第一篇：淺議保險業如何應對金融危機

淺議保險業如何應對金融危機

這次金融危機對保險行業形成的沖擊，國內保險公司如何控制好風險，積極應對這次危機，本人結合工作實際，認為應做好以下幾方面工作：一是通過調整保險業發展戰略應對金融危機。在保險公司的經營過程當中，確定什么樣的發展戰略是極為重要的，要結合市場不斷發生的新情況和新變化，其發展戰略也應隨外部大環境的變化和經濟周期情況及時調整。在調整戰略的過程中應該重點考慮以下兩方面： 一個高管人員、公司的經營層要切實處理好規模與效益的關系問題。另一個是要堅持科學發展，對于公司長期、穩定的發展是極為重要的，也是極為寶貴的一條經驗。要從思想上摒棄傳統的設機構、鋪攤子、上規模的發展速度，把規模和速度轉化為效益的提高和競爭力的增強，努力做到速度與結構相協調，規模與效益相統一。

二是大力推進保險業的結構調整。面對全球金融危機，中國保險業應該加大力度推進結構調整。結構調整，可以改變保險業務的風險構成，化解和防范風險，有利于保險公司在困難時期渡過難關；更重要的要，可以增強業務發展的穩定性，突出保險行業優勢，增加業務內含價值，轉變發展方式，提升可持續發展能力。2009年的結構調整，既是防范化解風險的重要手段，也是轉變保險業發展方式的重要著力點；既能解決短期危機問題，又能著眼于長遠發展、抓住機遇、化危為機。

保險行業調整結構，就是要大力發展風險保障型業務及長期儲蓄型業務。特別是對壽險業務，應當堅持“短期變長期，躉繳變期繳，加大風險保障成分”的方向，逐漸使內含價值高、抵御金融危機風險能力強、業務穩定性好的長期期繳保障型壽險產品成為業務主流。

保險監管部門還應通過嚴格監管，推動行業優化結構。這樣既有利于應對當前的危機和挑戰，防范行業發生系統性風險，又為行業長期健康發展打下一個良好的基礎，促進行業平穩健康增長。監管機關要強化產品監管和強化償付能力監管兩個主要手段推動結構調整。通過強化產品監管，提高產品的準入門檻，排除期限過短、沒有保障成分的產品，促使保險公司銷售期限長一些的保障型產品，引導保險產品的發展方向。

三是要審慎推進綜合化經營策略。我們經常說危機危機有危有機，面對金融危機，我們要主動應對，搶抓機遇。這次危機使保險業一些優質資產的價值大幅下降，但也為國內保險公司開展綜合化經營提供了一次非常好的機會。另外，中央四萬億刺激經濟的計劃以及地方政府配套措施的出臺，這些都會給保險業的投資帶來一些良好的機會。只要國內各家保險公司積極應對，審慎決策，一定會走出一條綜合化經營的新路子。

四是提高應對危機的風險管理能力。對于保險公司和再保公司來說應該從兩個方面提升能力，一個就是提高危機發生時的快速反應能力，主要包括三點，一是對流動性風險的應急管理。對于流動性來說，主要是預防，要充分發揮保險保障基金的作用，在保險公司面對突發事件面對流動性緊缺的時候提供必要支持。二是對信用風險要有很好的管理。三是對于償付能力風險的應急管理。可以考慮建立一個快速、靈活的管理應對機制，使保險公司在一些危機到來或者即將到來的時候有一些應急的措施。

應對風險管理的第二個方面就是要提升日常經營中的風險預警能力。首先，保險公司應該建立集中統一的信息平臺，動態掌握經營數據，提升非現場監管、監控的能力。其次，在保險公司內部應該形成比較完善的風險制衡機制，切實加強風險管理執行力的建設，提高風險管理部門在重大決策上的話語權。第三，應該建立一個強有力的技術團隊，提升高層決策的專業化支撐水平。吳定富:保險業應對金融危機取得三方面進展

保監會主席吳定富15日在出席陸家嘴論壇演講時表示，保險業在應對金融危機在三個方面取得了積極的進展。

第一，防范風險跨境傳遞，維護國家金融保險的安全?？偟膩砜矗M管國際金融危機對保險業帶來了一定的影響，但我國保險業償付能力總體充足、經營穩定、風險處于可控范圍。

第二，應對各種困難和挑戰，保持行業平穩較快地發展。從今年前4個月的情況看，總體情況是好的，1到4月份，全國的保費收入達到4140億，同比增長9%，賠款與

給付1077億，同比增長0.13%。保險公司的總資產達到35000億，同比增加了2000億。

第三，轉變行業發展模式，保險業科學發展的能力不斷增強。從今年保險市場來看，保險業轉變發展方式初見成效，保險的保障作用進一步發揮。在財產險方面，今年一季度財產行業實現了扭虧為盈，保險市場的不規范競爭得到了明顯的遏制。(記者 秦媛娜)次貸危機來襲 保險企業如何應對全球金融危機

原本應保障人民財產的保險企業卻由于投資過多、過廣等問題深受次貸危機打擊，令老百姓們紛紛退保以保障財產。面對這樣的局面，我們不禁要問：險企業究竟該干嘛？

在次貸危機的打擊下，全球保險業泰斗AIG幾近全線崩盤。如今雖因獲得美國政府的貸款暫時度過破產危機，未來走勢依然堪虞。同樣深受其累的還有中國的保險企業，自9月12日美國金融危機持續升級以來，中國人壽、中國平安、中國太保三只保險股的市值一直直線下降，截至10月8日，前兩者的跌幅已超過9％。

擔心保險公司財務狀況的廣大民眾紛紛辦理退保手續以保安全。資料顯示，僅9月16、17日兩天位于中國香港的AIG子公司——美國友邦保險(AIA)就遭遇了高達2000份左右的退保。

保險公司重要的職能之一是保障、補償人民財產。在金融危機到來時，不正應由他們來緩解人民的部分壓力嗎？為何會出現如今的局面？

金融危機引發的保險界思考

10月10日，日本大型保險公司大和生命保險申請破產，據日本市場分析人士總結，他們的破產是因為“該公司一向追求高風險投資”。申請破產時，他們的負債總額高達2695億日元（約合27億美元）。

“保險行業的投資渠道是要開放，但注重風控的前提永遠不能忘，特別是對系統性風險的辨識非常重要。”《證券日報》的一篇評論這樣寫道。

從資本層面分析，保險公司的確非常適宜在資本市場活動。由于壽險等眾多險種對于民眾來說均屬于長線投資，保險公司手中聚集了大批可以用來投資的資金。而且，2006年國務院發布了《國十條》，將保險公司投資渠道逐步放開，無擔保公司債試點、PE投資試點也開始推進，更令很多保險公司膽量增加，開始承接一部分投行才做的業務。保險公司的大規模投資是一柄雙刃劍，如今惡果顯現出來。“AIG的案例告訴我們，保險行業投資時注重風控的前提永遠不能忘。” 東方證券研究所王小罡表示。

風險辨識的重要性不單純在于保險企業自身的發展，更關乎其客戶的財產安全。事實上，這才是很多客戶心中保險企業唯一的責任。對此，中國保監會也早有明確指示?！氨ｋU作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，要起到完善社會保障體系、促進經濟發展和輔助社會管理三個方面的重要作用?！薄袊１O會主席吳定富。

現在看來，促進經濟發展是夠了，社會保障和管理還需加強。王小罡表示，“次貸危機啟發我們，金融監管模式應該前臺全面而靈活，后臺強化而嚴厲”，“要注重對消費者利益的保護”。

