第一篇：對當前信訪工作中纏訪鬧訪問題的思考

對當前信訪工作中纏訪鬧訪問題的思考

【摘要】信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。但在信訪工作中，也出現了一些不和諧的因素，嚴重影響著社會的和諧穩定。文章從當前信訪工作入手，分析了纏訪鬧訪的特點及產生的主客觀原因，并有針對性地提出了解決的對策建議。

【關鍵詞】信訪 纏訪鬧訪 特點 原因 對策

信訪是我國憲法賦予公民的一項政治權利。長期以來，信訪工作在正確處理人民內部矛盾、維護社會和諧穩定等方面發揮著重要的作用。但大量的纏訪鬧訪等不和諧因素的出現，不僅加大了信訪工作者的正常工作量，也使正常的信訪工作受到了一定影響。

當前我國信訪工作的基本情況

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，我國的社會結構發生了深刻的變化，社會的利益格局和人們的思想觀念也發生了深刻的變化。這種空前的變化，給我國經濟社會的快速發展帶來了巨大的活力，但同時社會發展過程中的一些深層次的結構性矛盾也逐漸凸顯，成為當前社會的熱點難點和焦點。這些熱點難點和焦點問題通過群眾信訪反映出來，導致信訪總量增加，非正常上訪案件時有發生，嚴重影響著社會的和諧穩定。分析當前我國的信訪情況，主要呈現出以下幾個特點：

一是信訪總量高位徘徊。相關資料顯示，近五年來我國由下至上各級信訪部門、黨政機關都不同程度地感受到群眾信訪大幅增多的壓力，特別是越級上訪、集體上訪等，已達到信訪總量的50%以上，呈現出上升的趨勢。尤其值得注意的是出現了一些多人的跨區、跨省的信訪，這些人利用現代便捷的交通和通迅工具，在較短時間內組織串聯多人采取突發行動，大搞轟動效應，給政府施加壓力。

二是信訪內容復雜多樣。當前，群眾信訪的內容基本都是社會結構性矛盾的體現，大多涉及群眾的切身利益。在農村，信訪主要涉及村委會換屆選舉、辦事不公，土地征用補償不公，失地農民得不到妥善安置以及土地低價轉讓，農村出嫁女的權益保障等問題。在城市，信訪主要涉及企業改制破產遺留問題，城建拆遷安置中的違規拆遷、補償標準過低等問題。還有一些涉及到災后重建等方面的問題。

三是重復上訪、纏訪鬧訪有所增加。分析近幾年各地有關信訪報道的案件，可以看出許多都屬于重復上訪，特別是出現了一些纏訪鬧訪的典型案件，嚴重影響到社會的和諧穩定。個別信訪人得隴望蜀、得寸進尺，經常獅子大開口，當提出的條件得不到滿足時，就撒潑、耍賴，組織人員纏訪鬧訪或集體訪、越級訪。

當前我國正處于因社會轉型而必然出現的矛盾高發期，不和諧因素大量存在，需要各級各部門同心協力去化解和解決。

纏訪鬧訪案件的基本特點

所謂的纏訪鬧訪即非正常上訪，是指發生在黨政機關（含機關門前及周邊范圍），違反國務院《信訪條例》和《治安處罰法》等有關規定，直接影響機關正常工作秩序和社會秩序的上訪活動。如聚集五人以上的上訪；沖擊國家機關、攔截公務車輛或堵塞、阻斷交通；把上訪地點選在天安門、中南海、外交部或省市政府機關門前等；或借“上訪”之名提出無理要求；或以赴京赴省上訪要挾各級政府組織。分析當前信訪工作中的纏訪鬧訪典型案件，發現主要呈現出以下幾個特點：

一是時間持久。纏訪鬧訪戶大多信訪次數較多，上訪時間較長。他們中大多數往往是不懂法、不信法，或置法律法規于不顧，不計成本、不惜時間長期堅持上訪，年年跑、月月訪，達到不計得失的程度。

二是擇機上訪。纏訪鬧訪戶一般喜歡選擇社會維穩敏感時期上訪，如在重要的節假日前夕，或重大會議及各級組織開展重大活動期間上訪，上訪過程中又往往伴隨沖擊會場、擾亂重大活動等現象。

三是問題復雜。纏訪鬧訪戶反映的問題通常是與其切身利益直接相關，有理與無理交織在一起，現實與歷史糾纏在一起，舊的與新的交叉在一起。有的反映的問題雖有一定道理，但缺乏政策依據，有的反映的問題雖不合理，但往往能博得同情和理解，處理起來很是棘手。

四是言行過激。纏訪鬧訪戶中，大部分存在越級上訪行為。他們除了采用傳統的信訪手段，還利用報刊、網絡等強化自己的話語權。在上訪過程中，往往伴隨著偏激的行為，如謾罵、跪地、哭鬧、攔車、堵路、打橫幅、告地狀等，有的甚至以自殺、引爆、跳樓、喝毒藥等一些非正常行為來加以威脅，給政府施加壓力。

