第一篇：審計體制改革應(yīng)對國際金融危機(jī)的思考[推薦]

農(nóng)業(yè)銀行作為一個經(jīng)營貨幣資金的特殊行業(yè)，整體風(fēng)險較高。隨著我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)銀行股份制公司掛牌成立，金融競爭的日趨激烈，各家金融機(jī)構(gòu)不斷加大營銷力度、積極拓展中高端客戶、開展形式多樣的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，這對于增強(qiáng)我們農(nóng)行盈利能力，提升其自身核心競爭力，起到了積極作用。然而，客觀上也加大了金融風(fēng)險。如何有效防范金融業(yè)務(wù)風(fēng)險，通過調(diào)研

我們認(rèn)為還得靠充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)審部門的職能作用。只有通過強(qiáng)化對各項業(yè)務(wù)的監(jiān)督，把握風(fēng)險重點，多方著力，嚴(yán)格風(fēng)險管理，努力從源頭預(yù)防和消除各種風(fēng)險隱患，才能求得農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，才能有效應(yīng)對當(dāng)前蔓延世界的國際金融危機(jī)。

農(nóng)行內(nèi)部審計現(xiàn)狀與當(dāng)前新形勢下農(nóng)行業(yè)務(wù)的內(nèi)控與審計監(jiān)督的操作模式要求的差距。

巴塞爾銀行監(jiān)管委員會在《加強(qiáng)銀行公司治理》文件第40條提出：“董事會和高級管理層在識別銀行風(fēng)險管理和內(nèi)部控制體系的問題方面，可通過以下途徑增強(qiáng)內(nèi)部審計部門的有效性：

認(rèn)識并在全行上下強(qiáng)調(diào)審計和內(nèi)部控制流程的重要性；及時有效地運(yùn)用審計成果，并要求管理層及時糾正問題；促進(jìn)內(nèi)部審計人員的獨(dú)立性，如通過向董事會或董事會下設(shè)審計委員會報告；利用內(nèi)部審計人員評價關(guān)鍵內(nèi)部控制的有效性。”中國銀監(jiān)會第44次主席會議要求，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)《國有商業(yè)銀行公司治理及相關(guān)監(jiān)管指引》及《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計指引》的要求，高度重視內(nèi)部審計為增加銀行價值方面的作用，盡快設(shè)立審計委員會，建立獨(dú)立于各級經(jīng)營管理層、垂直管理的內(nèi)部審計部門，配備足夠數(shù)量和勝任審計專業(yè)工作的人員，并建立相應(yīng)的激勵約束機(jī)制，明確報告路線，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部審計的職責(zé)和權(quán)限，不斷提高內(nèi)部審計的質(zhì)量和水平。與上述國際準(zhǔn)則和銀監(jiān)會要求相比，農(nóng)業(yè)銀行審計工作還存在以下幾個方面的明顯差距：

（一）對審計工作的重要性認(rèn)識不夠統(tǒng)一。從總體來看，農(nóng)總行及大部分分支行對審計工作較為重視，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、審計經(jīng)費(fèi)等審計資源的配置基本能夠滿足工作需要，審計體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，審計職能作用發(fā)揮較好。但是，在商業(yè)化經(jīng)營的大背景下，也有一些分支行領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人片面理解“追求利潤最大化”的經(jīng)營目標(biāo)，片面地以數(shù)字論英雄，重發(fā)展，輕管理；重短期效益，輕風(fēng)險防范，忽視了審計等監(jiān)督部門的地位和作用，甚至有時覺得成了他們發(fā)展業(yè)務(wù)的“絆腳石”。他們對審計監(jiān)督采取回避甚至對抗的態(tài)度，對審計發(fā)現(xiàn)的問題或狡辯，或“疏通”，問題暴露后又消極整改，影響了審計工作效率及審計成果利用。

（二）審計體制的獨(dú)立性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。從理論上講，審計是經(jīng)營委托人對經(jīng)營代理人進(jìn)行監(jiān)督的一種重要手段，只有審計機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立于經(jīng)營代理人，直接受經(jīng)營委托人管理才能保證其開展工作的獨(dú)立性、超脫性和權(quán)威性。因而農(nóng)行的審計部門只有實行垂直管理，并由總行行長直接領(lǐng)導(dǎo)（股改后直屬董事會領(lǐng)導(dǎo)），才能達(dá)到上述目標(biāo)。在以前的專業(yè)銀行時期，農(nóng)業(yè)銀行的審計體制是典型的條塊分割型，在縣級支行及以上的管理機(jī)構(gòu)普遍設(shè)置審計部門，各級審計部門直接對本級行行長負(fù)責(zé)。隨著農(nóng)業(yè)銀行由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型，審計體制改革也逐步推進(jìn)，1987年實行二級分行對縣級支行的審計派駐制，2002二級分行徹底上收了縣級支行的審計職能，2003年起農(nóng)總行分期分批地在部分一級分行建立審計特派辦，2004年至2006年分三批上收二級分行的審計職能至一級分行，實行一級分行對二級分行的審計派駐制。但是，目前農(nóng)行審計體制改革還沒有完全到位，還只是實現(xiàn)了不徹底的省級分行以下的審計部門垂直管理，在一級分行乃至二級分行審計委托人和經(jīng)營代理人合二為一，審計人員又受到分支行牽制，其獨(dú)立性、超脫性和權(quán)威性難以得到充分保障。農(nóng)行股份份制公司掛牌后、總行完善總行審計局的建設(shè)、科學(xué)設(shè)置審計分局。上收一級分行及以下審計職能，通過整合審計特派辦、審計處和審計辦事處，在全行按區(qū)域設(shè)置若干個審計分局就是朝著這個目標(biāo)進(jìn)行改革的。

（三）審計人員素質(zhì)參差不齊。由于審計職能的特殊性，對審計人員的素質(zhì)要求很高。西方商業(yè)銀行要求審計人員必須是做過多年業(yè)務(wù)的技術(shù)專家，甚至主管過某一項業(yè)務(wù)，能夠準(zhǔn)確判斷特定業(yè)務(wù)是否該做，以及在當(dāng)時條件下處理是否得法。但從總體來看，農(nóng)行內(nèi)審人員熟悉部分業(yè)務(wù)的多，熟悉全面業(yè)務(wù)的少；操作型的人員多，專家型的人員少；熟悉傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的多，熟悉新業(yè)務(wù)的少，難以適應(yīng)日新月異的銀行全能化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢。

（四）審計質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。由于審計理念不新、審計人員素質(zhì)不優(yōu)、審計方式和手段落后，目前農(nóng)行內(nèi)部審計還是以經(jīng)驗式、手工式、現(xiàn)場式操作為主，導(dǎo)致審計覆蓋面不完全、重點不突出，不少問題、風(fēng)險甚至案件沒有充分及時地發(fā)現(xiàn)和揭露，工作底稿和審計報告質(zhì)量參差不齊，很多審計建議缺乏針對性、科學(xué)性和前瞻性，程式化、空洞化問題較為突出。

（五）審計成果沒有及時有效地得到利用。在現(xiàn)行人事和分配體制下，一些分支機(jī)構(gòu)為完成上級部門下達(dá)的考核指標(biāo)，實現(xiàn)個人及小團(tuán)體的利益目標(biāo)，往往會采取一些違法違規(guī)手段，虛構(gòu)、扭曲財務(wù)報表、資產(chǎn)質(zhì)量等信息。審計問題反映以后往往不能引起經(jīng)營管理行的高度重視和及時糾正，審計建議難利用、難推廣、難見效。從現(xiàn)實看，審計中發(fā)現(xiàn)的問題有一部分是經(jīng)營管理行的主

