第一篇：最高人民法院關于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見

最高人民法院關于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見

法發〔2009〕34號

最高人民法院印發《關于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

《關于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見》已經最高人 民法院民事行政審判專業委員會2009年5月18日第44次會議研究通過，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

二○○九年五月二十五日

當前，國際金融危機影響日益加深，世界經濟出現衰退跡象，我國經濟增速明顯放緩，保持經濟持續穩定發展的難度明顯加大。金融危機的影響已經逐漸反映到司法領域，給人民法院的執行工作帶來新的壓力和挑戰，被執行人履行能力降低，執行和解難度加大，金融糾紛、投資糾紛、勞資糾紛等新類型案件增加，收案大幅上升，資產處置難度加大。在金融危機沖擊下，為企業和市場提供司法服務，積極應對宏觀經濟環境變化引發的新情況、新問題，為保增長、保民生、保穩定“三保”方針的貫徹落實提供司法保障，是當前和今后一段時期人民法院工作的重中之重。現就應對金融危機形勢，穩妥執行各類案件，進一步做好執行工作，提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

1.堅持科學發展觀，堅持“三個至上”的指導思想，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，不斷適應“三保”對執行工作提出的新要求，不斷解決“三保”面臨的新問題，將落實“三保”的方針作為執行工作的重要目標，將有利于實現“三保”的目標作為評價執行工作的重要標準。

2.堅持依法執行與貫徹國家宏觀政策相結合。既要在法律的框架內正確適用法律，又要在國家宏觀政策出現新變化，對司法工作提出新需求時，將國家宏觀政策精神和要求切實貫徹落實到執行工作中，以順應社會和國家對司法的總體需求。

3.堅持區別對待。區別被執行人是故意消極執行、規避執行和抗拒執行還是因經濟形勢影響造成臨時無力履行債務的情況；區別債務是因歷史原因造成還是正常市場交易下造成的情況。

4.堅持和諧執行。既要加大執行力度，切實提高執行效率，盡快實現申請執行人債權，又要講究執行藝術和方式方法，防止激化矛盾，始終堅持執行工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

5.堅持統籌兼顧。既要依法、充分、及時地保護和實現申請執行人的合法權益，也要妥善平衡各方當事人和相關利害關系人的利益關系，兼顧對被執行人、其他利害關系人的合法權利的保護。

二、服務經濟平穩較快發展

6.對于因資金暫時短缺但仍處于正常生產經營狀態、有發展前景的被執行人企業，慎用查封、扣押、凍結等執行措施和罰款、拘留等強制措施，多做執行和解工作，爭取申請執行人同意延緩被執行企業的履行期限，以維持企業正常運轉，幫助困難企業渡過難關。

7.對于被執行企業正在使用的廠房、機器設備等主要生產設施，慎用扣押、拍賣和變賣等執行措施。要及時組織當事人協商，爭取使申請執行人同意通過生產設施抵押方式給被執行人企業以緩沖時間。確需查封相關生產設施的，可以采取查封措施，但應當允許被執行人使用，并加強對查封資產的監管。

8.對于被執行人的企業資產進行處置時，綜合平衡分割處置和整體處置企業資產的效果，最大限度地減少對企業整體生產經營的影響或者財產價值的貶損。

9.對于已經控制的被執行企業資產，要選擇適當的處置時機和處置方式，最大程度地實現執行財產的價值，避免因倉促、草率執行導致財產處置變現價值與實際價值產生重大懸殊，從而加重被執行人的負擔，甚至損害其合法利益。

10.對于被執行人為國有大中型企業、金融機構、上市公司或國有控股上市公司，對其資產采取強制執行措施可能導致其破產或影響社會穩定的，可主動與其國有資產管理部門、監管部門進行溝通協調，爭取其通盤考慮，幫助企業解決債務問題，防止影響企業的平穩和長遠發展。

三、服務社會民生持續改善

11.高度關注中央和地方有關改善民生的決策部署，積極穩妥地處理好重大基礎設施建設工程、舊區改造、市政動遷、違章拆除等涉及民生改善和社會發展的執行案件。

12.對于公司清算、企業破產、裁員欠薪等引發的職工安置保障、勞動爭議、討要工資報酬以及追索贍養費、撫育費、扶養費等案件，進一步完善“綠色通道”，建立快速執行機制，優先執行。

13.對于職工人數較多的企業，執行時盡量不要影響被執行人企業職工工資的發放以及社保、醫保費用的交納。因此而影響申請執行人職工工資發放和相關費用交納的，要優先保障申請執行人企業職工利益。