這也引發了業界對于保險企業“不務正業”的探討。

“保險企業應更注重本身對客戶們的服務，回歸正統業務，謹慎投資。”中國人保財險相關負責人對記者說。

“并不是說保險企業不應該去做投資，但他們應該更加重視主業、重視服務。在不影響保險、保障根基的前提下謹慎投資?，F在看來他們似乎對投資關注的太多，對本身的業務和服務卻有些怠慢了。”一位分析師表示。

讓金融的歸金融，保險的歸保險

采訪中國人保財險（簡稱PICC）客戶服務部相關負責人的時候，他們正在為公司2008年的客戶服務活動忙碌?！?008年客戶節暨奧運理賠服務體驗季，”該負責人表示：“其中黃金周客戶關愛活動剛結束，其他幾大項活動目前都進入收尾階段，客戶反饋挺多，最近都在忙這個?！毖哉勚胁⑽达@現出受到金融危機的影響，他們手中的資料也顯示，客戶反饋幾乎都集中在最近的這次活動上，鮮有對自己所投保險擔憂的。

壓力并非沒有，人保財險總裁王銀成上個月就曾對媒體記者坦言：“今年以來的冰凍雨雪、地震，以及夏天的洪水災害給我們帶來了巨大的賠款壓力?！辈贿^明智的是他們大幅減少了權益類投資，而是選擇通過穩定的固定收益投資獲得投資利潤。據來自21世紀經濟報道的消息，目前PICC持有的權益類投資市值僅為10億元左右，而固定收益投資每月會貢獻約1.3至1.4億元的投資收益。這大大降低了他們在遭遇金融寒冬時的風險。

“雖然這次的金融風暴可以說是百年一遇，但身為和共和國同歲的老牌保險企業，我們還是認為投資需謹慎，正統的保險保障、服務客戶的業務才是最重要的。”該負責人表示：“不能舍本逐末?！?/p>

“不能舍本逐末”一語道出了一家老牌企業的常青秘笈。接著這位負責人興致勃勃地介紹起他們在服務方面最近的新動向。

不久前，他們剛剛結合奧運會展開了一系列諸如“奧運之旅，人保關懷”、“奧運競猜，人保加油”等活動，免費贈送客戶交通意外險、發送貼心短信資訊等。PICC的理賠部也和客服部一起推出了“理賠無憂”、“便捷體驗”、“四海通行”等項目，這些小活動們很受客戶歡迎。PICC全國4500家分支機構幾乎每天都有來自客戶的溫馨小故事發生。

“資本市場的確掙錢快，但這不是根本，只有保障了客戶才能保障住我們，”他說：“保險企業就是該專注于保險，只要人民對保險的需求還存在，我們就會一直努力把服務做的更好。金融危機不會給我們帶來太大影響?！?/p>

三、我國保險業應對金融危機防控風險的對策

（一）區分“借鑒”與“盲目追隨”，辯證看待金融自由化、金融創新和金融衍生產品

源起次貸危機的全球金融海嘯，不僅暴露出美國金融保險業自身存在的缺陷，同時也反映了其他國家追隨美國模式、參與次貸利益分配的盲從性和片面性。學習和借鑒發達國家的先進模式、實現我國保險業跨越式發展應注意“引進借鑒”與“自主創新”并重，切忌照抄照搬、東施效顰，固然美國模式或發達國家模式有其先進性，但卻不是萬能的。“重引進借鑒，輕自主創新”無異于“重形似而不重神似”，盲目追隨的結果已經在美國金融危機中發達國家遭受集體重創的事實中再一次得到印證。目前我國保險業學習、借鑒、模仿有余，而自主創新不足，今后保險業的學習借鑒更應在尊重我國國情和市場客觀環境的基礎上，揚長避短，有針對性地在學習借鑒基礎上進行自主創新。應辯證看待美國金融自由化、金融創新進程中誕生的金融衍生產品。脫離特定環境背景盲目照抄照搬，盲目肯定與仰視美國金融自由化如何自由，金融創新如何高級，工程技術如何復雜深奧，金融衍生品如何繁多神秘，進而自愧不如是萬萬不可取的。

（二）強調保險投資策略的穩健性和安全性，避免盲目的投資多元化和海外擴張，絕不能片面理解保險業國際化

近年來我國保險業國際化程度不斷提高，在金融危機造成金融市場投資環境急劇惡化的背景下，我國保險公司將面臨巨大的投資壓力。因此更應強調保險投資策略的穩健性和安全性，避免盲目的投資多元化和海外擴張，絕不能片面理解保險業國際化。這次金融危機的蔓延則向人們昭示了國際化的負面效應，處于次貸市場國際化的國家在次貸繁榮時期都賺得盆滿缽滿，而危機爆發時染指次貸關系的各個國家都不同程度地陷入金融危機的漩渦中。反思我國保險業未來國際化進程，即不能因此次金融危機國際化程度低、所受影響有限而盲目自得，也不能因噎廢食，成為放緩我國保險業進軍國際市場步伐的理由。更應該全面度量參與全球化的利弊，以安全和穩定為前提，加強風險預警和風險控制，提高危機處理和應對能力。

（三）杜絕監管真空，堅定地推進償付能力監管改革和完善償付能力監管體系

“保險巨擎”AIG在受到金融風險的波及后頃刻之間瀕臨倒塌，衍生金融產品扮演了重要的角色。盡管美國擁有全方位多層次的金融監管體系，而對衍生金融產品的監管存在真空，使市場的不規范行為沒有得到及時糾正，風險積累最終引發危機。反觀中國的保險監管存在兩大方面的不足之處：一方面是前臺監管偏重于市場準入，而疏于對消費者利益的保護；另一方面是后臺監管一旦抓不到位，就會使監管資源錯配，在某種程度上扼殺了金融企業的營運活力。因此，今后我國保險監管既要防止因美國金融監管暴露的問題重蹈市場行為監管的覆轍，又要避免以市場發展要求倒逼監管政策松動的片面傾向。一方面對前臺業務監管全面覆蓋不留真空，并對前臺業務適度放松，激發市場主體活力；另一方面對后臺監管強化而嚴厲，要更加堅定地推進償付能力監管改革和完善償付能力監管體系。

（四）培育有效預警系統性風險的信用評級機構

在此次金融危機中，三大信用評級機構因未能及早明確提示次貸投資風險而備受質疑。而隨著次貸危機轉化為更大范圍的金融危機，這些評級機構對相關公司資信等級的頻繁調整又遭受詬病，對市場震蕩起了推波助瀾的作用。當前我國信用評級機構尚處于發展初期階段，加快信用評級制度建設刻不容緩。在此過程中要注意保持評級機構的獨立性和公正性，并且適當引入競爭機制，有效預警系統性風險，切實發揮信用評級的外部監督作用。

（五）保險經營要理性回歸，“保障”才是保險的基本功能

在資本市場火爆的情況下，許多保險公司在營銷策略上，把保險當基金賣，把投資型險種當壽險賣，再加上市場營銷員銷售傳達環節的誤導，以致大多數購買投資型產品的客戶是將保險視為投資工具，而且抱有相當高的投資預期。各種非傳統壽險產品的出現，彌補了傳統壽險的不足，增加了壽險與其他理財工具的競爭力，滿足了人們對多功能理財工具的需求。但是，保障功能才是保險的基本功能，投資功能只是其附加功能，如過分注重、宣傳壽險的投資功能，必然會忽略保險的真正意義。全球金融危機的影響還在不斷蔓延，AIG因非保險業務陷入破產邊緣，更應深刻認識到：保險經營與消費要回歸理性，保障才是保險最基本的功能，這種功能是其他任何金融工具都無法替代的，也是保險行業存在的理由和價值。當務之急應是保險公司持之以恒地降低躉繳產品和投資理財型險種的比例，提高期繳產品和保障型險種的比例，以降低保險經營風險。