管領(lǐng)導(dǎo)默許甚至授意形成的，對于這些問題審計部門諱莫如深，經(jīng)營管理行“心安理得”；有一部分木已成舟，無法糾正；有一部分本可以整改，但由于審計部門缺乏督導(dǎo)權(quán)威性難以糾正。因而，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改率還不太理想。

（六）對內(nèi)部審計的有效性評估不夠。由于種種原因，國有商業(yè)銀行往往害怕國家審計機(jī)關(guān)和社會審計機(jī)構(gòu)介入銀行審計，國務(wù)院對外部審計部門介入銀行審計也有嚴(yán)格的審批程序，所以，國有商業(yè)銀行開展外部審計較少，內(nèi)部審計檢討機(jī)制還沒有形成，內(nèi)審部門工作的全面性、及時性、有效性無從評估，內(nèi)審工作質(zhì)效問題、內(nèi)審作用發(fā)揮問題不能及時檢討和改進(jìn)。

農(nóng)行股份制公司掛牌后，圍繞當(dāng)前業(yè)務(wù)積極推進(jìn)農(nóng)行內(nèi)控與審計監(jiān)督的操作模式的創(chuàng)新，以有效應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)。

根據(jù)中央金融體制改革的總體部署，農(nóng)行將過渡為股份制銀行和上市公司，2006年下半年已經(jīng)開始引入外部審計和開展固定資產(chǎn)清理等股改前的準(zhǔn)備工作。但是，農(nóng)行股份制公司掛牌后，農(nóng)行內(nèi)控與審計監(jiān)督的操作模式現(xiàn)狀難以新的市場定位下的農(nóng)行業(yè)務(wù)的要求，必須把新的市場定位下農(nóng)行內(nèi)控與審計監(jiān)督的操作模式改革納入股份制改革的總體部署，按照股份制商業(yè)銀行的公司治理要求在審計環(huán)境、審計理念、審計體制、報告線路、審計方法、審計業(yè)務(wù)、人員素質(zhì)、審計制度等各個方面大力開展審計創(chuàng)新。

（一）審計環(huán)境的創(chuàng)新。一是要提高全行對審計重要性的認(rèn)識，重視和支持內(nèi)部審計工作，加大審計資源投入。二是要培養(yǎng)全員依法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)文化，事前防范經(jīng)營風(fēng)險，減輕審計工作負(fù)荷。三是要增強(qiáng)自覺接受審計的意識，由規(guī)避對抗審計、被動接受審計向主動接受審計轉(zhuǎn)變。

（二）審計體制的創(chuàng)新。根據(jù)有關(guān)指引要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事會負(fù)責(zé)建立和維護(hù)健全有效的內(nèi)部審計體系，并對內(nèi)部審計的適當(dāng)性和有效性承擔(dān)最終責(zé)任。在董事會下設(shè)審計委員會，根據(jù)董事會授權(quán)組織指導(dǎo)內(nèi)部審計工作。在成立董事會前，審計委員會人員組成及負(fù)責(zé)人由高級管理層確定。在成立董事會后，內(nèi)部審計部門由向高級管理層負(fù)責(zé)改為向董事會和審計委員會負(fù)責(zé)，并設(shè)立一名首席審計官負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的審計工作。為了增強(qiáng)審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，要盡快完成內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員由總行垂直管理的改革目標(biāo)，建立總行審計部門直通車格局。提高各級審計部門負(fù)責(zé)人的職務(wù)級別，首席審計官享受總行副行長級待遇，一級分行以下派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人享受同級經(jīng)營行正行級待遇。審計經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人 員的人事及薪酬等關(guān)系與分支行徹底脫鉤，直屬總行管理。在審計過程中，審計人員自己解決一切后勤事宜，嚴(yán)禁被審計單位招待審計人員，否則招待方和被招待方都必須接受嚴(yán)厲的處罰。從而真正形成直接對一級法人負(fù)責(zé)的相對獨(dú)立的審計監(jiān)控體系，實現(xiàn)審計機(jī)構(gòu)高度的超脫性和權(quán)威性。

（三）報告線路的創(chuàng)新。健全審計部門與董事會、監(jiān)事會和高級管理之間層的交流和合作機(jī)制，審計委員會按季向董事會報告審計工作情況，并通報高級管理層和監(jiān)事會；首席審計官和內(nèi)部審計部門按季向董事會和高級管理層主要負(fù)責(zé)人定期報告審計工作情況的同時，在每次審計事項結(jié)束后應(yīng)及時向他們報送項目審計報告。在股份制改革后，內(nèi)部審計部門通過審計委員會或其他主要由獨(dú)立人士組成的架構(gòu)直接向董事會報告是一種穩(wěn)健的做法。獨(dú)立董事應(yīng)每年至少安排一次，在銀行管理層不出席的情況下，直接與外部審計師以及內(nèi)部審計部門的負(fù)責(zé)人會談。這有助于增強(qiáng)董事會對高級管理層執(zhí)行董事會政策進(jìn)行監(jiān)督的能力，確保銀行的經(jīng)營策略和風(fēng)險敞口符合董事會所確定的風(fēng)險度。同時要注重審計成果的充分利 用，董事會應(yīng)當(dāng)明確審計發(fā)現(xiàn)問題的整改督辦主要由高級管理層負(fù)責(zé)，改變以前主要由審計部門督導(dǎo)問題整改的誤區(qū)，提高整改效率，實現(xiàn)有錯必糾。

（四）審計理念的創(chuàng)新。要適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，圍繞完善公司治理的目標(biāo)，樹立四種新的理念。一是審計目標(biāo)多元化的理念。由傳統(tǒng)的以合規(guī)審計為主要目標(biāo)向促進(jìn)被審單位合規(guī)經(jīng)營、控制風(fēng)險、增加價值相結(jié)合，通過推廣風(fēng)險審計和效益審計，促進(jìn)被審計單位在可接受的風(fēng)險水平內(nèi)實現(xiàn)銀行效益和股東權(quán)益、公司市場價值的最大化。二是審計監(jiān)督系統(tǒng)化的理念。建立內(nèi)部審計相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息交流與工作協(xié)作機(jī)制，堅持審計監(jiān)督與業(yè)務(wù)檢查、內(nèi)部審計與外部審計、內(nèi)審監(jiān)督與外部監(jiān)管相結(jié)合，形成監(jiān)管合力。三是審計方式現(xiàn)代化的理念。通過推廣計算機(jī)在線審計，實現(xiàn)現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計、實時審計與事后及事前審計的有機(jī)結(jié)合。四是審計程序規(guī)范化的理念。嚴(yán)格按照國際及國家內(nèi)部審計準(zhǔn)則來開展審計活 動，實行全過程的審計質(zhì)量控制，不斷提高審計質(zhì)量。

（五）審計方法的創(chuàng)新。目前，農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)實現(xiàn)了存款、信貸、匯兌、銀行卡、國際業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行等主要業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)集中化，以綜合應(yīng)用系統(tǒng)（abis）和信貸管理系統(tǒng)（cms）為主體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為國內(nèi)最為龐大且較為先進(jìn)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基于上述兩大系統(tǒng)的實時在線會計監(jiān)控系統(tǒng)和信貸在線監(jiān)測系統(tǒng)也已全面上線。雖然農(nóng)行的計算機(jī)輔助審計系統(tǒng)（cas）已經(jīng)開發(fā)成功并試運(yùn)行，但是由于軟硬件投入不足及科技人才匱乏，計算機(jī)審計應(yīng)用面還比較狹窄，仍然是以現(xiàn)場審計和手工操作為主，導(dǎo)致審計效率低、審計覆蓋面窄、風(fēng)險控制能力不強(qiáng)、審計質(zhì)量難以保證。因而必須充實非現(xiàn)場審計機(jī)構(gòu)和人員，大力增加審計部門電子設(shè)備投入，加快分析性軟件系統(tǒng)開發(fā)，加強(qiáng)非現(xiàn)場審計人員培訓(xùn)，實現(xiàn)審計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)運(yùn)行及監(jiān)控制系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)計算機(jī)審計的實時化、經(jīng)常化、全面化。同時，在每個審計項目實施前，都要運(yùn)用計算機(jī)輔助審計系統(tǒng)進(jìn)行全面深入的分析，確定主要的風(fēng)險點，并結(jié)合其他部門檢查資料和現(xiàn)有的審計資料來確定現(xiàn)場審計的重點單位、重點業(yè)務(wù)和重點環(huán)節(jié)，提高審計的針對性、效率性。