14.對于農村土地承包經營權糾紛、農村土地承包經營權流轉糾紛等執行案件，要及時采取有效措施，依法維護農民權益，保護農業、農村發展。

四、維護社會和諧穩定

15.建立重點案件排查機制。定期對可能影響社會穩定的案件進行排查，對矛盾有可能激化的案件，做到及時掌握，及時向當地黨委、人大報告，及時與政府溝通情況，爭取重視和支持，尋求有效的解決措施。

16.建立異地執行預案機制。對于被執行人跨轄區的案件，必須認真做好執行預案，事先與當地法院取得聯系。對于可能發生暴力抗法事件的，要及時發現苗頭，妥善處理，把抗拒執行事件消滅在萌芽狀態。

17.建立群體性事件預警機制。對于短期內涉及同一企業的執行案件數量驟增現象及具有示范效應、可能引起批量案件的情況應當引起重視，及時發現“群訪”苗頭并梳理匯總，向黨委政府報送預警信息。

18.建立匯報溝通協調機制。對于執行工作中發現的影響區域經濟發展的突出問題，及時向當地黨委、人大報告，及時與政府溝通情況，積極爭取黨委的領導和政府的支持；對案件執行中需要相關部門做好配合工作的，要主動利用執行聯動機制或執行聯席會議制度，進行溝通協調，努力為案件執行創造有利條件。

19.完善執行和解機制。通過多做雙方當事人的執行和解與協調工作，既維護申請執行人的合法權益，也妥善關照、處理好被執行人的實際困難，提高執行工作的社會效果；既滿足申請執行人的實現債權的執行訴求，又保障被執行人正常經營發展或者正常生活。

五、加大管理力度，強化監督指導

20.建立業務指導制度。對直接涉及社會穩定、有影響的執行案件，要通過建立業務交流平臺、召開業務交流會、發布典型案例等多種形式加強業務指導。

21.建立系列案件執行統一協調機制。對于眾多債權人集中向同一債務企業啟動的系列執行案件，受理案件的不同地區、不同審級法院之間以及同一法院的不同部門之間要加強信息溝通，在上級法院的統一協調下執行。

22.建立專項案件報告制度。下級法院在執行工作中對因金融危機引發的各類涉外、涉港澳臺及其他敏感性、重大案件，要及時向上級法院報告。必要時，由上級法院提級執行或集中指定執行。

六、認真開展調查研究，積極做好法律服務

23.加強對轄區企業狀況的調研。通過召開企業及相關部門座談會、走訪企業等多種形式加強對轄區企業經營狀況的調研，與基層社區管理部門保持密切聯系，形成共同應對經濟危機的聯動機制。

24.加強法律知識的宣傳。采取剖析典型案例、提供法律咨詢、開展業務培訓等多種形式，廣泛宣傳法律知識，教育和引導各類市場主體增強風險防范意識，努力營造公平有序的社會主義市場經濟秩序。

25.加強法律適用疑難問題的研究。對因金融危機引發的各類執行問題，深入開展前瞻性研究，及時總結經驗，提出相應的對策。

26.加強司法建議工作。及時收集執行實踐中遇到的法律適用疑難問題及與金融危機密切相關的新類型、疑難及敏感案件，及時向有關部門提出應對措施和建議，幫助有關部門和企業堵塞管理漏洞。

第二篇：最高人民法院關于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見

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頒布機構：最高人民法院 2009-05-25

最高人民法院印發《關于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見》的通知

法發〔2009〕34號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

《關于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見》已經最高人民法院民事行政審判專業委員會2009年5月18日第44次會議研究通過，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

最高人民法院關于應對國際金融危機做好當前執行

工作的若干意見

當前，國際金融危機影響日益加深，世界經濟出現衰退跡象，我國經濟增速明顯放緩，保持經濟持續穩定發展的難度明顯加大。金融危機的影響已經逐漸反映到司法領域，給人民法院的執行工作帶來新的壓力和挑戰，被執行人履行能力降低，執行和解難度加大，金融糾紛、投資糾紛、勞資糾紛等新類型案件增加，收案大幅上升，資產處置難度加大。網址：http://www.tmdps.cn-1問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

4、堅持和諧執行。既要加大執行力度，切實提高執行效率，盡快實現申請執行人債權，又要講究執行藝術和方式方法，防止激化矛盾，始終堅持執行工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

5、堅持統籌兼顧。既要依法、充分、及時地保護和實現申請執行人的合法權益，也要妥善平衡各方當事人和相關利害關系人的利益關系，兼顧對被執行人、其他利害關系人的合法權利的保護。

二、服務經濟平穩較快發展

6、對于因資金暫時短缺但仍處于正常生產經營狀態、有發展前景的被執行人企業，慎用查封、扣押、凍結等執行措施和罰款、拘留等強制措施，多做執行和解工作，爭取申請執行人同意延緩被執行企業的履行期限，以維持企業正常運轉，幫助困難企業渡過難關。