（六）隨著全球金融業的發展，銀行、證券、保險等行業相互融合、滲透，金融混業經營的國際發展趨勢愈演愈烈

然而，中國的特殊國情決定保險業應堅持自己的發展步調和特色。在此次金融危機中，保險業務雖然沒有出現問題，但是金融衍生產品帶來的災難卻殃及魚池。國內保險公司尤其是壽險公司本身經營時間較短，對壽險經營的規律認識不足，從業人員也相對缺乏經驗，現在還不具備大力擴張領域的條件，而是需要大力推進壽險專業化經營，加強從業人員專業知識培訓和能力的提升，現階段還需專注保險主業經營。保險行業要始終將穩健、安全放在首位。

保險業作為“謹慎性金融”行業，生存與安全永遠是第一位的，只有在穩定經營基本業務、有效控制未來風險的基礎上，才能追求金融的無限創新和收益的最大化。金融是整個國民經濟的命脈，金融體系的穩定和效率對國家的繁榮與昌盛至關重要，對于保險、銀行這類關乎國計民生的金融行業，國家及相關監管部門有必要進行較為嚴格而密切的監管，對市場加以正確的引導和規范，以保證其穩健發展，維護社會經濟的穩定與安全。

2、保險業要加強對資本市場的研究控制。

眾多老牌金融機構在危機中陷入困境，甚至破產倒閉，其實不是他們不會投資，不懂風險控制，而是低估了小概率事件發生的可能。雷曼兄弟的破產告訴我們，資本市場上沒有不可能發生的事，對風險防范，要始終采取更為審慎的態度。這也適時給保險業敲了一個警鐘：在看到資本市場對保險業的積極影響時，更應居安思危，了解其對保險市場消極的一面；資本市場充滿風險，但不能因此就望而卻步，更要加強對資本市場的理論研究，掌握其運行規律并為我所用。

3、保險經營要理性回歸，保險的本質在于“保障”。

全球保險巨頭AIG身陷次貸危機，傾刻間出現巨額資金缺口而走到破產邊緣，究其危機源頭，不是保險業務自身出了問題，而是系列的金融投資衍生產品出了問題?？梢钥吹剑谫Y本市場火爆的情況下，許多保險公司在營銷策略上，把保險當基金賣，把投資型險種當壽險賣，再加上市場營銷員銷售傳達環節的誤導，一段時間，甚至整個行業都在向外傳達“投連就是保險”的錯誤信息，以至大多數購買投資型產品的客戶是將保險視為投資工具，而且抱有相當高的投資預期。盡管近年來國內保險業發展非常之快，可當一系列重大災害事故發生的時候，保險業發揮的作用卻有限，原因就在于我們購買的保險保障相對不足，或者購買的保險沒有回到保險的基本意義和功能——保障上去。在全球金融危機的影響還在不斷傳導情況下，我們更應深刻認識到：保險經營與消費要回歸理性，保障才是保險最基本的功能，這種功能是其他任何金融工具都無法代替的，這是保險行業存在的理由和價值。

4、中國保險市場將迎來新的持續穩定發展階段。

金融海嘯之后，我國政府已通過各種政策來保證經濟和金融的安全、穩定與發展。保監會紅頭文件不斷，各項監管政策陸續出臺，反復強調保險業理性回歸保障，穩健經營的重要，也傳達出一項訊息：未來一段時間內，將繼續通過相關措施，促進保險機構規范經營及保險業的長期穩定。國內那些將大量資金投資于資本市場的保險公司親歷了金融風暴帶來的損失，也逐漸從前一年瘋狂追逐資本市場的奔跑中冷靜下來，實施新的經營策略?？梢哉f，這次金融危機對保險業來說，是一個調整的契機，中國保險市場將迎來新的持續穩定發展階段。

5、保險公司應專注保險主業。

越來越多的國家高調步入金融市場完全自由化之列，金融混業經營的國際發展趨勢也愈演愈烈，然而，中國的保險業發展有自己的特殊國情，應堅持自己的發展步調和特色，此次 AIG因非保險業務陷入破產邊緣，國內保險公司尤其是壽險公司更要深刻意識到：現階段還需專注保險主業，我們本身經營時間還太短，對壽險經營的規律認識還不夠，從業人員也缺乏經驗，現在不是擴張領域的時候，而是需要大力推進壽險專業化經營，加強從業人員專業知識培訓和能力的提升。

經濟發展的低谷期就是我們從業人員充電學習的好時機，經濟低迷時期，人們所面對的機遇在降低，但學習充電可以讓人的機遇增多，這也是國內教育培訓行業一次大發展的好機遇，對我們資格項目來說更是如此。一方面，可以利用現有資源，組織專家學者從多角度、多方面對這次金融風暴進行分析研究，并將成果吸收到中國人身保險從業人員資格項目二版教材當中，讓保險從業者及時分享行業發展經驗教訓，深化大家對金融風暴的認識，進行更深入、更廣泛的項目宣傳，讓更多的從業者在參與到提升自身素質的考試中來，發揮項目提升行業誠信道德形象，提升行業專業知識水平和素質的作用

全球金融危機對我國保險業的啟示

記者：金融危機不僅給發達國家的保險業帶來慘痛的教訓，也給我國保險業改革發展帶來深刻的啟示。中國保險監督管理委員會主席吳定富最近指出，保險業發展不能脫離經濟社會發展和人民群眾的需要；保險創新不能脫離經濟金融發展的階段；保險經營不能背離穩健經營的規律；保險監管不能偏離防風險、促發展和保護被保險人利益的目標。作為金融保險與經濟發展問題專家，請談談您的看法。

郭金龍

：面對危機，中國保險業所要做的是從中總結經驗，吸取教訓，采取有效措施防范和化解金融風險，防止災難的再次發生。

保險行業要始終將穩健、安全放在首位。保險業作為“謹慎性金融”行業，生存與安全永遠是第一位的，只有在穩定經營基本業務、有效控制未來風險的基礎上，才能追求金融的創新和收益的最大化。金融是整個國民經濟的命脈，金融體系的穩定和效率對國家的繁榮與昌盛至關重要，對于保險、銀行這些關乎國計民生的金融行業，國家及相關監管部門有必要進行較為嚴格而密切的監管，對市場加以正確的引導和規范，以保證其穩健發展，維護社會經濟的穩定與安全。

保險業要加強對資本市場的研究和投資的風險控制。眾多老牌金融機構在危機中陷入困境，甚至破產倒閉，其實不是他們不會投資，不懂風險控制，而是低估了小概率事件發生的可能；雷曼兄弟的破產告訴我們，資本市場上沒有不可能發生的事，對風險防范，要始終采取更為審慎的態度。這也適時給保險業敲了一個警鐘：在看到資本市場對保險業的積極影響時，更應居安思危，了解其對保險市場消極影響的一面；資本市場充滿風險，但不能因此就望而卻步，更要加強對資本市場的理論研究，掌握其運行規律并為我所用。

保險經營要理性回歸，保險的本質在于“保障”。全球保險巨頭AIG身陷次貸危機，頃刻間出現巨額資金缺口而走到破產邊緣，究其危機源頭，不是保險業務自身出了問題，而是系列的金融投資衍生產品出了問題。可以看到，在資本市場火暴的情況下，許多保險公司在營銷策略上，把保險當基金賣，熱衷于投資型險種的銷售，再加上市場營銷員銷售傳達環節的誤導，一段時間，甚至整個行業都在向外傳達“投連就是保險”的錯誤信息，以至大多數購買投資型產品的客戶是將保險視為投資工具，而且抱有相當高的投資預期。在全球金融危機的影響還沒有完全消退的情況下，我們更應深刻認識到：保險經營與消費要回歸理性，保障才是保險最基本的功能，這種功能是其他任何金融工具都無法代替的，這是保險行業存在的理由和價值。