纏訪鬧訪形成的原因分析

信訪工作中之所以會出現大量的纏訪鬧訪案件，分析發現，既有信訪制度不完善等客觀方面的原因，也有纏訪鬧訪戶主觀方面的原因。

纏訪鬧訪戶形成的客觀原因：

一是現行信訪制度不完善。根據《信訪條例》規定，信訪部門對于群眾的信訪問題只承擔受理權、交辦權、轉送權、協調權及督辦權，而沒有處理權。2005年，新修訂的《信訪條例》中雖然賦予了信訪工作機構三項全新的職權，即提出改進建議權、行政處分建議權、完善政策解決問題建議權，依然沒有直接處理的權限。而信訪工作本身是一項復雜的社會系統工程，群眾的信訪問題大多涉及面廣，需要多個部門進行協調解決。但信訪工作機構作為非職能部門，不具備行政職能和權力，不能解決本應由具有一定職能的國家機關辦理的社會事務。加之在現實運行中，各部門之間為了自身利益，沒有很好的協作意識，對于群眾的信訪問題相互推諉，致使有些問題久拖不決，初訪者變成老信訪戶。

二是信訪工作不到位。首先，對初訪問題重視不夠。有些信訪工作者在處理信訪問題時大局意識不強，致使按政策規定應該解決的沒有得到解決，需徹底解決的沒有解決到位，使簡單問題復雜化，易解變難解，使上訪逐步升級，情緒沉積逐步加深。

其次，答復不統一。各部門、上下級由于掌握的政策尺度不一樣，對信訪人答復口徑不統一，說話模棱兩可，特別是一些上級信訪部門由于工作量大，維穩壓力重，在接待上訪群眾時，沒有嚴格地按程序處理，致使信訪人產生誤解，對不合理的訴求存在不切實際的幻想，存在僥幸心理，造成不斷信訪。

再次，考核機制不健全。目前，有的地方或部門在考核信訪工作時，把進京上訪、赴省上訪數量的多少作為重要的考核指標，對上訪多的地方或部門的相關干部，輕則通報批評，給予黨紀政紀處分，重則免除職務。有的甚至實行“一票否決”責任追究制，只要信訪穩定出了問題，就全盤否定其整體工作。這種考核機制使得一些地方或部門在解決信訪事件時為了維護穩定，息事寧人，往往違背原則違背政策解決問題，大事化小，小事化了，致使上訪人錯誤地認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，不管有理無理，先鬧再說。

纏訪鬧訪戶形成的主觀原因：

一是動機不良。有些上訪人思想偏執，固守己見，他們知道上級部門對越級信訪問題有量化考核標準，抓住地方或單位維穩怕出事的心理，為達到自己的目的，用各種手段纏訪鬧訪甚至要挾，不達目的，誓不罷休。還有些人存在“法不責眾”的錯誤思想，認為人多勢眾，參與的人越多問題越容易解決，故意聚眾鬧事。

二是期望過高。有些上訪人員上訪的目的就是想得到額外的利益。如提出的經濟要求遠遠高于當地的經濟社會發展水平，或提出與原案無直接關系的其他額外的要求，如有的問題經多方努力，已經解決，但上訪人又提出要求賠償其上訪的車船費、食宿費、誤工費等。還有的是拿一些不合理的要求進行要挾。如一些本屬于走司法訴訟途徑解決的問題，但當事人因缺乏證據或感到官司勝訴無望，強行要求政府部門進行行政干預的。當其要求無法滿足時，便長期糾纏各級部門領導，影響正常工作。

三是人格變態。有些上訪人員自身素質較差，性格偏執，對社會管理理解不到位，總認為社會“負我”，通過纏訪鬧訪發泄情緒。還有些上訪人對法律法規及政策的理解或片面、或一知半解、或生搬硬套、或斷章取義，只關注對自己有利的部分，而不考慮對自己不利的部分，錯誤理解，且固執己見，聽不進解釋，“生命不息，纏訪不止”。

四是迷信權力。有些上訪人員信“訪”不信“法”，片面地認為權大于法，一些本可以通過訴訟、仲裁等解決的問題，硬要找“青天”解決。還有些人有嚴重的崇上心理，潛意識里認為基層沒權力，說話不管用，做不了主，辦不成事，認為只有反復上訪、越級上訪、甚至群訪、異訪就會引起領導的重視，找到級別更高的領導，就會達到解決問題的目的。有的雖走了司法程序，又期望通過上級領導的重視干預，達到自己想要的判決結果等。

解決纏訪鬧訪問題的對策建議

針對目前大量的纏訪鬧訪問題，我們認為可以從以下幾方面著手進行解決：

一是各級領導要高度重視。任何事物的發展都是一個矛盾解決的過程。社會要發展，就不可能沒有矛盾，有矛盾就會有訴求，就要求有解決矛盾的機制。現階段，我國正處于經濟社會發展的轉型期，由于社會的利益格局和人們思想觀念的變化，導致一些社會矛盾的出現，這是非常正常的。各級領導對此一定要有一個客觀正確的認識，尊重群眾的信訪權利。在此基礎上，要高度重視，牢固樹立群眾觀念。始終把信訪工作作為一項親民愛民的工作，拿出一定的精力積極解決群眾信訪問題，化解社會矛盾。