（六）審計業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。目前農(nóng)行內(nèi)部審計的主要項目有經(jīng)營指標(biāo)真實性審計、信貸資產(chǎn)專項審計、行長任期（離任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、內(nèi)部控制綜合評價等審計項目，主要局限于合規(guī)審計范疇。今后應(yīng)當(dāng)努力在理論上和實踐中探索風(fēng)險審計和效益審計，一個可行的辦法是把風(fēng)險審計與年度內(nèi)控綜合評價結(jié)合起來，對經(jīng)營機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面系統(tǒng)的風(fēng)險評估，相應(yīng)制訂切實可行的年度審計計劃；把效益審計與年度經(jīng)營指標(biāo)完成真實性和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合起來，提出科學(xué)、合理的審計建議，在保證合規(guī)經(jīng)營的同時，實現(xiàn)控制風(fēng)險和增加價值等多重目標(biāo)。

（七）人才觀念的創(chuàng)新。適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行治理要求的審計人員，應(yīng)當(dāng)是既熟悉業(yè)務(wù)知識又熟悉經(jīng)營管理、既熟悉傳統(tǒng)審計方法又擅長計算機(jī)操作、既具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)又具有良好的職業(yè)操守的復(fù)合型人才。為此，一是要提高審計人員的準(zhǔn)入門檻，實行資格認(rèn)證，考試、考核合格方可持證上崗；二是加強(qiáng)審計人員的培訓(xùn)，實行強(qiáng)制培訓(xùn)和終身培訓(xùn)制，不斷提高綜合素質(zhì)；三是拓寬審計人員與業(yè)務(wù)人員的交流渠道，每年審計人員與其他業(yè)務(wù)人員的交流量不低于5%。同時要面向社會公開招聘急需的高端人才。

（八）審計制度的創(chuàng)新。要健全審計激勵與約束機(jī)制。在充分發(fā)揮內(nèi)審部門作用的同時，由董事會或?qū)徲嬑瘑T會牽頭，積極引入外部審計機(jī)構(gòu)參與農(nóng)行審計工作。除了年度財務(wù)會計報告審計等項目外，還要開展對農(nóng)行內(nèi)部審計部門工作的有效性審計評價。根據(jù)評價結(jié)果，由董事會對內(nèi)審部門人員進(jìn)行獎懲，對在防范風(fēng)險與案件和開展增值審計中作出突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎，對工作不力、應(yīng)查未查、應(yīng)報未報、應(yīng)處未處而形成風(fēng)險、損失和案件的，對審計人員嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。從而實現(xiàn)對審計監(jiān)督人員的再審計監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)行審計工作效率和質(zhì)量的不斷提高，以達(dá)到防范風(fēng)險，有效應(yīng)對當(dāng)前的國際金融危機(jī)。

第二篇：工會應(yīng)對金融危機(jī)思考措施

2008年以來，全球金融危機(jī)迅速蔓延，我國經(jīng)濟(jì)增長勢頭放緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢明顯趨緊。金融危機(jī)給廣大企業(yè)職工生產(chǎn)生活帶來影響，使得工會工作面臨新情況、新問題與新挑戰(zhàn)。這就要求各級工會認(rèn)清形勢，堅定信心，把“保企業(yè)、保職工、保穩(wěn)定”作為工會當(dāng)前的首要任務(wù)，團(tuán)結(jié)動員企業(yè)職工為實現(xiàn)黨政“保增長、保民生、保穩(wěn)定”搶抓機(jī)遇迎

接挑戰(zhàn)，苦練內(nèi)功共克時艱。進(jìn)一步做好黨政所需、社會所求、職工所急、工會所能的事情，著力建設(shè)務(wù)實工會、品牌工會、維權(quán)工會。

思考之一：發(fā)揮教育優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)職工堅定信心共克時艱，著力建設(shè)務(wù)實工會

能否在應(yīng)對國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中發(fā)揮作用，是對我國工人階級的重大考驗。各級工會組織和廣大工會干部要正確認(rèn)識當(dāng)前工會工作面臨的嚴(yán)峻形勢，團(tuán)結(jié)動員企業(yè)職工進(jìn)一步煥發(fā)主人翁責(zé)任感，在共克時艱、共謀發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。要引導(dǎo)企業(yè)職工在金融危機(jī)面前堅定信心。幫助和引導(dǎo)企業(yè)職工樹立戰(zhàn)勝困難的信心，是當(dāng)前工會工作的重要任務(wù)。發(fā)揮工會輿論宣傳陣地的作用，對企業(yè)職工加強(qiáng)形勢政策教育，使企業(yè)職工不僅深刻認(rèn)識這次金融危機(jī)的系統(tǒng)性、全球性、聯(lián)動性、綜合性和不確定性及對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，又要正確把握金融危機(jī)對職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的影響，從而冷靜面對當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和困難，進(jìn)一步堅定共克時艱、共渡難關(guān)的信心，努力把金融危機(jī)的不利影響降到最低程度。

引導(dǎo)企業(yè)與職工共克時艱。一是同舟共濟(jì)促雙贏。企業(yè)發(fā)展與職工權(quán)益休戚相關(guān)。金融危機(jī)下，更要發(fā)揮工會組織自身的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，動員職工與企業(yè)齊心協(xié)力，共渡難關(guān)。既教育引導(dǎo)職工充分認(rèn)識企業(yè)發(fā)展的重要意義，主動為企業(yè)分憂，為企業(yè)發(fā)展出力；又要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者充分認(rèn)識到職工是企業(yè)發(fā)展的根本力量。只有全心全意依靠職工群眾、維護(hù)好職工合法權(quán)益，做到盡量不裁員、不減薪或少裁員、少減薪，才能激發(fā)職工的積極性主動性創(chuàng)造性，更好地推動企業(yè)發(fā)展。二是共克時艱保增長。企業(yè)和職工既是矛盾統(tǒng)一體，更是利益共同體，只有促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，才能從根本上維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)牢固樹立“保企業(yè)就是保增長，保職工就是保民生，促和諧就能保穩(wěn)定”的思想。積極教育引導(dǎo)企業(yè)職工發(fā)揚(yáng)“萬眾一心、眾志成城、迎難而上、百折不撓”的抗震精神，以主人翁態(tài)度應(yīng)對金融危機(jī)。