7、對于被執行企業正在使用的廠房、機器設備等主要生產設施，慎用扣押、拍賣和變賣等執行措施。要及時組織當事人協商，爭取使申請執行人同意通過生產設施抵押方式給被執行人企業以緩沖時間。確需查封相關生產設施的，可以采取查封措施，但應當允許被執行人使用，并加強對查封資產的監管。

8、對于被執行人的企業資產進行處置時，綜合平衡分割處置和整體處置企業資產的效果，最大限度地減少對企業整體生產經營的影響或者財產價值的貶損。

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14、對于農村土地承包經營權糾紛、農村土地承包經營權流轉糾紛等執行案件，要及時采取有效措施，依法維護農民權益，保護農業、農村發展。

四、維護社會和諧穩定

15、建立重點案件排查機制。定期對可能影響社會穩定的案件進行排查，對矛盾有可能激化的案件，做到及時掌握，及時向當地黨委、人大報告，及時與政府溝通情況，爭取重視和支持，尋求有效的解決措施。

16、建立異地執行預案機制。對于被執行人跨轄區的案件，必須認真做好執行預案，事先與當地法院取得聯系。對于可能發生暴力抗法事件的，要及時發現苗頭，妥善處理，把抗拒執行事件消滅在萌芽狀態。

17、建立群體性事件預警機制。對于短期內涉及同一企業的執行案件數量驟增現象及具有示范效應、可能引起批量案件的情況應當引起重視，及時發現“群訪”苗頭并梳理匯總，向黨委政府報送預警信息。

18、建立匯報溝通協調機制。對于執行工作中發現的影響區域經濟發展的突出問題，及時向當地黨委、人大報告，及時與政府溝通情況，積極爭取黨委的領導和政府的支持;對案件執行中需要相關部門做好配合工作的，要主動利用執行聯動機制或執行聯席會議制度，進行溝通協調，努力為案件執行創造有利條件。

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24、加強法律知識的宣傳。采取剖析典型案例、提供法律咨詢、開展業務培訓等多種形式，廣泛宣傳法律知識，教育和引導各類市場主體增強風險防范意識，努力營造公平有序的社會主義市場經濟秩序。

25、加強法律適用疑難問題的研究。對因金融危機引發的各類執行問題，深入開展前瞻性研究，及時總結經驗，提出相應的對策。

26、加強司法建議工作。及時收集執行實踐中遇到的法律適用疑難問題及與金融危機密切相關的新類型、疑難及敏感案件，及時向有關部門提出應對措施和建議，幫助有關部門和企業堵塞管理漏洞。

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第三篇：貫徹應對國際金融危機的稅收政策

在國際金融危機背景下，稅務部門既要著力強化稅收征管、保證應征稅款及時足額入庫，又要加緊優化納稅服務、營造更佳的納稅環境，更要精心落實好中央為應對這場危機而推出的一攬子宏觀調控政策措施中的涉稅政策。

一、中央宏觀調控政策是應對國際金融危機的根本之策

在最近召開的“兩會”上中央領導指出，由于國際金融危機的影響仍

在擴大和蔓延，世界經濟增長明顯下滑，我國經濟發展也面臨很大困難。關于當前國際國內形勢，中央領導概括為兩句話：一句話是挑戰確實嚴峻，再一句話是機遇依然存在。因而，要求各級黨政進一步落實中央宏觀調控政策措施，切實做好“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力”等各項工作，在應對挑戰中開創新局面，在克服困難中實現新發展。這就告訴我們，中央推出的宏觀調控政策措施是應對國際金融危機的根本之策、戰略之措；精心落實好中央宏觀調控政策措施是應對國際金融危機的政治任務、行政要務。毫無疑問，承擔經濟和社會管理與服務職能的各式各樣的主體，包括稅務部門，都應當以高度的國家觀、凝重的歷史責任感、強烈的政治使命意識作保證，精心地將中央應對國際金融危機的宏觀調控政策措施落實到位，進而盡快地實現我國經濟“在應對挑戰中開創新局面，在克服困難中實現新發展”的宏觀調控目標。

二、稅收是實行中央宏觀調控政策措施的重要工具

綜合各方專家判斷看，這次席卷全球的國際金融危機，對我國經濟產生的不利影響要大于1998年的亞洲金融危機。為此，中央及時作出的應對這次國際金融危機的重大決策之一，就是重啟積極的財政政策，實施適度寬松的貨幣政策，采取十項重大措施來擴大內需，以保持經濟平穩較快發展。中央實施的積極財政政策，組合運用了預算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉移支付等諸多工具。其政策導向十分明確，有關高層人士將其歸納為十八個字，即“重民生”、“保增長”、“促消費”、“活市場”、“統內外”（既著力于擴大內需也兼顧促進出口）、“利長遠”。顯而易見，中央實施的積極財政政策是極具戰略意義的宏觀決策。