首先，各級領導要親自接待來訪群眾。如可以規定每年每個領導要在信訪室坐鎮一定的時間，現場協調解決群眾反映的有關問題，讓群眾訪到最想訪、最能解決問題的人。其次，各級領導還要主動“去下訪”。根據經濟社會發展的情況，每年開展集中下訪活動，主動走到群眾中去，發現問題，解決問題，把影響社會和諧穩定發展的因素消滅在萌芽狀態。再次，對于一些重大、疑難、復雜的信訪案件，還可以實行領導包案制，相關領導親自包案跟蹤化解，限期終結。除此之外，平時各級政府及職能部門還應主動收集網上反映的矛盾糾紛，主動介入協調。對一些直接涉及到群眾切身利益、群眾特別關心的重大社會問題，可以借助網絡這個現代媒體，構建起民意表達、政府回應的雙向互動機制，把可能引發的矛盾消滅在萌芽狀態。

二是完善信訪工作機制。當前，大量的纏訪鬧訪事件的出現，與信訪工作機制的不完善有著密切的關系，要想做好新時期的信訪工作，必須完善信訪工作機制。

首先，厘清信訪機構的性質及其隸屬關系。我國現行信訪機構龐雜分散，歸口不一，且缺乏解決問題的有效資源和實際權力。目前，從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院和檢察院都設有信訪機構，但其間沒有嚴格意義上的隸屬關系，缺乏統一的協調機制。厘清信訪機構的性質及其隸屬關系，就是要對各級各部門的信訪機構實行統一管理，建立起信訪機構之間的管理協調機制，并賦予一定的協調、監督和處理權力。

其次，建立和完善初訪責任制。初訪是信訪工作的第一關，只有做好初訪工作，把信訪事項解決在首次辦理環節中，才能有效防止重訪、纏訪鬧訪的產生。一要堅持首辦工作責任制，把責任落實到機關職能部門，防止“踢皮球”，防止把小問題拖成大問題。二要堅持“誰受理誰負責”的原則，堅持專人負責，定期回訪，提高初信初訪一次性辦結率，從源頭上預防和減少信訪老戶的產生。

再次，建立和完善信訪復查終結制度。2005年，新修訂的《信訪條例》明確細化了信訪事項的受理、辦理程序，明確了受理、辦理、復查和復核時限，還規定了三級終結制框架。我們要嚴格按照“保護合法上訪”的要求，采取積極措施，建立和完善信訪復查終結制度。對信訪終結后上訪人繼續煽動、并鬧事上訪者，如果經勸阻、批評和教育無效的，就要由公安部門給予訓誡、拘留，情節嚴重觸犯刑法的，依法堅決予以打擊，制止各種違法上訪和無理纏訪鬧訪行為的發生。

第四，改革完善信訪考核機制。目前，我們實行的信訪考核機制一方面給地方政府造成了很大的壓力，每年為了實現零上訪的目標，不得不付出巨大的財力、物力、人力，造成社會財富的巨大浪費；同時，還給一些動機不良的上訪人不恰當地利用提供了機會。改革完善信訪考核機制，就是要改變以信訪數量為主要指標的簡單劃一的考核機制，建立以信訪問題解決程度為主要指標的核查制度，使信訪考核進一步規范化、科學化。

三是提高信訪工作人員的素質。要做好新時期的信訪工作，還離不開信訪工作人員。信訪工作人員只有不斷提高自己的政治素質和業務素質，才能急群眾之所急，解群眾之所憂。

首先，要用情。不可否認，在信訪案件中不乏一些纏訪鬧訪無理取鬧者，但也要看到，多數上訪的群眾，都是在某些問題上受了委屈，或是得不到公正待遇。所以，信訪工作人員要用情去做信訪工作，在接訪中要設身處地站在上訪群眾的角度，把群眾當成自己的親人，以真誠負責的態度，傾聽群眾的心聲，以冷靜溫和的語氣，解釋相關的法律政策，幫助上訪人分清是非曲直，打消顧慮，解決問題。如遇到情緒激動、言辭激烈的上訪者，則更要注意保持冷靜的態度，平復上訪人的情緒，然后再擺實事，講道理，動之以情，曉之以理，使問題在平和友好的氣氛中得以解決。

其次，要用心。在此，我們特別建議信訪工作者學習一些心理學知識，在面對信訪群眾時，可以換位思考，嘗試站在信訪群眾的角度感受其心態，理解其感受。還可以嘗試運用心理學的理論、方法和溝通技巧、危機干預及危機處理的方法和技巧，將上訪群眾視為困境中的服務對象，與上訪群眾建立良好的關系，幫助他們保持解決問題的理性態度，清除其情感障礙、心理障礙，達到共同解決問題的目的。