保險公司應專注保險主業。越來越多的國家高調步入金融市場完全自由化之列，金融混業經營的國際發展趨勢也愈演愈烈，然而，中國的保險業發展有自己的特殊國情，應堅持自己的發展步調和特色，此次AIG因非傳統保險業務陷入破產邊緣，國內保險公司尤其是壽險公司更要深刻意識到：現階段還需專注保險主業，我們本身經營時間還太短，對保險經營的規律認識還不夠，從業人員也缺乏經驗，現在不是盲目擴張領域的時候，而是需要大力推進保險專業化經營，加強從業人員專業知識培訓和能力的提升。

完善監管措施,防止保險業風險的傳遞和擴散。目前，保險資金已經成為我國資本市場的重要機構投資者。隨著保險業的快速發展，保險業在整個金融體系中的作用也將進一步提高，對金融市場和金融穩定的影響也越來越大。目前，我國保險業存在著償付能力不足的風險、運營風險、誠信風險、投資風險等。尤其投資風險對整個金融市場的影響和沖擊必須密切關注，加強防范。

防范保險業所面臨的風險，還要構筑金融風險傳播的防火墻。既要防止保險風險向其他金融領域傳遞，影響國家金融穩定和安全，又要避免和降低其他金融領域的風險對保險業發展造成的影響。例如：加強監管部門的協同合作，防止風險在金融集團不同金融機構之間的傳遞等。

第二篇：美國政府應對金融危機

美國政府應對金融危機

２００７年４月，以美國第二大次級抵押貸款機構新世紀金融公司申請破產保護作為標志，美國次貸危機正式拉開帷幕。此后，危機愈演愈烈，大量從事次貸業務的機構相繼破產，主要金融機構陸續出現巨額虧損，國際金融市場劇烈動蕩。市場預計，全球與次貸相關的損失將達到１．５萬億美元。２００８年以來，美國已有１３家商業銀行破產倒閉。在美國前五大投資銀行中，貝爾斯登被摩根大通收購，美林被美洲銀行收購，雷曼兄弟申請破產保護，摩根士丹利和高盛也轉變成為銀行控股公司。

為應對金融危機的沖擊，美國財政部和美聯儲相繼出臺了一系列應對措施，其頻率之高、規模之大、范圍之廣、力度之強是在美國近１００年以來的歷史上少見的。美聯儲應對危機的非常規措施

由美國次貸危機引發的大規模信貸緊縮，嚴重打擊了市場信心，盡管美聯儲連續大幅度地調低聯邦基金利率、降低再貼現率，將常規貨幣政策手段幾乎用到極致，仍然不能阻止國際金融市場劇烈動蕩、美國經濟持續放緩的趨勢。為此，美聯儲不得不選擇各種非常規措施，來增加市場的流動性供給，擴大信貸規模，恢復市場信心。

（一）新的流動性管理手段

一是調整貼現窗口貸款政策。從２００７年８月起，美聯儲多次通過調整貼現政策，鼓勵出現財務困難的商業銀行向美聯儲借款。２００７年８月１７日，美聯儲下調貼現率５０個基點，使其與美聯邦基金利率之差由此前１００個基點縮小為５０個基點，貸款期限延長至３０天，并可應請求展期。２００８年３月１８日，美聯儲再次下調貼現率７５個基點，使其貼現率與聯邦基金利率進一步縮小至２５個基點，貸款期限延長至９０天。二是啟用新的融資機制。２００７年１２月１２日，美聯儲推出對合格存款類金融機構的創新融資機制（ＴＡＦ）。在ＴＡＦ中，美聯儲通過拍賣提供為期２８天的抵押貸款，每月兩次，利率由競標過程決定，每次的ＴＡＦ有固定金額，抵押品與貼現窗口借款相同。由于ＴＡＦ事前確定數量并采用市場化的拍賣方式，既能有效解決銀行間市場的流動性問題，又不會導致銀行準備金和聯邦基金利率管理的復雜化，被視為美聯儲４０年來最偉大的金融創新。２００８年７月３０日，作為２８天ＴＡＦ的補充，美聯儲推出８４天期ＴＡＦ，以更好地緩解３個月期短期融資市場的資金緊張情況。２００８年９月２９日，美聯儲又表示計劃將于１１月推出兩次總額為１５００億的遠期ＴＡＦ，時間和期限將在與存款機構協商后確定，以確保年底前市場參與者資金充足。此后，又于２００８年１０月６日將總規模擴大至３０００億。

三是啟用新的融券機制。２００８年３月１１日，美聯儲推出了另一項創新流動性支持工具（ＴＳＬＦ）。ＴＳＬＦ是由美聯儲以拍賣方式用國債置換一級證券交易商抵押資產，到期后換回的一種資產互換協議，有效期為六個月。ＴＳＬＦ的交易對手僅限于以投資銀行為主的一級證券交易商，交易商可提供的合格抵押資產包括聯邦機構債券、聯邦機構發行的住房抵押貸款支持證券和住房抵押貸款支持證券（ＭＢＳ）等。

四是啟用一級交易商信貸工具（ＰＤＣＦ），向一級交易商開放貼現窗口。在貝爾斯登事件發生后，為進一步緩解金融市場短期向下的壓力，２００８年３月１７日，美聯儲決定利用其緊急貸款權力，啟用ＰＤＣＦ，其實質是向符合條件的一級交易商（主要指投資銀行）開放傳統上只向商業銀行開放的貼現窗口，提供隔夜貸款。

五是推出資產支持商業票據，即貨幣市場共同基金流動性工具（ＡＭＬＦ），通過支持貨幣市場共同基金支持商業票據市場。２００８年９月１９日，針對雷曼兄弟倒閉引發華爾街震蕩、大量投資者紛紛從貨幣市場共同基金撤資的形勢，美聯儲宣布推出ＡＭＬＦ，以貼現率向儲蓄機構和銀行控股公司提供無追索權貸款，供其從貨幣市場共同基金（ＭＭＭＦ）購入資產抵押商業票據。同時，美聯儲還計劃直接從一級交易商手中購買房利美、房地美和聯邦房屋貸款銀行等發行的聯邦機構貼現票據，以進一步支持商業票據市場的順利運行。六是推出商業票據融資工具（ＣＰＦＦ），直接支持商業票據市場。２００８年１０月７日，美聯儲宣布創建ＣＰＦＦ，運作機制是通過特殊目的載體（ＳＰＶ），直接從符合條件的商業票據發行方購買評級較高且以美元標價的３個月期資產抵押商業票據（ＡＢＣＰ）和無抵押的商業票據，為美國的銀行、大企業、地方政府等商業票據發行方提供日常流動性支持。

七是向商業銀行的準備金付息。長期以來，美聯儲和其他主要國家的中央銀行均不為商業銀行的法定存款準備金和超額準備金支付利息。在次貸危機的沖擊下，為了增加商業銀行的可貸資金，２００８年１０月６日，美聯儲宣布向商業銀行法定存款準備金和超額準備金支付利息。其中，向法定準備金支付的利息比準備金交存期的聯邦基金目標利率均值低１０個基點，向超額準備金支付的利息初定為比準備金交存期的最低聯邦基金目標利率低７５個基點。

