黨員工作作為鞏固黨的執政地位的重要工程來抓。一是 5

擺上議程。基層黨組織必須要將黨員發展工作納入重要議事日程，黨組織主要負責人要經常過問黨員發展工作，定期召開會議研究黨員發展工作，年初要制定黨員發展工作規劃。二是組織縝密。黨務工作者不僅要求公道正派，熱心黨務工作、關心黨員發展工作，還必須具備較高的業務素質，熟悉和掌握《中國共產黨黨員發展工作細則》、《黨員發展工作操作規程》等規定，并嚴格按規定規范做好每項工作。三是崗責清晰。各級黨組織必須要將黨員發展工作納入崗責管理。在保證質量的前提下，明確每個黨支部發展黨員的任務和培養積極分子的任務，并要求每一名普通黨員都要有幫帶責任。對于任務完不成或不按程序和要求發展的，要追究責任人的責任。

三是樹立先進典型，在示范引導上下功夫。通過對先進典型的大力宣傳和提拔使用，讓優秀分子看到黨組織保持自身純潔性的勇氣和決心；另一方面，要加大優秀黨員及典型事跡的培育推介力度，讓優秀分子學有樣板、比有榜樣、看到黨員隊伍先進性的具體體現，進一步增強他們對黨組織的向往與渴望。在這方面，集團公司和****公司在每評選優先模工作中采取層層推薦、候選公示、媒體宣傳等一系列工作，極大地激發了系統內各企業廣大黨員學先進、趕先進的熱情，同時也為要求入黨的積極分子指明了前進的方向。

第五篇：扶貧改革問題的思考

關于扶貧改革的幾個問題

一、問題導向

不言而喻，我國扶貧開發成就巨大、舉世公認，但是問題也是有的，最大的問題就是精準扶貧不夠。這是扶貧開發幾十年中犯的一個最大錯誤。農村扶貧，包括救助式扶貧與開發式扶貧，后者又包括扶持區域與扶持人口。扶貧開發，開發是手段，扶貧是目的。手段中，關鍵的是財政扶貧投入。對應開發式扶

貧的兩個對象，財政扶貧投入包括：財政綜合扶貧投入，財政專項扶貧投入。前者重點扶持區域跨越發展，后者重點扶持人口脫貧致富。2012年中央財政綜合扶貧投入2996億元，中央財政專項扶貧投入320億元；2013年前者約為3690億元，后者約為394億元。

各級財政專項扶貧投入，主要由財政和扶貧部門在管理。換句話說，我們扶貧部門的職責就是專項扶貧，任務就是扶持人口脫貧致富。所謂精準扶貧不夠，也就是說專項扶貧投入偏離了窮人這個“靶”“的”。在扶持區域發展上，“請神容易送神難”，重點縣一經入圍就幾十年難以突圍，致使富了出不來，窮也進不去。廣西百色市平果縣是國家扶貧開發工作重點縣，但早在2008年該縣就已經連續8年被評為中國西部經濟百強縣，連續6年居廣西縣級首位。嚴重的問題在于：這并不是個案。

對扶持人口而言，“扶強不扶弱”現象凸顯。許多地方扶持種植養殖業把錢給了大戶，而扶貧貼息可能就給了大企業。農機具購置給予50%的補貼，那么只要出一萬就可以購買價值兩萬的農機具。但是，如果你是個貧困戶，可能就拿不出這個錢，也就享受不到這個政策。家電下鄉也一樣，買不起家電的人，享受不到優惠。住房改造上就更突出，其中補助一兩萬元但新建要五六萬或七八萬元，窮人出不起就只能補給非窮人。這就導致真正貧困的人得不到扶持。

黨的十八屆三中全會提出“橄欖型分配格局。”扶貧開發的重任就在于通過精準扶貧以“增加低收入者收入”減少“橄欖型”分配格局低端群體。但是，一些地方扶貧成了扶“橄欖型”中間群體向高端群體轉變。總的看，精準不夠，一是專項扶貧投入用于了扶持區域發展，成了“普惠”，二是專項扶貧投入被一些富人自覺不自覺地占有，成了“扶強難扶弱”。

哲人說，不管走多遠，都不能忘了為什么而出發。專項扶貧投入是國家通過二次分配，專門對弱勢群體的補償。救窮如救火，扶貧精準不夠就成了“雞腳桿上剮油”，剝奪了窮人的正當權益。如此，談何公平？！談何和諧？！談何“共同分享現代化成果”？！