再次，要依法。群眾的信訪問題大多比較復雜，涉及面多。信訪工作人員要想做好信訪工作，必須切實加強相關政策法律法規的學習，不斷提高自己的工作能力及政策理解水平。只有吃透弄懂政策，面對信訪群眾才能做到有理有據，游刃有余，解決信訪問題才能尺度統一，合理合法。對于正當合法權益和合理訴求，且走合法途徑的信訪問題，要認真研究、及時解決，短期內確實解決不了的，要耐心解釋、及時疏導；對不正當利益、不合理要求，要旗幟鮮明、態度堅決及時予以回復；對頑固纏訪鬧訪人員，可以邀請上級、本單位和相關部門負責人一起面對信訪人，解除疑問，消除僥幸心理，形成信訪終結確認書。讓群眾樹立起依法按程序反映訴求合理、纏訪鬧訪無理的信念。

總之，只要領導高度重視，相關制度健全，處理方法得當，一定可以有效解決當前信訪工作中的纏訪鬧訪問題，構建起和諧融洽、健康發展的社會。

第二篇：XX法院解決“纏訪”、“鬧訪”難癥簡報稿

錫山法院四項措施 解“纏訪”、“鬧訪”難癥

近年來，錫山法院結合政治敏感期、矛盾高發期的特點，認真貫徹和諧司法、和諧信訪的方針，堅持以涉訴信訪為觸點、以解決“纏訪”、“鬧訪”為重心、以落實領導責任機制為抓手，在“接訪”技巧、“處訪”網絡和“息訪”藝術上科學布局、整合力量，取得了顯著的成效。三年來，我院涉訴信訪總量呈逐年下降趨勢，30余件纏訪、鬧訪案件逐步穩控，進京上訪、非正常進京上訪保持“零”記錄。2007年我院立案庭被省高院評為“文明窗口”。

標準，始終做到“三個一樣”、“三個不”，即干部群眾一樣對待，有理無理一樣接待，來信來訪一樣負責；不以“請示”來回避，不以“報告”來敷衍，不以“研究”來推諉。對多次就同一事由纏訪、鬧訪的當事人，把握好接訪的“尺度”，摸清纏訪、鬧訪者的心態，冷熱相間、把握時機，保持不卑不亢、有禮有節，引導當事人用合法的方式表達自己的訴求，正視法律權威，找到利益平衡點，促其思想轉變和問題解決。

處訪網絡善抓內外互動。以化解矛盾、辦好實事為重心，建立起內外完善的信訪協調網絡。在外部以人大內司委、政府信訪部門、鎮村基層組織、鄰里家庭成員四大層面，構筑起合力息訴的聯動網絡。對已經得到明確答復但仍就同一事由多次到法院反映同一問題的纏訪老戶，我院將工作重點轉移至“外圍”工作的協調上，不斷加強與人大、政府及基層組織的信息互通，建立與各部門的會辦、協辦制度，形成“法院管穩定，地方抓穩控”的工作機制和“上下聯動、齊抓共管”的工作格局。在“纏訪”矛盾的處置上，我院特別強化司法作風的轉變，由當事人“上訪”到法官“下訪”，一方面了解最基層群眾對案件本身的想法和意愿，了解當事人認定的“客觀事實”的合理性和真實性，另一方面以“拉家常”等符合基層特點的形式合理闡釋裁判及裁判的心證過程，讓當事人及周邊群眾跳出原有的思維模式，對案件有更加客觀的認識，最大限度減輕當事人對法律和法官的抵觸，達到息訴的目的。去年以來，我院通過積極的“外圍”協調工作，成功解除了5位纏訪當事人的“心結”，遏制了2起當事人揚言進京上訪事件。

息訪藝術突出三大環節。一是細審閱，講究“知彼”藝術。建立“纏訪”、“鬧訪”案件臺帳，仔細查閱當事人的反映材料和案件卷宗，客觀、全面了解案情。加強與基層組織的聯絡，掌握當事人的詳細情況和信訪背景，做到知己知彼，心中有數。二是重傾聽，講究溝通藝術。

第三篇：對纏訪戶得疏導心理

對纏訪戶得疏導心理

大竹縣童家鄉一上訪戶張鐵生，聲稱1962年當時的生產隊隊長少給他評了162分，經常拿著自己寫的一堆資料上訪要求解決，童家鄉最后調查落實，補償他100多元，并將他請進敬老院，然而他仍然多次上訪，今天到民政局，明天到信訪局。像這樣的纏訪戶，在我接訪一年的工作中就有10多個。我發現這些上訪人只堅持自己的訴求，不管自己的訴求符不符合法律法規，今天來訪，明天也來訪，后天還是訪，鄉上不行，到縣上，縣上不行到市上，總以為 “官大好說話”；找了副職找正職，找了下級找上級；換屆后，找新領導，趁新領導不熟悉情況，總想打點“擦邊球”，總之是“不解決就不得行”。