稅收是財政的重要部分，稅收是中央實施積極財政政策的重要工具。國務院推出的擴大內需十項措施中的第九項就是減稅負、促發展。亦即自2009年起在全國所有地區、所有行業全面實行增值稅轉型改革，以鼓勵企業技術改造。預計實施這項改革的當年就將減輕我國企業千億元以上的稅收負擔。現在這項改革業已采用行政法規形式施行。顯然，這項改革不僅是應對國際金融危機，重在實現當前擴內需、利出口、保增長等短期目標的期間性決策，而且是具有長遠和多重目標的，包括促進產業升級、換代、轉型等在內的長效性決策，將在促進我國經濟成長壯大上顯現長期而穩定的宏觀政策效應。實際上，國務院關于擴大內需的另外九項措施，不論是財政或是金融方面的，都與稅收有著密切關系，都或多或少地、直接或間接地內含了涉稅內容。現在，與之配套的稅收法規、規章，有的已經付諸實施，有的正在制定并將有序出臺。無疑，這些法規和規章共同體現了應對國際金融危機的國家稅收宏觀調控政策，充分表明了稅收是實行中央宏觀調控政策措施的不可或缺的重要工具。

三、落實應對國際金融危機的稅收政策是稅務部門的重大責任

在國際金融危機發生以來短短幾個月的時間里，國家就在稅收上迅速推出了一系列以結構性減稅為主，包括增值稅轉型、企業所得稅優惠、出口退稅率上調、成品油稅費改革、儲蓄利息個人所得稅停征、營業稅及契稅等減免在內的“減負”、“惠民”、“擴需”、“促產”等政策措施。毋庸置疑，今后還將有新的政策措施陸續公布施行。

在此，我們首先要深刻認識國家實施上述稅收政策措施的特別重要性：第一，其現實意義重大，事關我國當前抗擊國際金融危機影響的綜合能力和整體績效，事關我國經濟能否盡早排除困難、開啟新局。第二，其具體作用重大，事關民本之所系—擴大再生產，事關民生之所系—提升就業率，事關民利之所系—提高社會保障和福利水平。第三，其宏觀影響重大，事關我國資源和能源、投資和市場、科技和勞力、城市和鄉村、國內和國際、近期和將來的國民經濟與社會事業發展的戰略布局。

在此，我們還要深刻認識精心實施好上述稅收政策措施是自身應負的重大責任：首先，這由稅務部門職能和稅務人員職責所規定，即擔其職者必負其責；其次，這由上述稅收政策措施的特別重要性所規定，即事體大而責任也大；再次，這由當前國際金融危機的影響仍在一定范圍蔓延、遠未得到徹底遏制的形勢所規定，即因道遠而任重。需要指出，我們各級稅務部門和廣大稅務人員歷來是堪當重任的，在來勢迅猛的國際金融危機面前，也一定能夠擔當起精心落實國家稅收宏觀調控政策的重任。

四、“精心落實”重在保證實現應對國際金融危機稅收政策目標

政策的意義在于有用，政策的有用在于落實。前文已述，我國應對國際金融危機的各項稅收政策意義十分重大。然而，這些政策施行效果如何，預期目標能否實現，則主要在于執行，主要在于稅務部門及其人員的貫徹落實水平，因此討論并提倡“精心落實”不無必要。

其實，所謂“精心落實”也就是以精益求精的態度用心去落實而已，旨在通過我們高質高效的實踐活動，確保中央為應對當前國際

金融危機所推出的各項稅收政策措施恰到好處地落實到位，從而獲得預期效果，實現預定目標。這或許言之易而行之難，但對稅務部門及其人員而言，實屬職之所在、無以為辭。為了在實踐中能夠達到“精心落實”要求，我們有必要構建以下條件：第一，在思想上對“落實”的重要性、必要性、緊迫性具有充分的、深刻的、敏銳的認知，并形成強烈追求“落實”效率和質量的主觀意愿。第二，在作風上對“落實”保持高度的自覺性、能動性和務實精神，并盡可能地創新思維、創新手段來提高“落實”成效。第三，在方法上講求“落實”的科學性，努力做到統籌兼顧部署“落實”、硬化制度規范“落實”、求真求實優化“落實”、厲行考核促進“落實”。第四，在結果上使“落實”轉化成相應的“果實”：最大限地發揮出國家稅收宏觀調控政策在化解國際金融危機對我國經濟發展不利影響方面的應有效應。