思考之二：保企業(yè)就是保增長，把握新時期工運(yùn)工作新規(guī)律，著力建設(shè)品牌工會

各級工會要深刻把握新時期工運(yùn)工作新規(guī)律，牢固樹立“地位不能動搖、作用不能削弱、方針不能改變”的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)工會意識，明確工會工作定位，在圍繞中心，服務(wù)大局中，發(fā)揮積極作用。在國際金融危機(jī)影響全球的嚴(yán)峻形勢下，應(yīng)按照“促進(jìn)企事業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的原則，把保增長作為首要政治任務(wù)，以品牌工作為支撐，助推經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。堅持把“工人先鋒號”和“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建作為保增長的品牌工作來抓。以“同舟共濟(jì)保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”為主題，重點圍繞投資規(guī)模大、就業(yè)崗位多、對經(jīng)濟(jì)拉動作用強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程項目，積極開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，引導(dǎo)職工主動參與企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)升級換代，將國際金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的影響減少到最低限度，促進(jìn)企業(yè)既好又快發(fā)展。品牌工作要突出重點，實行分類指導(dǎo)。以增強(qiáng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展競爭力、提升企業(yè)班組管理水平、營造和諧創(chuàng)業(yè)工作氛圍為重點，著力打造知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型“三型”職工，塑造一流團(tuán)隊，培育一類企業(yè)。品牌工作貴在完善和長效。對“工人先鋒號”和“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”的創(chuàng)建要堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、因企制宜、逐級創(chuàng)建、年評年審的動態(tài)化管理。建立品牌工作投入預(yù)算機(jī)制，設(shè)立品牌獎勵基金，獎勵金額隨事業(yè)的發(fā)展可按比例逐年增長。積極為企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新人才庫，選樹首席職工和晉級職工，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。充分發(fā)揮工會“大學(xué)校”作用，創(chuàng)新職工技能素質(zhì)培訓(xùn)方式、載體和手段，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平，重點對受災(zāi)企業(yè)職工和農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)。

思考之三：切實貫徹以職工為本的理念，著力建設(shè)維權(quán)工會

工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是會員和職工利益的代表，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益，充分發(fā)揮工會作為國家政權(quán)的重要社會支柱的作用。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)的影響，一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉、裁員減薪、拖欠社保，勞動爭議案件數(shù)量增多。各級工會要堅持中國特色社會主義工會維權(quán)觀，以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)，把維護(hù)職工合法權(quán)益作為工會基本職責(zé)，把促進(jìn)職工就業(yè)作為維權(quán)第一目標(biāo)，把協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作為最大的維權(quán)，讓職工體面勞動，共享發(fā)展成果，努力實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。加強(qiáng)工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)，完善職工利益訴求機(jī)制、職工權(quán)益保障機(jī)制、職工困難幫扶機(jī)制，實現(xiàn)職工權(quán)益維護(hù)的最大化。進(jìn)一步建立完

善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運(yùn)作、部門參與、機(jī)制創(chuàng)新”的惠民幫扶工作格局，拓展幫扶領(lǐng)域，完善幫扶方式，提高幫扶水平。積極探索幫扶隊伍建設(shè)和管理的新路子，充分利用地方政府的公益性崗位向社區(qū)工會的惠民幫扶工作站延伸，實現(xiàn)“零距離掌握職工群眾訴求，第一時間幫扶困難群眾”。推進(jìn)工會“溫暖—脫貧—致富”計劃，繼續(xù)實施“送溫暖”、“金秋助學(xué)”、“醫(yī)療互助”、“關(guān)愛勞模”等惠民工程，最大限度地讓廣大職工共享改革發(fā)展成果。全力維護(hù)職工就業(yè)權(quán)。把維護(hù)職工的就業(yè)生存權(quán)作為工會維權(quán)的“第一權(quán)”。推動政府完善激勵扶持政策，通過保企業(yè)、保崗位，穩(wěn)定一批就業(yè)，通過抓重建、上項目，新增一批就業(yè)，通過開發(fā)公益性崗位，安置一批就業(yè)，通過開展就業(yè)援助行動，幫扶一批就業(yè)。把“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”作為擴(kuò)大就業(yè)的重要手段，健全創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，通過對創(chuàng)業(yè)項目予以資金支持、信貸扶持、場地安排、提供社會服務(wù)等，帶動更多有創(chuàng)業(yè)能力的下崗職工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進(jìn)實施“共同約定行動”和“千萬農(nóng)民工援助行動”，積極協(xié)助政府有關(guān)部門督促企業(yè)特別是國有企業(yè)履行社會責(zé)任，做到盡量不裁員、不減薪或少裁員、少減薪，穩(wěn)定職工崗位，緩解就業(yè)壓力。

第三篇：貫徹應(yīng)對國際金融危機(jī)的稅收政策

在國際金融危機(jī)背景下，稅務(wù)部門既要著力強(qiáng)化稅收征管、保證應(yīng)征稅款及時足額入庫，又要加緊優(yōu)化納稅服務(wù)、營造更佳的納稅環(huán)境，更要精心落實好中央為應(yīng)對這場危機(jī)而推出的一攬子宏觀調(diào)控政策措施中的涉稅政策。

一、中央宏觀調(diào)控政策是應(yīng)對國際金融危機(jī)的根本之策

在最近召開的“兩會”上中央領(lǐng)導(dǎo)指出，由于國際金融危機(jī)的影響仍

在擴(kuò)大和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨很大困難。關(guān)于當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，中央領(lǐng)導(dǎo)概括為兩句話：一句話是挑戰(zhàn)確實嚴(yán)峻，再一句話是機(jī)遇依然存在。因而，要求各級黨政進(jìn)一步落實中央宏觀調(diào)控政策措施，切實做好“擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力”等各項工作，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中開創(chuàng)新局面，在克服困難中實現(xiàn)新發(fā)展。這就告訴我們，中央推出的宏觀調(diào)控政策措施是應(yīng)對國際金融危機(jī)的根本之策、戰(zhàn)略之措；精心落實好中央宏觀調(diào)控政策措施是應(yīng)對國際金融危機(jī)的政治任務(wù)、行政要務(wù)。毫無疑問，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會管理與服務(wù)職能的各式各樣的主體，包括稅務(wù)部門，都應(yīng)當(dāng)以高度的國家觀、凝重的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的政治使命意識作保證，精心地將中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策措施落實到位，進(jìn)而盡快地實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)“在應(yīng)對挑戰(zhàn)中開創(chuàng)新局面，在克服困難中實現(xiàn)新發(fā)展”的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

二、稅收是實行中央宏觀調(diào)控政策措施的重要工具

綜合各方專家判斷看，這次席卷全球的國際金融危機(jī)，對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響要大于1998年的亞洲金融危機(jī)。為此，中央及時作出的應(yīng)對這次國際金融危機(jī)的重大決策之一，就是重啟積極的財政政策，實施適度寬松的貨幣政策，采取十項重大措施來擴(kuò)大內(nèi)需，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中央實施的積極財政政策，組合運(yùn)用了預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等諸多工具。其政策導(dǎo)向十分明確，有關(guān)高層人士將其歸納為十八個字，即“重民生”、“保增長”、“促消費(fèi)”、“活市場”、“統(tǒng)內(nèi)外”（既著力于擴(kuò)大內(nèi)需也兼顧促進(jìn)出口）、“利長遠(yuǎn)”。顯而易見，中央實施的積極財政政策是極具戰(zhàn)略意義的宏觀決策。

稅收是財政的重要部分，稅收是中央實施積極財政政策的重要工具。國務(wù)院推出的擴(kuò)大內(nèi)需十項措施中的第九項就是減稅負(fù)、促發(fā)展。亦即自2009年起在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實行增值稅轉(zhuǎn)型改革，以鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。預(yù)計實施這項改革的當(dāng)年就將減輕我國企業(yè)千億元以上的稅收負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在這項改革業(yè)已采用行政法規(guī)形式施行。顯然，這項改革不僅是應(yīng)對國際金融危機(jī)，重在實現(xiàn)當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、利出口、保增長等短期目標(biāo)的期間性決策，而且是具有長遠(yuǎn)和多重目標(biāo)的，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、換代、轉(zhuǎn)型等在內(nèi)的長效性決策，將在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)成長壯大上顯現(xiàn)長期而穩(wěn)定的宏觀政策效應(yīng)。實際上，國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的另外九項措施，不論是財政或是金融方面的，都與稅收有著密切關(guān)系，都或多或少地、直接或間接地內(nèi)含了涉稅內(nèi)容。現(xiàn)在，與之配套的稅收法規(guī)、規(guī)章，有的已經(jīng)付諸實施，有的正在制定并將有序出臺。無疑，這些法規(guī)和規(guī)章共同體現(xiàn)了應(yīng)對國際金融危機(jī)的國家稅收宏觀調(diào)控政策，充分表明了稅收是實行中央宏觀調(diào)控政策措施的不可或缺的重要工具。