二、頂層設計

“頂層設計”是中央文件近年來出現的名詞，首見于黨的十七屆五中全會和“十二五”規劃，后來也進入中央經濟工作會議的內容。頂層設計來源于系統工程學，其字面含義是自高端開始的總體構想。換句話說，在系統工作中，基層設計是指“理念”與“實踐”之間的“藍圖”，總的特點是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實踐過程中能夠按圖施工。避免各自為政造成工程建設過程的混亂無序。

從我國目前改革和發展的實際情況出發，頂層設計這一概念的提出，是對科學發展觀的豐富和完善。要求我們在改革和發展中，必須從戰略管理的高度，統籌改革與發展的全局，以社會主義核心價值觀和科學發展的理念，為未來中國社會的發展謀劃新的發展藍圖。對“頂層設計”這一概念在改革過程中怎樣使用？胡錦濤同志在2010年底中央經濟工作會議上有一個全面的表述，概括起來有三層含義：一是指導方針，明確指出著力提高發展的全面性、協調性、可持續性，在實踐中不斷開拓科學發展之路。二是基本內容，主要強調要堅持統籌兼顧、突出重點，從黨和國家全局出發，提高辯證思維水平、增強駕馭全局能力，把經濟社會發展各領域各環節協調好，同時要抓住和解決牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務。三是實現路徑，重點解決體制性障礙和深層次矛盾，全面協調推進經濟、政治、文化、社會等體制創新。

精準扶貧有許多工作要做，應有之義就是頂層設計。在扶持區域方面，重點縣退出機制包括標準、方式、程序等，貧困村的選擇標準、扶持方式、政策投入等，這就需要頂層設計；在扶持人口方面，資金數量、人口規模、監管放權，這些也都需要頂層設計。從歷史看，精準扶貧不缺“設計”而是缺落實。在新村建設中堅持新村“競爭入圍”和扶貧“首扶制度”，做到選準最困難的村、扶持最貧困的戶、辦好群眾最急需辦的事。這就是我們現在講的精準扶貧，這是寫進了省的新十年扶貧《綱要》的，但是，具體操作中沒有怎么落實。重點縣退出機制也是有的，仍然是一個落實問題。早在2012年初，省委就提出了建立重點縣退出新機制，到2019年底前分期分批完成全省36個重點縣“摘帽”任務。對摘掉“帽子”的縣，堅持扶持政策不變、資金項目不變、扶貧規劃不變、行業扶貧不變、定點扶貧不變的“五不變”規定。對沒有按期“摘帽”的，要追究主要領導、分管領導的責任。之后，川辦印發了《關于確保完成新階段農村扶貧開發目標任務的工作方案的通知》（〔2012〕62號），明確提出：在2019年年底前，除藏區外的27個國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱“重點縣”）摘掉重點縣“帽子”。

三、基層探索

與頂層設計相對應的是基層探索或叫創新。在重視頂層設計的時候，要同時、同地位地提出并重視基層探索。中國的一些主要改革，頂層是

被基層推著走的，農村改革是如此，國企改革及至市場改革也是如此。

必須給基層探索一個合法的地位。現在幾乎所有文件都不怎么提基層探索，現實中往往把基層的一些改革探索視為非法行為，加以壓制。這是一個非常危險的趨向。中國改革實際上是頂層設計和基層探索交互作用的結果，不單單是頂層在起作用。四川是改革的重要發源地之一，在全國率先探索農村改革，率先推進國有企業改革，率先進行城市綜合改革試驗，率先開展統籌城鄉綜合配套改革。這些改革中，基層探索功不可沒，土地“大包干”就是農民群眾的偉大創造。扶貧開發也如此，全國聞名的黔江精神、巴中經驗，都是貧困地區基層干部群眾的偉大創造，艱辛探索。

扶貧開發具體的特別是操作層面的東西，還是要大力倡導基層探索創新。比如資金如何到戶，到戶干啥？就是干與不干，干多與干少，干什么、怎么干，這些還是要交給基層、交給群眾，讓基層、讓群眾說了算。即便經驗推廣也要推那些可復制的，那些不可復制的只能是看叫不看座，沒有一點實在意義。四、三個層面

發端于1986年的扶貧開發本身是改革的產物，扶貧改革是“全面深入改革”的應有之義。中辦發〔2013〕25號文件，對扶貧改革作出了重大部署，當前問題是要做好有序推進。總書記在山東考察時強調：要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。