無需諱言，“精心落實”并不是新論點，難免人們對討論這個問題的必要性不以為然，因為我們對國家治稅的大政方針、法律法規從來都是精心落實的。筆者之所以在此論及，只是基于當前經濟和社會情勢，需要“精心落實”的涉稅政策事項的確非同尋常、非比一般。應該肯定，“精心落實”也沒有高難度，只要我們具有強烈的事業心、高度的責任感，即使難以為之也能破難而上、事到功成、甚或事半而功倍。當前，面對國際金融危機引起的嚴峻的國際國內經濟形勢和錯綜復雜的社會問題，精心落實中央宏觀調控政策措施之中的各項涉稅政策，對于各級稅務部門和廣大稅務人員來說，既是重大責任，也是奉獻機遇；既是艱巨任務，也是光榮使命；我們既應做到，也能做好。

第四篇：最高人民法院出臺一系列應對金融危機司法意見總匯

最高人民法院出臺一系列應對金融危機司法意見總匯

自國際金融危機爆發以來，最高人民法院緊緊圍繞黨中央關于積極應對國際金融危機的重大戰略決策，及時制定并發布了一系列司法解釋、工作指導意見和司法政策性文件，以指導各項審判執行工作。2008年12月4日，最高人民法院發布《關于為維護國家金融安全和經濟全面協調可持續發展提供司法保障和法律服務的若干意見》，要求各級法院增強服務大局意識，合理把握涉企業債務案件的審判尺度，注意利益平衡，多適用調解、和解和司法重整等法律調節手段，妥善處理涉企業訴訟案件。此后，又陸續出臺了一系列指導意見。

最高人民法院常務副院長沈德詠在接受本報記者采訪時表示，人民法院應對金融危機的行動，是對“黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導思想的具體落實。學習、踐行“三個至上”指導思想，具體到人民法院的工作中，就是要“為大局服務，為人民司法”。這既是人民法院的傳統本色，也是人民法院在新的歷史時期仍須堅守的基本精神。在經濟發展最困難的時候，人民法院應該毫不猶豫地選擇與黨和政府，與企業群體，與人民群眾站在一起，與黨和政府共思考，與企業群體共冷暖，與人民群眾共呼吸，自覺地把“保增長、保民生、保穩定”作為自己最高的、也是終局的目標。國際金融危機到來之后，人民法院主動迎接了這場大考驗，而且交出了人民滿意的答卷。

一、《關于為維護國家金融安全和經濟全面協調可持續發展提供司法保障和法律服務的若干意見》

發布時間：2008年12月4日 背景：國際國內宏觀經濟環境變化所引發的矛盾和糾紛在司法領域已經出現明顯反映，一些地方法院受理的金融案件有上升趨勢。統計顯示，全國法院民商事案件一反近幾年連續在一定水平徘徊的狀態，2008年前10個月同比上升15.65％，并呈現借款合同糾紛增長現象突出、買賣合同糾紛主動違約情況比例增大、房地產糾紛導致連鎖效應、勞動爭議案件增幅較大等特點。

亮點：人民法院將采取六項措施維護國家金融安全，包括最大限度保護國有金融債權、防止國有資產流失、依法制裁逃廢銀行債務行為、嚴厲打擊金融犯罪活動和制裁金融違規行為、保障證券市場的穩定運行、加強協調配合防范系統性風險。此外，人民法院還將在依法保障企業發展、依法規范經濟秩序、促進經濟協調持續發展、促進政府依法行政、促進全國統一市場的建立并確保法律政策統一實施、加強知識產權保護、解決執行難等方面分別采取各項措施，自覺地服務于國家對防范金融風險、維護金融安全和保持國民經濟穩定的大局，充分發揮審判職能作用，為維護國家金融安全和經濟全面協調可持續發展，提供有力的司法保障和優質的法律服務。

二、《關于當前經濟形勢下知識產權審判服務大局若干問題的意見》

發布時間：2009年4月23日

背景：國際金融危機影響持續加深，全球經濟增長明顯放緩，我國經濟增速持續下滑，長期制約經濟健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在，市場秩序不規范，社會誠信體系不健全。能否變壓力為動力、變挑戰為機遇，保持經濟平穩較快發展，是擺在我國面前的嚴峻考驗。國際國內經濟形勢的新變化對于知識產權審判提出了更新更高的要求和期待。

亮點：《意見》從推進自主創新、維護公平競爭、改善貿易投資環境三個方面，明確和完善了新形勢下的一系列知識產權司法政策。明確了權利要求解釋的基本規則和侵權對比判定標準。明確了所謂的禁止反悔原則。《意見》要求完善商標司法政策，正確把握商標權的專用權屬性，合理界定權利范圍。對于商標專用權的核心領域，要以核定使用的商品和核準使用的商標為基礎加強保護；同時以市場混淆為指針，合理劃定商標權的排斥范圍，確保經營者之間在商標的使用上保持清晰的邊界，使自主品牌的創立和發展具有足夠的法律空間。針對“傍名牌”等不正當競爭行為，《意見》要求按照誠實信用、維護公平競爭和保護在先權利等原則，妥善處理注冊商標、企業名稱與在先權利的沖突，合理確定民事責任。