三、落實應(yīng)對國際金融危機(jī)的稅收政策是稅務(wù)部門的重大責(zé)任

在國際金融危機(jī)發(fā)生以來短短幾個月的時間里，國家就在稅收上迅速推出了一系列以結(jié)構(gòu)性減稅為主，包括增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、出口退稅率上調(diào)、成品油稅費(fèi)改革、儲蓄利息個人所得稅停征、營業(yè)稅及契稅等減免在內(nèi)的“減負(fù)”、“惠民”、“擴(kuò)需”、“促產(chǎn)”等政策措施。毋庸置疑，今后還將有新的政策措施陸續(xù)公布施行。

在此，我們首先要深刻認(rèn)識國家實施上述稅收政策措施的特別重要性：第一，其現(xiàn)實意義重大，事關(guān)我國當(dāng)前抗擊國際金融危機(jī)影響的綜合能力和整體績效，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)能否盡早排除困難、開啟新局。第二，其具體作用重大，事關(guān)民本之所系—擴(kuò)大再生產(chǎn)，事關(guān)民生之所系—提升就業(yè)率，事關(guān)民利之所系—提高社會保障和福利水平。第三，其宏觀影響重大，事關(guān)我國資源和能源、投資和市場、科技和勞力、城市和鄉(xiāng)村、國內(nèi)和國際、近期和將來的國民經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

在此，我們還要深刻認(rèn)識精心實施好上述稅收政策措施是自身應(yīng)負(fù)的重大責(zé)任：首先，這由稅務(wù)部門職能和稅務(wù)人員職責(zé)所規(guī)定，即擔(dān)其職者必負(fù)其責(zé)；其次，這由上述稅收政策措施的特別重要性所規(guī)定，即事體大而責(zé)任也大；再次，這由當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響仍在一定范圍蔓延、遠(yuǎn)未得到徹底遏制的形勢所規(guī)定，即因道遠(yuǎn)而任重。需要指出，我們各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)人員歷來是堪當(dāng)重任的，在來勢迅猛的國際金融危機(jī)面前，也一定能夠擔(dān)當(dāng)起精心落實國家稅收宏觀調(diào)控政策的重任。

四、“精心落實”重在保證實現(xiàn)應(yīng)對國際金融危機(jī)稅收政策目標(biāo)

政策的意義在于有用，政策的有用在于落實。前文已述，我國應(yīng)對國際金融危機(jī)的各項稅收政策意義十分重大。然而，這些政策施行效果如何，預(yù)期目標(biāo)能否實現(xiàn)，則主要在于執(zhí)行，主要在于稅務(wù)部門及其人員的貫徹落實水平，因此討論并提倡“精心落實”不無必要。

其實，所謂“精心落實”也就是以精益求精的態(tài)度用心去落實而已，旨在通過我們高質(zhì)高效的實踐活動，確保中央為應(yīng)對當(dāng)前國際

金融危機(jī)所推出的各項稅收政策措施恰到好處地落實到位，從而獲得預(yù)期效果，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。這或許言之易而行之難，但對稅務(wù)部門及其人員而言，實屬職之所在、無以為辭。為了在實踐中能夠達(dá)到“精心落實”要求，我們有必要構(gòu)建以下條件：第一，在思想上對“落實”的重要性、必要性、緊迫性具有充分的、深刻的、敏銳的認(rèn)知，并形成強(qiáng)烈追求“落實”效率和質(zhì)量的主觀意愿。第二，在作風(fēng)上對“落實”保持高度的自覺性、能動性和務(wù)實精神，并盡可能地創(chuàng)新思維、創(chuàng)新手段來提高“落實”成效。第三，在方法上講求“落實”的科學(xué)性，努力做到統(tǒng)籌兼顧部署“落實”、硬化制度規(guī)范“落實”、求真求實優(yōu)化“落實”、厲行考核促進(jìn)“落實”。第四，在結(jié)果上使“落實”轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的“果實”：最大限地發(fā)揮出國家稅收宏觀調(diào)控政策在化解國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響方面的應(yīng)有效應(yīng)。

無需諱言，“精心落實”并不是新論點，難免人們對討論這個問題的必要性不以為然，因為我們對國家治稅的大政方針、法律法規(guī)從來都是精心落實的。筆者之所以在此論及，只是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會情勢，需要“精心落實”的涉稅政策事項的確非同尋常、非比一般。應(yīng)該肯定，“精心落實”也沒有高難度，只要我們具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感，即使難以為之也能破難而上、事到功成、甚或事半而功倍。當(dāng)前，面對國際金融危機(jī)引起的嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和錯綜復(fù)雜的社會問題，精心落實中央宏觀調(diào)控政策措施之中的各項涉稅政策，對于各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)人員來說，既是重大責(zé)任，也是奉獻(xiàn)機(jī)遇；既是艱巨任務(wù)，也是光榮使命；我們既應(yīng)做到，也能做好。

第四篇：08國際金融危機(jī)的思考

08國際金融危機(jī)的思考

【摘要】從08金融危機(jī)爆發(fā)至今已四余年，它爆發(fā)的原因復(fù)雜難解，對世界的影響更是深遠(yuǎn)。金融危機(jī)的爆發(fā)是資本主義追求利潤最大化的必然結(jié)果，同時也引起我們對新自由主義的反思。危機(jī)過后，中國當(dāng)局通過調(diào)整政策與完善制度，力使中國擺脫金融危機(jī)的牢籠。本文著力于08金融危機(jī)爆發(fā)原因以及應(yīng)對策略，提出個人的思考與見解。

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)，馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論，對中國影響及應(yīng)對，世界經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測

08金融危機(jī)的爆發(fā)來，美國的經(jīng)濟(jì)一路呈現(xiàn)滑坡趨勢，有學(xué)者認(rèn)為美國至少削弱了自己在未來3~5年內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)地位，然而今天我們可以看到，美國的經(jīng)濟(jì)地位在短期內(nèi)是不可能被超越的。美國次貸危機(jī)為導(dǎo)火索，所引發(fā)的一些列從金融行業(yè)到經(jīng)濟(jì)實體的蝴蝶效應(yīng)，波及了世界各國。在經(jīng)濟(jì)降溫的今天，我們不得不深層剖析問題發(fā)生的原因，以求得世界經(jīng)濟(jì)健康，快速復(fù)蘇。

一.金融危機(jī)的成因

金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)學(xué)界專家學(xué)者對于危機(jī)的成因進(jìn)行了全方位的分解，有學(xué)者將金融危機(jī)的爆發(fā)歸因于生產(chǎn)過剩，有學(xué)者認(rèn)為美國金融危機(jī)實質(zhì)上是信用危機(jī)，也有學(xué)者認(rèn)為是因為虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不對稱，總之，一切原因都指向一個方向，那就是美國在急于擴(kuò)張的同時沒有遵循經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

而我認(rèn)為，危機(jī)的形成是因為資本主義世界忽略了群眾的收入與有限消費(fèi)。首先，資本主義為追求利潤最大化，忽略市場原本的消費(fèi)能力與限度，急于擴(kuò)張自己的經(jīng)濟(jì)勢力，以金融衍生品為保證追求更高的資金貸款，妄想用杠桿原理以小點撬動大點，從而導(dǎo)致生產(chǎn)的極度過剩，人民的超前消費(fèi)；其次，新自由主義的時興，使得國家在自由貿(mào)易中喪失了一部分的發(fā)言權(quán)，金融市場脫于管制，導(dǎo)致21世紀(jì)初，虛擬經(jīng)濟(jì)早不再附著實體經(jīng)濟(jì)，而是自我孵化，自我膨脹；再者，市場上的投機(jī)者昌盛，總是想通過投機(jī)謀取更大的利益；最后，金融危機(jī)的爆發(fā) 1