（二）對金融機構的直接救助

救助投資銀行貝爾斯登。２００８年３月１４日，美第五大投行——貝爾斯登出現了流動性危機，為了援助貝爾斯登，美聯儲緊急批準了ＪＰ摩根與貝爾斯登的特殊交易，即紐聯儲通過ＪＰ摩根向貝爾斯登提供應急資金，以緩解其流動性短缺問題。貝爾斯登將其流動性最差的３００億美元資產作抵押，紐聯儲通過ＪＰ摩根向其提供為期２８天的等額融資。這是自上世紀３０年代美國經濟“大蕭條”以來，美聯儲首次向非銀行金融機構開放貼現窗口。

救助房利美和房地美。２００８年７月１３日，美聯儲和美國財政部聯合宣布對陷入財務困境的“兩房”提供救助。其中，美聯儲將允許“兩房”直接從紐聯儲貼現窗口借款，條件是美聯儲將在兩家企業的資本充足率監管和其他審慎性監管中發揮咨詢作用。在９月７日美國政府接管“兩房”方案中，紐聯儲成為美國財政部向“兩房”提供信用貸款的財務代理人。

救助美國國際集團（ＡＩＧ）。美國次貸危機爆發以來，由于市場違約風險急劇上升，作為全球信用違約掉期市場主要賣方的ＡＩＧ受到嚴重影響。２００８年９月１６日，美聯

儲宣布向ＡＩＧ提供８５０億美元的高息抵押貸款，條件是美政府需獲得ＡＩＧ７９．９％的股權，并持有其向其他股東分紅的否決權。２００８年１０月８日，美聯儲再度聲明，此前向ＡＩＧ提供的８５０億美元貸款額度已用盡，允許ＡＩＧ以投資級固定收益證券作抵押，美聯儲將再度給予ＡＩＧ３７８億美元的貸款額度。

采取國際聯合救助行動。２００７年１２月１２日、２００８年３月１１日和９月１８日、１０月８日和１０月１３日，為了應對不斷惡化的金融危機沖擊，美聯儲先后與歐洲中央銀行、英格蘭銀行和日本銀行等進行了大規模的國際聯合援助行動。主要內容包括：（１）各主要國家中央銀行通過公開市場操作等渠道向本國貨幣市場注入流動性。（２）美聯儲與主要國家的中央銀行建立臨時貨幣互換安排，并根據形勢發展調整互換的期限和規模。從２００８年１０月１３日起，為配合其他國家中央銀行的救市行動，美聯儲宣布，暫時上調與歐洲中央銀行、英格蘭銀行、瑞士國家銀行和日本銀行的美元互換額度至無上限。（３）２００８年１０月８日，美聯儲、歐洲中央銀行、英格蘭銀行、加拿大中央銀行、瑞典中央銀行和瑞士國家銀行等聯合宣布降息５０個基點。

美國財政部應對危機的非常規措施

２００７年上半年，美國次貸危機剛剛發生時，美國財政部采取了常規性政策措施進行應對，后來隨著金融危機的不斷升級、美國經濟金融形勢的不斷惡化，美國財政部被迫出臺了一系列非常規措施來應對危機的挑戰。

（一）１５００億美元的一攬子財政刺激計劃

２００８年１月４日，美國國會宣布實施１５００億美元的一攬子財政刺激計劃。根據這一計劃，美國家庭將得到不同程度的稅收返還，商業投資第一年可以享受５０％折舊，中小企業還可以享受到額外稅收優惠。另外，房利美和房地美證券化限額被臨時上調，聯邦住房委員會的擔保額也相應增加。

（二）援助并接管“兩房”

２００８年７月１３日，美國政府宣布，美國財政部和美聯儲將聯手對深陷困境的“兩房”提供援助：一是提高這兩家公司能夠從財政部獲得貸款的額度。二是為了保證“兩房”能夠獲得足夠的資本，財政部將擁有在必要時收購其中任何一家公司的股份的權力。三是允許這兩家公司直接從紐聯儲的貼現窗口借款。２００８年７月２２日，當世界還在議論美國政府是否應該救助“兩房”時，美國眾議院批準總額３０００億美元的住房援助法案，這一法案授予財政部向“兩房”提供援助的權力，并可以為陷入困境的房貸戶提供幫助。根據這一法案，聯邦住房委員會可以向約４０萬個面臨喪失抵押品贖回權風險的房貸戶提供上限為３０００億美元的再融資擔保，幫助他們將目前利率較高的按揭貸款轉換為利率較低的３０年固定利率貸款。２００８年９月７日，由于“兩房”形勢進一步惡化，美國政府宣布這兩家公司的四步走計劃：一是聯邦住房金融局牽頭接管“兩房”；二是財政部與“兩房”分別簽署高級優先股購買計劃；三是為“兩房”和聯邦住房貸款銀行建立一個新的、有擔保的借貸工具；四是推出購買政府資助企業按揭抵押證券的臨時計劃。

（三）推出有史以來最大規模的金融救援計劃

２００８年１０月３日，美國總統布什批準了《２００８年緊急經濟穩定法案》，推出有史以來最大規模的７０００億美元的金融救援計劃。主要內容包括：一是授權美國財政部建立受損資產處置計劃（ＴＡＲＰ），在兩年有效期內分步使用７０００億美元資金購買金融機構受損資產；二是建立受損資產處置計劃后，允許財政部向金融機構受損失資產提供保險；三是成立金融穩定監督委員會和獨立委員會對法案的實施進行監督；四是對接受政府援助企業的高管薪酬做出限制；五是與國外金融監管部門和中央銀行合作；六是將保護納稅人利益放在重要位置；七是增加對喪失抵押品贖回權的房貸申請人的幫助。

（四）金融監管體制改革

從某種意義上講，美國金融監管體制改革是此次金融危機中美國政府采取的意義最為重大、影響最為深遠的非常規應對措施。在以往的金融危機中，美國政府主要是采取包括財政政策和貨幣政策在內的多種宏觀經濟政策組合來應對。

２００７年春天，美國財政部長亨利·保爾森呼吁重新檢查美國的金融監管體系，以便更好地處理保護投資者與增強市場競爭性的關系。２００７年秋天，保爾森宣布美國財政部將設計金融監管體制改革方案。２００８年３月３１日，美國財政部公布了長達２１８頁的美國金融監管體制改革藍圖。

美國金融監管體制改革藍圖包括三個目標：一是短期目標：強化總統金融市場工作組的使命，并將銀行監管者納入小組；美聯儲進一步推進拓展貸款渠道；對抵押貸款發起設立全國統一標準；為各州對抵押貸款市場參與者頒發執照設定統一的最低標準。二是中期目標：合并儲蓄機構監管署（ＯＴＳ）和貨幣監理署（ＯＣＣ）；美聯儲負責監管支付和結算體系；設立聯邦保險監管體系，隸屬于財政部的全國保險管理署負責管理聯邦保險監管體系；合并美國證券管理委員會（ＳＥＣ）與商品期貨交易委員會（ＣＦＴＣ）。三是長期目標：設立美國三大金融監管體，即美聯儲擔當“市場穩定監管者”的角色，維護美國金融市場穩定；成立“金融誠信監管者”，負責對銀行業的監管；成立“商業行為監管者”，負責規范商業活動并保護消費者利益。