對纏訪戶，我認為重在心理引導。絕大多數纏訪戶心理偏執，沉浸在陳年舊事之中，他們固執地認為這件事只能那樣解決，不顧當時的客觀歷史背景，作為政府，應該請心理醫生及時疏導他們的心理障礙，讓他們走出心理陰影。同時政府要注重解決困難纏訪戶的實際困難，幫助他們走出困境。此外，我認為涉及信訪方面的法律要不斷完善。翻開《信訪條例》，細讀《信訪條例》，只有“三級終結制”，對三級終結后不息訴不息訪的，《信訪條例》沒有一個法律的約束，無疑是《信訪條例》的法律空白。所以，健全 《信訪條例》，規范信訪秩序，才能真正保護上訪人的合法訴求，嚴厲打擊非法上訪的不法行為。

大竹縣 陳朝鋒

第四篇：洞析信訪人心理 遏制無理纏訪之路的思考

洞晰信訪人心理

遏制無理纏訪之路

心理，就是人們認知事物及其過程的思想反映，不同年齡、不同職業、不同愛好的人都會有不同的心理，同一個人遇到不同問題也會出現不同的心理。

在平常的信訪接待中，我們發現有些來訪者，盡管相關部門對其舉報或反映的問題進行了調查核實，并將不存在問題的結果依法告知后，仍不斷地來信和來訪，形成“纏訪”現象，給縣委、政府正常的開展工作造成了一定影響，使得相當一部分信訪事項的處理運用的是法治以外的方式，或強壓，或妥協，或哄騙等，成了許多基層信訪工作人員不得已而為之的無奈選擇。面對大量的群體信訪或矛盾激化的各類個體信訪，上有領導指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，信訪部門在解決信訪事項的過程中處于兩難的境地。在這種工作狀況下，信訪機構錯位、越位的現象屢見不鮮，執政者預期的社會穩定的目標非但沒有實現，反而陷入一種更為可怕的惡性循環之中。極少數信訪人吃準了政府要穩定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來社會負面效應。

處理信訪問題一般都會遇到信訪人情緒激動、思想偏執、抵觸心理與逆反心理比較嚴重，工作難以開展的問題，突發、疑難、遺留問題尤其如此。思想不通，“心結”解不開，處理意見再公正、合理也難以奏效，即使勉強同意也往往要付出高昂的代價，而且容易反復。可以說，學會做思想工作，掌握解開信訪人“心結”的方法與技巧，是每一名信訪工作者的必修課。

2006年，北京市十二屆人大常委會第30次會議上,表決通過了《北京市信訪條例》,其中規定,國家機關可以聘請律師、心理咨詢師、相關領域專家、社會志愿者,為信訪 人和國家機關提供法律和其他專業知識的咨詢服務。打開了心理咨詢師為信訪工作服務先河。

如何解開“心結”呢？下面談一下自己的幾點粗淺心得。

經心理咨詢師分析：

信訪人常見的幾種心理及其表現為：

1、需要心理。人的各種心理活動的發展，就是為了尋求滿足各種需要，而各種需要對人的情緒和行為又產生一定影響。人的需要一旦得不到滿足時，心理上會產生壓力，會引起煩惱、痛苦、憂慮。因此，有的信訪人當某種需要沒有得到滿足時，往往通過信訪渠道想方設法滿足自己的需要。信訪人信訪過程表現：信訪人大都是有某種需要，并且積極反映自己的需要，想方設法希望得到滿足。

2、信任（求助）心理。有的信訪人因自己提出的一些要求得不到滿足，認為利益受到侵害，心理產生不平衡；但憑自己的力量又無法解決，于是產生了求助心理，既而向自己信任的人傾訴或向自己認為信得過的部門、領導求助。他們對上級領導、組織充滿了信任和信賴，盡管有時期望高了一點，但他們的信訪行為本身就證明了對領導的權威和能力充滿信心。信訪人信訪過程表現：對自己的切身利益如實陳述，相信領導能為其排憂解難；對于他人不良行為，敢于舉報。他們一般比較通情達理，主觀愿望比較符合客觀實際。

3、攀比心理。這是一種與他人相比，發現自己的才能、地位、經濟收入或工作生活境遇等方面不如他人而產生的憤怒、怨恨等復雜的心理狀態，便產生信訪念頭。信訪人信訪過程表現：信訪人對相關政策法規制度的清楚，只是就表面情況進行比較，表現無知、不明智，帶有消極性，沒有積極進取心理。

4、僥幸心理。這是信訪人的一種自我保護的本能，當信訪人遇到壓力、風險、危機等不順時，往往感到焦慮，心理不平衡，但是仍然抱著僥幸心理，利用信訪希望能改變局勢。這種信訪人存在趨利避害的投機心理，他們往往對解決某個問題抱有一定的希望，并把這種希望寄托在“機遇”上。幻想“也許上面有了新政策新規定”、“也許會有內部文件能解決我的問題”、“也許我會碰上一個搞變通解決問題的領導”等等。有的人明知問題不能解決，卻也要找一些借口或理由信訪。

5、逆反心理。這是在客觀環境與主體需要不相符合時產生的一種心理活動。信訪人認為為了維護自尊，而對對方的要求或組織的決定不接納，持相反的態度和言行。信訪人信訪過程表現：信訪人無法客觀地、準確地認識事物的本來面目，具有強烈的情緒色彩，帶有較強的抵觸情緒；往往帶有單向、固執偏激的思維。