更是因為美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，美國作為世界唯一的超級大國，在選擇產(chǎn)業(yè)時，將具有豐厚利潤的電子高新產(chǎn)業(yè)鎖定在國內(nèi)，將人力密集型、高污染的制造業(yè)等投放在中國等發(fā)達(dá)國家，以此建造空中樓閣，以使自己在面臨危機(jī)是不能做出有效調(diào)整，沒法保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

美國的新自由主義反對凱恩斯的政府應(yīng)適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論，以自由發(fā)展貿(mào)易為信條，使得美國政府喪失了在經(jīng)濟(jì)活動中的干預(yù)能力。馬克思經(jīng)濟(jì)理論指出，資本主義社會化大生產(chǎn)由于與私有制的矛盾，必然會周而復(fù)始的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資本主義社會化大生產(chǎn)，必須有高度發(fā)達(dá)的信用關(guān)系和信用制度相配合。新自由主義的錯誤思想，資本主義以利潤最大化為最終目標(biāo)，至此，資本的弊端在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中得以嚴(yán)重凸顯。

二．金融危機(jī)對中國的影響以及中國的應(yīng)對策略

（一）中國的出口貿(mào)易縮水

大批出口導(dǎo)向型中小公司倒閉破產(chǎn)。中國作為新興發(fā)展中國家，以美國為主的不少發(fā)達(dá)國家，將高耗能、高污染的勞動密集型企業(yè)投資到中國，隨著西方經(jīng)濟(jì)泡沫，發(fā)達(dá)國家對中國的投資必定大大減少，導(dǎo)致中國的加工企業(yè)瀕臨癱瘓，甚至破產(chǎn)。

（二）中國股市動蕩，出現(xiàn)大幅下跌局面

2012年10月26日，華爾街日報又爆出周五全線股市大幅下挫的報道，中國股市再稍稍回暖后，又出現(xiàn)反復(fù)，可見在中國未能擺脫金融危機(jī)的余震。

（三）中國外匯的極度縮水

金融危機(jī)爆發(fā)后，美元貶值，中國一直實施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)策略，因此在長期貿(mào)易的過程中，積累了大量的美元，金融危機(jī)是中國的外匯縮水嚴(yán)重。

（四）金融危機(jī)加劇了中國的貿(mào)易摩擦

眾多學(xué)者認(rèn)為中國的貿(mào)易摩擦加劇是因為美國等發(fā)達(dá)國家為抑制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，并提起其他國家對中國商品進(jìn)口的警覺性，從而引起了羊群效應(yīng)。

而我認(rèn)為除此原因之外，更是由于全球經(jīng)濟(jì)的滑坡，使得一些國家想趁機(jī)鉆中國市場不規(guī)范的空隙，從另一個角度，提高中國進(jìn)口商品價格以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同時，利用罰款等謀取額外的利益以補(bǔ)貼本國企業(yè)。

中國在金融危機(jī)后，應(yīng)該及時調(diào)整政策方針，第一，應(yīng)該加大力度研發(fā)，減

弱對出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式的依賴；第二，加大對股市交易的管制，防止一些個人或國家以套匯為目的擾亂本國股市；第三，中國持有美元比重較大，金融危機(jī)后不少學(xué)者分析了其利弊，中國當(dāng)局應(yīng)該調(diào)整一籃子貨幣中美元的比例，利用提供美元貸款、進(jìn)口采取美元支付等措施消耗一些美元的外匯；第四，有關(guān)于綠色壁壘、知識產(chǎn)權(quán)侵犯、反補(bǔ)貼貿(mào)易等貿(mào)易摩擦方面，中國在與他國保持友好關(guān)系同時，應(yīng)該盡快建立起有關(guān)預(yù)警機(jī)制，能夠達(dá)到預(yù)防摩擦的效用，此外，還應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)的法律意識，培養(yǎng)法律專人，在出現(xiàn)摩擦?xí)r，能夠通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益；第五，美國金融業(yè)釀成的信任危機(jī)也提醒中國對金融機(jī)構(gòu)實施嚴(yán)格管制，切忌信用泛濫釀成大禍。

另外在探討金融危機(jī)對中國影響的同時，我們不得不考慮一些潛在的威脅，這些潛在的威脅很大可能會來自于發(fā)達(dá)國家的自身保衛(wèi)措施。比如美國，這個世界唯一超級大國會采取怎樣的戰(zhàn)略，來挽回眼前局勢，而這些策略是否會對中國經(jīng)濟(jì)造成傷害與威脅。有學(xué)者認(rèn)為美國第一步將先逐漸收回在發(fā)展中國家的投資，第二步再利用回籠的資金注入一個或幾個成本最低的發(fā)展中國家，等到賺取足夠利潤，就會實施第三步，將資本迅速抽離投資國，收回美國本土。我同意這種觀點，數(shù)據(jù)顯示，美國在華投資款項已經(jīng)有初步回收趨勢。中在現(xiàn)階段應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范美國投資及收資的審核程序，防止自己成為美國陰謀醞釀的戰(zhàn)場。

三．金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)走向

（一）世界經(jīng)濟(jì)的增長緩慢，某些國家持續(xù)衰退

據(jù)IMF最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》中提到，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇再繼續(xù)但勢頭有所減弱。在先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)前增長率過低，失業(yè)狀況五大得到顯著調(diào)整，在主要新興市場經(jīng)濟(jì)日，一度強(qiáng)勁的增長已放緩。相對于2012年4月的預(yù)測，將2014年先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體增長率有2.0%調(diào)低到1.5%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長率從6.0%調(diào)低到5.6%。

（二）新興市場熱度大減

亞洲作為新興市場的最大根據(jù)地，隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退，海外投資必然會隨之減少，中國、印度等新興市場必然會受到?jīng)_擊而降低其經(jīng)濟(jì)收益。

（三）美國經(jīng)濟(jì)地位下滑，將減弱其在世界范圍的發(fā)言權(quán)

短期來看，美國依然是世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但是長期觀摩，美國的經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)在逐漸下滑，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境也因為信貸緊縮、歐美地區(qū)房價下降、家庭收支不平衡等因素而變得動蕩不安，美國已經(jīng)在這場金融危機(jī)中應(yīng)接不暇，美國當(dāng)局放緩對外投資腳步、緊縮信貸等措施不足以維持美國在世界的經(jīng)濟(jì)地位，使得美國國際信譽(yù)受損，這將減弱美國在世界的控制發(fā)言權(quán)。

（四）中國有望在金融危機(jī)中起到穩(wěn)定器的作用

中國最為世界第三大經(jīng)濟(jì)實體，中國當(dāng)局在金融危機(jī)中采取積極措施，抑制了中國經(jīng)濟(jì)的下滑。在2009年3月，中國在美國遭到金融危機(jī)侵襲后，不僅沒有拋售美元，反而買進(jìn)美元，以致使中國成為美元的最大持有國，可見中國有實力、并勇于演好穩(wěn)定器這一角色。

但是持有衰弱國外匯必然會對中國自身造成一定滯礙，中國可趁西方經(jīng)濟(jì)疲軟之際，促進(jìn)海外投資，伸出援助之手，以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)向著內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的方向逐漸轉(zhuǎn)型。

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IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》2012年10月修正版，等等