第三篇：積極應對金融危機影響

當前，受國際金融危機大潮及國內經濟發展放緩影響，稅收形勢面臨前所未有的嚴峻挑戰。對此，該局主動采取五項措施強化稅源管理，積極應對金融危機對當前稅收帶來的不利影響，確保稅收收入持續穩定增長。一是強化戶籍管理。依托國地稅及工商、海關等信息共享平臺，對漏管、漏征戶進行清理檢查，摸清稅源底數。同時加強注銷登記管理，建立注銷登記內部巡查、注銷前檢查等制度，強化注銷事后跟蹤管理，防止納稅人以“假注銷”轉移管理歸屬，造成稅源流失。二是強化納稅申報監控。建立日常監控分析制度，重點加強對零申報、異常申報的監控，通過CTAIS系統和數據質量管理信息系統數據，分析納稅人申報數據信息的真實性和準確性。對零申報及重點稅源戶納稅人由稅管員進行實地核查，重點通過“看、問、查”方法，準確及時掌握納稅人實際經營狀況及稅款實現情況，對存在問題及時糾正，及時處理。三是強化重點稅源監控。強化稅源分析預測，通過對重點稅源稅收增減變動分析，查找管理中存在的漏洞。四是強化納稅評估管理。完善評估機制，利用稅收分析的成果以及稅源監控信息加強評估對象的管理工作，重點對長期稅負偏低、久虧不倒的納稅人開展納稅評估，深入剖析對納稅異常問題的成因、特點，促進稅源監控水平的提高。五是強化納稅服務工作。從納稅服務工作入手，通過優質高效的納稅服務，加大稅收政策宣傳力度，提高納稅人的納稅意識、納稅能力，營造依法納稅的良好社會氛圍，從而提高納稅申報質量，為稅源監控工作提供保障。

第四篇：應對金融危機的政策

國際金融危機對我國經濟的影響及對策探析

近一年多來，由美國次貸危機引發的金融危機已從局部擴散到全球，從虛擬經濟擴散到實體經濟，由發達國家傳導到新興經濟體。按照國際貨幣基金組織的預測，發達經濟體2009年將陷入全面衰退，新興經濟體也正面臨嚴重沖擊。在經濟全球化的今天，無論是發達國家還是發展中國家，無論是新興市場經濟國家還是轉型國家，只要是世界經濟體系中的一員，全都不可避免地遭受到這次系統性危機的沖擊。面對當前嚴峻的國際國內經濟形勢，我們有必要對美國金融危機的成因進行認真的剖析，并從中獲取有益的啟示。

1金融危機的原因與進程

所謂金融危機又稱金融風暴，是指一個國家或幾個國家與地區的全部或大部分金融指標的急劇、短暫和超周期地惡化。其特征是人們基于經濟未來將更加悲觀地預期，整個區域內貨幣出現幅度較大的貶值，經濟總量與經濟規模出現較大的損失，經濟增長受到打擊。金融危機可以分為貨幣危機、債務危機、銀行危機等類型。

次級債，是指發放給信用級別低、收入證明缺失，因而存在較高違約風險的借款者的抵押貸款。美國的次級抵押貸款主要是次級住房抵押貸款。由于風險較大,次級按揭貸款的利率較高。金融機構為獲取更多利潤，把“次級貸款”門檻降得很低。在逐利動機下，美國次級貸款規模迅速攀升。2004年之后，由于美國的利率上升和住房市場的持續降溫，次級抵押貸款的違約率急劇上升,引起次級抵押貸款機構破產、投資基金被迫關閉、股市劇烈震蕩，次貸危機爆發。

從美國次貸危機開始，到美國的房利美和房地美“兩房”危機，雷曼兄弟申請破產、美國最大的保險公司AIG瀕臨破產被注資850億美元拯救、全美最大的儲蓄及貸款銀行華盛頓互惠公司倒閉、冰島等國家瀕臨破產，再到全球股市持續下跌，到目前已經演化為席卷美國、影響全世界的金融危機。

2金融危機對中國經濟的影響

對中國的影響主要表現在通脹壓力、外匯儲備、外貿出口、金融業和房地產五方面。一：對匯率的影響。中國擁有1.8萬億的美元外匯儲備資產隨著美元貶值中國的外匯儲備資產會面臨貶值風險。美元下調聯邦基金利率，一方面致使短期撤回的資本會重新回到中國，推動國內資本品價格的上升，產生更大的投機泡沫；另一方面給中國的貨幣政策運用、宏觀調控帶來很大困難。

二：對外匯儲備的影響。國家統計局的數據顯示，2008年上半年我國外匯儲備新增2806億美元，使外匯儲備凈值達到1.8088萬億美元。截至2008年6月，我國持有美國的國債高達5038億美元，成為美國國債的最大持有者。這就使得在這場次貸危機中，我國必須要考慮大量美元外匯的安全性問題。

三：對外貿出口的影響。中國是高儲蓄低消費的國家，經濟主要依賴國外需求，而美國占我國出口貿易中的50%美國國內需求下降極大地抑制了中國的出口，影響中國經濟發展。人民幣不斷升值，也會進一步抑制中國的出口，導致經濟衰退，增加了國內就業壓力。四：對金融業的影響。從證券市場情況來看，中國股市一年來跌幅巨大，金融市場潛在風險不容忽視。國際金融動蕩嚴重影響了國內投資者的信心，股票市場持續低迷。

五：對房地產市場的影響。1，金融危機使人們的心理預警增強，打擊購房者的購房信心，市場的觀望氣氛更加濃郁。2，銀行給房地產的貸款在減少，房地產資金供應緊張。④從2001到2007年10月，房價平均漲了100%，此次金融危機會擠壓掉中國房地產自身的泡沫，但也會增加商業銀行的房地產貸款所面臨的風險。

3中國應對此次金融危機的對策

面對這次金融風暴雖然美國政府采取“7000億美元救市計劃”來挽救金融危機，但我們不能掉以輕心，而更應該積極應對。中國應通過主動的政策選擇，在全球趨勢的影響下更好地面對此次危機。

3.1調整外匯儲備戰略要完善對外匯儲備資產的多元化策略，將從美元資產為主到多種貨幣資產，同時優化美元資產的投資結構；購買海外石油及其他稀缺資源，參股收購相應海外企業；盡可能購買有助于培育國內自主創新的海外次核心技術、先進設備；支持有條件的企業“走出去”，支持國內居民對外金融理財與投資，以鼓勵“藏匯于民”。

3.2加強金融業的監管加強風險管理，進一步完善法人治理結構，建立有效的風險評級和風險預警機制，提高金融體系抵御風險的能力。積極穩妥推進海外擴張，通過資產在各地區的配置實現風險的配置，有效降低總體風險。

3.3刺激內需，升級產業結構擴大就業，提高人民可支配的工資收入；由國家提供更多的公共服務，促使公眾減少儲蓄，增加內需；加快轉變經濟增長方式，出臺相應政策促進出口結構調整和產業結構優化升級；出口企業要積極開拓新市場，落實市場多元化戰略。

3.4加強監管房地產市場政府要通過設立房地產等行業風險預警機制、強化房地產按揭貸款業務風險管理、對房地產行業指標保持密切關注、前瞻性判斷房地產市場走勢、提前采取貨幣政策等宏觀調控手段來避免或緩解房價大幅下跌的不利影響。金融機構應建立和完善個人征信系統，推進資產證券化，增加融資渠道，加強對金融衍生品的監管。

總而言之，美國金融危機對中國最大的警示就是：在國際金融市場聯系日益緊密的今天，被動防守、漏洞百出的監管狀態并不足以抵抗全球系統性風險，以開放的姿態，在提高本國市場主體抗風險能力同時，積極參與國際金融合作才是保證金融市場健康發展的正確之路。

金融危機對我國宏觀經濟的影響：

一：外貿進出口增幅回落較快，投資增長有所放慢。

二：工業生產顯著放緩，原材料價格和運輸市場需求下降。

三：房地產和汽車市場低迷，消費熱點降溫。

四：就業形勢嚴峻，部分企業經營更加困難。城鎮新增就業人數增速下降，農民工返鄉增多。

五：財政收入增幅逐步回落，金融市場潛在風險不容忽視。國際金融動蕩嚴重影響了國內投資者的信心，股票市場持續低迷。

第五篇：南縣應對金融危機(政法委)