6、從眾心理。信訪人對信訪事項本不想過多追究，但出于受到外界人群行為的影響，而在個人的知覺、判斷、認識上不得不表現出從眾行為。從眾心理一般有三種類型即一是在領頭人的感召下，急流勇進的積極從眾；二是自己雖有主見，但怕冒風險而隨大流的消極從眾；三是自己沒有主見，隨著多數人隨波逐流的盲目從眾。這些信訪人往往對事物缺乏分析，容易接受外界的壓力或消極暗示，而放棄自己原來的主見去選擇大多數人的行為。從眾源于一種群體對自己的無形壓力，迫使一些成員違心地產生與自己意愿相反的行為。集體上訪就是從眾心理導致的從眾行為。

信訪人纏訪的心理成因及其主客觀要素

纏訪的現象此消彼長，居高不下，頑癥難逾，關鍵問題是信訪人的心理成因存在著的適宜的茲生土壤。

（一）、主觀成因。一是私欲澎脹。強調個人利益第一，個人利益神圣不可侵犯，強調個人利益最大化實現、最大化保護。在貪婪心理的驅使下，一切以“我”為中心，一切以個人滿足為需求，一切以個人利益的實現程度作為衡量公正的標準。個人愿望滿足則罷，不能滿足則長期上訪不息。二是法律觀念淡薄。信訪人群中，占相當比重的人，文化層次低，腦海中根本沒有法律概念，只知道法律這個名詞，不知道法律是什么，若自己的利益受到損害，法院不予支持或保護不充分，不能從法律的角度思考問題，更不能從程序角度看待案件。凡自己認為合理的，法律就應當保護，由于基礎素質上的原因，使得信訪干部的釋法明理工作難以一蹴而就。三是認識上的誤區。“構建和諧社會”；“群眾利益無小事”等提法，信訪人根本不是從宏觀角度去認識，而是從個案上去比照，由此誤認為和諧就是人人滿意，認為自己是群眾，自己的事也是大事，只要信念堅定，纏訪不息，個人的目的就有望實現。四是誠信度低下。信訪人為了個人利益的滿足，沒有誠實的態度，不講信譽，對自己作出的言行，不守承諾，只要自己的行為事后對自己不利，或者矢口否認，或者百般抵賴與辯解。結果使自己吃了虧，于是節外生枝，找出種種借口，上訪不斷。五是故意耍賴。在構建和諧社會，講求法治的今天，有的信訪人感到，各級各類的國家機關，講究文明接待，文明接訪，輕易不會對信訪人動用“措施”，堅持文明上訪，不能引起重視，故意使出一些耍賴的手法，出難題、找別扭，讓領導及其工作人員難以收場，這樣就可能造成影響，企圖以此促成自己的訴求主張得以解決。

（二）、客觀成因。一是客觀現象對信訪人的心理產生了暗示作用。比如被廣泛認同的一種現象：信訪人反映問題，小鬧小解決，大鬧大解決，不吵不鬧不解決。我們的周邊也有這樣的案例。赴區、進京非正常訪的人群，更多的人沒有因為非正常訪 而失去什么，而相反，這部分人群中，確有少數人，善吵、善鬧、善纏，被重視程度提高了，督辦力度也大了，為其解決問題的渠道也寬了，最終使其訴求得以“超常”滿足。本來上訪氣勢并不強烈的信訪人，或者原本沒有上訪意志的信訪人，當看到別人的訴求，得到“如此”滿足時，心理上受到了無形的暗示，也激發了上訪的“熱情”，由此形成了赴區、進京訪久治不斷的基本根源。二是制約機制不建全。纏訪、鬧訪，對機關的正常工作秩序帶來了嚴重干擾，也嚴重地牽涉了領導及工作人員的精力，但這種頑癥難以從根本上遏止，一個很重要的原因就是，沒有切實可行的、可具操作性的措施，只有“軟招”，沒有“硬招”，教育向來不是萬能的，講道理也不是對任何人都能奏效的。既然纏訪、鬧訪不需要承擔法律上的不利后果，而且還可能帶來意想不到的收獲，這樣的環境氛圍，當然就會有一批接一批的信訪人樂此不疲，為利益而奔波。

信訪工作人員如何應對

心理學認為，尊重和理解是人的兩種根本需要。各種不同心理特征的上訪人都希望自己的人格受到尊重，希望自己的某些行為能得到理解，更希望自己的目的能夠達到。所以信訪工作首先應理解他們，只有準確地了解了上訪人的心理活動，才能有理、有據、有效地解答其反映的問題；也只有理解了上訪人的心情，才能有的放矢以恰當的方式做工作。上訪者也只有看到信訪工作人員對他們的幫助是真誠的，才能把自己的思想顧慮反映出來，這有利于信訪工作人員了解原委、因勢利導做好工作。

人與人之間往往有三種交流，即言語交流、思想交流和感情交流，其中感情交流最為重要。在接待上訪者時，通過噓寒問暖、讓座、詢問等言行，讓上訪者產生猶如 到家的感覺，使受冷落、受委屈的心靈得到溫暖，使上訪者和信訪工作人員之間的距離縮短、感情接近，從而有可能減輕和改變上訪人員的逆反等心理。