（來自IMF官網(wǎng)）

第五篇：企業(yè)科學(xué)應(yīng)對金融危機(jī)對策思考

為積極應(yīng)對金融危機(jī)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，奮力實現(xiàn)保增長的目標(biāo)，文秘雜燴網(wǎng)市委、市政府審時度勢，果斷決策，采取一系列靈活、有效、務(wù)實的措施，對內(nèi)保企業(yè)、優(yōu)環(huán)境，對外廣招商、調(diào)結(jié)構(gòu)，向上爭政策、跑項目，取得了明顯成效。然而，由于全球金融危機(jī)尚未見底，從目前形勢和任務(wù)完成情況來看，工業(yè)發(fā)展還面臨較多困難，企業(yè)脫困尚需時日，幫扶

政策尤待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、幫扶初見成效，發(fā)展已現(xiàn)積極跡象

從目前來看，文秘雜燴網(wǎng)市的企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)“三增、兩提”的特點：

“三增”：一是工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加。全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12戶，規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到104戶。二是主要指標(biāo)保持增長。1—5月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值12.5億元，同比增長24.94%；完成主營業(yè)務(wù)收入38.7億元，同比增長38.07%；完成工業(yè)用電3.6億度，同比增長56.8%。三是項目建設(shè)進(jìn)度增快。1—5月，全市擬上新、擴(kuò)、改項目90個，總投資達(dá)50億元，其中億元以上投資項目15個，總投資達(dá)30億元；陶瓷項目29個，擬建生產(chǎn)線46條，總投資25億元。在新中源、新明珠、普京、立維等外來陶瓷企業(yè)項目建設(shè)的帶動下，本土企業(yè)加快項目擴(kuò)張，太陽、新景象等16家本土企業(yè)新上20條陶瓷生產(chǎn)線，計劃總投資10億元，占全市新、擴(kuò)、改陶瓷項目的一半。

“兩提”：一是項目生產(chǎn)率提高。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，企業(yè)試產(chǎn)復(fù)產(chǎn)率有所提高。1—5月，全市104戶規(guī)模企業(yè)堅持生產(chǎn)，43家陶瓷企業(yè)75條生產(chǎn)線、18家碳酸鈣企業(yè)29條生產(chǎn)線全面生產(chǎn)，其他中小企業(yè)也恢復(fù)了部分產(chǎn)能。二是規(guī)模工業(yè)增加值增速逐月提高。2月份增長19.7%，3月份增長30.2%，4月份增長37.1%，增速逐步回升到去年10月份以前的水平。

二、形勢依然嚴(yán)峻，脫困尚需時日

（一）從對企業(yè)的影響看，突出表現(xiàn)為“三難”。一是資金周轉(zhuǎn)困難。文秘雜燴網(wǎng)市的企業(yè)主要以中小企業(yè)、粗加工企業(yè)為主，企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，金融機(jī)構(gòu)對發(fā)放中小企業(yè)貸款非常審慎，企業(yè)貸款難仍然是當(dāng)前企業(yè)反映的一個突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年一季度，全市工業(yè)企業(yè)僅工業(yè)城、陶瓷基地企業(yè)資金缺口達(dá)9.02億元，而一季度全市工業(yè)企業(yè)貸款總額為2.44億元，貸款滿足率不及30%。二是市場開拓困難。受金融危機(jī)影響，國外市場需求低迷，企業(yè)競爭變得異常激烈。文秘雜燴網(wǎng)本土企業(yè)知名度不高，加上缺乏有效的市場營銷，既有市場難以鞏固，新興市場也難以打開。以文秘雜燴網(wǎng)腐竹為例，雖有國家地理標(biāo)志產(chǎn)品這一金字招牌，目前仍然沒有走出省門。三是生產(chǎn)經(jīng)營困難。由于產(chǎn)品銷量下降，產(chǎn)品價格下跌，人工成本居高不下，人民幣匯率升值等因素，企業(yè)生產(chǎn)困難，效益下滑，開工率不足，相當(dāng)一部分中小企業(yè)不得不壓縮經(jīng)營規(guī)模，減少勞動用工，降低運(yùn)行成本。1—5月，全市104家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有24戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比下滑，有32戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)利稅同比下滑，有22戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤出現(xiàn)虧損。

（二）從對產(chǎn)業(yè)的影響看，突出表現(xiàn)為“三最”。一是建陶行業(yè)受金融危機(jī)沖擊最早。房市的持續(xù)低迷對建材行業(yè)造成連鎖反應(yīng)，早在去年3月份陶瓷行業(yè)迎來了市場寒冬，比往年提前2—3個月。二是機(jī)電行業(yè)受金融危機(jī)沖擊最大。從全行業(yè)來看，機(jī)電行業(yè)增幅與去年同期相比大幅下挫34.5個百分點，是機(jī)電、水泥、陶瓷、食品、紡織五大行業(yè)中增幅下滑最大、受影響最深的行業(yè)。從企業(yè)來看，作為機(jī)電行業(yè)的龍頭企業(yè)，龍工齒輪自去年下半年以來實行輪休，一直處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，今年3月份僅恢復(fù)70%的正常產(chǎn)能；企業(yè)二期工程項目建設(shè)進(jìn)度也大大放緩，原本去年12月底完工，直至今年2月份廠房建設(shè)才全面復(fù)工。三是紡織行業(yè)受金融危機(jī)沖擊面最廣。無論是紡織企業(yè)、制衣企業(yè)、針織廠，還是蠶繭企業(yè)，均不同程度地受到了金融危機(jī)的影響。1—5月，文秘雜燴網(wǎng)市紡織行業(yè)增速明顯下滑，累計實現(xiàn)產(chǎn)值2.62億元，同比增長38.24%，與去年同期相比增速下降10.09個百分點，尤其是大盛紡織從去年停產(chǎn)，直到目前才恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）從對整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響看，突出表現(xiàn)為“三降”。一是規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅下降。1—5月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值12.5億元，同比增長24.94%，增幅同下降13.23個百分點；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值40.5億元，同比增長34.99%，增幅同比下降25.24個百分點；完成主營業(yè)務(wù)收入38.7億元，同比增長38.07%，增幅同比下降35個百分點。二是園區(qū)發(fā)展速度下降。1—5月，全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值34.23億元，同比增長39.4%，增幅同比下降近11個百分點；其它納入園區(qū)統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值4.6億元，同比增長7.2%，增速同比減少12個百分點。三是項目建設(shè)進(jìn)度下降。由于宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，外商投資信心受挫，項目簽約率、動工率明顯下降。1—5月，全市僅引進(jìn)市外項目16個，合同資金25.2億元，實際進(jìn)資12億元；引進(jìn)外資項目1個，合同引資2.7歐元；完成外貿(mào)出口

877萬美元，僅完成宜春市下達(dá)任務(wù)的29.6%。

三、發(fā)展任重道遠(yuǎn)，幫扶尤待加強(qiáng)

下一步，還需進(jìn)一步加大幫扶力度，強(qiáng)化幫扶措施，重點從以下幾個方面著力：

1、拓寬銀企對接渠道，為企業(yè)發(fā)展“輸好血”。一是完善銀企對接制度抓對接。繼續(xù)探索和完善政銀企合作制度，堅持每季度召開一次金融經(jīng)濟(jì)形勢分析會。定期開展金融進(jìn)園區(qū)、金融進(jìn)企業(yè)活動。積極向銀行推介有訂單、有市場、有信譽(yù)、有效益的成長型、科技型、財稅型企業(yè)，為銀企對接牽線搭橋，幫助銀行和企業(yè)實現(xiàn)有效對接融資。二是完善擔(dān)保體系抓對接。主要抓好兩個擔(dān)保公司的運(yùn)作，一方面，積極運(yùn)作中小企業(yè)擔(dān)保中心。抓緊完成現(xiàn)金注資、實物注冊等資本注冊手續(xù)，增加擔(dān)保中心注冊資本金，將擔(dān)保中心資本金提高至3000萬元，以達(dá)到與商業(yè)銀行合作和爭取國家補(bǔ)助項目的基本要求；另一方面，積極運(yùn)作省擔(dān)保公司文秘雜燴網(wǎng)分公司。依托省財政系統(tǒng)擔(dān)保總公司，積極組織企業(yè)貸款申報，爭取省擔(dān)保公司更多擔(dān)保貸款。力爭年內(nèi)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款2億元，為企業(yè)爭取更多的資金支持。三是完善信貸服務(wù)抓對接。開辟融資綠色通道，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸品種，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，爭取為企業(yè)多對接、多放貸。建立中小企業(yè)融資服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，提高中小企業(yè)貸款工作效率。落實金融支持工業(yè)發(fā)展獎勵辦法，以獎促貸，充分調(diào)動銀行放貸積極性。