三、《關于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見》

發布時間：2009年6月7日

背景：國際金融危機對執行工作產生重大影響。執行案件總體數量增加。涉及重大項目與地方經濟發展影響較大的執行案件、涉及弱勢群體的執行案件、三角債、多角債糾紛執行案件增多。債務人履行義務能力下降，可供執行財產大幅減少。執行和解難度增大。財產拍賣處置難度增大。政府為被執行人的案件，執行難度進一步加大。亮點：明確當前執行工作應堅持四個基本原則：堅持依法執行與貫徹國家宏觀政策相結合的原則，既要在法律的框架內正確適用法律，又要在國家宏觀政策出現新變化，對司法工作提出新需求時，將國家宏觀政策精神和要求切實貫徹落實到執行工作中，以順應社會和國家對司法的總體需求。堅持區別對待原則，區別被執行人是故意消極執行、規避執行和抗拒執行還是因經濟形勢影響造成臨時無力履行債務的情況；區別債務是因歷史原因造成還是正常市場交易下造成的情況。堅持和諧執行原則。堅持統籌兼顧原則。對于因資金暫時短缺但仍處于正常生產經營狀態、有發展前景的被執行人企業，慎用查封、扣押、凍結等執行措施和罰款、拘留等強制措施，多做執行和解工作，爭取申請執行人同意延緩被執行企業的履行期限，以維持企業正常運轉，幫助困難企業渡過難關。

四、《關于正確審理企業破產案件，為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見》

發布時間：2009年6月17日

背景：國際金融危機仍在不斷發展和蔓延，阻礙我國經濟良性運行的負面因素和潛在風險明顯增多，許多企業因資金鏈斷裂引發的系統風險不斷顯現，經營面臨困難，特別是部分企業主未經依法清算即棄企逃債，嚴重影響了我國經濟發展秩序的良性運轉和社會穩定。

亮點：《意見》共八個部分計22條。《意見》強調，對于雖然已經出現破產原因或者有明顯喪失清償能力可能，但符合國家產業結構調整政策、仍具發展前景的企業，人民法院要充分發揮破產重整和破產和解程序的作用，對其進行積極有效的挽救。要堅持在當地黨委的領導下，充分發揮地方政府建立的風險預警機制、聯動機制、資金保障機制等協調機制的作用，努力配合政府做好企業破產案件中的維穩工作。充分發揮司法能動作用，注重做好當事人的釋明和協調工作，合理適用破產重整和和解程序。對于當事人同時申請債務人清算、重整、和解的，人民法院要根據債務人的實際情況和各方當事人的意愿，在組織各方當事人充分論證的基礎上，對于有重整或者和解可能的，應當依法受理重整或者和解申請。加強破產程序中的調解工作，在法律允許的框架下，積極支持債務人、管理人和新出資人等為挽救企業所做的各項工作，為挽救困難企業創造良好的法律環境。《意見》要求，在破產程序中要注重保障民生，切實維護職工合法權益。

五、《關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見》

發布時間：2009年6月23日

背景：國際金融危機的影響滲透到了我國社會經濟生活的方方面面，比如，涉農案件激增。2008年全國法院共審結涉農案件232615件，同比上升35.81％。2009年1至5月，這一增長勢頭更為突出。在案件數量大幅增加的同時，疑難復雜類型案件顯著增多，出現許多新情況和新問題。一是涉及農民工群體的糾紛案件明顯增多，二是敏感性案件增多，三是群體性案件增多，四是國家支農、惠農政策措施落實過程中的糾紛案件不斷顯現。

亮點：《意見》提出，要加大對違法收回、調整承包地等侵害土地承包經營權，尤其是侵害農民工土地承包經營權各項權益糾紛案件的審判力度；統籌協調維護土地承包經營權與促進土地承包經營權流轉之間的關系。對返鄉農民工因土地承包經營權流轉費用明顯偏低或者返鄉后流轉合同期限尚未屆滿而引發的糾紛，特別是返鄉農民工因此陷于生活困難的案件，要在當地黨委領導、政府支持下，加大調解力度，調解不成的，應當根據當事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理。認真審理好家電下鄉等政策措施落實過程中出現的產品質量、損害賠償等糾紛案件，對因就業歧視等引發的糾紛案件，要按照促進城鄉平等就業、推進城鄉經濟社會發展一體化的指導原則，做好審判及相關工作。要不斷強化返鄉創業、就地就業農民工合法權益的司法保護力度，為農民工返鄉創業、就地就業創造有利司法環境。要妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。