應對金融危機

服務經濟發展

—南縣政法系統服務縣域經濟發展的做法 面對國際金融危機對縣域經濟社會發展帶來的沖擊和影響，南縣政法部門強化服務意識，全力應對挑戰，依法履職，切實做好服務經濟建設的各項工作。

一、高度統一思想，完善工作制度，落實責任措施

1、“學”字為先。在“應對金融危機，服務經濟發展”的學習實踐中，切實做到“三結合”，即：與科學發展觀的學習相結合，與市直政法四大家的相關文件相結合，與開展“警民大走訪”活動相結合。為了確?；顒訉嵭?，縣公、檢、法、司四家分別召開黨委（組）會和全系統干警會議，統一干警思想，認真分析形勢，明確職責任務?？h檢察院以市檢察院《若干意見》和《益陽市優化經濟建設環境十不準》為學習藍本，展開討論?？h司法局組建了以黨組書記、局長為組長，其他局班子成員為副組長，股室負責人為成員的專項法律服務活動領導小組，抽調專門力量組成專項法律服務活動辦公室。在4月17日至23日，縣司法局長李佑清作了專題電視講話，使專項行動家喻戶曉，共同接受社會監督。

2、“責”字落實?？h檢察院在全院開展強化“四種意識”、主動提供“四項服務”、堅持“四個不輕易”活動，即：強化責任意識、公正意識、發展意識和服務意識；主動提供法律咨詢服務、法律監督服務、預防服務和保護性服務；在具體辦案過程中，堅持不輕易傳喚企業負責人、不輕易凍結企業帳戶、不輕易查封企業帳冊、不輕易開警車進企業辦案，以免給企業生產經營造成不必要的負面影響?？h司法局為落實效績問責機制，制定詳細的工作方案及優化經濟發展環境、律師服務牽手十大重點工程和十個重點企業、法律援助暖民心工程、法律服務952工程（深入2個社區、5個鄉鎮、90個村開展法律服務）等8個具體實施方案，將方案考核結果與責任人員的經濟利益直接掛鉤。

3、“嚴”字當頭。縣公安局為了保護和創優經濟發展環境，在嚴格貫徹落實“六個嚴禁”規定的基礎上，恪守“十個不準”要求：即不準對企業亂檢查、亂收費；不準對依法申請的行政許可項目刁難拖延；不準隨意傳訊、關押企業法人代表；不準對外來投資者住所進行檢查；不準對外來超載車輛罰款；不準對企業投訴進行打擊報復；不準要求企業報銷發票和接受企業請客送禮。同時，完善了“四個嚴格”的警務機制，即：嚴格按物價部門標準收取行政許可和服務性收費，局里統一制作收費標準上墻；嚴格按要求規范辦證、收費程序，使辦證、收費分離；嚴格按要求配齊配強戶政工作人員隊伍，城區和近郊派出所不再聘用戶籍協管員，其職責全部由民警擔當；縣局嚴格實行開源節流，最大限度地向派出所貼補經費保運轉。

二、堅持以人為本，提高工作效能，促進社會和諧

1、寓服務于規范管理?？h公安局全面實施公安行政管理服務經濟發展提速提質工程，推出和完善便民利民措施，狠抓服務承諾兌現。如浪拔湖派出所為了切實管好消防，特別制定了消防安全檢查“五不準”：不準吃受檢單位的飯；不準抽受檢單位的煙；不準對受檢單位提出超標準的意見；不準在受檢單位故意長時間逗留；不準在受檢單位“耍態度”。今年以來該所對全鄉境內12家生產廠家進行4次消防安全檢查，對10家煙花鞭炮批零商店和2個加油站實行一周一查，共提出整改意見8條，整改不安全隱患7處。以服務質量優異、群眾滿意度高而聞名全省的優秀警務室黃政安警務室，不斷創新管理機制，為民送達身份證、辦理駕駛證、調解民事糾紛、處理調解交通事故、為特困戶解難等96次，深受群眾喜愛。全縣各派出所為了方便投資辦廠務工的外地人，積極改進暫住人口的管理措施，主動為暫住人口辦理暫住證，主動上門跟蹤服務，主動實施動態管理，今年來全縣共主動上門辦理暫住證100多人次，上門送達二代身份證80多張，為在外務工的農民辦理各類郵寄服務62人次，為農民代辦各類證件30人次，密切了警民關系，讓人民群眾深切感受到了人民警察愛人民的真情實意。

2、寓服務于司法救濟?？h法院堅持以人為本，今年以來對確有經濟困難的人民群眾、中小企業，依法減、免、緩交訴訟費用30多萬元，同時為立案、出庭困難的當事人提供必要的便利支持，對人數眾多、影響較大的群體性案件優先立案、妥善審理、強力執行。如興利泰紡織有限公司破產案件，涉案債權人多達117人，南縣人民法院受理該案后由院領導包案，經驗豐富的法官承辦，妥善處理眾多債主群體關注的案件。

3、寓服務于環境優化?？h司法局組建了優化經濟環境律師（公證員）服務中心、企業法律顧問團和專項法律服務活動小組，在全縣開展法律服務牽手重點工程企業、法治企業創建等活動。確定十大重點工程和十個重點企業作為專項法律服務點，制定實施方案，編制服務目錄，實行“一對一”簽協議、結對子，跟蹤服務。如在市重點工程南茅公路復線建設中，針對一些戶主拒不履行合同，甚至多次集訪鬧事、堵路阻工這一情況，服務律師劉衛斌積極參與做有關拆遷戶的工作，宣講有關法律法規，促其主動配合拆除了房屋。縣司法局還組建中小企業法律顧問團，幫助化解法律難題。在特困企業縣第三建筑公司改制資產處臵中，縣公證處公證員主動為公司提供司法建議，幫助起草、修改合同，并對資產拍賣進行現場公證，確保公司改制順利進行。今年來，全縣法律服務機構為重點企業、重點工程提供法律咨詢100多人次，草擬合同40多份，進行公證50件，協調處理糾紛8起，擔任訴訟和非訴訟案件220多件，避免和挽回經濟損失300多萬元。

4、寓服務于素質提升?？h檢察院把開展好“執法素質建設年”活動作為今年的頭等大事來抓。院黨組進行了專題討論研究，成立了領導小組，制訂了詳細可行的實施方案和工作計劃，目前正以開展“讀書月”活動為契機，選定讀書科目認真學習，為“四個一”大練兵活動打基礎。同時到全縣12個鄉鎮和南洲鎮東紅社區等地開展大走訪愛民實踐活動，深入建整扶貧聯系點，開展扶貧幫困活動，并向全縣人大代表、政協委員發放監督卡及檢察工作宣傳資料千余份，進一步提高全院干警的服務大局意識和執法為民意識。

三、突出工作重點，強化綜合治理，切實服務群眾

1、普法律大宣傳。縣司法局在12個鄉鎮分別成立了維護農民工合法權益法制宣傳小分隊，利用農民工回鄉之機，為他們提供法律咨詢、法律服務，并免費發放維權手冊；組建“應對金融危機、服務南縣經濟發展”普法講師團，分赴縣直各單位、各鄉鎮巡回宣講法律；開展“應對金融危機，服務南縣經濟發展”送法下鄉活動，4月29日，縣委常委、政法委書記、依治辦主任劉安樂親自主持了送法下鄉活動啟動儀式。今年來共提供法律咨詢4200多人次，發放依法維權手冊10萬多冊，發放法律服務卡4.6萬張，宣講法律知識14場次，受到了人民群眾的熱烈歡迎。