2、落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展“減好負(fù)”。一是圍繞落實、清理、規(guī)范減免費(fèi)用。“落實”即：落實國家統(tǒng)一取消和停征的100項行政事業(yè)性收費(fèi)政策，落實“三降三促一優(yōu)”優(yōu)惠政策，落實宜春市幫扶中小企業(yè)發(fā)展100條意見，落實文秘雜燴網(wǎng)市幫扶中小企業(yè)發(fā)展47條意見，按照要求嚴(yán)格減免費(fèi)用，做到涉企費(fèi)用能減的減到底，能免的免到位，確保企業(yè)減負(fù)政策落到實處，切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本。“清理”即：在全市范圍內(nèi)全面清理行政許可、行政事業(yè)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，各種政策性規(guī)費(fèi)的繳納就低不就高，能免則免，能減則減。全面清理嚴(yán)格控制涉企檢查、評比各項活動，除經(jīng)市委、市政府同意外，嚴(yán)禁任何單位和個人，以安全生產(chǎn)之外的任何名義開展企業(yè)檢查和評比。“規(guī)范”即：進(jìn)一步規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂設(shè)項目、亂提標(biāo)準(zhǔn)、亂收費(fèi)用。當(dāng)前重點是抓好企業(yè)反映突出的土地、房屋評估、登記中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，千方百計降低企業(yè)貸款成本。二是放水養(yǎng)魚落實減稅政策。用足、用好、用活上級政策，盡可能地在政策范圍內(nèi)落實好減稅政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。重點抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革、出口退稅政策調(diào)整、新企業(yè)所得稅法等重大稅收政策的落實，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。落實國家支持自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。

3、落實幫扶引導(dǎo)機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展“引好路”。幫扶方面：落實掛點政策，強(qiáng)化企業(yè)幫扶。抓好市領(lǐng)導(dǎo)和部門強(qiáng)攻工業(yè)投入和掛點規(guī)模企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園、陶瓷基地領(lǐng)導(dǎo)掛點工業(yè)企業(yè)和項目兩項制度，對30戶新擴(kuò)改項目、59戶重點規(guī)模工業(yè)企業(yè)均落實1名市領(lǐng)導(dǎo)掛點，1個市直部門進(jìn)行幫扶；對123個園區(qū)內(nèi)非規(guī)模工業(yè)企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點企業(yè)落實1名科級干部掛點，對企業(yè)實行全程跟蹤服務(wù)，對困難企業(yè)“拉一把”，對重點企業(yè)“送一程”，對有潛力的企業(yè)“拉一下”，幫助企業(yè)排憂解難，促其發(fā)展壯大。引導(dǎo)方面：一是引導(dǎo)重點項目建設(shè)。抓住當(dāng)前原材料價格下滑、建設(shè)成本低廉的機(jī)遇，鼓勵有實力、有條件的企業(yè)加快項目建設(shè)，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張。突出意向項目抓簽約，簽約項目抓建設(shè)，建設(shè)項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，促使項目早建設(shè)、早見效。重點是抓好30戶投資在3000萬元以上市級新擴(kuò)改項目以及83戶規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新擴(kuò)改項目建設(shè)，力爭今年計劃建設(shè)的29家陶瓷企業(yè)46條生產(chǎn)線在年底順利投產(chǎn)，已經(jīng)投入生產(chǎn)的43家陶瓷企業(yè)75條生產(chǎn)線全部實現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)。爭取全市年內(nèi)投產(chǎn)生產(chǎn)線達(dá)到100條，陶瓷生產(chǎn)能力突破4.5億平方米。認(rèn)真抓好紅獅二期、龍工二期、泰豪五期，三愛爾二期等重點項目建設(shè)和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部管理。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，挖掘潛力，著力在人才儲備、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)、企業(yè)文化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，不斷提高管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，切實提高勞動生產(chǎn)率，提升企業(yè)競爭力。三是引導(dǎo)企業(yè)開拓市場。幫助企業(yè)開拓市場，引導(dǎo)企業(yè)家樹立戰(zhàn)略眼光，密切關(guān)注國內(nèi)外市場的變化，在全力鞏固既有市場的基礎(chǔ)上，千方百計開辟新興市場，針對企業(yè)市場萎縮，訂單減少的問題，積極為企業(yè)開拓市場鋪路搭橋，組織企業(yè)參加產(chǎn)品展銷會、訂貨會、洽談會，搶占市場份額。

4、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展“助好力”。一方面，軟件建設(shè)要提速。一是要提高辦事效率。結(jié)合機(jī)關(guān)效能年建設(shè)活動，按照省政府提出的“三個縮減30%”的要求，切實將行政許可事項縮減30%以上，投資項目審批時間縮減30%以上，行政審批時間縮減30%以上，提升行政機(jī)關(guān)工作效能。二是要嚴(yán)肅處理破壞發(fā)展環(huán)境和影響企業(yè)正常生產(chǎn)的案發(fā)事件，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。另一方面，硬件建設(shè)要上水平。一是加快集中供氣工程建設(shè)。堅持清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保的理念，把引進(jìn)制氣企業(yè)、興建大型燃?xì)饧泄?yīng)站作為基地的工作重點，積極跟進(jìn)目前正在洽談的制氣企業(yè)，爭取盡早簽約動工。配合西氣東輸、川氣東輸“兩氣”管道建設(shè)，爭取預(yù)留管道接口，加快接口建設(shè)，提高天燃?xì)夤馑健６羌涌扈F路專用線工程建設(shè)。盡快啟動基地鐵路專用線和集裝箱貨場建設(shè)，打通陶瓷產(chǎn)品出口通道，拓展西南、西北市場，有效降低陶瓷燃料、原料、產(chǎn)品運(yùn)輸成本。配合搞好滬昆客運(yùn)高鐵建設(shè)，填補(bǔ)文秘雜燴網(wǎng)高速鐵路建設(shè)空白，把文秘雜燴網(wǎng)納入全國高速鐵路交通框架，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高速、快捷、暢通的鐵路交通運(yùn)輸保障。三是加快中國文秘雜燴網(wǎng)國際陶瓷展覽中心工程建設(shè)。采取政府扶持、市場運(yùn)作的方式，建設(shè)以陶瓷會展為主、承接大型商務(wù)活動和文秘雜燴網(wǎng)國際陶瓷博覽會等多功能綜合性會展中心，進(jìn)一步擴(kuò)大文秘雜燴網(wǎng)陶瓷對外影響。四是加快陶瓷研發(fā)檢驗檢測中心工程建設(shè)。加強(qiáng)與景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院、華廈陶瓷研究所的合作，爭取在基地興建一個高水平的研發(fā)中心。爭取國家檢測論證、海關(guān)商檢機(jī)構(gòu)的支持，批準(zhǔn)在基地興建陶瓷產(chǎn)品檢測中心、論證中心和出口商檢中心，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。五是加快新街、獨(dú)城、八景以及陶瓷基地“三鎮(zhèn)一基地”整體規(guī)劃建設(shè)。爭取“三鎮(zhèn)一基地”列入“全國以項目帶動村鎮(zhèn)規(guī)劃”試點，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。