六、《關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》

發布時間：2009年7月5日

背景：國際金融危機暴發后，政府部門出臺了一系列應對措施，大多數都要通過具體的行政管理手段落實，要通過具體行政行為的方式實現，而這不可避免地會影響到有關公民、法人和其他組織的權益，其中一些行為可能會產生行政糾紛，進而通過行政訴訟的方式反映到審判工作中。受國際金融危機的影響，企業經營不善所帶來的勞動保障問題，農民工下崗返鄉所帶來的農村土地調整問題，政府大規模公共投資振興經濟政策引起的農村土地征收及城市房屋拆遷問題，使得行政爭議日趨復雜化。

亮點：既有新形勢下做好行政審判工作的總體要求和基本原則，也有對特定種類案件的審理指導意見，還有對行政審判程序和裁判方式的適度創新。《意見》指出，積極應對經濟社會形勢變化引發的新情況、新問題，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，及時妥善化解行政糾紛，為“保增長、保民生、保穩定”方針的貫徹落實提供司法保障，已成為當前和今后一個時期人民法院行政審判工作的重點。

《意見》強調，“要準確把握金融危機沖擊下經濟社會形勢的新發展、新變化，認真研究特殊困難時期政府行為的特點和方式，深入了解當前形勢下人民群眾的困難和需求，密切關注新類型行政糾紛的動向和態勢”；要妥善處理好“保增長、保民生、保穩定”三者之間的辯證統一關系，既要保證各項應對措施落實到位，又要保證人民群眾的合法權益不因權力違法濫用而受損，更要著力避免由此引發群體性事件，影響社會穩定。

七、《關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》

發布時間：2009年7月12日

背景：受國際金融危機影響，全國法院受理勞動爭議糾紛案件數量大幅攀升。2008年，全國法院受理勞動爭議案28萬余件，比2007年增長93.93%，今年上半年受理近17萬件，同比增長30%；有的地區此類案件更呈井噴式激增，還呈現出內容復雜化、區間多樣化、訴訟群體化、難度增大化等特點。

亮點：指導意見明確要求，法院在審理勞動爭議糾紛案件時，要盡量維護勞動合同的效力，慎重簡單使用解除勞動合同的方法來解決糾紛。既要鼓勵、規范企業自覺履行義務、承擔社會責任，又要倡導職工理解企業確因經濟困難所采取的合理應對行為，引導職工與企業協商通過縮短工時、輪崗培訓、暫時放假、協商薪酬等多種措施，有效穩定勞動關系。準確把握法律、法規與國家相關政策，不僅要嚴格執行法律、法規，還要充分考慮國家為應對國際金融危機出臺的一系列方針政策。對于歷史遺留的勞動問題，要按照當時的法律、法規及國家的方針政策處理。

指導意見要求充分發揮訴訟調解的功能作用和人民調解的職能作用，建立健全多渠道解決勞動爭議糾紛機制。特別強調要妥善處理四類勞動糾紛，即因解除勞動合同和追索經濟補償引發的糾紛，因拖欠基本工資和追索加班費引發的糾紛，因企業裁員引發的糾紛和因競業限制引發的糾紛，并對這四類糾紛分別提出了具體的審判指導意見。

八、《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》

發布時間：2009年7月13日

背景：鑒于全球金融危機蔓延所引發的矛盾和糾紛在司法領域出現明顯反映，民商事案件尤其是與企業經營相關的民商事合同糾紛案件呈現大幅增長的態勢。最高人民法院為此有針對性地出臺了《指導意見》，對諸多由宏觀經濟形勢變化所引發的新的審判實務問題提出了明確具體的指導意見。

亮點：《指導意見》共計17條，指導思想有六：一是慎重適用情勢變更原則，合理調整雙方利益關系；二是依法合理調整違約金數額，公平解決違約責任問題；三是區分可得利益損失類型，妥善認定可得利益損失；四是正確把握法律構成要件，穩妥認定表見代理行為；五是正確適用強制性規定，穩妥認定民商事合同效力；六是合理適用不安抗辯權規則，維護權利人合法權益。人民法院圍繞國家經濟發展戰略和“保增長、保民生、保穩定”要求，堅持“立足審判、胸懷大局、同舟共濟、共克時艱”的指導方針，牢固樹立為大局服務、為人民司法的理念，認真研究并及時解決這些民商事審判實務中與宏觀經濟形勢變化密切相關的普遍性問題、重點問題，有效地化解了大量矛盾和糾紛。《指導意見》的出臺，不僅明晰了民商事審判部門應對金融危機的工作思路，而且對于維護誠信的市場交易秩序，保障公平法治的投資環境，公平解決糾紛，提振市場信心等方面都具有重要的意義。