一是盡早可以推進的。扶貧到戶、下放“四權”、改進貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、健全干部駐村幫扶機制、改革財政專項扶貧資金管理機制等，這些就是盡早可以推進的。還比如貧困村互助資金，2006年試點至今已經七八個年頭了，就沒有必要繼續“試點”，既然是成功的可復制的，就應盡早納入扶貧的正常工作。精準扶貧涉及到投入到戶甚至到人，有的同志就擔心“張三家多李四家少而引發矛盾甚至農村不穩”，我覺得這個擔心有些多余。精準扶貧中要提防的是簡單的分錢分物，這個倒真是要引起注意。還有就是片區與人口的關系，這個要處理好。這兩點倒是應當引起注意的。

二是通過試點推進的。完善金融服務機制、創新社會參與機制、建立重點縣退出機制，這些是要通過試點再推進的。特別是推動金融機構網點向貧困鄉鎮和社區延伸，改善農村支付環境，加快信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設，發展農業擔保機構，擴大農業保險覆蓋面；改善對農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社、農村殘疾人扶貧基地等經營組織的金融服務，這些則要通過試點，取得成功經驗方可推進。還有就是試點土地所有權、承包權、經營權進行“三權分離”,探索“交易—鑒證—抵押”的產權交易的模式，農戶可以憑承包權抵押貸款，也可以憑此增加財產性收入，拓寬貧困地區農民增收的空間。

三是深入研究推進的。政府購買扶貧服務，引入第三方扶貧，這都要深入研究后再推進。從購買社會服務來看，要提防的是借購買之機把扶貧部門該干的事推出去，產生“花錢買耍”現象。從長遠來看，中國扶貧的最理想模式是政府提供扶貧資金，而資金的傳遞和管理應主要由農民自己的組織和專業性的民間機構來負責，這也是世界其他地區成功扶貧的方式。但是，目前完全這樣做的條件還不是很具備，需要等待時機，創造條件。政府主導，社會參與是中國扶貧的成功模式，但目前政府主導過度，社會參與不足問題也突出。政府主導扶貧是合理的，一方面貧困問題不是哪一個市場主體單一制造的，何況我們是社會主義國家，政府是社會的大管家，扶貧是政府義不容辭、責無旁貸的責任；另方面扶貧是一種公益性事業，單依靠市場機制難以動員到足夠的社會資源，如果政府不介入和主導，恐怕大多數貧困人口連基本生存問題也難以得到解決。但是政府主導并不意味著政府在每個環節都要介入，更不意味著幾十萬甚至幾萬元一個項目都要省上來審批，過度的行政化會帶來效率損失，扶貧開發中的很多問題來源也于此。我們目前要做的是在優化政府主導的同時強化社會參與。五、三級分推

1986年中央1號文件——《關于一九八六年農村工作的部署》提出“做好扶貧工作”“國務院和有關省、自治區都要建立貧困地區領導小組”，由此，全國扶貧開發機構陸續成立。領導小組屬于議事協調機構，下設的扶貧辦屬于辦事機構。嚴格來說，其職能職責就是統籌協調，監督管理。但是，一直以來扶貧部門特別是省級扶貧部門重在分資金批項目，監督管理有所弱化。上年，國家審計署公告了對廣西等6省區19個國家扶貧開發工作重點縣2010—2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結果，反映出在扶貧資金管理使用上存在虛報冒領、擠占挪用、損失浪費等問題。目前體制下，出問題是必然，很重要的一點就是省市放松了監管。

省、市、縣三級政府特別是扶貧部門，在扶貧改革中各自扮演什么樣的角色？這個問題本質上看是個事權劃分問題。按照國務院常務會議和中辦發〔2013〕25號文件，“項目審批權限原則上下放到縣”“省、市兩級政府主要負責資金和項目監管，縣級政府負責組織實施好扶貧項目”。這很明確，省市重在監管，縣級重在組織實施。

省市特別是省級扶貧部門，要自覺回歸到監督管理上來，這是深化扶貧改革的必然。這個回歸很重要，早回比晚回好，早回早主動。現在，省級扶貧部門忙于分資金批項目編規劃搞培訓，無暇顧及監督管理，帶來了不少弊端；縣級缺乏項目審批權，對不切合當地的規劃或由于上級沒有監管而擅自調整項目等的問題時有發生。解決這些問題要靠改革，要靠嚴格實行中央既定政策辦事。