上訪人員由于所處地位不同，所受教育不同，生活環境不同，其心理特征、行為表現也千差萬別。做好信訪人心理疏導和干預，是信訪工作人員的綜合素質和應對各種突變事件的能力一個方面。在做好信訪接待工作中，我認為信訪工作的同志應當要具備四個方面的能力，既能更好地應對和預防纏訪、鬧訪的發生，又能夠做好信訪人心理健康教育、疏導工作。

一是較強的心理承受能力。用心理學原理，把握信訪人的心態是信訪工作人員必備的能力之一。特別是一些敏感問題引發的信訪事項，如集體上訪、越級上訪，有的矛盾相當尖銳，若工作人員不把問題把握準、處理方法掌握不好或稍有不當，不僅很難化解矛盾，反而會進一步激化矛盾，嚴重影響干群關系、黨群關系。一些信訪人由于問題長期得不到解決，引發了心理問題，情緒激動、思想偏激。一些傾訴型的信訪人，在工作和生活中遇到挫折或不公正待遇時，急于尋找發泄渠道，怒氣沖沖而來，言行偏激，如果得不到工作人員情感上的共鳴，很容易產生對社會的不滿。一些偏執型的信訪人，由于存在一定程度的心理障礙和性格偏執，在其訴求得不到滿足的情況下，不管怎么做工作，仍然不斷信訪，給人們的思想都帶來負面影響。還有一些復合型的信訪人，原本是為解決爭議而來，但在主張權益的背后還隱藏著嚴重的心理危機。這些都給工作人員的心理帶來了巨大的影響，同時也對其心理承受能力提出了更高的要求。

二是較強的心理疏導能力。面對各種各樣的信訪人，工作人員必須提高認識，明確職責，運用心理科學，講究咨詢藝術，采取科學的疏導方式。心理咨詢工作要具體 問題具體分析，發揮防患于未然的疏導作用，幫助信訪人度過心理危險期。在日常工作中，工作人員既要做接訪者，又要當心理醫生，充分利用心理咨詢中的“傾聽”、“共情”和“自我暴露”等技術，認真地傾聽信訪人的講話，準確認同其內心體驗，從而創建信任友好的關系，促使來訪人從容地正視自己，從不同角度看待遇到的爭議、困難和挫折。在心理疏導過程中，以事實為依據，采用平等與尊重的疏導方式，為信訪人提供義務心理咨詢，傾聽信訪人的陳述，幫助其分析情況，對處理結果不隨意評價，耐心做好疏導工作，引導其通過正當的信訪渠道反映和解決實際問題。

三是較強的心理控制能力。信訪工作是一項很繁雜、很具體的工作，面對信訪人的同時也須面對各有關職能部門。許多信訪問題的產生和重復出現，一個很重要的原因就是現行政策的不完善、欠連貫，缺乏全面性、系統性、前瞻性。同時，也有部分部門工作人員對存在的矛盾和問題認識不到位，考慮不周，操之過急，導致漏洞百出，引起群眾不滿。面對如此局面，一個優秀信訪工作人員應具有較強的心理控制能力，控制自己的情緒，才有可能克服反應力遲滯、思考力降低等現象，才可以做到遇事沉著冷靜，臨危不懼。情感控制力的獲得，既要通過平時的工作積累，也要通過心理訓練，學習一些自我控制的方法，控制自己的心理狀態，避免負性應激反應的出現，切實做到信訪事項化解得了、控制得住。

四是較強地克服從眾的心理能力。信訪問題的產生，與一些職能部門有密切關系，一些部門出于片面的政績觀、發展觀，追求“政績”，搞形象工程、面子工程，損害群眾利益，為民服務意識淡薄，沒有處理好改革的力度、發展的速度與群眾的可承受程度的關系，隨意損害群眾的利益，對群眾的合理要求或應該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責。面對這些信訪問題，信訪機關工作人員本身的能力是無法將這些問題擺平 的。因此，信訪工作人員一方面要能夠通過自身閱歷，將價值觀、方法論等意識形態的內容植入自己的思想之中，在主觀上樹立為民、公正的思想。另一方面，在工作中要不斷加強學習，獲取個體所缺乏的知識，培養自信心，增強個體人格因素。在具體信訪事項的處理中，要杜絕影響從眾心理的“情景明確性”因素，找準問題的切入點，切實做到信訪事項發現得早、處理得好。

第五篇：對農村源頭治訪的思考

當前，隨著我縣農村“五五普法”工作的扎實開展，農民政治法律素質的不斷提高，維權、民主監督的意識也正在不斷加強，群眾信訪案件的發生率呈逐年上升的趨勢，極大牽涉了當地各級黨委政府的精力，特別是我縣由于地理位置的原因，到市、去ｘｘｘ、赴京等非正當渠道上訪的事件時有發生，破壞了縣委、縣政府的形象，牽涉了當地黨委、政府的極大精力來確保