九、《關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見》

發布時間：2009年7月19日

背景：國際金融危機的日益深化對我國房地產業產生較大影響。商品房交易市場低迷，房地產企業資金鏈斷裂，進而引發退地潮、停建潮、斷供潮、退房潮，房地產糾紛案件數量迅猛攀升，成為國際金融危機影響下增幅最快的案件類型之一。2008年全國法院共審結房地產民事案件118564件，同比上升11.93％。今年1至6月，全國法院受理房地產民事案件67294件，同比上升10.58%。

亮點：指導意見要求各級法院準確把握宏觀經濟形勢發生的客觀變化，在法律和國家政策規定框架內，適用原則性和靈活性相統一的方法，妥善審理房地產案件。要切實依法維護國有土地使用權出讓市場和轉讓市場的平穩發展，盡可能維持國有土地使用權出讓合同和轉讓合同效力，促進土地使用權的正常流轉；切實依法保護國家投資基礎設施建設拉大內需政策的落實，妥善審理好涉及國家重大工程、重點項目的建設工程施工合同糾紛案件；要妥處因建設工程發包人資金困難產生的發包人拖欠工程款、承包人拖欠勞務分包人工程款等連鎖糾紛案件，統籌協調各方當事人的利益，加大調解力度，力爭通過案件審判盤活現有存量資金，實現當事人雙贏、多贏。調解不成的，要綜合考慮連鎖案件的整體情況，根據當事人的償付能力和對方的資金需求，確定還款期限、還款方式，最大限度避免連鎖案件引發群體事件影響社會穩定；妥善處理非法轉包、違法分包、肢解發包、不具備資質的實際施工人借用資質承攬工程等違法行為，以保證工程質量。

第五篇：《國際金融危機觀察、分析與應對》

讀《國際金融危機:觀察、分析與應對》有感

《國際金融危機:觀察、分析與應對》主要展示了中國人民銀行行長周小川在不同場合關于國際金融危機的演講稿、公開發表的文章，同時還有少量的媒體訪談稿總計一共45篇。文章緊貼現在的經濟熱點，同時又不乏解決之道。讓我學到了很多….在閱讀了這本書以后，我個人對于當前的世界經濟形勢，中國經濟狀況，都有了一個全新的認識。作為高速發展下的中國經濟，在面對金融危機的同時，又要保持健康的經濟增長，減少貧富差距等等，都是值得我們深思的。2007年－2009年環球金融危機，又稱金融海嘯、信用危機及華爾街海嘯等，這是一場在2007年8月9日開始浮現的金融危機。自次級房屋信貸危機爆發后，投資者開始對按揭證券的價值失去信心，引發流動性危機。即使多國中央銀行多次向金融市場注入巨額資金，也無法阻止這場金融危機的爆發。直到2008年，這場金融危機開始失控，并導致多間相當大型的金融機構倒閉或被政府接管。在這樣子的背景下，作為世界上最大的發展中國家，同時又是世界三大經濟體之一，中國深受影響，因國外經濟萎縮，導致需求下降，中國的出口行業大受打擊。使得中央政府不得不出臺大量刺激內需的政策，以保證中國經濟軟著陸。

從各種政策下達后所反映出來的效果而言，中國在面對金融危機的時候已經達成目的。經濟繼續增長，也沒有造成社會恐慌。從這點上而言，作為公有制經濟國家，國家的宏觀調控起到了巨大的作用。這是一般西方資本主義國家所沒有的，這是政治體制的優勢。

雖然金融危機的影響已經越來越小，國家的經濟復蘇勢頭也已經漸漸有了。但是國際金融環境依舊低迷，西方各國失業率依然居高不下。所以中國的經濟形勢還是相當的嚴峻的。出口外匯行業雖有起色，但是還遠未恢復。國家的刺激經濟政策都已經基本結束。

在這樣新的經濟形勢下，加快經濟增加方式的轉變，在完善市場建設的基礎上，促進推各種市場力量，使新結構調整更多呈現市場主導的趨勢性變化，尋找結構轉型的市場支點、培育結構轉型的市場力量是政府在結構調整中的中心任務，應重視市場化改革、相對價格調整、激勵機制改革等中間目標管理，利用各種財稅政策強化產業梯度轉移中的產業升級，積極構建中國在新區域和新產業的新比較優勢。從這點上來說，自己也想到了最近我們在辦的“個改企”業務。自己本來還不太明白，現在自己豁然開朗，也許這就是產業結構升級所需要。

在這同時中央政府還鼓勵各大銀行，向中小企業提供優惠借貸政策，從而讓中小企業有足夠的資金來度過難關。避免了大量優秀的中小企業面臨倒閉的局面。從這點上而言，這和我們國稅部門是有直接關系的。雖然國家有好的政策，但是也不能讓一些有不良企圖的私人業主鉆空子。在辦理稅務證的時候，我們更加應該仔細，增強自己的責任心，在工作流程上做到一絲不茍。

以上是我的讀后感，謝謝！