2、解矛盾大聯動?？h司法局扎實開展了矛盾糾紛排查化解工作，特別是涉經濟領域的矛盾糾紛和因金融危機引發的新類型矛盾糾紛，共排查350多起，化解340多起，防止群體性事件5起，使大量矛盾糾紛化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態。如早在2002年，南洲鎮城建綜合開發公司負責人劉某，將一房屋“一房兩賣”給縣盲人協會和南洲鎮居民黃某，后涉嫌詐騙潛逃在外，致使盲人協會和黃某的合法權益無法實現，盲人協會為此曾多次上訪到縣、鎮兩級政府，最后訴至縣法院。3月1日縣人民法院會同南洲鎮“三調聯動”領導小組、縣殘疾人聯合會和盲人協會，與黃某一起進行調解，最后促使雙方達成一致意見，一件拖了幾年的重大糾紛得到妥善解決。

3、抓治安大防控。今年來，縣公安局組織局機關、派出所和交警100余名警力，在全縣主要交通要道及周邊開展了為期2個月的“街面巡邏”活動，深入各巡線周邊的學校、門店、車站、居民區，維護轄區治安，現場抓獲違法犯罪嫌疑人2名，調解糾紛20余起，協助交警處臵交通事故3起，糾正交通違章近20人次，為改進工作印發問卷調查1000余份、安全宣傳資料5000余份。通過巡邏活動的開展，“兩搶一盜”犯罪空間被大幅度壓減，多發性侵財型犯罪大幅度下降。同時按照“發案少、秩序好、群眾滿意”的總體要求，牢固樹立“壓發案就是保增長”的意識，進一步落實派出所民警帶隊巡邏制度，加強對重要路段、重點單位和治安復雜場所的巡邏值守，充分發揮社區農村警務室、各級綜治辦和內部單位治保部門的作用，分區域開展治安巡邏，切實加大城區治安電子防控系統建設與應用力度，加強對治安復雜場所的日常管理，努力構建治安“大防控”格局，使人民群眾安全感普遍增強，滿意度不斷提升。

4、清積案大破解。縣法院針對金融危機下經濟案件的新特點，根據上級建立聯動威懾機制的指示精神，在執行破解積案中妥善處理好執行與維護穩定、促進發展的關系。3月17日，該院召開了建立人民法院執行工作聯動威懾機制聯系會議，此后采取領導包組、包案、包執結率、帶隊執行“三包一帶”工作機制，犧牲休息時間、日夜奮戰，終于在4月9日召開的執行兌現大會上，向13名申請人當場兌現執行標的款184萬元，至今該院執結各類案件25起，執結標的1100多萬元，執行積案取得了新的重大突破。

四、開辟綠色通道，靠前貼近服務，扶持企業發展

1、變“被動審判”為“主動服務”。由于金融危機影響的進一步擴大和加深，中小型企業發展面臨前所未有的挑戰，為更好地幫扶企業度過難關，縣法院進一步增強了服務企業意識。一是領導帶頭調研解難。3月31日，院長謝德清帶領3名法官深入武圣宮橡膠廠走訪座談，詳細了解企業運行中存在的問題和困難，為企業應對危機的防范對策提供法律服務。二是開通涉企案件審理“綠色通道”。對企業作為申請人的案件做到“三個第一”：即第一時間落實到庭，第一時間調解或審理，第一時間執行終結。三是組建“巡回法庭”。深入到全縣各骨干企業，幫助審查經濟合同，對企業生產、管理、經營中存在的問題，提出司法建議。四是送法上門。針對不同企業分類進行司法指導，幫助企業樹立依法經營理念，減少市場風險，同時延伸司法服務，對執行過程中發現的涉企管理的漏洞和違規情況，以司法建議、口頭溝通等方式及時反饋給企業和相關政府部門，幫助企業規范市場行為，提高防范和化解市場風險的能力。

2、變“事后打擊”為“事前防范”?？h公安局牢固樹立“優質服務就是增長點”的意識，進一步落實重點項目和企業治安“綠卡”制度、聯系幫扶重點企業和項目制度。在全縣選擇21戶納稅大戶、強勢企業和來南投資經商辦廠辦店年納稅額在50萬元以上的，發放“南縣公安局服務經濟建設承諾書”（綠卡），并對這些企業實行掛牌保衛，加掛“南縣公安局治安保衛重要單位”牌。對于我縣在市里確定的S204線茅草街至南縣三級公路復線、S202線南縣華閣鎮至茅草街鎮二級公路、杭瑞高速公路岳陽至常德公路和湖南拓普竹麻產業開發有限公司竹麻開發等4個重點項目，廣泛深入開展警企對接保平安活動，建立即時聯系機制，分別成立專門警務室，尤其是在湖南拓普竹麻產業有限公司專門成立派出所，由所長親自駐廠執勤。經偵大隊從3月9日起開展了為期一周的“打擊和預防經濟犯罪宣傳周”活動，圍繞企業常見多發的經濟犯罪，精心編印了3000份《防范經濟犯罪警示手冊》，主動上門下發轄區企業進行宣傳。同時，通過召開公司企業負責人座談會、通報打防經濟犯罪情況、聯系國稅稽查部門開展稅法講解和以案說法等形式，有效提高了公司企業抵御經濟犯罪侵害的能力。

3、變群眾“上訪”為律師參與“接訪”?？h司法局針對因土地權屬、房屋征地拆遷、企業改制和農村綜合配套改革等引發的群眾集體上訪和越級上訪問題，組織律師主動介入，積極參與信訪接待工作。如去年個體老板湯某租賃鑫源公司廠房作為生產基地，今年3月鑫源公司因企業改制與湯某發生租賃合同糾紛，湯某多次上訪要求縣政府主要領導出面解決。律師宋華富接訪后，與他面對面進行交流溝通，并指出依法解決問題的途徑和方法，最后平息了事態。今年以來，全縣律師接訪群眾60多批次，提供法律咨詢200多人次，參與調解處理各類矛盾糾紛100余起、重大矛盾糾紛5起，避免群體性上訪事件10多起，為維護全縣社會和諧穩定作出了貢獻。

4、變“單一提高辦案水平”為“全面提升執法素質”。縣檢察院以開展“執法素質建設年”為契機，從全面提高檢察干警執法素質入手，充分發揮檢察職能，服務全縣經濟建設。一是對縣域內的暴力性、侵財性犯罪，加大了打擊力度，特別是對團伙性犯罪、社會影響大的案件抽調專門力量，從嚴打擊。如目前正在提起公訴的曾某等22人開設賭場和聚眾斗毆一案，通過及時引導公安偵查取證，快捕快訴，取得了較好的社會效果。二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策和刑事和解政策，努力化解矛盾糾紛。今年以來，偵監部門調解的輕傷害案件2件2人，公訴部門組織和解作不起訴處理的2件3人。三是以全國一級規范化檢察室復查為契機，針對云南發生的“躲貓貓”事件，爭取縣人大的支持，組織公、檢、法、司四家開展了監內關押情況全面清查、監外罪犯檢查糾錯專項行動。四是根據國家擴大內需，投資的項目資金多、啟動的建設工程多、惠農資金多的情況，及時召開了全縣預防職務犯罪工作會議，對重點工程、關鍵崗位、重點部門的預防職務犯罪聯絡員進行了專題培訓，幫助建立健全預防職務犯罪工作機制，確保來南縣的國有資金不流失，農民得到真正的實惠。五是針對民行檢察工作法律監督難、人民群眾反映強烈的現狀，專題向縣人大常委會匯報，目前縣人大常委會已著手出臺有關規定，以提高民行檢察的剛性和執行力。