穩定，嚴重影響了其它工作的正常有序開展。如何從根本上治理上訪事件的發生，成為我縣縣鄉兩級黨委政府所要解決的主要問題。

通過長時間對農村信訪案件的調查、梳理、總結，筆者認為農村信訪案件日益增多、矛盾激化、解決難度加大的原因主要有：

一、農村干部的執政能力偏低，導致村務處理不及時、不公正，引發群眾上訪。在日常工作中表現為：

（1）新舊斷層難作為，村民生怨成隱患。

自根據《村民自治組織法》進行選舉以來，很多原先工作能力強，農村工作經驗豐富的老干部因沒有家族勢力而“提不到臺面上來”，再加上，縣鄉兩級黨委、政府對選舉上來的農村干部的培訓還不足以提升自身的執政能力，在日常工作中對農村干部日常工作的指導還不夠完善，導致了現有農村干部政治意識淡化、責任意識薄弱，工作能力較差，“好心辦壞事”的現象時有發生，導致部分群眾心存怨氣，引發上訪。例如，我鄉賀莊村村主任ｘｘｘ，今年6份分在沒有召開村民代表會議的情況下，僅和另一村委溝通就和村東ｘｘｘ紙業公司簽定了延長集體土地占用補充合同，遭到了部分村民的抵制，引發了村民上訪。而村主任還委屈的說“我也是好心……怎么辦了壞事”。

（2）違規違紀謀私利，集體隱患種禍根。

當前，個別村村干部“利”字當頭脫離了群眾，表現為侵犯村民利益，或為個人利益，或為宗族利益，違反民主管理制度，弄虛作假，欺上瞞下；對上級交辦的任務不認真完成，搞形式主義，對國家下撥的資金、補貼等優親厚友；在當政期間，貪污腐化，道德敗壞，借村民賦予的權力大行富己行為，成了典型的“三不”干部（帶領村民致富不會、村民有困難不幫、侵犯集體利益不問）。這樣的干部，這樣的違規違紀執政行為引起了村民的強烈不滿，直接導致了干群矛盾的激化升級，釀成了集體訪、越級訪，直接危害了農村的和諧發展。

二、村民自治帶來的影響

一方面，極少數農村干部以“村民自治”為名，對接受鄉鎮的指導敷衍了事，不服村黨支部的領導，擅自做出違反村民自治的決定，出現違法治村的行為。另一方面，部分村還在一定程度上存在著村兩委負責人“頂牛”，不認真履行民主管理制度，習慣個人說了算造成兩委爭權。這些行為嚴重影響了黨在農村各項政策的落實，侵犯了村民的根本利益，挫傷了村民的積極性，導致了對村干部的不信任，為村民的集體上訪埋下了禍根。我鄉的ｘｘ村就在不同程度上存在著這樣的隱患。村主任ｘｘｘ自2003年上任以來，一直沒有停止對村書記的上訪（鄉和縣經偵大隊已做了處理，信訪人不服），并以上訪為由多次給鄉政府施壓，還于2005年底私自串聯村民張ｘｘ、襲ｘｘ等人到北京非正常上訪，在村中造成了極惡劣的影響。更嚴重的，其本人在任職期間，以“村民自治”為由私自撤換村會計，長期自己把持村委公章；違反《河北省集體財務管理規定》自買收據，自己收取承包費、坐收坐支現金，自私為村民開工資；不執行民主管理程序，違反村民委員會組織法的規定，拋開村黨支部的領導，私自選出村民代表17名。這樣的民選村干部存在致使村各種工作無法開展，村中經濟發展處于嚴重的停滯狀態，極大制約了村民和諧奔小康的進程。

三、村民法律維權意識的提高

導致目前村民上訪案件頻發的根源之一是村民法律維權意識的不斷增強。村民能夠拿起法律的武器，對侵占、毀壞自己財產、人身利益的問題進行維護。這本身是我縣近年來不斷普法工作的成果，但在現階段我縣農村村民法律素質還很低，農民只能靠對法律的斷章取義來解決問題，在打官司成本較高的情況下，農民由涉法案件轉為信訪案件的現象逐年增加，造成了信訪案件發案率高居不下。

四、個別村民無理訪在一定范圍內的存在剖析諸多信訪案件，我們還可以發現，在今年來的信訪案件中，有很大一部分是由于村民出于對法律知識的認知局限和其它原因的影響而引發的無理訪和重復訪。極少數村民為了達到一己私利，不顧相關的法律法規，主觀上以“鬧事”為目的，利用各級政府在信訪責任區分制度不十分健全的漏洞，以“上京、赴省”上訪等狂妄口氣相要脅，大給基層政府施壓。更有甚者，極少數村民在基層政府答應為其解決，在簽訂了《信訪雙向責任書》后，不按《信訪責任書》的要求，在信訪事項調查解決期間繼續向上級政府、主管部門上訪。今年暑期，我區后ｘｘｘ村村民王xx等向鄉反映村中化工廠污染等五項問題。鄉及時和上訪者簽定了《信訪雙向責任書》后及